Exclusión social y

desigualdad
Debates y políticas en el
contexto de la UE
Alba Arias Fernández
Elena Mª Cabrero Aparicio
Marina Toledo Hervás
 1. La exclusión como problema
social
 Desde los años 70 la Comisión Europea
puso en marcha Programas de lucha
contra la pobreza para dar solución a la
“nueva pobreza”.

 El objetivo de estos programas fue

promover el debate sobre la naturaleza de
la exclusión y la pobreza para estimular
políticas nacionales que ofrezcan una
solución a ello.
 Este texto hace un análisis sobre la
desigualdad, la pobreza y la exclusión:
• Primero, abordan las claves más significativas
del debate sobre la pobreza.
• Segundo, profundizan en la definición de los
procesos sociales e institucionales que
subyacen a la exclusión.
• Tercero, definen los aspectos básicos de las
políticas europeas contra la exclusión.
• Cuarto, destacan la importancia y los límites
de las políticas sociales contra la exclusión
social.
 2. Los debates sobre la exclusión
A) La exclusión social como realidad
compleja y multidimensional:

• Ampliando la noción de pobreza desde su

dimensión monetaria tradicional a otra de
carácter multidimensional en la que se
comprenden no sólo carencias económicas
sino también sociales, políticas y simbólicas.
B) Se establece una crítica de los análisis
económicos de la exclusión que obvian su
interrelación con otra serie de problemas y
carencias:

• El análisis de la pobreza utiliza definiciones

relativas en base a unos umbrales de pobreza,
que en la UE viene definido por los que están
por debajo del 50 por 100 de la renta neta per
cápita de cada país ponderando a la baja los
miembros de la unidad familiar diferentes del
cabeza de familia.
 Esto constituye una especie de norma
moral en la UE, que tiene una serie de
ventajas e inconvenientes.

 Parece más adecuado adoptar la exclusión

social como un concepto relativo histórico
debido a las dificultades de su
operacionalización.
C) La exclusión social como la acumulación
de problemas sociales que quiebran el
ejercicio de los derechos sociales
exigiendo el análisis no sólo del número
de pobres también de las condiciones de
vida de estos.

• Comprendiendo la pobreza de manera

cualitativa distinguiendo tres niveles distintos:
1) La pobreza desde una perspectiva
multidimensional que impide la participación
social de un pobre a lo largo del tiempo.
2) Se dan procesos sociales complejos
relacionados con la estructura de la
desigualdad y con el bloqueo en el acceso de
determinados bienes y servicios
territorialmente localizados.
3) Esta visión multidimensional nos lleva a la
“pobreza sociológica”, niveles de pobreza o de
malestar personal o familiar de los pobres
debido a la acumulación de carencias.
 3. Procesos sociales que contribuyen a
explicar la exclusión social
 En el análisis de los procesos sociales
existen variados enfoques teóricos:
• Enfoque estructuralista: análisis de la pobreza
dependiente del factor económico.
• Enfoque culturalista: la pobreza se explica en
base a las características culturales y
antropológicas de los pobres y a tradiciones y
formas concretas de sociabilidad
 Inevitabilidad de la pobreza y en la
imposibilidad de la lucha contra la misma
 La pobreza y la exclusión forman
parte de un complejo proceso social.
Intervienen varios factores
• El fracaso o los límites en el proceso de
inserción socioeconómica
• La crisis y límites de los sistemas de
protección social
 La exclusión es una consecuencia
específica y diferenciada de la
desigualdad.
 La exclusión debe ser comprendida a
tres niveles:

• Desigualdad generada por el sistema

productivo

• Mutación de los procesos de inserción

sociolaboral

• Límites de la política social en la lucha

contra la exclusión y la pobreza
 Desigualdad generada en la
transición a la III Rev. Industrial
 La nueva fuerza productiva modifica
la estructura social y laboral 
aumento de la desigualdad:
• Entre los que participan en el proceso
social
• Entre los que participan y los que no en
la corriente general de intercambios y
de disfrute de los logros sociales
 Crisis del modelo fordista de
producción y consumo
 El modelo productivo emergente ha
alterado el mercado de trabajo, su
naturaleza, composición y dinámica
 el empleo es un bien escaso
 El paro estructura excluye a jóvenes
y grupos laborales anticipados
prematuramente
 Consecuencias:

• Jerarquización de ingresos, derechos

sociales y participación social

• Extensión de una amplia zona de

precariedad y vulnerabilidad de grupos
sociales periféricos excluidos
 Política social: límites de la protección
social en la lucha de la pobreza
 El Estado de Bienestar no ha tenido
como objetivo la lucha contra la
desigualdad  sin conexión con las
políticas económicas y de
crecimiento
 Antes de la crisis de los 70,
gestionaba la problemática de la
pobreza a nivel local con políticas
categoriales
 En el caso español:
• Logro de la universalización de las
prestaciones y servicios a través de
pensiones, subsidio de desempleo,
rentas mínimas

• Consecuencia:
 Reducción radical de la pobreza absoluta
 Escasa reducción de la pobreza relativa 
excepto en mayores de 65 años
4. Modelos de empleo y bienestar como
condicionantes estructurales de la
exclusión
 La estructura de la exclusión social
depende de:
• El tipo de mercado laboral
• Las políticas sociales
• El papel de la familia

 Su interrelación se analiza a un doble

nivel
 Relación entre empleo y políticas
sociales
 La orientación general tiende a
primar modelos activos de inserción
que enfatizan en: enfoque de las
capacidades de Sen, necesidad de
perfeccionar los sistemas de protección
social y necesidad de mejorar la
coordinación de las políticas sociales
 Obstáculo: variedad de regímenes de
empleo y bienestar en la UE.
 Debemos tener en cuenta cómo se
combinan:
• La protección social: modelo de
prestaciones sociales universal,
suficiente y compatible con situaciones
de formación profesional y
determinados tipos de empleo
• La regulación laboral: que sea flexible
supone modelos laborales abiertos a
políticas de formación y ocupación para
los grupos excluidos de la sociedad
 Políticas de la UE de lucha contra
la exclusión social

 La política social europea ha sido

subsidiaria de las políticas nacionales

 La construcción de la UE requiere
una política social, que garantice
modos de vida dignos e inserción
laboral  objetivo de la UE
 Exclusión en España
 Reducción en las tasas de pobreza
absoluta pero mantenimiento de los
porcentajes globales de pobreza
 Hechos fundamentales:
• Desconexión entre políticas sociales y la
política económica general
• Población precaria como consecuencia de la
inestabilidad y temporalidad del mercado de
trabajo
• Escasa importancia de las políticas activas de
empleo y débil articulación con las de
protección social
5. El papel de las políticas públicas en la
lucha contra la exclusión social en el
caso español

Nuevas políticas sociales contra la pobreza.

 Objetivo de la política social: ayudar a las

personas a cuidar de si mismas y ser
útiles para la sociedad. Sólo se podrá
conseguir con el trabajo y la protección
social.( Libro Blanco de la Política Social )
 Políticas contra la pobreza en
España:
 No están vinculadas ni con políticas
económicas ni con políticas de
empleo.
 Son residuales a nivel municipal.
 Son programas grupalistas: las
prestaciones van dirigidas a las
colectividades con necesidades.
 Baja coordinación entre las distintas
Administraciones y entre el sector
público y el voluntario.
 Objetivos de las políticas sociales:
ofrecer prestaciones sociales y
facilitar la integración social.

 Políticas sociales en España:

solucionan los problemas sociales sin
preocuparse de los problemas de
integración social (políticas de
cohesión social reactiva).
 5.1 Un entorno general
favorecedor de políticas contra
la exclusión.
 Garantizar rentas mínimas y derechos
sociales.
 Relacionar las políticas sociales con
las políticas económicas.
 Políticas del Estado para conseguir
mayor bienestar.
5.2 Condiciones específicas de
políticas de lucha contra la
pobreza y la exclusión.

 Las políticas específicas hacen

referencia a la falta de recursos
económicos y a los cambios de las
condiciones de vida de la población
excluida.
 Condiciones para combatir la
exclusión:
 Renta Mínima Estatal: garantiza una
existencia digna estando unida al
derecho y al deber de participar en
actividades sociales.(trabajo)
Está caracterizado por la
universalidad, la flexibilidad y la
seguridad jurídica.
 Actuación multidimensional: La
exclusión se produce por varios
factores relacionadas con problemas
económicos y laborales. Se suele
utilizar el barómetro de ingresos para
medir la exclusión ya que es difícil
medir los demás factores.
 Intervención territorial: los problemas
surgen en zonas determinadas sobre
las que han de establecerse políticas
sociales para solucionarlos.
 Complementariedad Estado/sociedad
civil: cooperación entre las
Administraciones Públicas y Entidades
Voluntarias.
Se acude al sector privado cuando el
sector público no ha solucionado el
problema, asistiendo más a las
servicios voluntarios cuando la
pobreza es alta y a los servicios
públicos(Cruz Roja) cuando es
extrema.
 Los servicios sociales y la pobreza:
Los servicios sociales atienden
asuntos personales y familiares
estableciendo ayudas preventivas
para hacer frente a la pobreza.
 El necesario protagonismo de los
excluidos.
J.Friedman propone cuatro
aproximaciones a la pobreza:
1- Burocrática: caracteriza a la pobreza
según el umbral de ingresos o gastos.
2- Moralista: responsabilizan al pobre
de su fracaso.
3- Aproximación académica: caracteriza
a la pobreza como un proceso de
exclusión.
4- «Las voces de los pobres»:es la
lucha continúa de los pobres para que
puedan tener acceso a los diferentes
recursos.
 Las cuatro aproximaciones se
complementan ya que se pueden dar a
la vez más de una puesto que no son
incompatibles.
 Existen varios tipos de pobreza
dependiendo del origen, estrategias y
salidas las personas afectadas por la
pobreza.
 Las políticas sociales deben incluir
políticas de empleo y de protección
social, por lo que tendrán bases
económicas.