Planta SI permatt SI SI SI SI SI
NO
Contrata SI transit. NO NO NO NO Exce
MOP
NORMAS APLICABLES A LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
Constitución Política
Ley 19.882 sobre
Nuevo Trato Laboral
El Funcionario Público
SOY FUNCIONARIO
PÚBLICO, Y NO SOLO
TENGO OBLIGACIONES
Y PROHIBICIONES,
SINO TAMBIÉN
DERECHOS !!
ASPECTOS QUE REGULA EL ESTATUTO
ADMINISTRATIVO
INGRESO
VIDA
FUNCIONARIA
DERECHOS Y DESVINCULACION
OBLIGACIONES
INGRESO
1.- Requisitos.-
2.- Inhabilidades.-
3.- Situación de
funcionarios a contrata, los
contratados a honorarios y los
operarios.
4.- Formalidades y
procedimiento.
5.- Cargos de exclusiva
confianza.
6.- El empleo a prueba.
VIDA FUNCIONARIA
1.- Promoción.
2.- Capacitación.-
3.- Calificación.-
4.- La subrogación.-
5.- La responsabilidad
administrativa.
DERECHOS Y OBLIGACIONES
1.- Obligaciones.-
2.- Prohibiciones.-
3.- Ley Probidad.
4.- Ley 19.880, sobre Actos y
Procedimientos Administrativos.-
5.- Derechos.-
6.- Beneficios.-
DESVINCULACIÓN
1.- Causales.-
2.- Formalidades.-
3.- Efectos.-
INGRESO
INGRESO
Servicio Público
Nombramiento
Promoción
Ser ciudadano.
Haber cumplido con la ley de reclutamiento y
movilización, cuando fuere procedente.
Tener salud compatible con el desempeño del
cargo.
Haber aprobado la educación básica y poseer el
nivel educacional o título profesional o técnico
que por la naturaleza del empleo exija la ley.
Son ciudadanos….
Los chilenos que hayan cumplido dieciocho años de edad y que no
hayan sido condenados a pena aflictiva.
Son chilenos:
1.- Los nacidos en territorio chileno.
2.- Los nacidos de padre y madre chilenos en el extranjero,
cumpliendo servicio para Chile.
3.- Los nacidos en el extranjero pero avecindados en Chile por
más de un año.
4.- Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalización.
5.- Los nacionalizados por gracia.
Los extranjeros solo pueden ocupar cargos a contrata y solo en casos
excepcionales (inc. 2 letra a) del artículo 12º E.A.)
No haber cesado en un cargo público como
consecuencia de haber obtenido una calificación
deficiente (Lista 4 o dos años consecutivos en Lista
3), o por medida disciplinaria, salvo que hayan
transcurrido más de cinco años desde la fecha
de expiración de funciones.
No estar inhabilitado para el ejercicio de
funciones o cargos públicos, ni hallarse
condenado por crimen o simple delito.
Los que hayan sido destituidos, mientras no
sean rehabilitados.
Los que tengan vigentes o suscriban contratos o
garantías con el Estado (respecto organismo),
personalmente o en calidad de socios o
directores (10% de los derechos sociales)
Los que tengan litigios pendientes con la
institución respectiva, salvo que se trate de
derechos propios.
Los que tengan vínculos de parentesco.
Los condenados por crimen o simple delito.
En los casos de destitución, transcurrido los 5
años de inhabilidad el funcionario puede
solicitar al Presidente de la República la
rehabilitación, a través de un Decreto expedido
a través del Ministerio del cual dependía dicho
ex funcionario.
Esto no aplica en caso de inhabilidad por
calificación deficiente.
Ser funcionario de planta o contrata y contar con
los requisitos para el cargo.
Calificado en lista 1.
No estar afecto a inhabilidades establecidas en el
artículo 55º del Estatuto Administrativo:
No haber calificado en lista de distinción o buena.
No haber sido calificado en dos períodos
consecutivos.
Objeto de censura más de una vez.
Sancionado con multa en los 12 meses anteriores.
Los postulantes contrata, tener una antigüedad
mínima de 3 años previos al concurso.
No haber sido calificado en lista de distinción o
buena en el período inmediatamente anterior.
No haber sido calificado en dos períodos
consecutivos.
Objeto de censura en más de una vez.
Objeto de multa en los 12 meses anteriores.
Contratas.-
Una institución no puede tener un número
de personal a contrata superior al 20% del total de los
cargos de planta.
La única restricción para contratarlos es de carácter
presupuestaria. Los grados de éstos no pueden exceder
al tope máximo según el escalafón del servicio o de
otro similar.
El nombramiento es por Resolución.
Honorarios.-
Sólo procede respecto de profesionales,
técnicos o expertos chilenos en determinadas materias y
para labores accidentales no habituales del servicio o
para cometidos específicos, o excepcionalmente a
profesionales extranjeros.
La restricción es doble: presupuestaria y de
procedencia.
Su contratación se basa en un Convenio que
fije expresamente la naturaleza de los servicios, período
de vigencia, deberes, honorarios y otros. Se aprueba por
Resolución.
Operarios.-
Estos corresponden al universo de
trabajadores sujetos al Código del Trabajo y al Decreto
MOP Nº603.
La restricción es de carácter presupuestario
y de facultad para contratar este tipo de contrato.
Los trabajadores gozan íntegramente de los
beneficios contemplados en el Código del Trabajo como
de algunos de los contemplados para el sector público.
Se contratan mediante Resolución.
Para extinguirse, deben ocurrir algunas de las causales
contempladas en el Código del Trabajo, considerando
el tiempo de contratación.
Todo ello es importante para determinar la
procedencia de la indemnización por años de
servicios.
Los tribunales de Justicia en lo laboral tienen plena
competencia para conocer de los juicios que pudieren
incoarse por los trabajadores contratados por el Fisco,
y en el que se hubieren vulnerado sus derechos
laborales.
Un “agente” es aquel que gestiona negocios
ajenos. Por tanto, la expresión “Agente Público”
dice relación con quien gestiona o ejecuta una
determinada labor a nombre o para el Estado.
De acuerdo a la Contraloría, el agente público es la
persona que el Fisco contrata sobre la base de
honorarios para la ejecución de labores que
dicen relación con el cumplimiento de los
objetivos y fines perseguidos por la
administración. (Dictámenes 1.082/97; 22.379/99; 4.463/02)
Se trata de una modalidad de contratación a
honorarios, pero con características propias e
independiente del sistema general de honorarios a
que alude el Estatuto Administrativo.
La contratación de agente público es en base a un
contrato de prestación de servicios a honorarios,
pero que sólo se autoriza convenirlo si la ley lo
autoriza. Esta ley es la LEY DE PRESUPUESTO,
llámese “Glosa”, y que el legislador debe autorizar
para un determinado servicio.
Por lo tanto, la calidad de Agente Público sólo
puede ser conferida por ley.
Los derechos y obligaciones del agente se
encuentran definidos en el Convenio respectivo, y
no por el Estatuto Administrativo. Este Convenio
contendrá, entonces, normas sobre
remuneraciones, viáticos, descansos, feriados,
horas extraordinarias, etc..
Por último, se consideran funcionarios públicos en
cuanto adquieren responsabilidad administrativa.
Pueden ser objeto de sumario administrativo.
El nombramiento de un cargo es por Resolución, y rige
desde la fecha indicada o desde que quede totalmente
tramitado por la Contraloría, o en una fecha anterior
cuando por razones de servicio se requiera la asunción
inmediata.
Esta resolución o decreto debe ser notificado
personalmente o por carta certificada.
Si el interesado no asumiere dentro de tercero día desde
la fecha respectiva, el nombramiento queda sin efecto,
por el solo ministerio de la ley (art. 16º inc. final) La
autoridad deberá comunicarlo a la Contraloría.
El ingreso a los cargos de carrera en calidad de titular se hará
por Concurso Público, y procede en el último grado de la
planta respectiva.
Los arts. 18 al 22 del E.A. definen y regulan el concurso
público.
Quienes desempeñan estos cargos, si bien
ejercen una función pública, no están
amparados por el derecho a la función.
Son nombrados directamente por el
Presidente de la República o la autoridad
competente.
A partir de la Ley 19.882, los jefes de
departamento y jefaturas equivalentes
pasan a ser funcionarios de carrera.
Es un sistema creado por la Ley
19.882, mediante el cual el jefe superior
del servicio, si así lo determina, puede
aplicarlo para el ingreso de personal,
sujetándolo a un período de evaluación
entre 3 y 6 meses. Si el postulante fuere
calificado de deficiente, cesa en el
empleo de pleno derecho. El postulante
NO ADQUIERE UN CARGO, sino que
posee la calidad de funcionario a
contrata.
¿A quiénes no se les puede aplicar este sistema?
A los que postulando, ya pertenezcan a un servicio
público, en calidad de planta o a contrata, en forma
ininterrumpida por a lo menos los 3 años anteriores al
inicio del concurso, en las funciones de la planta del
cargo a proveer.
Calidad: Funcionario planta o contrata.
Tiempo: 3 años anteriores, ininterrumpidos.
Funciones: Similares al de la planta a proveer.
VIDA FUNCIONARIA
Promoción.-
Se puede definir la promoción como el
acceso a un cargo superior, que aplica solo a
directivos de carrera, profesionales,
fiscalizadores y técnicos.
A partir de la Ley 19882 la promoción se
realiza únicamente por Concurso Interno.
Estos concursos son administrados por un
Comité conformado por el encargado de
personal, los integrantes de la Junta
Calificadora, y dos representantes del
personal, sujetándose a Bases de Concurso.
Tener los requisitos para para el desempeño
del cargo concursable.
Calificado en Lista 1 o 2.
Si los postulantes son de la misma planta ,
encontrarse en los tres grados inferiores al
de la vacante.
Si son de distinta planta, encontrarse
nombrado de los tres grados inferiores.
La convocatorio debe especificar los cargos,
funciones y localidad.
La postulación será en un solo acto y sin
especificar cargos o grados.
La provisión se hará en orden decreciente,
de acuerdo al puntaje obtenido.
La última calificación desempata, o en su
defecto, el jefe superior del servicio.
Las vacantes que se produzcan por efecto
del concurso se proveen en acto seguido
aprovechando el mismo concurso.
Los funcionarios de la planta Auxiliar
pueden ascender a un cargo de la planta
Administrativa.
Se rigen por el Decreto Nº69, de 2004.
Es el sistema de promoción exclusivo para
los administrativos y auxiliares, y consiste
en el derecho a acceder a un cargo vacante
del grado superior en la línea jerárquica de
la respectiva planta.
Por ser un derecho, opera automáticamente
sin necesidad de concurso una vez que se
produzca la vacante.
Las instituciones deben distribuir
fondos en programas de capacitación
de acuerdo a las necesidades y a las
características de las funciones, según
el siguiente orden:
1° Para la promoción.
2° Para el perfeccionamiento.
3° Voluntaria, de interés para la
institución.
El funcionario conserva el derecho a percibir sus
remuneraciones si la capacitación le impide
realizar las funciones de su cargo.
Da derecho a descanso complementario cuando la
asistencia fuera de la jornada ordinaria es
obligatoria.
El funcionario se encuentra obligado a asistir al
curso y los resultados del mismo se considerarán
en su calificación.
Obligación de continuar desempeñándose en la
institución o en la A. Pública por el doble del
tiempo, de lo contrario debe reembolsar el gasto
total. Si no lo hace, queda inhabilitada para
ingresar a la Administración (art. 31º)
La subrogación es un mecanismo de reemplazo
destinado a mantener la continuidad de la función
pública.
Opera de forma automática y de pleno derecho cuando
el cargo no este desempeñándose por el titular o
suplente, por feriado, licencia, permiso, comisiones de
servicio, cometidos u otras de similar naturaleza.
El subrogante asume la TOTALIDAD de las facultades,
derechos, deberes y obligaciones.
El subrogante es el funcionario de la misma unidad, en
el orden jerárquico y que reúnan los requisitos para el
cargo, salvo cuando se trate de cargos de exclusiva
confianza o no haya funcionarios que reúnan los
requisitos.
El subrogante no tiene derecho al sueldo del
subrogado, salvo si el cargo estuviere vacante o el
titular no gozare de remuneración por cualquier
motivo. En estos últimos casos se requiere que la
subrogación tenga una duración superior a un mes.
BENEFICIOS DERECHOS
OBLIGACIONES PROHIBICIONES
AMBITO ESTATUARIO
BENEFICIOS
Y PRESCRIPCIÓN
DERECHOS
AMBITO LABORAL
1.- Estabilidad en el empleo.
T. Ordinario Ordinario
PENAL Por delito Jg. Garantía. Ref. Procesal Penal
Responsabilidad
Administrativa
Sumario Administrativo
Investigar infracciones menores. La
autoridad es la que pondera la
gravedad, sin perjuicio de las
atribuciones que competan al
Investigador.
Atrasos o ausencia injustificadas.
Investigar hechos u omisiones que
constituyan infracciones graves, o
cuando la naturaleza de éstos lo
aconseje.
Existencia de ritualidades mínimas.
Deber de notificar al inculpado.
Posibilidad de inhabilitar al Fiscal Instructor y
al Actuario.
El secreto y la reserva del sumario.
Derecho a designar abogado patrocinante.
Examen de legalidad.
Recursos de impugnación de la resolución.
5 2 2
I.S.
S.A.
20 3 5 5
secreto reservado
CIERRE
APELACIÓN
REPOSICIÓN
(en subsidio)
2 5
Censura Amonestación
verbal
Multa
De un 5% a un 20% NO
Amonestación Excepto Agentes
Suspensión por escrito Públicos
30 días a 3 meses,
con goce de
remuneraciones de Multa
un 50% a un 70% De hasta un 25%
sueldo diario
Término anticipado de
Destitución Término Ctto. contrato de servicios
Si es destitución, el efecto es la desvinculación.
Inhabilidad por 5 años para volver a ingresar a
la Administración Pública.
Se produce inhabilidad para la promoción,
cuando es censura aplicada en 2 o más veces en
los 12 meses anteriores a la vacante.
Lo mismo anterior si se ha aplicado multa al
menos una vez en los 12 meses anteriores a
la vacante.
Inhabilidad para postular al cargo de Jefe de
departamento u otro de nivel jerárquico
equivalente.
En el caso de las medidas de multa y
suspensión el afectado sufre una
disminución de su remuneración mensual.
Causales de Desvinculación.-
RENUNCIA
JUBILACIÓN
VACANCIA
DESTITUCIÓN
SUPRESIÓN DEL EMPLEO
TÉRMINO DEL PERÍODO
FALLECIMIENTO
Debe presentarse por escrito, y
produce efecto sólo desde la fecha de
la total tramitación del acto que la
acepte, salvo que se indicare otra
fecha. La aceptación de la renuncia
solo puede retenerse hasta por 30 días,
cuando el funcionario es objeto de un
sumario.
Se cesa en el cargo desde día en que
se empieza a percibir la pensión
respectiva, cuando se jubile, se
pensione u obtenga renta vitalicia en
relación al cargo público.
Procede:
1.- Salud irrecuperable o incompatible.
2.- Pérdida sobreviviente requisitos de ingreso.
3.- Calificación en Lista “Eliminación” o
“Condicional” (2 veces seguidas).
4.- No presentación renuncia Func. Ex. Conf.
Opera por hacer uso de licencia en un lapso
continuo o discontinuo superior a 6 meses en
los últimos 2 años.
No requiere declaración de salud irrecuperable.
No se consideran los accidentes del trabajo.
Requiere de pronunciamiento formal de
COMPIN.
Una vez dictada y firme la resolución de
COMPIN, debe notificarse al funcionario.
Contados desde la notificación, el funcionario
tiene que retirarse dentro del plazo de 6 meses.
Si no lo hace, se declara vacante el cargo.
Se produce por efecto de la reestructuración o
fusión de los servicios públicos.
El funcionario afectado tiene derecho a
indemnización (un mes por año, máximo seis),
siempre que no sea encasillado en las nuevas
plantas y que no cumpla con los requisitos para
acogerse a jubilación.
Copiapó, agosto del 2011