Ordenamiento de la actividad

pesquera de anchoveta
D.S. 005-2012-Produce
“Para regular y comer pescado, hay que ir con mucho cuidado” (JJ Garrido)

Integrantes: Nubia Bonopaladino, Copertino Quispe, José Zegarra, Trixy Remy

1. Descripción de la metida de pata en la DS 005-2012-Produce
Metida de pata
1. Promulgación del DS 005-2012 en el marco de la política de
inclusión social del Gobierno de Humala con el objetivo de:
a) Proteger el recurso hidrobiologico “biomasa de anchoveta”
b) Fortalecer la economia de pescadores artesanales.
c) Desarrollo de consumo humano par combatir anemia: menos
quema de anchoveta para industria, más venta para consumo
directo de sectores vulnerables.
2. Colisión DS vs Ley: El DS no respeta el ordenamiento jurídico - Pérdida de empleo de trabajadores formales por cierre de
constitucional, va en contra de la Ley General de Pesca al crear
una categoría más de embarcaciones no contemplada en la ley.
3. Insistir en lugar de corregir: Frente a la desaprobación de esta
política como DS se presenta como proyecto de Ley.
Zona Sur
Costos de la metida de pata
1. Político.
- Judialización del DS en el Tribunal Constitucional y posterior
derogación de la norma.
- Cambio de ministra y desgate en la cartera ministerial y
repercusión en el gobierno central
2. Económico
- La pesca industrial se redujo, lo que impactó en la producción
de harina de pescado para exportación.
plantas industriales de harina de pescado ante menor captura.
- Aparición de mercado negro: El precio de la anchoveta en el
mercado de consumo era mas bajo que el que pagaban las
plantas informales por quemar la anchoveta y transformarla en
harina de pescado “negra”, con lo cual se generaban incentivos
perversos para desviar la anchoveta a harina y no a las familias.
- Evasión de impuestos
3. Social
- La DS no tuvo un enfoque de desarrollo local y esto generó
conflictos de interés entre los distintos actores
(Disconformidad de los gremios y asociaciones de pescadores)
Causas de la “metidas de pata”

1) Evidencia no solida: La decisión de crear el DS surge a partir de un estudio cuya evidencia no era
representativa de toda la costa peruana y de la condición real de la anchoveta.
2) Diseño de DS en ámbito cerrado: En gabinete y sin involucrar a stakeholders (Asociaciones de pescadores,
SNP, SNI, ONGs, etc).
3) Presunción errada: El DS no consideró los hábitos alimenticios de los potenciales consumidores de
anchoveta.

Zona Sur
 2. ACTORES PRINCIPALES
Actores en contra
Actores a favor
Abogada PUCP Master
en Negocios GRUPO COMERCIO
internacionales –Perfil
consultora en temas de -F Dubois-
regulación y empresa
Ministra Triveño
Economista PUCP-
Perfil académico-PHD
en políticas púb-exp
en regulación) . Pdte: Sr Spezziani
Equipo “experto” en Asociaciones y gremios de
ordenamieto
ONGs Viceministro de pescadores Llorente & Cuenca
IDL-Reporteros pesquero
WWF pesca Phumpiu -Aljovín-
OCEANA

“Este decreto está dictando medidas de control defendiendo al único recurso de la pesca que todavía
nos da de comer” (Fernando Bazán, periodista Diario Chimbote, 2012)
“Saludo la medida adoptada por PRODUCE, hasta ahora la pesca de muchas de las embarcaciones era
destinada a la harina de pescado” (Patricia Majluf, biologa y ex Viceminitra de Pesca, 2012).
“Triveño demostró ser capaz de toda la energía necesaria para regular un sector enormemente
lucrativo, controlado por un cartel de pocas compañías…La decisión de Triveño de no dejarse
presionar provocó una campaña incesante de la SNP, de la Confiep luego y del Grupo El Comercio
para sacarla del cargo”. (Gorriti, Director IDL Reporteros).
“Es política del Gobierno y del Ministerio promover el comsumo de recursos pesqueros a fin de
reducir los índices de desnutrición” (Triveño, 2012)
¿El DS está se está cumpliendo? … No tiene fundamento científico, dice la ministra que se ha
fundamentado con IMARPE pero no fue pre publicado, no se consultó, a quién le
preguntaron?... Así no se sacan las normas porque después vemos los efectos perversos, y
premia la informalidad – Oscar Bernales (Ejecutivo de Pesquera Diamante y primer
vicepresidente de la SNP).
“La norma no cumplirá con sus objetivos. No promueve el consume humano directo, y genera
un incentivo perverso para el desvío de la anchoveta hacia la harina”
“Las normas que tienen la buena intención de mejorar la administración resulta que en la
práctica crean efectos perversos, esas normas hay que derogarlas” Oscar Bernales SNP.

“(Humala) Me dijo que iba a refrescar el gabinete… que no es un tema de marcha atrás sino de Producto de la restricciones que se precisan en el DS toda la anchoveta que no pescamos es
refresco…La SNP va a buscar, sin duda, la derogatoria del 005. Si eso pasa, va a significar que ganó la capturada por los chilenos –Alberto Borea, abogado de la Asociación de Armadores Pesqueros
Confiep… [pero] el mar es de todos los peruanos y no de unos poquitos” (Triveño, entrevista del sur del Perú.
realizada por Gorriti).
 LÍNEA DE TIEMPO 2010 -2016

-Próposito de la gestión de 2013

la ministra: ordenar la 25-08-2012 Interpelación a la 24-04-2013 PJ 26-02-2015
2006 -2011 12-05-2012 –
pesca peruana. Publicación DS Ministra Triveńo declara ilegal el Derogatoria
Buenas migas Asume el cargo
-Anuncio de Revisión 005-2012- DS 005 DS 005-2012
entre Ministra
integral de normas de PRODUCE PRODUCE
PRODUCE y Triveño
ordenamiento pesquero Metida de pata Presión Sector Privados
sector privado (12-08-2012) SNI - SNP – El Comercio
-Viceministro de pesca
24-02-2014
Phumpiu anuncia Retiro de la Ministra
ordenamiento interno de debido a
Inicio de Gobierno Aparición de
PRODUCE para “presión de un grupo
Ollanta Humala mercado negro
otrogamiento de permisos de poder dentro del
“Inclusión Social” de harina de
de pesca. gremio empresarial
-Reuniones a puertas pescado
pesquero,
-Ley de cuotas cerradas para diseño de descontento con su
- Informe APOYO: DS (IMARPE + técnicos de Instalación de mesa de
trabajo con la plan de
sobre ley de PRODUCE) reordenamiento de
-Respaldo de gobierno Intención de presentar
cuotas (financiado la pesquería”
por política de “inclusión el DS como un Decreto
por la SNP) Legistativo (entrevista Ministra
social”.
Triveño)
Industria pesquera
altamente
concetrada (solo 8 Se ratifica el DS
empresas 005 en el DS
14 Informes de Biomasa
controlan el rubro) 011-2013
de Anchoveta favorable
PRODUCE
al ordenamiento
Segunda metida
pesquero Campaña
de pata
mediática de
despretigio al
DS por la SNP
Referencias
• Decreto Supremo 005-2012-Produce. Ministerio de la Producción.
• Decreto Supremo 011-2013-Produce. Ministerio de la Producción.
• Ley General de Pesca. Ministerio de la Producción.
• Conferencia Análisis e implicancias del DS. Nro 005-2012 – Produce. Colegio de Ingenieros del Perú.
https://www.youtube.com/watch?v=OhXh6XAJZVI&t=177s
• ¿Fin del Comienzo o Comienzo del Fin? Columna IDL - Reporteros. https://idl-reporteros.pe/columna-de-
reporteros-346/
• ¿La anchoveta es un secreto de Estado?. IDL – Reporteros. http://idl-reporteros.pe/%C2%BFla-anchoveta-es-un-
secreto-de-estado/
• SNP: Chile se favorecería con restricción a pescadores industriales. Diario La República.
• La pesca artesanal y el DS 005-2012-Produce. Periodista Chimbote.
http://www.diariodechimbote.com/portada/opinion/60351-la-pesca-artesanal-y-el-ds-005-2012-produce
• Loret de Mola: Gladys Triveño está malinformando a Humala sobre la pesca de anchoveta. Diario Gestión.
https://gestion.pe/peru/politica/loret-mola-gladys-triveno-malinformando-humala-pesca-anchoveta-34504
• Evaluación de la política pesquera para la anchoveta en el Perú. Macroconsult. https://snp.org.pe/media/pdf/DS-
005/Informe-Macroconsult-Evaluaci%C3%B3n.pdf