Fundamentos de Derecho

Administrativo

Por Hugo Alberto Marín Hernández

1
Fundamentos
FUNDAMENTOS DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
FUNDAMENTOS DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
 FUNDAMENTOS DE
DERECHO ADMINISTRATIVO
 Criterios determinantes
del objeto de estudio del
Derecho Administrativo y
de conocimiento de la JCA
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 Criterios determinantes del objeto de estudio

1. Criterio orgánico, formal o subjetivo.

• Concepción clásica división de poderes + acepción estática verbo
“administrar”  Admón como objeto del D. Admtvo=la desplegada por
Ejecutivo (únicamente).
 Criterio orgánico-institucional.
Determina Admón como objeto Existencia de órg. admtvos.  D.
Admtvo = D. de la Admón.:
Admón = complejo de actividades caracterizado por falta de
homogeneidad, salvo su origen.
2. Criterio funcional, sustancial, objetivo o material.
Articulación acepción dinámica verbo “administrar”+ división de
poderes = lo determinante es la función (no el sujeto).
Admón = todas las funciones admtvas atribuidas a sujetos públicos o
privados.
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 Criterios determinantes del objeto de estudio

3. Criterio finalístico o teleológico.

A. Criterio de los servicios públicos: finalidad del Estado es su
materialización (jurisprudencia francesa-DUGUIT-JÉZE).
 Duguit: Justificación del Estado no es poder soberano detentador de
la fuerza sino solidaridad + interés general  servicios públicos.
 Derecho = producto necesidades sociales + sentimientos de justicia
social.
 Servicio público =toda actividad de los sujetos u órganos públicos
tendiente a la realización de las necesidades de interés general 
D. Admtvo. = régimen jurídico especial de Admón prestadora de
servicios públicos.
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 Criterios determinantes del objeto de estudio
 Jéze: D. Admtvo. = reglas que rigen la prestación de servicios
públicos por entes públicos, si los prestan particulares, se aplica D.
Privado.
 Características propias: funcionarios, bienes, recursos, poderes
exorbitantes, naturaleza de los actos, responsabilidad, contratos,
jurisdicción competente.
 Servicio público en jurisprudencia francesa:  Escuela de
Burdeos: Elementos de los servicios públicos: material + orgánico +
régimen jurídico.
 Arret Blanco (18 feb. 1873): Tribunal de Conflictos, fallo
definitorio de la autonomía del D. Admtvo. Conclusiones: a.
Existencia de un D. Admtvo., con reglas propias, ‡ del civil; b. La JCA
será la competente para conocer asuntos derivados de prestación
servicios públicos; c. Responsabilidad del Estado no se rige por el
Código Civil.
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 Criterios determinantes del objeto de estudio

 Crisis de la concepción clásica de los Servicios Públicos de la

Escuela de Burdeos: Razones históricas= utilización estatal de
instrumentos públicos de intervención + concurso particulares.
Consecuencias:  aplicación D. Privado a prestación de servicios
públicos  Incorporación de particulares  Competencia de la
jurisdicción ordinaria  Crisis de la noción de interés general.
 Arret Bac d´Eloka (Cote d´Ivoire vs. Societé Commerciale de
l´Ouest Africain-1921): Aparición de “servicios públicos
industriales y comerciales”, sujetos al D. Privado y al control
judicial ordinario.
 Actualidad noción de servicio público: a. No define existencia
régimen jurídico especial (lo define la ley); b. Prestador puede ser
público o privado concepción
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 Criterios determinantes del objeto de estudio

económica del servicio-libre competencia y mercado (Ariño) c.

Estado: de prestador a regulador (Parejo).
B. Criterio de la procura existencial.
 “Administración abastecedora” (“Daseinvorsorge” Ernest
Forsthoff) = El Estado (Admón) debe procurar al individuo el acceso
a las ventajas y beneficios de la tecnología y el desarrollo.
 Admón suple deficiencias asociados garantizando niveles mínimos
a sus espacios vitales (abastecimiento de bienes y servicios 
“asistencia vital”).
4. Criterio de las prerrogativas públicas.
Puissance publique.  M. Hauriou= Negar fund. finalísticos
Escuela Burdeos Admón=fenómeno de poder público.
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 Criterios determinantes del objeto de estudio

 Lo importante para la Admón no es el fin sino los medios

(portadores de la puissance publique determinan régimen jurídico y
jurisdicción aplicable).
 Hauriou parte distinción gestión pública/gestión privadaactos
de autoridad/actos de gestión (Antecedente: teoría del fisco)  Dos
consecuencias para D. Admtvo:
a. Actividad pública puede someterse o no al D. Público; b. Sólo hay
Admón Pública y D. Admtvo. cuando se atribuyen funciones al
Ejecutivo (u órgano público), dotadas de especiales poderes y
prerrogativas (Ejercicio de poderes exorbitantes + acto
administrativo + decisión ejecutoria = puissance publique).
 Poder público (función admtva) = medio para la consecución
fines estatales (servicios públicos).
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 Criterios determinantes del objeto de la JCA

5. Evolución en Colombia frente al objeto de conocimiento de la

Jurisdicción Contenciosa.
5.1. Predominio del criterio orgánico-prerrogativas:
a. Ley 130 de 1913 (art. 1) sólo control actos admtvos.
“…tiene por objeto la revisión de los actos de las corporaciones o
empleados admtvos en ejercicio de sus funciones..”.
b. Ley 167 de 1941  No contiene norma con cláusula general de
competencia Funciones del Consejo de Estado y de Tribunales =
control legalidad actos + perjuicios derivados de hechos y operaciones
admtvos (de órganos admtvos).
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 Criterios determinantes del objeto de la JCA

c. Decreto 528 de 1964 (art. 20) “…definir los negocios originados

en las decisiones que tome la Admón, en las operaciones que ejecute y
en los hechos que ocurran con motivo de sus actividades…”.
Matizó el Consejo de Estado (sent 22 de oct. 1971) avalando por
excepción el criterio material, para evitar actos en el “limbo jurídico”
(Ej: decisiones mesas directivas Cámara de Representantes).
5.2. Predominio del criterio material.
Desde expedición Dec. 01/1984  Artículos 1º (privilegia concepto
función admtva independiente de quien la desempeñe), 82 (objeto de la
JCA, incluye a personas privadas que desempeñan funciones admtvas).
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 Criterios determinantes del objeto de la JCA

 Arts. 83 y 128.1 CCA = reiteraron concepto de funciones admtvas.

d. Decreto 01 de 1984 (art. 82) “…para juzgar las controversias
originadas en actos y hechos administrativos de las entidades
públicas y de las privadas cuando cumplan funciones públicas”.
e. Decreto 2304 de 1989 (art. 12) “…para juzgar las controversias
y litigios administrativos originados en la actividad de las
entidades públicas y de las personas privadas cuando cumplan
funciones administrativas”.
f. Ley 446 de 1998 (art. 30)  “…para juzgar las controversias y
litigios administrativos originados en la actividad de las entidades
públicas y de las personas privadas que desempeñen funciones
propias de los distintos órganos del Estado”.
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 Criterios determinantes del objeto de la JCA
5.3. Juego simultáneo de los criterios tradicionales.
Además, carácter finalístico o teleológico que CP de 1991 imprime a
la actividad admtva  Cumplimiento fines Estado social y
democrático de Derecho.
5.4. Ley 1107 de 2.006  Retorno a la prevalencia del criterio
orgánico.

g. Ley 1107 de 2006 (art. 1) “…para juzgar las controversias y litigios

originados en la actividad de las entidades públicas incluidas las
sociedades de economía mixta, con capital público superior al 50%
y de las personas privadas que desempeñen funciones propias de los
distintos órganos del Estado”.
5.5. Ley 1437 de 2011?
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 Elementos de
Procedimiento
Administrativo y Teoría
del Acto Administrativo
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Fundamentos
 ACTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO ADMTVO
 Fuentes Actividad Administrativa

 Objeto: Acto Admtvo (Arts. 83 CCA-104 CPA)

 Hechos admtvos= A. Independientes voluntad formalizada
Admón.; B. Producen efectos jurídicos para ella.
 Operación admtva= A. Actuaciones admtvas para
ejecución decisión; B. Doble voluntariedad. C. 2 clases: 1.
Acto escrito; 2. Acto no escrito. D. a. Ordinarias; b.
Compulsiva o coactiva.
 Omisiones= Abstenciones que vinculan jurídicamente 
Puede ser voluntaria (silencio admtvo); o involuntaria
(hecho).
 Contratos.

18
Teoría del Acto-Procedimiento
 Ámbito de aplicación CPA
 Relación entre procedimiento general y procedimientos
especiales:
A. Ppio. de especialidad normativa;
B. Ppio. de complementariedad.
 No hay procedimiento general para expedir actos
generales ni mixtos (Decreto 1345 de 2010).
 Excepciones a la aplicación de las reglas de procedimiento
admtvo. (art. 1 CCA- art. 2 CPA):
A. Decisiones de aplicación inmediata en materia de orden
público.
B. Ejercicio de la facultad de libre nombramiento y remoción.

19
Teoría del Acto-Procedimiento
Principios de las
actuaciones
administrativas

20
Teoría del Acto-Procedimiento
 Principios
Robustecimiento del componente finalístico del principio de
legalidad.
A. Legalidad formal = Exigencia autorización normativa previa
+ Sujeción a la ley (Arts. 6º, 122 CP).
B. Legalidad teleológica = Principios + Prevalencia y
satisfacción interés general (Arts. 2, 123.2, 209 CP)  Reflejo
en noción de discrecionalidad (art. 44 CPACA). Fortalecido en
la L. 1437 a través de:
1. Concepción del ppio. Art. 1 CPACA;
2. Atención prioritaria de peticiones y medidas de urgencia
en sede admtva.  Art. 20 CPACA (Art. 8 D. 19/12) =
Nuevo régimen de medidas cautelares (Arts. 229-241
CPACA).
21
 Denominador común
3. Papel de la jurisprudencia en el sistema de fuentes de
Derecho Admtvo  de la doctrina probable y la jurisprudencia
libre (art. 4 L. 169 de 1896) al deber de obediencia al
precedente: sentencias (i) C-037 de 1996; (ii) SU-047 de 1999;
(iii) C-836 de 2001; (iv) C-335 de 2008.
a. Art. 10  Deber de aplicación uniforme del D. positivo y la
jurisprudencia; sent. C-634 de 2011.
b. Art. 103  Deber de motivación de cambios.
c. Arts. 270-273  Catálogo de mecanismos de unificación de
jurisprudencia: (i) Recurso extraordinario de unificación + (ii)
sentencias CE SUJ + (iii) decisiones para sentar jurisprudencia.
d. Arts. 102 y 269  Extensión de jurisprudencia.
22
 Petición de extensión de jurisprudencia
1. ¿Cómo se estructura el precedente?
(CE, Sala Plena, auto del 4 de septiembre de 2.012; (AP)
170013331003201000205 01)
a. Exigencia de analogía fáctica no referencias conceptuales
comunes.
b. Elementos de estructuración  (i) presupuestos fácticos
relevantes + (ii) ratio + (iii) decisum.
2. Requisitos de la solicitud.
a. Identificación SUJ que reconozca derechos  deber de
aplicarla con observancia de precedentes constitucionales: C-
816 de 2011.
Pueden ser sentencias distintas de SUJ?
 Pueden ser anteriores a la Ley 1437? 23
 Petición de extensión ante la Admón.
b. Justificación de analogía fáctica.
c. Pruebas.
d. No caducidad de acción contenciosa procedente +
información de si hubo petición previa.
3. Procedimiento y decisión.
a. Comunicación a la ANDJE (art. 614 CGP) + plazo de treinta
días para resolver.
b. Respuesta negativa solo con base en alguna de las 3 causales
del art. 102: (i) necesidad de pruebas; (ii) disanalogía; (iii)
propuesta de cambio prospectivo de jurisprudencia (exequible
sent. C-588 de 2012).
c. No impugnabilidad admtva. de lo decidido o del silencio.
24
 Petición de extensión ante la Admón.

d. Posibilidad de acudir a la petición ante el Consejo

de Estado dentro de los 30 días siguientes.
e. Interrupción del término de caducidad de la acción
contenciosa  reanudación al vencer plazo anterior
o de acuerdo con las reglas del art. 269 CPACA.

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 Distinción Principios v/s. Reglas

Norma hipotética:

“ Si la manifestación se sale del curso autorizado, la autoridad podrá

disolverla o reconducirla”.

Art. 7 Ley 9 de 1989 .

“Si las áreas de cesión para zonas verdes y servicios comunales son inferiores a
las mínimas exigidas por las normas urbanísticas (…) la autoridad podrá
compensar la obligación de cesión, en dinero o en otros inmuebles, en los
términos que reglamenten los concejos…”.

Hugo Alberto Marín Hernández

 Principios Actividad Administrativa
Principio de proporcionalidad.
Contiene tres sub - principios, etapas o mandatos parciales

1. Sub principio o mandato de adecuación, idoneidad o

congruencia: la medida debe ser útil o idónea para obtener el fin
buscado (así sea parcialmente).

2. Sub principio o mandato de necesidad, intervención mínima o

menor lesividad: la adopción de la medida elegida debe ser
indispensable por inexistencia de una tan eficaz y menos
limitativa → presupuesto lógico es la idoneidad de la medida.

3. Sub principio o mandato de proporcionalidad en sentido

estricto: equilibrio entre el perjuicio irrogado al derecho o
interés que se limita y el beneficio para el derecho o interés que
prevalece. Hugo Alberto Marín Hernández
 ACTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO ADMTVO
Fuentes de las
Actuaciones
Administrativas

29
Teoría del Acto-Procedimiento
 Derecho de petición
1. Derecho de petición.
 Art. 23 CP: “Toda persona tiene derecho a presentar
peticiones respetuosas a las autoridades, por motivos de
interés general o particular, y a obtener pronta
resolución”.
 Elementos: sentencia C-951 de 2014.
A. Titularidad (Persona interesada) Cualquiera;
B. Mecanismos de presentación  Cualquiera (arts. 13-15
CPA-D. 1166/2016- P. verbal);
C. Características (requisitos formales) Respetuosa (art.
19 CPA).
D. “Núcleo esencial” del derecho: a) Amplitud para
formulación de la petición;
b) Respuesta pronta (art. 14 CPA); 30
 Derecho de petición
c) Respuesta sustancial (claridad, precisión, congruencia) 
No ante silencio admtvo. negativo;
d) Comunicación-notificación de la respuesta  Art. 13
CPA-LEDP (1755/05) -Art. 22-2 CPA.
E. Destinatarios: Públicos y privados, éstos así:
a) Si prestan servicios públicos o ejercen función pública o
admtva.
b) Para garantizar otro derecho fundamental.
c) Subordinación, dependencia o posición dominante
Sent. C-951/14 Aplicación modulada reglas de d. de
petición a particulares (v.gr, no art. 22 -deber de
reglamentación-, ni recurso de insistencia) Arts. 32-33 CPA-
LEDP.
31
 Derecho de petición
F. Requisitos petición  Arts. 5º CCA- 16 CPA
Obligatorio tramitar peticiones anónimas si hay riesgo para
el peticionario (Sent. C-951/14).
G. Consecuencias desatenciónArts. 7 CCA-31 CPA
falta disciplinaria; Disposición con rango de ley ordinaria
en LEDP; inexequible expresión “gravísima” (Sent. C-
951/14).
H. Desistimiento expreso Posible continuación de oficio.
I. Modalidades
I.1 De interés general;
I.2 De interés particular.
I.3. De consulta (sentencia C-542 de 2005).
I.4 De información y documentación.
32
 Derecho de petición
J. Términos de respuesta.
 Petición en interés individual o general = 15 días hábiles
CCA: Ampliable (justificación y aviso previo al
peticionario).
 Petición de consulta  30 días hábiles.
 Petición de información y documentación  10 días 
silencio admtvo. positivo =3 días cumplimiento (requisitos
de configuración y de prueba del silencio admtvo: C. de E.,
Sec. 3ª., sent. 8 de marzo de 2007, Exp. 14850 – Arts. 40 y
ss. CCA y arts. 83 y ss. CPA).
 Nuevas reglas ampliación CPA
a) Para toda petición;
b) Hasta el doble del plazo inicial (Art. 14 CPA).

33
 Derecho de petición
K. Peticiones incompletas-Solicitud documentos adicionales.
 Actuación presencial:
a. Advertencia;
b. Dos opciones: 1. Acogerla; 2. Insistir en radicación;
 Solicitud radicada:
a. Requerimiento;
b. Interrupción términos (no corren en CPA- se reactivan en
LEDP);
c. Desistimiento tácito (nuevos supuestos y nuevos requisitos
para su declaratoria  art. 17 CPA).
L. Funcionario sin competencia.
 Información interesado + Remisión al competente

34
 Derecho de petición
… (salvo que no hubiere –LEDP-); decisiones deben ser
motivadas (sent. C-951/14).
 Cómputo término de respuesta:
a. Art. 33 CCA: confusión;
b. Art. 21 CPA: aviso en máximo 10 días- cómputo a partir de
recibo por el competente; - LEDP: aviso dentro de los 5 días ss. a
solicitud.
 Conflictos de competencias admtvas:
a. Al interior Entidad  Resuelve Jefe;
b. Entre varias entidades.
(i) Art 88 CCA  acción judicial- derogado;
(ii) L. 954/2005, art. 4 Efectos del pronunciamiento Sala de
Consulta?;
(iii) Art. 39 CPAdesconcentra competencia judicial + alcance
decisorio pronunciamiento. 35
 Derecho de petición de información

 Constitución Política  Artículo 209  Principio de

publicidad.
 CCA  Artículo 3 = Transparencia = Regla general en
actuaciones y documentos e informaciones públicas; Excepción
= Reserva.
 Ley 962/2005  Arts. 3, 7 y 8 = Catálogo de derechos de los
administrados + autorización para uso de TICS.
 Ley 1437 de 2011  Art. 3 = Diferencia principios de
publicidad y transparencia.
 Arts. 5.2-3 y 8 CPA= incorpora cont. Ley 962.
 LE. 1712/2014  Art. 2: ppio. de máxima publicidad para
titular universal.
 Art. 3: ppios del acceso a información pública.
36
 Derecho de petición de información
-Reglas petición de información y documentación.

1.Derecho de acceso a información y documentos.

 Constitución Política  Art. 74 = Derecho de acceso a
documentos.
 Ley  CCA  Art. 29-3 CCA  Contratación estatal= Art.
24.4 L. 80/93  CPA  Art. 3.
 LE. 1712/14 A. Ppio. de máxima publicidad para titular
universal (art. 2-art. 13 CADH);
B. Procedimiento especial petición con identidad reservada (art. 4,
par.);
C. Sujetos obligados (art. 5);
D. Clases de información (art. 6) :
a. Pública; 37
 Derecho de petición de información
b. Clasificada;
c. Reservada.

2. Reserva documental.

 L. 57/1985. A. Sólo la fija la ley;

B. No más de 30 años;
C. No es oponible a autoridades en ej. de sus func. (inex. art. 23
LE. 1712/14, por indeterminación: sent. C-274/13);
D. Respuesta negativa Expresa y motivada.
 CPA A. Catálogo de inf. reservada (art. 24);
B. Inoponibilidad de la reserva (art. 27).
38
 Fuentes Actividad Administrativa
 LE. 1712/14  A. Nuevo catálogo de inf. clasificada y
reservada y duración de la reserva (arts. 18-19-22);
B. Versión pública de documentos parcialmente clasificados (art.
21);
C. Juicio de proporcionalidad en la motivación de la respuesta
negativa (art. 28- juicio estricto, sent. C-274/13).

3. Impugnación de la respuesta negativa.

 CCA-L. 57/1985  2 tesis:
a. Sólo vía gubernativa (art. 23 CCA).
b. Procede recurso de insistencia (art. 21 L. 57/85).

39
 Derecho de petición de información
 CPA  a. No proceden recursos admtvos (art. 25).
b. Varios cambios en trámite recurso de insistencia.
- Desconcentración competencia judicial.
- Causales de suspension del plazo.
- Mecanismo de unificación de jurisprudencia.
 LEDP (1755 de 2015-sent. C-951/14) 
a. Plazo de interposición insistencia;
b. Exequibilidad condicionada (interposición en cualquier
municipio).
 LE. 1712/2014, art. 27  a. Información reservada por
seguridad nacional o relaciones internacionales (i) recurso de
reposición y …
40
 Derecho de petición de información

(ii) trámite judicial similar al recurso de insistencia (con plazos

más precisos que en regulación de éste) +
b. Información reservada o clasificada por cualquier otra razón
 (i) recurso de reposición;
(ii) acción de tutela.
c. Compatibilidad con arts. 25-26 CPA y LEDP? 
“Mecanismo sustituye al de la L. 57/85” (C-274/13).

41
 Fuentes Actividad Administrativa
2. Iniciación de oficio.
 Por voluntad de la Admón.  Ppal. obligación= Comunicar
existencia actuación (art. 28 CCA- art. 35 CPA).
 Procedimiento sancionatorio Arts. 47-52 CPA. Etapas: A.
Averiguación preliminar; B. Formulación de cargos; C. Período
de descargos; D. Etapa probatoria; E. Traslado para alegatos; F.
Decisión definitiva.
3. Cumplimiento de un deber legal.
 No voluntad de Admón. ni administrado, sino mandato legal
Obl. recibo por Admon (o Min. Público –arts. 75 CCA-23
CPA-) N. especiales.

42
Teoría del Acto-Procedimiento
 ACTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO ADMTVO
 Actuación previa-
Instrucción del expediente

44
Teoría del Acto-Procedimiento
 Procedimiento Administrativo

1. Formación del expediente.

 Totalidad de diligencias, actuaciones, actos. Ra-zones: A.
Unidad procesal; B. Economía procesal.
 Acumulación A. Evitar decisiones contradictorias; B. De
oficio o a solicitud de interesado; C. Al primer expediente.
 CPA: Actuaciones orales (art. 35), escritas o electrónicas.
2. Utilización de las TICS en la actuación administrativa.
 Reglas: arts. 53-64.
45
Teoría del Acto-Procedimiento
 Procedimiento Administrativo

3. Impedimentos y recusaciones.
1. Manifestación x escrito; 2. Expediente al superior o
procurador (o al Jefe del sector admtvo.–- Art. 12 CPA–); 3.
Expediente al funcionario designado.
Causales: art. 30 CCA remite al art. 150 CPC;
Regulación especial Art. 11 CPA; afectan al servidor, no al
empleo.
4. Nulidades procesales en actuaciones admtvas y corrección
de errores formales.
Polémica en cuanto a su procedibilidad (CCA). Varias tesis.
Art. 41 CPA facultad expresa.
Corrección errores formales (Art. 45 CPA). Antes supuesto
de revocatoria directa (Art. 73-3 CCA).
46
Teoría del Acto-Procedimiento
 Procedimiento Administrativo

5. Impugnación actos de trámite.

 No procede, por regla general.
6. Régimen probatorio.
 Arts. 34 y 35 CCA- Art. 40 CPA  Flexibilidad
Admisibilidad de todos los medios de prueba previstos en el
CPC (CGP).
7. Caducidad facultad sancionadora admtva  3 años (regla
general- art. 38 CCA)  3 posturas jurisprudenciales
respecto de operatividad de la figura.
Sent. C.E 29 sept/09 Rad. 44201S.  Unifica jurisprudencia.
Nuevas reglas Art. 52 CPA.

47
Teoría del Acto-Procedimiento
 ACTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO ADMTVO
 Decisiones
Administrativas

49
Teoría del Acto-Procedimiento
Concepto- características
Elementos de validez

50
Teoría del Acto-Procedimiento
 Acto administrativo individual
- Concepto.
“Manifestación unilateral, por regla general de voluntad, de
quienes ejercen funciones admtvas, tendiente a la producción
de efectos jurídicos”.
5 Elementos: 1. Acto positivo Excepcionalmente omisión;
2. Unilateralidad Manifestación de voluntad, no de
consentimiento ¿Actos consensuales?; 3. Expresión de
voluntad En ejercicio de función admtva.; es la voluntad
institucional, no la personal. Excepcionalmente, no es
manifestación de voluntad? 4. Autor, que ejerza función
admtva público o privado; 5. Naturaleza decisoria  Crea,
modifica, extingue situaciones jurídicas.
- Características.

51
Teoría del Acto-Procedimiento
 Acto administrativo individual
1. Carácter ejecutivo y ejecutorio  autotutela; Requiere
firmeza y publicidad  Arts. 64 CCA-88-90 CPA;
2. Carácter irretroactivo  Salvo excepción legal.
-Elementos esenciales de validez.
1. Competencia: (capacidad)  Cierta y limitada  Anterior al
acto  Factores: material, territorial, temporal, grado;
2. Objeto lícito  Lo que se decide = Contenido  Lícito;
¿posible y existente?.
3. Causa o motivo hechos determinantes de la decisión;
“circunstancias de hecho y de derecho que determinan la
expedición del acto”.

52
Teoría del Acto-Procedimiento
 Acto administrativo individual
 Es diferente de la MOTIVACION.
4. Formalidades  ‡ forma.
5. Procedimiento.
 Vicios formales o de procedimiento
5.1. Sustanciales.
5.2. Accidentales.
6. Finalidad  A. De interés general;
B. Lícita;
C. Dentro de la competencia del agente.
 Excepciones de ilegalidad e inconstituciona-lidad  C.
Constnal, sent. C-037 de 2000.

53
Teoría del Acto-Procedimiento
Decisiones fictas
o presuntas

54
Teoría del Acto-Procedimiento
 Silencio administrativo
1. Naturaleza jurídica.
 Sanción Admón. morosa/Garantía administrado.
 No procede frente a actos generales.
2. Silencio Negativo.
 Arts. 40 CCA-83 CPA  sustancial= No notificación de
decisión (3 meses- 1 mes tras vencer el plazo superior a 3
meses)  Arts. 60 CCA- Art.86 CPA  Silencio procesal (2
meses)
 Configuración Automática?
 Opciones al vencimiento del plazo A. Esperar respuesta;
B. Interponer recursos admtvos (silencio sustancial); C.
Instaurar demanda contenciosa (en cualquier tiempo, no
caducidad).
 Cuándo se pierde Competencia para resolver …
55
Teoría del Acto-Procedimiento
 Silencio administrativo
… petición?= Hasta interposición de recursos o notificación
auto admisorio de la demanda.
Prueba = Copia petición + Afirmación de no haber recibido
respuesta.
3. Silencio Positivo.
 Configuración Automática?
 Prueba  Copia + Protocolización.
Ver sentencia C. de E., Sec. 3ª., 8 de marzo de 2007, Exp.
14850.
Silencio positivo contractual Solicitudes en ejecución del
contrato + 3 meses (art 26 L. 80/93).
 Silencio positivo y régimen disciplinarioSu configuración
= Falta gravísima (si lesiona el interés general).
56
Teoría del Acto-Procedimiento
 ACTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO ADMTVO
Publicidad del Acto
Administrativo

58
Teoría del acto-Procedimiento
 Publicidad del acto
1. Naturaleza jurídica Publicidad como:
A. Elemento de validez?; B. Requisito de oponibilidad.
2. Publicidad de actos generales  Posibilidad de demandarlos antes
de su publicación (arts. 136 y 139 CCA-Art. 166 CPA).
2.1. Actos nacionales. Art. 119 Ley 489/1998 = Diario oficial.
2.2. Actos departamentales. Arts. 5º L. 57/1985 y 330 D.
1222/1986 Obligación Gaceta Deptal.
2.3. Actos municipales.Arts. 1 L. 57/1985 y 379 D. 1333/1986 
Obligación Gaceta Municipal, o avisos, volantes, inserción en
otros medios, bando L. 136/94 = posibilidad publicitarlos a
través de emisora local  Art. 65 CPA (por medios
electrónicos).

59
Teoría del acto-procedimiento
 Publicidad del acto
3. Publicidad de actos particulares  Notificación (D. de defensa +
D. de acción).
3.1. Procedimiento CCA A. Citación por medio más eficaz
(interesado, representante o apoderado); B. Comunicación correo
certificado (dentro 5 días ss. a expedición); C. Personalmente,
entrega copia acto, información recursos; D. Edicto 5 días
hábiles después envío citación (fijación por 10 días); E. Conducta
concluyente  Art. 48 CCA Actos positivos (recursos,
demanda, otorgar poderes); F. Actos de inscripción Día de la
anotación.
3.2 Procedimiento CPA A. Medios electrónicos o estrados. B.
Citación por el medio más eficaz (no correo certificado) o publicación
de la citación. C. Notificación por aviso o publicación del aviso.
3.3. Notificación a terceros interesados. Publicación o notificación.

60
Teoría del acto-procedimiento
 Publicidad del acto

3.4. Irregularidades en la notificaciónInoponibilidad de la decisión

(Art. 72 CPA) No información sobre recursos = directa/ al juez
(Art. 161-2 CPA).
3.5. Actos mixtos  Publicación + Notificación.
3.6. Actos de trámite “Cúmplase” (No recursos, por regla
general).

61
Teoría del acto-procedimiento
 ACTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO ADMTVO
Recursos administrativos
(Vía Gubernativa)
Revocatoria Directa

63
Teoría del acto-Procedimiento
 Vía Gubernativa-Revocatoria Directa
 Existencia etapa de impugnación  Depende de voluntad del
sujeto pasivo del acto.
1. Propósito Vía Gubernativa (recursos admtvos.)
A. Controvertir el acto por ilegalidad o inconveniencia; B. Buscar
aclaración, modificación, revocatoria; C. Actos individuales
solamente; D. No frente a actos de trámite.
2. Recursos.
2.1. Reposición A. Ante mismo funcionario decisor (o procurador);
B. Escrito; C. Siempre procedente, salvo expresa limitación legal; D.
Facultativo.
2.2. Apelación A. Directamente o subsidiario, ante el decisor; B.
Resuelve superior jerárquico o funcional; C. Obligatorio; D. No
procede si no hay superior jerárquico o funcional; E. No Reformatio
in pejus.
2.3. Queja.  A. Ante superior; B. Facultativo.
64
Teoría del acto-procedimiento
 Vía Gubernativa-Revocatoria Directa
3. Requisitos de los recursos.
A. Interposición directa o mediante apoderado especial (abogado) o
agente oficioso;
B. Dentro del término de ley (5 días CCA- 10 días reposición y
apelación CPA);
C. Por escrito (Sustentación  No necesaria/ los mismos
argumentos que en sede judicial);
D. Pago (voluntario) de lo que se reconoce deber;
E. Relación de pruebas (Arts 52 y 56 CCA Sólo para desatar
apelación?  Art. 79 CPA: Tanto en reposición como en
apelación);
F. Deber de rechazo.
G. Efecto Suspensivo;
H. Son desistibles.
65
Teoría del acto-procedimiento
 Vía Gubernativa-Revocatoria Directa

Decisión De plano, salvo necesidad de recaudar pruebas.

Impugnación judicial Unidad jurídica o último acto (Art. 138
CCA ≠ Art. 163 CPA?)
Silencio admtvo 2 meses (competencia para resolver de fondo
hasta notificación del auto admisorio).
4. Agotamiento vía gubernativa- requisito de procedibilidad de
interposición de recurso obligatorio.
A. Exigencia (Art 135 CCA-Arts. 76 y 161-2 CPA);
B. Supuestos Art. 63 CCA. CPA?

66
Teoría del acto-procedimiento
 Vía Gubernativa-Revocatoria Directa
5. Revocatoria Directa. 5.1. Dos modalidades:
A. Solicitud del interesado (Recurso extraordinario? No genera
nueva actuación admtva; no aplica silencio admtvo).
Si no se han interpuesto recursos admtvos;
B. Oficiosa.
5.2 Causales. Art 69 CCA- Art. 93 CPA.
5.3 Funcionario competente  El mismo que decidió o su inmediato
superior (jerárquico o funcional-art. 93 CPA).
5.4 Oportunidad: A. Art. 71 CCA Cualquier tiempo (hasta dictado
de auto admisorio de la demanda)
B. Art. 94 CPA A solicitud de parte, con base en causal 1ª, si no ha
operado caducidad de la acción judicial. Límite temporal si es de
oficio?
- Art. 95 CPA Plazo 2 meses para resolver (3 meses art. 71 CCA) +
Oferta (vía conciliación en proceso).

67
Teoría del acto-procedimiento
 Vía Gubernativa-Revocatoria Directa
5.5. Requisitos.
A. Actuación admtva. de oficio Debido proceso.
B. Consentimiento del afectado con la revocatoria:
- Art 73 CCA regla general, con 2 excepciones (sent. CE, Sala
Plena, IJ-029 de 2002):
a. Acto ficto positivo ilegal;
b. Acto ficto o expreso obtenido por medios ilegales;
- Art. 97 CPA siempre previo consentimiento del titular o “acción
de lesividad” (caducidad de 2 años en el CCA, de 4 meses en el CPA).
 Si se obtuvo por medios ilegales, no conciliación + suspensión
provisional.
C. Excepción: casos previstos en normas especiales, vgr., pensiones
reconocidas irregularmente (L. 797/03, art. 19: sin requisitos +
documentos falsos).
68
Teoría del acto-procedimiento
 ACTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO ADMTVO
Eficacia de los Actos
Administrativos
Pérdida de fuerza
ejecutoria
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Teoría del acto-Procedimiento
 Vicisitudes-Eficacia
1. Eficacia.
Validez (acatamiento bloque de la legalidad) ‡ Eficacia
(capacidad para producir efectos).
Requisito de firmeza A. Actos generales = Publicación;
B. Actos particulares = Art 62 CCA-Art. 87 CPA.
 Consecuencia= Arts. 64-65 CCA-89-90 CPA (ejecución,
incluso contra voluntad del interesado; imposición de multas o
ejecución directa a costa del particular).
2. Pérdida de fuerza ejecutoria. (Arts. 66 CCA-91 CPA) (sent. C-
069/95)
2.1.Suspensión provisional Medida cautelar;
2.2. Inercia o inejecución 5 años.
2.3.Declaratoria de nulidad. Posiciones en torno a sus efectos:
A. Retroactivos (hasta…
71
Teoría del acto-procedimiento
 Vicisitudes-Eficacia
surgimiento del acto); B. A Futuro; C. Efectos ex tunc, respetando
sit. jurídicas consolidadas.
2.4. Decaimiento.  Desaparición fundamentos fácticos o
jurídicos  Supuestos:
A. Derogación o modificación norma legal en que se funda; B.
Declaratoria de inexequibilidad; C. Declaratoria de nulidad del acto
general; D. Desaparición presupuestos fácticos.
2.5. Cumplimiento condición resolutoria. Hecho futuro e
incierto.
2.6. Pérdida de vigencia. Plazo.
Art. 67 CCAExcepción pérdida de fza. ejecutoria.
Art 92 CPA Exige pronunciamiento expreso de la Admón
(plazo 15 días) + No impugnable ante la Admón, pero sí
demandable.
72
Teoría del acto-procedimiento
GRACIAS

73
Teoría del Acto-Procedimiento