DIPLOMADO EN CONTRATACIONES DEL

ESTADO

MODULO I

CAPITULO I
CONTRATACIONES DEL
ESTADO Y
LA GESTIÓN PÚBLICA POR
RESULTADOS
 Contrataciones del Estado
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

La Política Nacional de Modernización de la Gestión

Pública establece que “la gestión pública moderna es
una gestión orientada a resultados al servicio del
ciudadano”.
Esto es una gestión en la que funcionarios públicos
calificados y motivados se preocupan por entender las
necesidades de los ciudadanos y organizan tanto los
procesos de producción o actividades como los de soporte
(los sistemas administrativos), con el fin de trasformar los
insumos en productos (seguridad jurídica, normas,
regulaciones, bienes o servicios públicos) que arrojen
como resultado la mayor satisfacción de los ciudadanos,
garantizando sus derechos y al menor costo posible.
 MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
ORIENTADO AL CIUDADANO: El Estado asigna sus recursos, diseña sus
procesos y define sus productos y resultados en función de las necesidades
de los ciudadanos
ESTADO MODERNO

EFICIENTE: El Estado genera mayor valor público a través del uso racional
Un Estado moderno es aquel que está
de los recursos con los que cuenta.

orientado al ciudadano,
UNITARIO Y DESCENTRALIZADO: que busca
El Estado es eficiente,
satisfacer a la
unitario,
ciudadanía.
descentralizado, inclusivo y
abierto (transparente y que rinde
INCLUSIVO: El Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos los
cuentas).
ciudadanos tengan igualdad de oportunidades.

ABIERTO: El Estado es transparente y accesible a los ciudadanos.

adaptando
Con
Un esa
Estado
buscando sus
visión
con ade políticas
Estado
tales atributosa objetivos
las
moderno ydiferentes
será planteamos
capaz dequenecesidades
emprender
garantizar yalpara
un
a todos condicionantes
proceso de
losadecuarse cambio
ciudadanos existentes
un ycreciente
reforma
en
En el
tal
fomenta laproveer
acceso
sentido, sinsus aservicios
perder
participaciónlos
sus ciudadanos
en
ciudadana, la lo
elección
esenciales, necesitan
deflexible
es
la integridad suspública menor
opciones costo
de
y rinde aposible,
vida, decon
buscando
las
cuentas distintas
su
integral
acceso
en
un cada de
a
estándar
cerrar la gestión
bienes
espacio y pública
servicios
dedela calidad
las brechas
necesidades a
territorial, nivel
adecuado
existentes.
población gerencial
públicos
a través
Procura
y a los cambios de y
de
y enbrindar
las operacional,
calidad,
los de
gobiernos
cantidades
servicios
sociales, que
manera
políticosde pueda afrontar
equitativa,
descentralizados
óptimas
ycalidadque la debilidad
oportuna
maximicen
y en
económicos la cantidad
del que
entorno. y
el
desempeño.
estructural del aparato en estatal para las
pertinente,
aplican
bienestar
Por las
lo tanto,
necesaria
permitiendo
sepolíticas,
social.
para expresa
satisfacer
así reducir
rectorías
una
susgestión ycumplir
normas
pública
necesidades..
sus
brechas objetivos,
ensociales
nacionales y yeconómicas
pasar de una
en cumplimiento
la que funcionarios públicos administración
y ejerciendo de con
calificados losy
pública que
responsabilidad
derechosse
motivados se mira
su rola sí misma
promotor
constitucionales. de a una enfocada
desarrollo del en
país. la obtención
preocupan por entender y responder a las necesidades de los ciudadanos. de resultados para los
ciudadanos.
 FOMENTAR UN
DESARROLLAR CAMBIO
CANALES CULTURAL EN LAS
Para lograr una gestión pública
DESARROLLAR Y INSTITUCIONES
EMPLEAR COORDINAR Y
Moderna orientada a resultados , las
INTENSIVAMENTE
TECNOLOGÍAS DE COOPERAR
PÚBLICAS.

INFORMACIÓN Y
entidades deben: COMUNICACIÓN
(TIC)
ENTRE SÍ

COMO LOGRAR UNA GESTIÓN PÚBLICA MODERNA ?

Fomentar
Desarrollar
Desarrollar
Coordinar unycambio cultural
ycanales
emplear
cooperar enintensivamente
para
entre las instituciones
lograr
sí, de públicas
a finmayor quey permita
transparencia,
tecnologías
articular desostener el esfuerzo
accesibilidad
información
complementar objetivos,y
de modernización, el cual deberá partir por entender la necesidad de cambiar la gestión
comunicación
acciones,
ypública
participación (TIC)
recursos
hacia una gestión
que
dey todos permitan
capacidades
por resultados.
acercar los
institucionales
los ciudadanos servicios
en funcióndel
y rendición
En ese sentido, de
la gestión del
Estado
decuentas
maximizara por
los
cambio constituye
el
rendimiento
ciudadanos
el
el Estado.
motor de
que hará dichos
posiblerecursos
y empresas, sostener yeste
capacidades
y optimizar saltolos unay gestión
a través
de procesos dedetodos
estos,
centrada eny el desempeño
cada
sí mismauno de
a una
ylos
quelosenfoque
servicios
organismos delque
Estado
su accionar en ela ciudadano.
favor delalos
conforman ciudadanos; y Pública.
Administración finalmente.
 Una gestión pública orientada a resultados
GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA ESTABLECER OBJETIVOS CLAROS Y ARTICULADOS.
efectiva se alcanzará cuando las entidades estén
A RESULTADOS en capacidad de:
REASIGNAR LOS RECURSOS PRESUPUESTALES.

DESARROLLAR Y OPTIMIZAR

REORDENAR O REORGANIZAR

ESTABLECER UN SISTEMA DE INDICADORES DE DESEMPEÑO Y

RESULTADOS.

Desarrollar
Reasignar
Establecer
Estableceryoobjetivos
Reordenar los
optimizar
un recursos
claros
sistema
reorganizarlosdeaprocesos
presupuestales
yindicadores
articulados,
nivel de producción
nacional, apara
de nivel maximizar
osectorial
desempeño
regional ytrabajo (la
así
local,ylas “cadena
los como
niveles
resultados valor”)
territorial
de de
que
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le (nacional,
y los de
permitan
funciones y
soporte
resultados
regional(que
y local),
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yalimentan
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evaluar siaEslosdecir,
la estructura anteriores),
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producción
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fin de alcanzar
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en niveles
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servicios
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en
de
establecidos
determinada
bienes de
resultados
procesos y son
servicios
en
calidad)
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que brindarán
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de de calidad
ciudadanos como
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si un
la población,
mayor
están nivel
conlos
aplicando de
la mayor
satisfacción
procesos eficacia
másal
yeficaces
ciudadano.
eficiencia posibles en el uso de los recursos.
y eficientes.
LOSPLANEAMIENTO
COMPONENTES DE LADEGESTIÓN
DEL ESTADO: POLÍTICAS ESTADO
PUBLICA POR YRESULTADOS
DE GOBIERNO. SON LOS
SIGUIENTES:
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO.

COMPONENTES
PROCESO POR RESULTADOS
DE LA GESTIÓN

GESTIÓN POR PROCESOS. PUBLICA POR

RESULTADOS
SERVICIO CIVIL MERITOCRÁTICO.

SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y GESTIÓN DEL

CONOCIMIENTO.
 1.- PLANEAMIENTO DEL ESTADO: POLÍTICAS DE
ESTADO Y DE GOBIERNO.

Las Políticas Públicas son Diseños que

Sustentan la Acción Pública.

En un Estado Unitario y Descentralizado, las

Políticas Públicas son las que Permiten
Integrar y Dar Coherencia a la Intervención
del Estado al Servicio del Ciudadano

En
Lasun Estado Públicas
Políticas unitario yson
descentralizado, las Políticas
diseños que sustentan Públicas
la acción son las
pública. que permiten
Basadas integrar
en políticas y dar
nacionales
coherencia
del Estado,a los
la intervención
gobiernos dedelturno,
Estadoestablecen
al servicio prioridades
del ciudadano, a través de
de gobierno los objetivos
claras establecidos
y pertinentes, en
tomando
los Planes Gubernamentales, los Sectoriales, así como en los Planes Regionales y Locales de Desarrollo
en cuenta también las demandas y necesidades de la población, que luego las entidades públicas
Concertado, y en los Planes Estratégicos y Operativos de todas y cada una las entidades del sector
expresarán en objetivos, metas y los respectivos procesos que los convertirán en productos
público en los tres niveles de gobierno. De ese modo, el Estado busca actuar como un todo coherente y
institucionales: regulaciones, procedimientos administrativos, bienes y servicios públicos, todos los
articulado con el propósito de servir mejor al ciudadano, brindándole un nivel de satisfacción mayor al que
cuales tendrán un impacto positivo en el ciudadano, dados determinados recursos disponibles.
este obtendría si cada entidad lo atendiera de manera individual y en forma desarticulada.
 2.- PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO.
El Planeamiento
Estratégico parte de
considerar las
prioridades
del país y de sus
Sobre la forma como el Estado ha
ámbitos de gobierno
(central, regional, local).
Es además, un proceso
en el que cada institución,
además de considerar
los compromisos
políticos y los mandatos
de los planes
gubernamentales,
reflexionan
rigurosamente sobre
los temas del entorno
Sobre las oportunidades o
sobre la justificación de una
necesaria intervención del
Estado, así como sobre los
riesgos de un inadecuado
accionar del sector público
venido satisfaciendo esas
necesidades, mediante qué Sobre el entorno macro
políticas, qué estrategias, a económico, legal,
través de qué agencias político e institucional;
involucradas, qué resultados e
impactos ha logrado y qué
lecciones ha sacado del pasado
Sobre las formas en
que la sociedad se Sobre las demandas que
organiza para resolver establecen los
esas demandas ciudadanos a los que
tienen que atender
ciudadanas
 OBJETIVOS DEL ESTADO
EL PLAN
ESTRATÉGICO
DEBE CONTENER
TANTO LOS
OBJETIVOS
GUBERNAMENTAL
ES COMO LOS
OBJETIVOS
OBJETIVOS DE LA ENTIDAD
GENERALES DE LA
ENTIDAD

Los Objetivos se expresan como los resultados

que ésta espera alcanzar en relación a la
demanda ciudadana
Los Objetivos Generales
del PLAN ESTRATÉGICO
deben reflejarse en los
PLANES OPERATIVOS, que
contienen objetivos más específicos
y metas claras de cantidad y
calidad de producción de bienes o
servicios que permitirán articular el
presupuesto o programas
presupuestales y así
satisfacer las demandas
ciudadanas de la manera
más eficaz y eficiente.
 3.- PRESUPUESTO POR RESULTADOS.

Un Estado moderno al
servicio del ciudadano, de ese modo,
se contribuirá
además de objetivos con una
claros, requiere que sus gestión
orientada a
presupuestos sean resultados
asignados también con
orientación a resultados.

De ese modo,
es decir, se contribuirá
en función con unaque
a los productos gestión orientada aesperan
los ciudadanos resultados y se
recibir podrá
para aspirar sus
satisfacer a dar un gran cambio
demandas. Sobre
en la gestión pública, de una gestión que se mira a sí misma, supeditada al proceso presupuestario,
todo considerando que los recursos son escasos, lo cual obliga a priorizar. En ese proceso la transparencia y inercial,
a una gestión
rendición para la son
de cuentas obtención de resultados
sumamente paraen
importantes el ciudadano.
los procesosEllo
defacilitará el cierre
asignación de brechas
y evaluación de calidad
del destino de
y cobertura
los recursos. de infraestructura y servicios públicos, con mayor eficiencia económica, manteniendo el equilibrio
fiscal y fortaleciendo la articulación de todas las entidades públicas en el territorio nacional.
 Entidades verdaderamente comprometidas con
alcanzar sus resultados propuestos; el logro de lo que
llamamos la apropiación.

La aplicación
Declaración explícita sobre la responsabilidad en el
de esta
logro de resultados y productos que posibilite la rendición
estrategia de cuentas.
requiere
avanzar en el
cumplimiento
de los Producción de información de resultados, productos y
siguientes costos de insumos.
puntos

Hacer uso de la información generada en el proceso de toma

de decisiones de asignación presupuestaria, y hacerlo con
transparencia hacia las entidades y los ciudadanos.
La propuesta de los Programas Presupuestales se enmarca claramente con la
gestión por resultados y usa también el enfoque de cadena de valor. De acuerdo
con esta propuesta, la cadena de valor debe ser interpretada la siguiente
manera:
 4.- GESTIÓN POR PROCESOS.

Una gestión al servicio del ciudadano necesariamente deberá cambiar el tradicional

modelo de organización funcional y migrar hacia una organización por procesos
contenidos en las “cadenas de valor” de cada entidad, que aseguren que los bienes y
servicios públicos de su responsabilidad generen resultados e impactos positivos para
el ciudadano, dados los recursos disponibles.

Los procesos son definidos como

una secuencia de actividades que trasforman una entrada
o insumo (una solicitud de un bien o un servicio)
en una salida (la entrega del bien o el servicio),
añadiéndole un valor en cada etapa de la cadena
(mejores condiciones de calidad/precio, rapidez,
facilidad, comodidad, entre otros).
 TIPOS DE PROCESOS

PROCESOS CLAVE PROCESOS

(De la Cadena de Valor) DE SOPORTE

Sirven de manera transversal a todas las

actividades, tales como la administración
central, la gestión financiera, del personal, la
Los que resultan directamente de la
infraestructura, el equipamiento y la logística,
producción de un bien o servicio que en el sector público están regulados por
los Sistemas Administrativos nacionales
aplicables a todas las entidades.

• En un modelo de gestión por resultados, los dos tipos de procesos deben ser optimizados. Las
organizaciones modernas estudian rigurosamente cómo optimizar, formalizar y automatizar cada uno de sus procesos internos,
como parte de la “cadena de valor.

• Los recursos (insumos) esenciales para optimizar la cadena de valor son el personal (conocimiento), la
infraestructura (instalaciones), los equipos, las técnicas y métodos, y las finanzas.
 5.- SERVICIO CIVIL MERITOCRÁTICO.

EN EL SECTOR PRIVADO, la EN EL SECTOR PÚBLICO, la gestión de

La gestión de recursos personal implica dos dimensiones
humanos es un área gestión de recursos humanos adicionales muy importantes:
crítica en todo tipo de consiste en un sistema de
EN PRIMER LUGAR , una diferente
relación entre agente (la entidad y su
organización, puesto que personal) y los ciudadanos, intermediada
son personas las que empleo, en el que se trata de por autoridades políticas elegidas o
designadas..
definen los objetivos, proveer y administrar el EN SEGUNDO LUGAR, los servidores del
formulan los planes y estado están sometidos al escrutinio
políticas, asignan recursos personal idóneo para cumplir los público y deben ejercer sus
responsabilidades con integridad y
y los gestionan a través de fines de la organización. neutralidad, asegurando además como
procesos. resultado el mayor valor público posible
en beneficio de las personas.
 La responsabilidad ante las autoridades democráticamente elegidas,

Atributos Fundamentales Del Servidor Público.

como representantes de los ciudadanos;

La independencia política que deben tener respecto de los intereses

específicos de políticos y grupos de poder, dado que deben defender
los intereses de los ciudadanos y garantizar la neutralidad de la
acción pública

La capacidad técnica para desarrollar políticas públicas eficaces.

Sin embargo,
En muchos se hasecomprobado
países que estos sistemas
han venido ejecutando durante lasusualmente no logran
últimas décadas introducir
reformas del
mayor meritocracia y hacen más rígida la gestión de las personas. Una mayor
servicio civil, con el objetivo de compatibilizar esas tres dimensiones. La tendencia actual rigidez no
eleva el cumplimiento
se dirige a buscar ni un reduce
mayorla mérito
corrupción, pero sí puede
y flexibilidad. Un llevar
mayora mérito
la ineficiencia
significay
parálisis. Se ha evidenciado
profesionalización y capacidadlatécnica
necesidad de la flexibilidad
del servicio público, y para dar espacio
la mayor flexibilidada los
se
gestores para dirigir las organizaciones, adaptarse a los cambios y emprender
relaciona con un servicio más adaptable al entorno, y por lo tanto, con mayor capacidad prácticas
innovadoras
de responderenabeneficio de losestratégicos
los cambios ciudadanos.de Engobierno
ese sentido,
así la gestión
como de demandas
a las las personas y
en el sector público debe ser integral, de manera que considere
expectativas de los ciudadanos. Los regímenes tradicionales de recursos humanos se los tres atributos
fundamentales
orientaron haciadel servidor público
la uniformidad de manera
y control alineada
central como y articulada
protección frente acon la estrategia
la arbitrariedad,
politización y. búsqueda de rentas en la administración pública.
institucional
 6 .- SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y GESTIÓN DEL
CONOCIMIENTO.

Un elemento imprescindible de la gestión por resultados es el

proceso continuo de recolección y análisis de datos que tienen como
objetivo el seguimiento y monitoreo de los indicadores de insumo,
proceso y producto, así como la evaluación de los resultados e
impactos de las actividades, programas y proyectos desarrollados por
una entidad, con el propósito de mejorar o garantizar la provisión de
productos o servicios a los ciudadanos.

De esta forma se busca medir el desempeño de la institución a través del grado de

cumplimiento de sus metas de asignación de los recursos, en función de las
prioridades establecidas a nivel funcional y territorial en sus planes estratégico,
operativo y presupuesto. En tal sentido, se busca medir, con transparencia, la
eficacia en el cumplimiento de los objetivos, la eficiencia en el uso de recursos y la
calidad o el grado de satisfacción percibida por los ciudadanos atendidos. Esta
información finalmente debe generar el conocimiento adecuado para la mejora
continua de la calidad de la acción del Estado en el servicio al ciudadano.
La gestión del conocimiento es una disciplina emergente que tiene
como objetivo generar, compartir y utilizar el conocimiento tácito (know-how)
y explícito (formal) existente en un determinado colectivo u organización,
para dar respuestas a las necesidades de los individuos y de las
comunidades en su desarrollo.

El objetivo es administrar conocimiento y los aprendizajes organizacionales

para mejorar el funcionamiento de las entidades, tomando en cuenta buenas
prácticas propias o de terceros para retroalimentar el diseño e implementación de
sus estrategias de acción y asegurar así resultados positivos y relevantes. Cuando
la gestión del conocimiento se implementa formalmente en el sector público, los
sistemas se vuelven cada vez más interconectados, los procesos se hacen más
visibles y dinámicos, se pueden optimizar los recursos y mejora la transparencia en
el manejo de los asuntos públicos.
 Contrataciones del Estado
COMPONENTES DE LA GESTIÓN POR RESULTADOS

GRACIAS!!!