PROCESAL ADMINISTRATIVO

FINALIDAD, AMBITO DE APLICACION DE LOS

PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LAS
ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
El título I de la parte primera del CPACA se divide
en dos capítulos:
1) Campo de aplicación, las finalidades y los
principios que inspiran el derecho administrativo
2) Refiere a los derechos, deberes y
prohibiciones de las autoridades y de los
particulares que actúen ante ellas.
La reforma del C.C.A se inspiro en la
Constitución Política de 1991.
La Constitución de 1991 se centro en la
protección de los derechos fundamentales de las
personas
Los artículos 1 y el 3 del CPACA ponen de
presente la concepción constitucional del llamado
Estado Social de Derecho en el desarrollo de las
actuaciones administrativas
Const. Política de 1991. Art. 209. enseña que la
función administrativa debe estar al servicio de
los “intereses generales”
La constitución debe mantener en cada pueblo
un equilibrio permanente entre el individuo, la
sociedad y el Estado
La mención a la protección y garantía de los
derechos y libertades conlleva una doble función
que corresponde a las autoridades frente a los
particulares:
1. La de abstenerse de actuar dejando libre de
interferencia pública la actividad de los asociados
2. Actuar cuando expresamente lo ordene la ley,
para otorgar y garantizar los derechos que de
ellos son titulares
Const. Política de 1991. Art. 333 “actividad
privada”
Definir por parte del legislador que uno de los
fines que debe cumplir el procedimiento
administrativo es la sujeción de las autoridades al
derecho es reiterar la vigencia y obligatoriedad
del principio de legalidad
El primer artículo del CPACA toma dos principios
que rigen la actuación administrativa:
Funcionamiento eficiente y democrático de la
administración
El art. En comento debe cumplir con los fines
estatales, lo que significa que en cada caso
concreto la autoridad correspondiente debe
actuar en función de la realización concreta de la
actividad misional que le compete
La última parte de la norma habla de los deberes
tanto de la Administración como de los
particulares haciendo énfasis en la necesidad de
comprender que en toda relación jurídica existen
derechos pero también deberes y cargas.
¿Qué es la actuación administrativa?
Es el proceso de preparación y expedición de
actos emitidos por los órganos del Estado con el
objeto de satisfacer necesidades individuales o
colectivas
Comentario artículo 2.

Establece en el primer inciso a quien se aplica el

CPACA
La aplicación del CPACA se estructura alrededor
de las definiciones de autoridades y de funciones
administrativas
La norma que se analiza tiene la expresión
autoridades como una categoría jurídica que
tiene como finalidad abarcar todos los sujetos y
estructuras sometidos al derecho público, y que
de manera principal, secundaria o esporádica
cumplan funciones administrativas
Constitución Política de 1991. inciso 2 del artículo
2. “autoridades”

En la Constitución Política de 1886 y en el C.C.A

“autoridades”
El CPACA se aplica a las personas o particulares
que se relacionan con las autoridades, quienes
son parte de la relación jurídica
Ejemplo: CPACA. Art. 5 Derechos de las
personas ante las autoridades
Dicotomía público – privado a nivel de los sujetos
a quienes se aplica el CPACA, se concreta en los
vocablos autoridades y personas
Para definir autoridades utiliza la norma las
expresiones ramas del poder público y
organismos y entidades que la conforman,
siguiendo la terminología constitucional sobre la
materia
 Carta Política
Titulo V
Organiza las instituciones que conforman el
Estado
Constitución Política. Art. 113. Define la
estructura del Estado:
Divide el poder público en tres ramas ……y
agrega, además de los órganos que las integran
existen otros, autónomos, e independientes …
La Constitución no otorga personalidad jurídica a
ninguna de las estructuras enumeradas
La ley ha sido la que constituido la persona
jurídica denominada Nación colombiana como
sujeto de derechos y obligaciones
En síntesis, el término autoridades abarca las
ramas, órganos y dependencias que forman
parte de la persona jurídica denominada nación,
a más de los órganos independientes y
autónomos que poseen el atributo de la
personalidad jurídica.
Comentarios Art. 3 del CPACA

Algunos principios del C.C.A fueron elevados a

principios de rango constitucional
Debido proceso. Constitución Política. Art. 29.
Debido proceso en las actuaciones
administrativas
Competencias propias de cada autoridad y
siguiendo el procedimiento legal.

Se debe respetar los derechos de

representación, defensa y contradicción.
El segundo inciso enumera otros principios que
son propios del derecho administrativo
sancionador, tales como:
El de legalidad, presunción de inocencia, de
prohibición de agravar la condena en contra del
apelante único y de no sancionar dos veces por
el mismo hecho.
Igualdad: Constitución Política. Art. 13. además el
artículo 209 Constitucional, incluye el principio de
igualdad como fundamento de la función
administrativa.
Imparcialidad: se debe entender objetividad
Los funcionarios que ejercen atribuciones propias
de su cargo deben utilizarlas a favor de los
intereses generales y jamás de los suyos propios
Los servidores públicos deben actuar conforme a
derecho, dándoles a todas las personas que se
encuentren en la misma situación de hecho la
misma respuesta
Buena fe: Este principio se encuentra
consagrado en el artículo 83 de la Carta Política

Se ordena tanto a los particulares como a las

autoridades comportarse honestamente, de
manera leal y fiel, pese a lo cual se presume que
quien actúa siempre lo hace así
Moralidad: actuar con valores éticos: rectitud,
lealtad y honestidad en las actuaciones
administrativas
Participación: Art. 2 de la C.P consagra como uno
de los fines esenciales del Estado “facilitar la
participación de todos en las decisiones que los
afectan” pilar de la democracia participativa
Responsabilidad: Una de las características de
las democracias modernas es deducir su
responsabilidad a los gobernantes.

C.P. Art. 6 . Sometimiento a la ley

Transparencia y publicidad: Publicidad de las
actuaciones públicas (administrativas)
C.P. Art. 74 acceso a los documentos oficiales
Ninguna autoridad debe adoptar decisiones
secretas
Coordinación: tienen como idea central la
necesidad de que las actuaciones y acciones
administrativas de los distintos órganos y
entidades se hagan de manera ordenada
Este principio es uno de los ejes de las
relaciones entre la Nación y las entidades
territoriales
Eficacia: En primer lugar se observa la primacía
del Derecho sustancial sobre las formas o
procedimientos.
El artículo 228 de la C.N consagra este principio
para los procedimientos judiciales, y al ser parte
del debido proceso, es también aplicable a las
actuaciones administrativas
En segundo lugar, la necesidad de remover todos
los obstáculos formales para evitar decisiones
inhibitorias. En general las autoridades deben
decidir siempre de fondo
En tercer lugar, la exigencia de remover los
requisitos formales para adoptar una decisión
administrativa de fondo elimina la necesidad de
regular incidentes de nulidad de la actuación
administrativa, puesto que las autoridades deben
sanear permanentemente el procedimiento
Economía y celeridad: tienen como finalidad
hacer que las decisiones administrativas se
adopten de la manera más eficiente posible, esto
es, con el máximo ahorro de tiempo y recursos
Los artículos 4,5 y 6 del Decreto Ley 019 de 2012
desarrollan algunos de los elementos de estos
principios, agregando la simplicidad de los
trámites
Comentarios artículo 4

Como se inician las actuaciones o

procedimientos administrativos
Se inicia ya sea por voluntad de los particulares o
de las autoridades, de modo que no pueden
haber procedimientos comenzados sin una causa
Cualquiera que sea el inicio del procedimiento
culmina con un acto administrativo definitivo que
responde a la petición
Hay tres maneras como los particulares pueden
iniciar una actuación administrativa. Artículo 4
CPACA – Arts. 1.2.3
De oficio las autoridades pueden abrir un
procedimiento (sanción, multa, pago de un
emolumento a un funcionario) esto sin que medie
petición