IIE-UNAM - Ambiente

DIPLOMADO “GESTIÓN y ECONOMÍA
AMBIENTAL”. IIE-UNAM.
Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04

PRESENTACIÓN DE
ENRIQUE PROVENCIO.
7 de febrero de 2004.
Porqué ocuparse de la relación
economía-ambiente
• Por la viabilidad del desarrollo.
• Por el costo del impacto ambiental.

• Por la calidad de vida.
• Por la creciente vulnerabilidad.
• Por razones éticas.
• Por pertinencia profesional.

¿El valor ambiental afectado?
Se ordenara la reparación del daño, y si no es posible se

pagara una indemnización que se integrara al fondo
ambiental del D. F. para determinar la indemnización el juez

debe considerar el daño y el valor de los bienes afectados, y
se apoyara en un dictamen técnico para fijar el monto
económico, que no debe ser inferior al valor de los bienes
afectados o de los beneficios obtenidos por la conducta.
FUENTE: Código Penal del D. F., artículo 349 bis.

¿La cuantía del daño ambiental?
La Unidad Especializada en Delitos Ambientales de la PGR
conocerá de los casos en que la cuantía del daño ambiental

sea superior a 23,000 días de salario mínimo vigente en el
DF (entre otros supuestos).
FUENTE: “Acuerdo del Procurador General de la República, por el que se establecen los criterios de coordinación, entre las delegaciones de las entidades
federativas con las unidades administrativas de la institución que se indican”. D. O. 24 de julio de 2003.
¿Asumir los costos ambientales?
“…Procurar que quienes dañen el ambiente, hagan uso
indebido de los recursos naturales o alteren los ecosistemas,

asuman los costos respectivos”.
FUENTE: LADF, artículo 71 bis, p. III.

“El impacto del Prestige. Análisis y evaluación de los daños causados por el accidente del Prestige y dispositivos
para la regeneración medioambiental y recuperación económica de Galicia”. F. González Laxe, Director.
Fundación Pedro Barrié de la Maza. Instituto de Estudios Económicos de Galicia. 2003. (disco compacto).
Fuente: F. González Laxe, 2003.

Fuente: F. González Laxe, 2003.

¿Costos y beneficios económicos de acciones
ambientales?
“Cuando la norma pudiera tener un amplio impacto en la
economía o un efecto sustancial sobre un sector específico,
la manifestación debera incluir un análisis en términos

monetarios del valor presente de los costos y beneficios
potenciales del anteproyecto y de las alternativas
consideradas…”
FUENTE: Ley Federal sobre Metrología y Normalización, artículo 45, p. II.

¿Retribuir servicios ambientales?
La secretaría establecerá medidas, programas e
instrumentos económicos (entre otros) para retribuir los

servicios ambientales de los elementos que integran los
ecosistemas forestales.
FUENTE: Ley Forestal. Art. 33.

¿Desarrollo sustentable?
“Desarrollo Sustentable: El proceso evaluable mediante

criterios e indicadores del carácter ambiental, económico y
social que tiende a mejorar la calidad de vida y la
productividad de las personas, que se funda en medidas

apropiadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos
naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción
de las necesidades de las generaciones futuras.”
FUENTE: LGEEPA, art. 3, fracc. XI.

EL OBJETIVO: QUE LA ECONOMIA FUNCIONE EN LINEA CON EL DESARROLLO
SUSTENTABLE. ¿CÓMO INTEGRAR?
Paz y seguridad
(sustentabilidad)
MERCADOS, Objetivos
INSTRUMENTOS económicos DESARROLLO
Y EMULACION HUMANO
Local
Dimensiones
Nacional
culturales

Global
Objetivos Objetivos
ambientales sociales
Integración completa POBLACION,

CONSUMO Y
Integración parcial POBREZA
Institucional/ arreglos
administrativos
El desarrollo sustentable exige la integración de objetivos en lo posible y

haciendo compensaciones entre los objetivos donde no es posible la integración
Fuente: Dalal - Clayton et al. (1994)

“Toda persona tiene derecho a un medio ambiente
adecuado para su desarrollo y bienestar.”
Fuente: Constitución Política de los E. U. M. Art. 4. p. 4.
… propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para:

“Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio
ambiente adecuado para su desarrollo, salud y
bienestar”.ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.”
Fuente: LGEEPA, art. 1, fracc. I.

EL DETERIORO AMBIENTAL ESTA DIRECTAMENTE RELACIONADO
CON LA DURACION Y LA CALIDAD DE LA VIDA HUMANA
(Carga de morbilidad derivada de los principales riesgos ambientales porcentaje del total de
años de vida ajustados en función de discapacidad)
Muchas evidencias muestran una

Desechos 2,5 relación agregada (variable) entre
agroindustriales 1
factores ambientales y sociales
Contam inación 1 según el grado de desarrollo.
atm osférica urbana 2
Grupo de salud ambiental
Contam inación en 0
5

espacios cerrados
0
Paludism o 3
Abastecim iento de agua y 1

saneam iento 7
4,5
Todas las causas 19
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Economías de mercado establecidas

Países menos adelantados
FUENTE: Lvovsky y otros (1999) sobre la base de Murria y López (1998) y estimaciones del Banco Mundial.
DESTRUYE BUQUE ATUNERO ARRECIFES EN
VERACRUZ - La PROFEPA arraigó al buque Delfín IV en el
puerto pesquero de Alvarado, hasta que se cuantifiquen los
daños que provocó su encallamiento en el arrecife Anegada

de Afuera. Podrían hacerse acreedores a una multa cercana
a los dos millones de pesos. (El Financiero, p. 60)
(29-07-03)
Darío Celis Estrada: Tiempo de Negocios
NOM de SEMARNAT frena inversiones por dls. 500 millones
en varias APIs de México.
Reforma 4 de febrero de 2004.
Una NOM orientada a preservar las zonas de manglares se está
convirtiendo en un freno para el desarrollo de varias

Administradoras Portuarias Integrales, mismas que han dejado de
invertir unos 500 millones de dólares.
Se trata de la NOM-022-SEMARNAT-2003 impulsada durante la

gestión de Víctor Lichtinger y que plantea condiciones que impiden
en los hechos cualquier desarrollo portuario, turístico, de
comunicaciones, pesquero e inmobiliario.
ARTICULO 25.
Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar
que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la
Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del
crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del
ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad
de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta
Constitución.

… Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará
a las empresas de los sectores social y privado de la economía,
sujetándolos a las modalidades que dicte el interés público y al uso, en
beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservación
y el medio ambiente.
FUENTE: Constitución Política de los E. U. M. art. 25, p. I y VI.

Viabilidad del Desarrollo: Ya se pierde mucho por el
Deterioro Ambiental. Depreciación de los recursos
naturales como porcentaje del PIB
AÑO 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
CTADA/PIB 12.2 11.4 11.6 11.4 11.2 10.7 10.4 10.8 10.3 10.7 10.8 10.9
12,5
12

11,5
CTADA/PIB
11
10,5
10
9,5
9
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Donde:PIB: Producto Interno Bruto. CTADA: Costos Totales por Agotamiento y Degradación Ambiental. Fte. INEGI.
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
Extracción de
Petr, Defor y
suelo
Erosión del
suelo
Residuos
sólidos
Contaminación
del agua
Bióxido de
azufre
Oxido de
contaminación
nitrógeno
Hidrocarburos
monóxido de
carbono
partículas
suspendidas
Los costos ambientales se dan sobre todo en

Otro costo del impacto ambiental es la vulnerabilidad de los
sistemas de vida, lo cual está repercutiendo en mayor
inseguridad y en mayores costos defensivos.
Naturaleza Vulnerabilidad
Degradación
inapropiados
Biodiversidad
y deterioro
Usos

Agua Bosque
Ciudades Pobreza
Hombre
Fuente: exposición del Ing. Yosu Rodríquez en el Diplomado de Economía y Gestión Ambiental del IIE-UNAM.
2002-2003.
La pregunta:
¿Y puede la economía realmente ayudar a que mejore
el ambiente, a prevenir su deterioro, a reestablecer lo
que ya se ha perdido?.

La economía se ha visto como el problema:
¿puede ser también la solución?
1970-2003 Economía – Ambiente en México (1)
1970 / 75 Algunos estímulos fiscales para equipos anticontaminantes.

Algunos participantes en El Club de Roma.
Participación en Estocolmo 72.

Ecodesarrollo
Primeras publicaciones.
1975 / 80
Movimientos ecologistas y boom petrolero.
Estilos de desarrollo y ambiente (estructuralismo)
Regulación comando y control.
FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

Economía – Ambiente en México (2)
Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente:

1985 / 90 criterios.
Estudios sectoriales y regionales.
Incidencias de la CNUMAD en el debate pre-Río 92.

Emergencia del tema.
Proyectos específicos con INE – BM.
1992 Intervención en UNCED – 92 y acuerdos.

Derechos de agua
Obligación del impacto regulatorio.
Debates sobre apertura comercial y ambiente (TLC)

Economía – Ambiente en México (3)
1993 Primeros modelos aplicados. PINE.

SEMARNAT – Direccion de Economía Ambiental. Estudios.
1994
OCDE Y CCA-TLC.
1995 Fideicomiso Ambiental Metropolitano.
Derechos en ANP´s.

1996
Normas, deducibilidad, arancel cero.
1997 Instrumentos económicos en la Ley.
1998 Depósitos - reembolsos

2001 Servicios Ambientales en la Ley de Desarrollo Rural.
2002 Servicios ambientales en la Ley Forestal.
2003 Iniciativa de Ley de Impuestos Ambientales.

PRECAUCION: No hay una sola visión
Economía-Ambiente.
Convencional Adaptativa Ambientalista Ecologista
Explotación de Conservación Preservación Preservación en

Visión recursos y extremo
crecimiento

Ética • Ética de El crecimiento Restricciones Utiliza el mínimo
crecimiento sustentable es macroambientales de los recursos
una opción sobre el crecimiento
• Maximizar el
Producto
• Mercado
+
Valor de la Valor instrumental Valor instrumental Instrumental e Intrínseco

naturaleza condicionado intrínseco
De entrada, la economía es sólo parte de la gestión ambiental, pero se puede
integrar mejor con otras áreas de política publica, como la intervención directa…
• Cargos
Regulaciones Creación de “Regulación Responsabilidad
• Incentivos y
y sanciones financiamiento marcados informal” por daños
• Estándares • Cargos por uso • Permisos • Desempeño • Legislación sobre

• Incentivos fiscales y comerciales Responsabilidad
• Estándares o • Publicar datos
niveles financiamiento • Derechos de • Compensación
• Cargos por volumen propiedad bien • Lista pública de por daños
• Licenciamiento asignados empresas
• Impuestos
• Restricciones • Regalías • Bonos de
• Sistema de • Etiquetado desempeño
compensación depósito-

• Regulación del • Educación
impacto • Bonos de desempeño reembolso • Requisitos de
• Cargos sobre “Cero impacto
• Multas • Permisos neto”
efluentes transables para
• Prohibiciones • Tarifas de recolección derechos
• Cuotas • Cargos por uso de
agua
• Incentivos tecnologías
• Financiamiento a
través de fondos Importancia
relativa actual
en México
Fuente: Acquatella, 2001.

Compensación de Instrumentos Ambientales:
DEPENDE DE LOS GARDOS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL,
SOCIAL Y DE LOS MERCADOS.
Desarrollo Institucional y Capital Social

Alto Bajo
+ Mercados ambientales
Desarrollo de los mercados
+ Instrumentos económicos
Alto

Autorregulación
+ Comando y control
Comando y control
Instrumentos económicos
Bajo
Autorregulación
- Mercados Ambientales

Ejemplo: Sistema Integrado de Regulación Directa y
Gestión Ambiental en la Industria (SIRG)
Voluntarios y
Instrumentos
Coercitivos Basados en el Información Indirectos
Económicos
mercado

Licencia Arancel cero, RETC
Ambiental Única Depreciación acelerada
Cédula de
Operación Anual
Auditoria Ambiental Apoyos tecnológicos:

Sistemas de Gestión Ambiental •Brisa,
Convenios Voluntarios Responsabilidad •Centros Regionales,
Integral, ISO 14001, EMAS •Proyectos demostrativos.
Fuente: SEMARNAP, INE, PROFEPA: Gestión Ambiental hacia la Industria

Expansión económica, impacto y adaptación
hacia la sustentabilidad
DEG.
REC.
Expansión Impacto IMPACTO
EXP
EFECT. CAP.
INCIER. CARGA

Adaptación
EFECTO TECNOLOGIA
ADAPTACION DS
Adaptación
EFECTO POLÍTICAS: Crecimiento

EFECTO INGRESO Y FISCAL, COMPETITIV., Convencional
CONSUMO REGULACION, ETC.
Economía – Ambiente. Mapa de aproximación:
escalas, temas y aplicaciones.
Inductivo y Pertinencias
Epistemológico
Valoración
Descuento
Conceptual-teórico Metodológico Indicadores
Cuentas
Mercados
Crecimiento
Escala Costo – Beneficio Costo
Tiempo – Efectividad
Espacios Instrumental Evaluación de proyectos

Energía/ C. climático
Modelación
Industria
Pesca
Distribución
Trans-temáticos Sectorial Desarrollo rural
Consumo Alcances Turismo y Ecoturismo
Comercio Transporte
Globalización Impacto
Pobreza
Fiscal
Gestión Normas
Comercial Política Ordenamiento
Financiera Servicios Ambientales
económica Justicia/ Reparación de daños
Aire
Medios Agua
Auditoria/ Certificación
Salud Mares
Ecoseguridad
Calidad de vida

Economía-ambiente: Circuito ampliado
CIRCUITO ECONOMICO
CALIDAD
CIRCUITO ECONOMICO-ECOLOGICO DE VIDA
CAPITAL SERVICIOS
NATURAL AMBIENTALES RESIDUOS
CAPITAL
HUMANO

PRODUCCION
BIENES Y
SERVICIOS CONSUMO
CAPITAL
SOCIAL
CAPITAL
MANUFACTURADO
INVERSION
Saldo provisional.
• Un intenso debate durante 15 años (1988-2003) sobre

articulación económico-ambiental (desarrollo sustentable).
• Sin embargo, la integración conceptual en la visión del
desarrollo sigue en proceso (ver mapa DESARROLLO:
PROCESOS Y CORRIENTES: LA INCLUSION DE LA
SUSTENTABILIDAD).

• El núcleo duro -la teoría del crecimiento- convencional,
continúa relativamente impermeable a la sustentabilidad
(ver FILIACIONES Y OPOSICIONES EN LA TEORIA DEL
CRECIMIENTO Y EL DESARROLLO).
• Empero, como corriente de pensamiento, la articulación
economía-ambiente ha ido muy lejos (Ver LAS RAICES DE
LOS VERDES).
Desarrollo: Procesos y corrientes: La inclusión de la sustentabilidad.
Aperturas
Impulso de postguerra Liberalizaciones
Globalizaciones
Integraciones
Cons. Wash.
CDF
Fin de la
3a Via?
Crisis de Edos. Ajustes bipolaridad Crisis
ISIS de bienestar regionales
Fin del 3er
Comercio y NDIT o parciales
mundismo
crecimiento
Redespliegue Nueva crecimiento
Nueva economía
OFERTISMO
NOEI Ecodesarrollo Sustentabilidad

Necesidades
básicas Rostro Desarrollo
Estructuralismo
Humano Humano
Soc. Postindustrial
Dependencia Capital Social
Institucionalismo Neoinstitucionalismo
Cambio social Estilos Posmodernismos Neoestructuralismo
Modernización de D.
Sistema mundo
ciclo 1 ciclo 2
Crecimiento Desarrollo
Crecimiento Distribución
Ajuste Humano
40s 50s 60s 70s 80s 90s 00s
Filiaciones y oposiciones en la teoría del crecimiento y el desarrollo a
Estructura de la teoría Autores anteriores a 1900 Precursores, 1900-40 Originadores, 1940-70 Corriente principal 1970-85 Teorías “nuevas” 1985-
A. Ley de Say Smith, Mill Schultz
Distribución por la productividad marginal. (capital humano) Becker
Macroeconomía impulsada por el ahorro. Mill, Marshall Ramsey Solow, etc.... Lucas
(teoría del Romer
Heckscher, Ohlin Samuelson, etc... Little-Scitovsky-Scott,
crecimiento)
(teoría del comercio etc...
internacional) (política antindustrial)
Hayek, Mises Bauer Schultz (reforma
(contra la planeación) agrícola)
B. Ley de Say Wicksell Kaldor
Distribución del ahorro forzado Keynes (Treatise) Pasinetti
Macroeconomía impulsada por la inversión Schumpeter (teoría del
crecimento)
Furtado (crecimiento
y distribución)
C. Distribución determinada por la clase Ricardo Lewis
Macroeconomía impulsada por el ahorro Marx
D. No hay ley de Say Sismondi Rosenstein-Rodan Muyphy-Shleifer
Macroeconomía impulsada por la inversión Narodniki Nurkse Vishny
Distribución determinada por la clase Sciitovsky

Keynes (Teoría Harrod, Domar Modelos izquierdistas,
general) estructuralistas y
Luditas Robinson
Kalecki de tres brechas
E. Sector o recurso restrictivo Debates respecto a Preobrazhenski
las leyes de granos Myrdal
Hirschman Krugman
Chenery (modelo
de dos brechas)
F. Contabilidad Petty Leontief Kuznets Pasinetti
Pautas del desarrollo Stone Chenery etc...
G. Efectos especiales
La innovación es importante Marx Schumpeter Kaldor
Arrow
La escala Marshall Young Kaldor
Chenery Arthur
Las exterioridades son importantes
Proteccionismo y planes de producción Hamilton, List Gosplan Prebisch
Polanyi Amsden, Wade
Gerschenkron (favorables a la
a Las líneas continuas denotan filiaciones, las de guiones denotan oposiciones.
Planeadores de Asia Oriental acción estatal)
Las raíces de los verdes
Tradiciones socialistas Tradiciones naturistas, pacifístas, alternativas
1900-1919 1930 1945 1968-90 Desde 1950-70 1914 Desde 1900
Anarquismo
agrarista mexicano Anti-militarirmo objeción
de conciencia,
Revuelta insumisión Naturismo
de 1968
Vegetarianismo
Pacifismo y
Colectivizaciones Tercermundismo Anti-tabaquismo
Anarquismo
rurales en España
Derechos Humanos y
feminismo Medicina Alternativa
Urbanismo ecológico Botánica Medicinal

(cd. Jardín) Tecnologías apropiadas Mvto. por la agricultura
(Schumacher) orgánica y la
biodiversidad
Derechos de los Mvto. excursionista
no-violencia Gandhi
animales “Deep Cliclismo popular
Ecology”
Ecologismo
Conservacionismo
popular o
Ecodesarrollo Ornitología amateur
Norodnikis Campesinismo ecosocialismo

actual (c 1992)
Activismo ecologista
local (bioregionalismo) Control de la natalidad
Autogestionarios socialmente consciente
“consejos obreros” Revuelta
de 1968 Activismo ecologista
Internacional Internacionalismo
Mariátegui Guevara (Greenpeace) lingüístico, esperanto
Gramsci Mao
Bolchevismo-Lenin
(3a Int.)
Tradiciones eco-socialdarwinistas
Marxismo
Trotsky (4a Int.) Sociobiología Socialderwinismo
burocrático y
(asesinado por anti-ecológico
Stalin)
Gobiernos de
URSS y Europa Etica del “bote
Capitalismo Keynesiano Capitalismo liberal “Lebensraum”
Socialdemocracia oriental salvavidas”
anti-ecológico anti-ecológico
Eco-tecnocratismo Capitalismo
internacional (Brundtland) “verdoso”
FUENTE: Resumido de Martínez Alier, 1992.

Algunos Temas críticos (1): Relación entre expansión
económica y ambiente. No hay una forma única.
D D
1 2
I I

D D
3 4
I I
Ejemplos de curvas CKA
INGRESO LÍMITE
INDICADORES TIPO DE CURVA
(U$ 1985)
SO2 1410 – 3700
NOX 5500 – 21,800

Plomo en Agua 1887 – 14,000
Nitrógeno en Agua 1590 - 2119
FUENTE: Gitli y Hernández, 2002

TEMAS CRITICOS (2): Los factores
mediadores
FUERZA DE CAMBIO: PRESIONES: Intensidad

Consumo, Tecnologías, y escala en el uso de
Relaciones de recursos
intercambio, Desigualdad
TENDENCIAS

RESPUESTAS:
ESTADO: Protección, IMPACTOS: Degradación o
Social y del restauración, agotamiento; vulnerabilidad
medio integración
I = C.P.T
TEMAS CRITICOS (3): Distribución del ingreso, consumo y
distribución del impacto ambiental: un esquema simplificado.
C, I
% DEL CONSUMO
% DEL IMPACTO

Una misma estructura
distributiva supone diferentes
relaciones entre impacto
ambiental y consumo.
QUINTILES DE POBLACION
TEMAS CRITICOS (4): Las Instituciones y el desempeño
Reglas y normas Reglas formales

informales
Capital social: Estructura Legislativo

cultura, historia Institucional Estado Judicial
Ejecutivo
Comportamiento de
agencias de estado
Tecnología

Incentivos estructurales
(incluidos los derechos Costos de
de propiedad) transacción
Contratos
Desempeño económico-
Fuente: Chhibber, 2000.
ambiental
Temas críticos (5): Cómo entra el Capital Social
en el Desempeño Ambiental
Bienestar
Funciones Valores compartidos

ecológicas y y confianza
amenidades
Consumo
de bienes
activos naturales materiales activos sociales
Ingresos directos y

funciones ecológicas Producción Redes y
confianza
Edificaciones, redes
físicas, y activos
financieros Conocimiento tácito, capacidades
competencia y habilidades
Capital humano construido Conocimiento codificado activos humanos

Vía directa
Fuente: WB, 2003.
Vía indirecta
TEMAS CRITICOS (6): LAS IMPLICACIONES DEL
CRECIMIENTO FUTURO. Aún con un crecimiento bajo se
tendrá que reducir el impacto en un factor de 3 (aprox.)
1930 4.87
1950 11.82
1970 42.07
1990 94.02
1995 100.00

1998 121.97
Escenario tope
Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3
máximo*
2000 125-128 125-128 125-128 125-128

2010 223-251 189-213 154-184 213-240
2020 399-494 301-381 217-286 363-450
2030 716-971 489-683 353-512 538-50
Temas críticos (7): Impulsar la Integración
Economía-Ambiente en México
1. Valorar la relevancia de integrar economía y ambiente.

2. Coordinar mejor los espacios de autoridad hacendaria y
ambiental.
3. Asegurar la eficiencia económica, ambiental y social.

4. Equilibrar con la regulación directa.
5. Generar la información base, de monitoreo y evaluación.
6. Coherencia macro y sectorial en los incentivos.
7. Diferenciar regionalmente.
8. Ganar el apoyo de los sectores críticos y del legislativo.
Temas críticos (8): Qué se podría hacer en la
esperada Reforma Fiscal
• Ley de Instrumentos Fisco-ambientales.

• Derechos e impuestos en bienes que afectan a la salud.
• Facilitar la adopción de fondos estatales con destino
ambiental por sobreprecios impuestos en bienes de alto
impacto ambiental.
• Ampliar derechos por acceso a la ANPs y a algunas

descargas, e introducir por algunos cambios de uso del
suelo, procesos de sobreexplotación…
• Deducibilidad por innovación en CyT en medio ambiente.
• Bajo esquemas federalistas y costo-eficientes; precisar
daños, objetos, fuentes, modalidades, costo/efectividad,
eficiencia, tasas, métodos, plazos.
• ¿LA CONVENCION NACIONAL HACENDARIA?
Elementos básicos de economía y ambiente por niveles
de aproximación y frecuencia de abordaje
(15 programas de estudio)
Frecuencia alta Frecuencia media Frecuencia baja
1. Inducción
Diagnóstico ambiental-económico/historia económica *DS=Des. Sust.

“Problematización” general/ doctrinas económicas *EE=Econ. Ecol.
Fundamentos biofísicos *DS
2. Conceptual-Teórico: Ejes

Externalidades/intervención **EA=Econ. Amb.
Bienes públicos/precios/eficiencia-eficacia **EA
Escalas, tiempo, espacios *EE
Acceso/derechos de propiedad/mercados **EA

Instituciones *DS
Crecimiento/desarrollo *EE
Enfoques/capital natural/sustentabilidad **EE

3. Metodológico
Valoración/ética ambiental **EA-EE *EE-DS

Tasa de descuento/”transgeneracionalidad” **EA-EE-DS
Indicadores *DS
Cuentas económico-ambientales *EE-DS

4. Instrumental
Costo Beneficio **EA-EE

Costo Efectividad *EE-DS
Evaluación de Proyectos *DS
Modelación *EE *DS

5. Alcances
5.1 Política económica

Fiscal **EA-EE-DS
Comercial *DS-EE
Financiera *DS

5.2 Áreas Transtemáticas
Consumo *DS
Comercio/globalización *EA **EE
Pobreza/Distribución *DS
5.3 Gestión pública
Normas *EA
Impacto/ordenamiento *EE-DS
Servicios ambientales *EE

5.4 Gestión privada

Auditoría/certificación *DS
Etiquetado/valoración *DS
5.5 Sectorial/Territorial
Energía *
Industria *
Desarrollo rural *

Pesca *EA
Turismo y ecoturismo *DS
Transporte *EA
5.6 Calidad de vida
Salud-aire-agua *
Ecoseguridad *DS-EE
5.7 Medios
Agua *
Aire *
Mares *DS

Ambiente y formación económica:
Opciones extremas y problemas
“INTERNALIZAR” “EXTERNALIZAR”
• La insuficiencia (Leff) o la • “Reconstrucción del objeto”.
autosuficiencia metodológica. • Extremos de “la aplicación” (P. Gutman).
• Subestimación del problema.
• Riesgos de segmentación (E.
• Lagunas en el conocimiento del sistema González).
natural e interdisciplina (R. García).
• Riesgo del “caso general” (F. Tudela).

• Déficit de formación docente.
• Rigidez formal de programas y planes. • La insuficiencia (Leff) o la
autosuficiencia metodológica
• Fragmentación y dispersión del objeto
de estudio (“deconstrucción”) (Sachs)
• Riesgo del “caso particular” (F. Tudela).
“INTEGRAR”
A. Curso básico concentrador: eje de teoría económica y elementos metodológicos (+) 2. Curso
complementario de instrumentales (+) 3. Curso optativo de alcances con temas regionales relevantes
= 140 hrs. aprox.
B. resumiendo 1+ talleres y variantes concentradoras (enfoques regionales y trans…)
“Internalizando” el ambiente en la formación
económica (ejemplos)
Básico Intermedio Terminal

Fallas, mercado, precios. Formación de mercados y
Externalidades, intervención. simulación de precios.
Teoría Básica Bienestar y decisión. Crecimiento y sustentabilidad
Pensamiento económico Especialización regional y sectorial

contemporáneo y reelectura del y uso de recursos (ej. minería,
Historia y Doctrinas

marginalismo. ganaderización…)
Optimización; vector natural en MIP; Extensiones del sistema de cuentas Evaluación de proyectos sobre uso
Cuantitativas e tasa de descuento… nacionales. de recursos, impacto o calidad
Instrumentales Cuentas patrimoniales. de vida.
MEGs y MEDAs. Modelación bioregional.
Sistemas de información integrados. Valoración de recursos territoriales
Desarrollo Regional o de servicios ambientales.
Geomática.
Análisis de optimización de usos y Instrumentos de gestión.
Sectoriales y Transversales minimización de impactos Política pública.

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DIPLOMADO “GESTIÓN y ECONOMÍA

Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04

• Por la viabilidad del desarrollo.

• Por el costo del impacto ambiental.

Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04

• Por la creciente vulnerabilidad.

• Por razones éticas.

• Por pertinencia profesional.

Se ordenara la reparación del daño, y si no es posible se

Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04

FUENTE: Código Penal del D. F., artículo 349 bis.

La Unidad Especializada en Delitos Ambientales de la PGR

conocerá de los casos en que la cuantía del daño ambiental

Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04

DF (entre otros supuestos).

“…Procurar que quienes dañen el ambiente, hagan uso

indebido de los recursos naturales o alteren los ecosistemas,

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FUENTE: LADF, artículo 71 bis, p. III.

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“Cuando la norma pudiera tener un amplio impacto en la

economía o un efecto sustancial sobre un sector específico,

la manifestación debera incluir un análisis en términos

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potenciales del anteproyecto y de las alternativas

FUENTE: Ley Federal sobre Metrología y Normalización, artículo 45, p. II.

La secretaría establecerá medidas, programas e

instrumentos económicos (entre otros) para retribuir los

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FUENTE: Ley Forestal. Art. 33.

“Desarrollo Sustentable: El proceso evaluable mediante

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FUENTE: LGEEPA, art. 3, fracc. XI.

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Integración completa POBLACION,

El desarrollo sustentable exige la integración de objetivos en lo posible y

Fuente: Dalal - Clayton et al. (1994)

Fuente: Constitución Política de los E. U. M. Art. 4. p. 4.

… propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para:

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Fuente: LGEEPA, art. 1, fracc. I.

Muchas evidencias muestran una

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Abastecim iento de agua y 1

Economías de mercado establecidas

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Se trata de la NOM-022-SEMARNAT-2003 impulsada durante la

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FUENTE: Constitución Política de los E. U. M. art. 25, p. I y VI.

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1970 / 75 Algunos estímulos fiscales para equipos anticontaminantes.

Enrique Provencio, Diplomado IIE-UNAM 7/02/04

FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente:

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1992 Intervención en UNCED – 92 y acuerdos.

FUENTE: Enrique Provencio, conferencia UAP 29/08/03.

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