Gestión ambiental en el sector

minero: algunas aproximaciones

Ing. Ricardo Saavedra

Zapata

Universidad Católica de Trujillo

Agosto, 2017
 Medio Ambiente: Evolución
Internacional

O Conferencia de las Naciones

Unidas sobre el Medio
Humano – Estocolmo 1972
O Comisión Brundtland (1984 -
1987): “Nuestro Futuro
Común”
O Declaración de Río de Janeiro
sobre Medio Ambiente y
Desarrollo – 1992
O Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible –
Johannesburgo 2002
 Medio Ambiente: Evolución
Nacional
 1990: Código del Medio Ambiente y de los RRNN
 1991: Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada
 1992: TUO (texto único ordenado) de la Ley General de Minería
 1993: Constitución Política del Perú
 1993: Reg. Protección Ambiental Actividad Minero Metalúrgica
 1994: Se crea el CONAM (consejo nacional del ambiente)
 1996: Reg. Participación Ciudadana para aprobación de EIA
 1997: Ley Orgánica para Aprovecha. Sostenible de los RRNN
 1997: Ley de Áreas Naturales Protegidas
 1997: Ley de Conservación y Aprovechamiento Sostenible
Diversidad Biológica
 1998: Reg. Ambiental para Actividades de Exploración Minera
FACTORES TIPICOS DE IMPACTO AMBIENTAL
 Actividades Mineras y Medio Ambiente
o ¿Generamos impactos ambientales?

SI, como todas las actividades desarrolladas por el ser

humano

o ¿Sabemos cuáles? ¿Sabemos cómo prevenirlos, evitarlos,

mitigarlos o remediarlos?

SI, identificamos los impactos y buscamos planes de acción

para enfrentarlos. No eliminamos todos pero si los
reducimos significativamente.

GESTIONAMOS LOS ASPECTOS AMBIENTALES DE

NUESTRA ACTIVIDAD
 Gestión Ambiental
O Conjunto de las actividades humanas que
tienen por objeto el ordenamiento del
ambiente.
O Actos normativos y materiales que van desde
la formulación de la política ambiental
hasta la realización de acciones
materiales que tienen ese propósito.
O Función compartida entre el Estado y la
sociedad civil

(Raúl Brañes)
 Gestión Ambiental

O Gestión ambiental

La gestión ambiental:

• Proceso permanente y continuo,

• Conjunto estructurado de principios, normas técnicas,
procesos y actividades; y,
• Orientado a administrar los intereses, expectativas y
recursos relacionados con los objetivos de la política
ambiental y alcanzar así, una mejor calidad de vida y el
desarrollo integral de la población, el desarrollo de las
actividades económicas y la conservación del
patrimonio ambiental y natural del país.

Artículo Nº 13 LGA
Instrumentos de Gestión
Ambiental

O Constituyen medios operativos que son diseñados,

normados y aplicados con carácter funcional o
complementario, para efectivizar el cumplimiento
de la Política Nacional Ambiental y las normas
ambientales que rigen en el país.

O Los instrumentos de gestión ambiental podrán ser

de planificación, promoción, prevención,
control, corrección, información,
financiamiento, participación, fiscalización,
entre otros, rigiéndose por sus normas legales
respectivas y los principios contenidos en la
presente Ley.

(Artículo 16º y 17º LGA)

 Instrumentos: Clasificación

O Instrumentos para fijar condiciones

ambientales
P.e. ECAs, LMPs, SINANPE, Clasificación e inventario
de flora y fauna, vedas,etc.
O Instrumentos Preventivos
P.e. ZEE, Estudios Ambientales (DIA`s y EIA`s)
Instrumentos de Control (Command and
O Control)
P. e. Sistemas de Fiscalización y sanción, auditorías
ambientales, etc.
Instrumentos de Información (acceso,
O sistematización y estandarización)
P.e. SINIA, Sistemas regionales de Información
ambiental, etc.
 Instrumentos: Clasificación

o Instrumentos de Restauración
P.e. Planes de mitigación, Planes de cierre de Pasivos
Ambientales, Planes de Cierre, etc.
o Instrumentos Financieros
P.e. FONAM, PROFONANPE, FONDEBOSQUE,
Garantías para el cierre de minas
o Instrumentos de Participación
P.e. Plan de Participación Ciudadana, Plan de
Relacionamiento Comunitario, Protocolo de
Relacionamiento
o Instrumentos económicos y voluntarios
P.e. Incentivos tributarios, ISO, certificaciones, etc.
 Exploración

Polvo y
gases
Agua

Ruido
Erosión y
alteración del
suelo Residuos
Sólidos
hidrocarburos,
lubricantes y
Vertimientos
otros insumos
industriales y
domésticos
 Explotación
Partículas en
suspensión Gases Ruidos y Vibraciones

Energía
Mineral a
concentrar

Insumos
Material de
desecho

Maquinaria

Agua de Mina
Agua

Agua de mina Cortesía: Dr. Rasul Camborda

 Beneficio - Concentración
Partículas en
suspensión Gases Ruidos

Mineral
Concentrado

Energía
Relaves
Insumos y
Reactivos

Agua
Aguas
industriales
Cortesía: Dr. Rasul Camborda
 Fundición
Partículas en
suspensión CO2 SO2 CO Ruidos

Metal a
Concentrados refinar

Energía Escorias

Fundentes

Aguas
industriales
Cortesía: Dr. Rasul Camborda
¿Cómo gestionamos algunos
impactos de la minería?

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL:
O Estudios Ambientales
O Derechos de uso de aguas
O Autorizaciones de Tratamiento y
Vertimientos
O ECAs y LMPs
O Fiscalización y Sanción
 ¿Cuándo se necesita un Estudio
Ambiental?
Antes del comienzo de la ejecución de
cualquier:
•Proyecto,
•Actividad,
•Construcción; o,
•Cualquier otra actividad comercial o de
servicios;
que podría causar impactos ambientales
negativos, deberá obtenerse la
Certificación Ambiental correspondiente
expedida por la autoridad competente.

No se podrá aprobar, autorizar, permitir o

conceder ninguna de ellas, si la
certificación ambiental no ha sido
obtenida previamente.
Art. 24 º Ley General del Ambiente
Art. 3 º y 4 º de la Ley del Sistema Nacional de
Aprobación del respectivo Estudio Evaluación de Impacto Ambiental - Ley N º 27446
Ambiental = Certificación Ambiental. D.S. 019-1009-MINAM
 Categorías y estudios ambientales

O Categorización de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental

• a) Categoría I - Declaración de Impacto Ambiental.- Proyectos cuya

ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter significativo.

• b) Categoría II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.- Proyectos

cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados y cuyos
efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción
de medidas fácilmente aplicables.

• c) Categoría III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado.- Incluye

aquellos proyectos cuyas características, envergadura y/o localización,
pueden producir impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o
cualitativamente, requiriendo un análisis profundo para revisar sus impactos y
proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.

Arts. 3º y 4º de Ley Nº 27446

D.S. 019-1009-MINAM
Objetivos y contenido de los estudios
ambientales

O Objetivos:
Prevenir, mitigar, minimizar y controlar los riesgos y efectos que
pudieran derivarse de las actividades productivas sobre la salud,
seguridad de las personas y el ambiente, así como la
rehabilitación ambiental al término.

O Contenido del Instrumento de Gestión Ambiental:

• Descripción del proyecto y antecedentes

• Identificación y caracterización de los impactos ambientales negativos
• Estrategia de manejo ambiental o la definición de metas ambientales
• Planes de seguimiento, vigilancia y control
• Resumen ejecutivo de fácil comprensión
• Otros que determine la autoridad competente.
 Estudios Ambientales para minería

Actividades Titular Exploración Explotación y Beneficio

Régimen General
(Gran y mediana DIA o EIAsd EIA
minería)
D.S. Nº 020-2008-EM D.S. Nº 016-93-EM
R. M. Nº 167-2008-MEM/DM

Pequeños
productores mineros DIA o EIAsd DIA o EIAsd
y Productores
mineros artesanales Ley Nº 27651 Ley Nº 27651

PMA / beneficio: DIA (Art. 5º Ley Nº 27651)

Deben considerarse las actividades de cierre para todas las actividades y estratos
 Actividades Mineras más relevantes y
estudios ambientales

Exploración Explotación Beneficio Transporte Minero Cierre de Minas

Declaración de
Impacto Ambiental Plan de Cierre de
(DIA) / Estudio de Minas
Impacto Ambiental
semi detallado Estudio de Impacto Ambiental Detallado
(EIAsd) (EIAd)
 Límites Máximos Permisibles –
LMP´s
O Medida de la concentración o
del grado de elementos,
sustancias o parámetros
físicos, químicos y
biológicos, que caracterizan
a un efluente o a una
emisión, que al ser excedida
causa o puede causar daños LMP
a la salud, al bienestar
humano y al ambiente.

O Revisable de acuerdo a la
ciencia y avances
tecnológicos.

O Posibilidad de parámetros
más exigentes en los
Estudios Ambientales
 Estándar de Calidad Ambiental-
ECA´s
O Medida de concentración o del
grado de elementos, sustancias o
parámetros físicos, químicos y
biológicos, en el aire, agua o suelo
en su condición de cuerpo
receptor, que no representa riesgo
significativo para la salud de las
personas ni del ambiente

O Obligatorio en el diseño de las ECA

normas legales y las políticas
públicas

O Referente obligatorio en el diseño

y aplicación de todos los
instrumentos de gestión ambiental

O Revisable de acuerdo a políticas,

planes, emergencias.
 LMP´s y ECA´s vigentes

LMP(minería) ECA Base Legal

Efluentes (líquidos) ✓ ✓ R.M. Nº 011-96-EM
D.S. Nº 002-2008-MINAM
D.S. Nº 023-2009-MINAM
Emisiones(gases) ✓ ✓ R.M. Nº 315-96-EM
D.S. 074-2001-PCM
D.S. Nº 003-2008-MINAM
Radiaciones No X ✓ D.S. Nº 010-2005-PCM
Ionizantes
Ruidos X ✓ D.S. Nº 085-2003-PCM
Suelos X X
 LMP y ECA: comentarios

O Se viene evaluando una actualización de los LMP para minería

O El proceso de implementación de nuevos ECA aún requiere

“ajustes” – p.e. ECA Agua

O Se requieren ECA para suelos

O No se deben “importar” valores sino analizar los límites que

puedan regularse de acuerdo a nuestra realidad económica, de
desarrollo, cuidado ambiental y características naturales.
 Derechos de uso de agua con fines
mineros

O El otorgamiento de derechos de uso de agua superficial o

subterránea con fines mineros se encuentra condicionado a la
disponibilidad y necesidad real de los fines para los cuales se
requiere.

O Derechos de Uso de Aguas:

(i)Permiso de usos de agua: Se otorgan sobre una base permanente
para utilizar los recursos de agua sobrante, en función de la eventual
disponibilidad de agua. Pueden ser por superávit hídrico o sobre
aguas residuales.
Otorgados por la ANA a través de las AAA

Artículos 15 º, 44 º, 58 º, 62 º, 76 º y 90 º a 96 º de la Ley de Recursos Hídricos - Ley N º

29338
Art. 1 º y 3 º Resolución N º 0201-2009-ANA
D.S. Nº 001-2010-AG
 Derechos de uso de agua con fines
mineros
O (ii) Autorizaciones de uso del agua: Se conceden sobre una base temporal (no
mayor a 2 años renovables por única vez) para el uso del agua con el fin de
realizar estudios, llevar a cabo obras de infraestructura u otras obras
transitorias y especiales y lavado de suelos.

O (iii) Licencias de uso de agua: Se conceden para la utilización del agua de forma
permanente, con un fin y en lugar determinado mientras la actividad para la que
fueron concedidos, aún está siendo llevada a cabo.

Etapas:
a) Autorización de ejecución de estudios de aprovechamiento hídrico
b) Aprobación de estudios de aprovechamiento hídrico
c) Autorización de ejecución de obras con fines de aprovechamiento
hídrico
d) Licencias de Uso de Aguas

Otorgadas por la ANA a través de las AAA

Artículos 15 º, 44 º, 58 º, 62 º, 76 º y 90 º a 96 º de la Ley de Recursos Hídricos - Ley N º 29338

Art. 1 º y 3 º Resolución N º 0201-2009-ANA
D.S. Nº 001-2010-AG
 Vertimientos de Aguas Residuales
Tratadas
O Es necesario disponer de una autorización de vertimientos de manera previa a
cualquier descarga de efluentes de las actividades mineras en aguas
marítimas o continentales.

O Debe ser obtenida de la ANA, contando con un dictamen técnico favorable del
MINEM y la DIGESA. Se requiere “instrumento ambiental aprobado por la
autoridad competente”.

O Vigencia: De acuerdo a las características del proyecto y no menor de 2 años

ni mayor de 6 años.

O Requiere la presentación de documentos técnicos que acrediten que los

vertimientos no contaminen las aguas, causen daño o peligro para la salud
humana ni perjudican el desarrollo normal de la flora o la fauna del lugar.

O Los titulares deben pagar una “retribución" por el vertimiento de aguas

residuales en aguas marinas o terrestres del país. Los nuevos criterios todavía
no están determinados.
Artículos 79 º y 80 º de la Ley de Recursos Hídricos - Ley N º 29338
Reglamento para la Autorización para la aprobación de la gestión y la reutilización de aguas residuales -
Resolución N º 0291-2009-ANA
D.S. Nº 001-2010-AG
 Supervisión y Fiscalización
Ambiental
O Productores Mineros Pequeños y Artesanales: Gobiernos
Regionales -Ley 27651

O Mediana y Gran Minería:

• Hasta 22 de Junio 2010: OSINERGMIN - Ley 28964

• A partir de Junio 2010: OEFA (sólo materia ambiental) -

D. Legislativo 1013, Ley 29325 y D.S. 001-2010-MINAM

O Supervisiones Regulares y Especiales / Empresas

Supervisoras
O Marco Normativo
O Limitaciones presupuestarias
O Arancel de Fiscalización Minera
 Gracias

anavarro@antamina.com