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DERECHO EMPRESARIAL

III CICLO

4TA LECCION

ORGANISMOS REGULADORES DE
LA INVERSION PRIVADA EN
SERVICIOS PÚBLICOS

Prof.Mag.Abog. René J Munarriz

E mail::renejesu@hotmail.com
Mg Abg .Rene J Munarriz Palomino
Organización actual de las entidades regulatorias de servicios
públicos, del mercado, y de servicios financieros

SUNASS Saneamiento: agua potable y alcantarillado

OSINERG Electricidad e Hidrocarburos


Servicios Públicos
OSIPTEL Telecomunicaciones: fija y celular, cable e internet
Transporte: carreteras, aeropuertos, puertos y
OSITRAN
ferrocarrilles

Empresas bancarias, finacieras, fondos de


SBS
pensiones, seguros y reaseguros
Sistema Financiero
SMV Superintendencia del Mercados de valores

SEPS Superintendencia de Empresas Prestadoras de


Servicios de Salud

Libre Competencia
INDECOPI
(regulador antitrust)
Protección de la
Propiedad Privada e
Intelectual
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Ley Nº 27332 "Ley Marco de
organismos reguladores de la
inversión privada en servicios públicos"

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LA LEY MARCO DE ORGANISMOS REGULADORES

El término REGULACION alude a “...un


conjunto de prácticas y reglamentaciones
mediante los cuales el gobierno modifica u
orienta la conducta y/o la estructura de una “...Los Organismos Reguladores (OR)
industria o servicio público - privado con el cumplen la función de proteger a los
objeto de minimizar los costos de transacción consumidores de las empresas con poder
asociados a factores institucionales y de de mercado y de proteger las inversiones,
perfeccionar la eficiencia y la equidad de los de las acciones oportunistas de los
mercados de acuerdo con el interés social.” gobiernos.” (Edwin Quintanilla, 2004).
(Carlos Stark, 2001).

Los Organismos Reguladores son organismos públicos


descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de
Ministros, con personería de derecho público interno y con
autonomía administrativa, funcional, técnica, económica
y financiera.

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Como consecuencia de la reorientación del papel del Estado en la economía se crearon
organismos reguladores de los servicios públicos (telecomunicaciones -OSIPTEL, electricidad-
OSINERG, saneamiento (SUNASS) y de las concesiones de obras públicas de infraestructura de
transporte (puertos, aeropuertos, carreteras, vías ferroviarias-OSITRAN).

LA FINALIDAD DE LA CREACIÓN DE LOS ORGANISMOS anteriormente mencionados fue la de


garantizar un tratamiento técnico de la regulación, fiscalización y supervisión de las
actividades económicas calificadas como servicios públicos, o que se desarrollan en
condiciones de monopolios naturales o poco competitivos y las que requieren para su
desarrollo la utilización de redes e infraestructuras.

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a. Organismo Supervisor de la Inversión Privada en
Telecomunicaciones (OSIPTEL);
b. Organismo Supervisor de la Inversión en Energía
(OSINERG);
ORGANISMOS c. Organismo Supervisor de la Inversión en
REGULADOREES
Infraestructura de Transporte de Uso Público
(OSITRAN); y
d. Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento (SUNASS).

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FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS
REGULADORES

Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, los Organismos


Reguladores ejercen las siguientes funciones:
1. Función supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento
de las obligaciones legales, contractuales o técnicas por parte de las
entidades o actividades supervisadas, así como la facultad de verificar el
cumplimiento de cualquier mandato o resolución emitida por el
Organismo Regulador o de cualquier otra obligación que se encuentre a
cargo de la entidad o actividad supervisadas;
2. Función reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los
servicios bajo su ámbito;

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FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS
REGULADORES

3. Función normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar, en el


ámbito y en materia de sus respectivas competencias, los reglamentos,
normas de carácter general y mandatos u otras normas de carácter
particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las entidades
o actividades supervisadas o de sus usuarios;
4. Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer
sanciones dentro de su ámbito de competencia por el incumplimiento de
obligaciones derivadas de normas legales o técnicas, así como las
obligaciones contraidas por los concesionarios en los respectivos
contratos de concesión;

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FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS
REGULADORES

5. Función de solución de Controversias: comprende la facultad de


conciliar intereses contrapuestos entre entidades o empresas bajo su
ámbito de competencia, entre éstas y sus usuarios o de resolver los
conflictos suscitados entre los mismos, reconociendo o desestimando los
derechos invocados; y,

6. Función de solución de los reclamos de los usuarios de los servicios que


regulan.

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Los Organismos reguladores de la
inversión privada en servicios públicos

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EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN
TELECOMUNICACIONES (OSIPTEL)

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Creado mediante la Ley N° 26096, cuyo texto único ordenado fue
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 013-93-TCC publicado el 06
de mayo de 1993

EL OSIPTEL es el órgano regulador y supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones,


responsable de garantizar la calidad y eficiencia del servicio de telecomunicaciones
brindado al usuario (supervisa la relación concesionario y usuario), y mantener al mercado
de servicios públicos de telecomunicaciones libre de cualquier práctica contraria a la libre y
leal competencia (relación concesionario – concesionario).

DS-Nº 013-93-TCC

“Artículo 6: El Estado fomenta la libre competencia en la prestación de telecomunicaciones, regula el mercado


de forma que se asegure su normal desenvolvimiento, se controle los defectos de situaciones de monopolio,
se evite prácticas o acuerdos restrictivos derivados de la posición dominante de una empresa o empresas en
mercado. Igualmente el estado fomenta la participación de los usuarios de servicios de telecomunicación,
en el establecimiento de tarifas y en la prestación y control de estos servicios.”

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SUPERVISORA
REGULADORA

1 FUNCIONES DE FISCALIZADORA Y
OSIPTEL SANCIONADORA
NORMATIVA

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PRINCIPALES FUNCIONES DE OSIPTEL

1. Normativa: a través de la elaboración, emisión y aprobación de reglamentos y normas de


carácter general aplicables al mercado de las telecomunicaciones, de manera exclusiva y
dentro del ámbito de su competencia.

2. Reguladora: mediante el establecimiento de tarifas, fijación de sistemas tarifarios y aprobación


de las disposiciones necesarias para dicho efecto.

3. Supervisora: mediante la verificación del cumplimiento de las obligaciones contractuales,


técnicas y legales a las que se encuentra sujeta todas aquellas personas que realizan
actividades enmarcadas en su ámbito de competencia.

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PRINCIPALES FUNCIONES DE OSIPTEL

4. Fiscalizadora y Sancionadora: mediante la imposición de sanciones y medidas


correctivas a las empresas operadoras y demás personas que incumplan con las normas
legales, regulaciones y obligaciones contractuales, bajo su competencia.

5. Solución de controversias: como ente neutral que brinda soluciones a las desavenencias
y discrepancias que puedan surgir en la actividad comercial cotidiana entre empresas
operadoras y usuarios con éstas.

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EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN ENERGÍA
OSINERG

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OSINERG se crea mediante Ley N° 26734, publicada el 31 de
diciembre de 1996

Organismo Público encargado de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones


legales y técnicas de las actividades que desarrollan las empresas en los sub-sectores de
electricidad e hidrocarburos, así como el cumplimiento de las normas legales y técnicas
referidas a la conservación y protección del medio ambiente.

LEY N° 27699

El 16 de abril del 2002 se promulga la Ley Nº 27699, “Ley Complementaria de Fortalecimiento


Institucional del OSINERG, que amplía las facultades del organismo regulador, entre los cuales
destaca el control de calidad y cantidad de combustibles y otorga mayores prerrogativas
dentro de su facultad sancionadora.

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PRINCIPALES FUNCIONES DE OSINERGMIN

1. Fiscalizar que las actividades de los subsectores de electricidad e hidrocarburos


se desarrollen de acuerdo a los dispositivos legales y normas técnicas vigentes.
2. Velar que la calidad y la eficiencia del servicio brindado al usuario esté dentro
de lo que establece la normativa vigente.
3. Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones contraídas por los concesionarios
en los contratos de concesiones eléctricas y otras establecidas por ley.
4. Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones técnicas y legales relacionadas
con la protección y conservación del ambiente en las actividades de su
competencia.

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EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE USO PÚBLICO
(OSITRAN)

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OSITRAN es el Organismo Supervisor de la Inversión en
Infraestructura de Transporte de Uso Público creado en 23 de enero
de 1998. Mediante la Ley N° 26917.

Es un organismo público, descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de


Ministros, con autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera

LEY N° 26917

Tiene como objetivo general regular, normar, supervisar y fiscalizar – dentro del ámbito de su
competencia – el comportamiento de los mercados en los que actúan las entidades
prestadoras, así como el cumplimiento de los contratos de concesión, cautelando en forma
imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario.

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MISION DE LA OSITRAN

El artículo 3 de dicha ley señala que:

“Artículo 3: MISION DE OSITRAN. (…).

3.1 La misión de OSITRAN es regular el comportamiento de los mercados en


los que actúan las empresas prestadoras, así como, el cumplimiento de
los Contratos de Concesión, cautelando en forma imparcial y objetiva
los intereses del Estado, de los Inversionistas y de los Usuarios; (…).”

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FUNCIONES DE OSITRAN

1. Velar por el fiel cumplimiento de los Contratos de Concesión;


2. Velar por el cumplimiento del sistema de tarifas, peajes y otros cobros fijados por el
OSITRAN derivados de los contratos
3. Resolver o contribuir a resolver las controversias de su competencia.
4. Fomentar y preservar la libre competencia en la utilización de la infraestructura por
parte de las entidades prestadoras, sean concesionarios privados u operadores
estatales.
5. Vigila correcta cumplimiento de las previstas en el contrato
6. Monitorea comportamiento de los mercados
7. Controversias entre 2 Concesionarios y Controversia entre Concesionario y Usuario

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EL SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO
(SUNASS)

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SUNAS se creó el 19 de Diciembre de 1992 mediante la Ley N° 25965

La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) es el organismo


regulador que, actuando de manera técnica e imparcial, contribuye a la prestación
eficiente, equitativa, sostenible y de calidad de los servicios de agua potable y saneamiento.
Institución pública descentralizada adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros,

LEY N° 25965

Su misión institucional es cautelar objetivamente los intereses de los usuarios, de las


empresas prestadoras y del Estado, promoviendo la conservación y el uso racional
del recurso hídrico y del medio ambiente en las 50 Empresas Prestadoras de Servicio
de Saneamiento (EPS).

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SUPERVISORA
REGULADORA

1 FUNCIONES DE LA FISCALIZADORA Y
SUNASS SANCIONADORA
NORMATIVA

Mg Abg .Rene J Munarriz Palomino


PRINCIPALES FUNCIONES DE OSIPTEL

1. Función normativa, la cual le permite dictar de manera exclusiva, dentro de su ámbito de


competencia, reglamentos, directivas y normas de carácter general aplicables a
intereses, obligaciones o derechos de las empresas prestadoras, o a actividades bajo su
ámbito o de sus usuarios.
2. Función reguladora, que le otorga la facultad de fijar las tarifas de los servicios y
actividades bajo su ámbito.
3. Función supervisora, que le permite verificar el cumplimiento de las obligaciones legales,
contractuales o técnicas por parte de las empresas prestadoras, así como verificar el
cumplimiento de cualquier disposición, mandato o resolución emitida por la SUNASS o de
cualquier obligación que se encuentre a cargo de dicha entidad o actividad
supervisada.

Mg Abg .Rene J Munarriz Palomino


PRINCIPALES FUNCIONES DE OSIPTEL

4. Función fiscalizadora y sancionadora, que le otorga la facultad de imponer sanciones y


medidas correctivas a las empresas prestadoras que realizan actividades sujetas a su
competencia, por el incumplimiento de las normas aplicables, de las disposiciones y/o
regulaciones dictadas por la SUNASS y de las obligaciones contenidas en los contratos de
concesión.

5. Función de solución de controversias y reclamos, que autoriza a los órganos de la


SUNASS a resolver en la vía administrativa los conflictos, las controversias y reclamos que,
dentro del ámbito de su competencia, surjan entre las entidades prestadoras y entre
estas y el usuario.

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