CONCILIACIÓN LABORAL

PROBLEMÁTICA Y JURISPRUDENCIA

Expositor: Juan Castillo De La Cruz

Abogado y Egresado de la Maestría de Derecho del

Trabajo – Univ. San Martín de Porres

Ex Secretario General y Conciliador Extrajudicial Laboral

del CEPICEL – Convenio MTPE Y MINJUS

1
 CONCILIACIÓN LABORAL

Marco Legal:
* Constitución Política del Perú de 1993 - Art. 28 inc. 2:
Negociación colectiva y formas de solución pacifica de conflictos
laborales (negociación, conciliación, mediación y Arbitraje).

* Ley Nº 26636 Ley Procesal del Trabajo (1996).

* Ley de Conciliación Extrajudicial. Ley Nº 26872 modificado por

D.Leg. 1070 (implementación TLC-EE.UU). Nuevo Reglamento Ley
de Conciliación, D.S. 014-2008-JUS (vigente 01/10/2008).

* Ley General de Inspección del Trabajo y Defensa del

Trabajador, D. Legislativo Nº 910 (17/03/2001) y su Reglamento
D.S. N° 020- 2001-TR (Conciliación Administrativa).

* TUO Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, D.S. 010-2003-

TR, y Reglamento D.S. 011-92-TR, mod. por D.S. 013-2006-TR y
D.S. 024-2007-TR (Conciliación como etapa negociación colectiva).

2
Juan Castillo De La Cruz
 Proceso de diálogo estructurado,
que se desarrolla con la participación de un
tercero neutral e imparcial denominado
Conciliador.
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 •Disputa •Tercero
•Existente Neutral

•Confidencialidad •Autodeterminación
de las partes
4
Tipos de conflictos laborales

• Conflictos individuales

• Conflictos colectivos

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 CLASES DE CONFLICTOS LABORALES

Con independencia de su forma de solución, los conflictos

laborales pueden ser de dos clases:
1. Conflictos jurídicos:
Son aquellos que versan sobre la interpretación o la
aplicación de normas preexistentes estatales o
convenidas colectivamente y cuya supervivencia no es
cuestiona por las partes.
2. Conflictos de intereses económicos o de regulación:
Son los que, preexistiendo una norma, versan sobre su
oportunidad, pretendiendo su modificación o
sustitución por otra (es el caso típico de la negociación
de un nuevo convenio colectivo) o a los que,
simplemente, postulan el dictado de una nueva norma
que cubra un vacío normativo.
6
 Definición de Conciliación Laboral
Es un mecanismo de solución de conflictos, que
permite solucionar conflictos entre los actores
laborales (trabajador – empleador), en una audiencia
de conciliación (que puede comprender una o más
sesiones) dirigida por un tercero neutral llamado
conciliador, quien buscará acercar a las partes,
facilitar la comunicación, aclarar el conflicto e indagar
sobre las necesidades de las partes, a fin de llegar a
un acuerdo satisfactorio con la ayuda de ambas
partes.
El conciliador deberá velar por el principio de
irrenunciabilidad de derechos del trabajador.

Juan Castillo De La Cruz

7
 PRINCIPIO DE IRRENUNCIABILIDAD (1)
El ordenamiento laboral parte de una presunción: La
desigualdad que caracteriza a las partes en una
relación laboral, a diferencia de lo que se presume en
el derecho civil en donde las partes se encuentran en
igualdad de condiciones.
Por tanto el ordenamiento laboral no confiere válidos
todos los actos de disponibilidad del trabajador, por
el principio de irrenunciabilidad de derechos porque
justamente se fundamenta en el carácter protector
del Derecho Laboral en la medida que presume la
nulidad de todo acto del trabajador en los que se
disponga de derechos reconocidos por la
Constitución y la ley.

8
Juan Castillo De La Cruz
 PRINCIPIO DE IRRENUNCIABILIDAD (2)

Tema sensible y discutible en la conciliación laboral.

Constitución de 1993:
“Artículo 26.- En la relación laboral se respetan los
siguientes principios: (…)
2. Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos
por la Constitución y la ley”

Ley Procesal del Trabajo – Ley Nº 26636:

“Artículo III.- El Juez debe velar por el respeto del
carácter irrenunciable de los derechos reconocidos
por la Constitución y la Ley”

Juan Castillo De La Cruz

9
 PRINCIPIO DE IRRENUNCIABILIDAD (3)

Dr. Javier Arevalo

Sentencia de la Tercera Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de
Lima recaída en el Expediente N° 4728-2006-I.D.A. (AyS) del 09 de enero
del 2007.

Este principio busca evitar que el trabajador urgido

por la necesidad de conseguir o continuar con un
empleo, acepte la imposición por parte del empleador
de determinadas condiciones lesivas a sus derechos,
haciendo ilusoria la protección que la legislación
laboral le concede.

Esta protección también se extiende a los

trabajadores cuyo vínculo se ha extinguido.

10
 11
Fuente: Yuri Cabezas Límaco - MTPE
 PROBLEMÁTICA DE LA CONCILIACIÓN LABORAL

1. Idiosincrasia del peruano de una cultura del litigio.

2. Los Medios alternativos de solución de conflictos
en materia laboral en la Constitución y en los
tratados o convenios internacionales.
3. Participación de los abogados y asesores que
entorpecen las audiencias de conciliación laboral.
4. Informalidad laboral del empresario peruano.
5. Desprotección de los derechos laborales por la
autoridad administrativa de trabajo.
6. Norma laboral dispersa, compleja y frondosa.
7. Diferencias y semejanzas de los tipos de
conciliación en materia laboral individual. 12
 CUADRO COMPARTIVO DE LOS TIPOS DE CONCILIACIÓN LABORAL INDIVIDUAL ( 1 )

Temas Conciliación Conciliación Conciliación Conciliación

comunes Judicial -LPT Privada Administrativa Extrajudicial
del I al VII Plan Piloto

I.-Conciliador Juez Especializado Entidad o un Abogado, conciliador Abogado, conciliador

y/o Entidad Laboral / Juez de conciliador extrajudicial Extrajudicial
Paz Letrado. individual acreditado y acreditado en la
(actualmente en funcionario del MTPE especialidad Laboral,
desuso). o Dirección Regional y servidor del MTPE
de Trabajo. o MINJUS.

1.Acto 1.-Mecanismo de 1.Mecanismo de 1. Es una institución

II.- Concepto convencional y solución de solución autónoma a consensual que
procesal a la vez conflictos jurídicos los conflictos obedece a la
(LPT). laborales (D.Leg. voluntad de las
2. Es una forma de 910) partes (Ley).
conclusión 2.Mecanismo 2. MARCS (Ley).
anticipada del Alternativo de 3. Acto jurídico por
proceso solución de el cual las partes
promovido por el conflictos buscan solucionar su
juez o las partes (Reglamento) conflicto de intereses
(LPT) (Reglamento).

De naturaleza De Naturaleza De naturaleza De naturaleza

pública privada. pública pública o privada.
13
 CUADRO COMPARTIVO DE LOS TIPOS DE CONCILIACIÓN LABORAL INDIVIDUAL (2)

Temas Conciliación Conciliación Conciliación Conciliación

comunes Judicial-LPT Privada Administrativa Extrajudicial
del I al VII Plan Piloto

III.- Momento Judicial Extrajudicial Extrajudicial Extrajudicial

de audiencia o
procedimiento 1.Audiencia Única Antes o después Antes de un Antes o después de
de Conciliación (Art. 66 LPT). de un proceso proceso judicial. un proceso judicial
2.Después de judicial antes de antes de la sentencia.
Audiencia Única la sentencia.
y antes de
sentenciar (Art.
45 LPT)
IV.- Asistencia Es voluntaria para Es voluntaria Es voluntaria para Es voluntaria para las
a la Audiencia. las partes. Pero es para las partes, el trabajador y partes conforme a la
una etapa conforme a la obligatoria para el Ley 26872, Ley de
obligatoria para el LPT. empleador (LPT, Conciliación
Juez. D.Leg. 910) Extrajudicial

V.-Uso de No aplicables por Poco aplicables Poco aplicables con Se aplican técnicas de
técnicas de la escasa por estar en deficiencia en comunicación
comunicación capacitación a los desuso esta técnicas de (parafraseo,
y negociación magistrados y figura comunicación y replanteo, agente de
(herramientas) sobre carga conciliatoria. negociación. realidad) y
procesal. negociación (lluvia de
ideas, MAN, PAN). 14
 CUADRO COMPARTIVO DE LOS TIPOS DE CONCILIACIÓN LABORAL INDIVIDUAL (3)

Temas Conciliación Conciliación Conciliación Conciliación

comunes Judicial -LPT Privada Administrativ Extrajudicial-
del I al VII a Plan Piloto

VI.-Principio Prevista y Aplicable Prevista y Aplicable Prevista y Prevista y Aplicable

Irrenunciabil (Art. 66 LPT) (Art. III Tit. Aplicable (Art. 70 (Art. 9º Ley 26872)
idad de D°s Preliminar LPT). Reglamento del D.
Leg. 910).

VII.-Mérito del Título de Ejecución Mérito Ejecutivo Título Ejecutivo Título Ejecutivo (Art.
Acta de (Art. 76 LPT) siempre que sea (Art. 72 LPT, Art. 18 Ley 26872,
Conciliación Formalizada homologada por la 32 D.Leg. 910) modificado por
mediante acta y sala laboral (Art. D.Leg. N° 1070).
aprobada por el 103 LPT).
juez.

Adquiere valor de Adquiere valor de Adquiere valor de

cosa juzgada. cosa juzgada. cosa juzgada.

15
 CONCILIACIÓN COMO ETAPA EN EL
PROCEDIMIENTO DE NEGOCIACION
COLECTIVA

Se inicia con la
presentación Negociación
del pliego ‘ Directa
HUELGA

Conciliación
o ARBITRAJE
Mediación
16
 CONCILIACIÓN LABORAL
Y
JURISPRUDENCIA PERUANA

17
 JURISPRUDENCIA SOBRE CONCILIACIÓN JUDICIAL (1)

Cas. 1733-05 SANTA (El peruano 01/08/06)

Sala Civil Permanente de la Corte Suprema
• Materias: Demanda de Tercería (sustentada en Acta
de conciliación judicial laboral por pago de
remuneraciones insolutas, y BB.SS)
. Sumilla: Simulación de créditos laborales
No se acreditó que los demandados hubieran puesto a
disposición del Juzgado bienes libres de gravámenes
suficientes para responder por los créditos laborales, y los
demandantes no habían acreditado que gozaran del privilegio
de prioridad o preferencia de sus créditos (no acreditaron la
legitimidad de un crédito laboral y por ende la preferencia
frente a un crédito hipotecario que se alega)
Fuente: Dialogo con la Jurisprudencia 2008-2009 CD 35,000 Jurisprudencias, Gaceta
Jurídica. JURISPRUDENCIAS> Laboral> Créditos laborales: Preferencia.
18
 JURISPRUDENCIA SOBRE CONCILIACIÓN JUDICIAL (2)

Expediente 48-98 (Lima, 19/05/1998)

Sala N° 3 Corte Superior Lima
• Materias: Demanda de Tercería (El Dte. sustenta acreencia con
Acta de conciliación judicial laboral por pago de BB.SS suscrita
con el Demandado, pero este a su vez tiene deuda civil con un
Banco, derivada de un préstamo con garantía prendaria, que ha
sido ejecutada y se encuentra en remate)
• Sumilla: Preferencia de pago de créditos laborales.
El acreedor laboral tiene prioridad frente al acreedor civil, por lo
que la demanda de Tercería debe ser amparada; que si bien el
acreedor civil alega que el proceso laboral donde se produjo el
arreglo conciliatorio es el resultado de un acto de simulación,
empero, el anotado acuerdo conciliatorio mantiene su valor en
tanto no haya sido invalidado judicialmente.

Fuente: Dialogo con la Jurisprudencia 2008-2009 CD 35,000 Jurisprudencias, Gaceta

Jurídica. JURISPRUDENCIAS> Procesal Civil> Conciliación: preferencia de pago 19
 JURISPRUDENCIA SOBRE CONCILIACIÓN ADMINISTRATIVA (1)

Cas. 48-99 LAMBAYEQUE (El peruano 26/05/2000)

Sala Transitoria D° Constitucional y Social de la C.
Suprema
•Materias: Pago de BB.SS. Y otros
•Sumilla: Luego de emitida un acta de conciliación administrativa
es viable una posterior reclamación en los casos contrarios al
principio de irrenunciabilidad.
Que, una indemnización de S/400.00 nuevos soles es
notoriamente atentatoria de los derechos del trabajador y que la
norma aplicable es el Artículo 10 D.S. 002-97-TR, que establece
que las actas de conciliación tienen carácter de instrumento
público, consecuentemente es viable la posterior reclamación en
los casos en que sea notoriamente contrario a la
irrenunciabilidad de los derechos del trabajador.

Fuente: Dialogo con la Jurisprudencia Tomo N° 32, Mayo 2001 20

 JURISPRUDENCIA SOBRE CONCILIACIÓN ADMINISTRATIVA (2)

EXP. Nº 4962-2006-IDA(S) (Lima, 04/01/2007)

Sala Laboral de la Corte Superior Lima (vocal ponente
Arevalo Vela)
•Materias: Pago de BB.SS e Indemnización por despido
•Sumilla: Respecto a la presentación del Acta de
Conciliación ante la Autoridad Administrativa de
Trabajo debemos decir que, de acuerdo con el D.
Legislativo Nº 910, aplicable por razón de temporalidad,
la conciliación administrativa no es requisito de
procedibilidad para recurrir ante el Poder Judicial, por
lo que debe desestimarse este agravio.

Fuente: Dialogo con la Jurisprudencia 2008-2009 CD 35,000 Jurisprudencias, Gaceta Jurídica.

JURISPRUDENCIAS> Laboral> Conciliación administrativa: No es requisito de procedibilidad.
21
 JURISPRUDENCIA SOBRE CONCILIACIÓN ADMINISTRATIVA (3)

Exp. Nº 2903-99-HOMOL (Lima, 10/09/1999)

1ra. Sala Corporativa Laboral de Lima (vocal ponente
Norma Farfán Osorio)
•Materias: Solicitud de Homologación de acta
de conciliación administrativa.
•Sumilla: La conciliación celebrada ante la
autoridad administrativa de trabajo no requiere
de homologación para su cumplimiento y tiene
merito ejecutivo (declararon improcedente la
solicitud).

Fuente: Dialogo con la Jurisprudencia 2008-2009 CD 35,000 Jurisprudencias, Gaceta Jurídica.

JURISPRUDENCIAS> Laboral> Conciliación laboral: Homologación
22
 JURISPRUDENCIA SOBRE CONCILIACIÓN PRIVADA (1)

Exp. Nº 1711-99-HOM (Lima, 20/07/1999)

Sala Laboral de la Corte Superior Lima (vocales: Morales
Gonzales, Delgado Guillen, Runzer Carrión)
•Materias: Solicitud de Homologación de acta de
conciliación privada, sobre pago de BB.SS.
•Sumilla: La conciliación tiene por objetivo primordial el que las
partes lleguen a un acuerdo luego de haberse debatido sus
diferencias, resultando el acta de conciliación la expresión de lo
acordado, constituyendo la homologación una aprobación por la
Sala Laboral, siempre y cuando no exista renuncia de derechos
por parte del trabajador y cuya competencia se encuentra
establecida en el inciso 1 G) del artículo 4º de la Ley Procesal del
Trabajo (declararon homologada la conciliación privada).

Fuente: Dialogo con la Jurisprudencia 2008-2009 CD 35,000 Jurisprudencias, Gaceta Jurídica.

JURISPRUDENCIAS> Laboral> Conciliación laboral privada: Homologación.
23
 JURISPRUDENCIA SOBRE CONCILIACIÓN PRIVADA (2)

Exp. Nº 1636-99-HOM (Lima, 16/08/1999)

Sala Laboral de la Corte Superior Lima (vocales: Morales Gonzales,
Delgado Guillen, Runzer Carrión)
•Materias: Solicitud de Homologación de acta de conciliación
privada, sobre BB.SS. (declarada improcedente)
•Sumilla: En el caso materia de grado, si bien aparece acta de
conciliación extrajudicial, denominada «Convenio de Beneficios
Sociales», adjuntándose la liquidación sustentatoria del convenio,
ella no se encuentra suscrita por las partes intervinientes, por lo
demás, a fojas 30 el actor ha presentado un consolidado de
BB.SS. que considera le corresponden, y que difieren
sustancialmente de los que aparecen reconocidos en el
documento cuya homologación se solicita; por estas razones y en
resguardo de los derechos del trabajador, este Colegiado no
puede acceder a la solicitud formulada.

Fuente: Dialogo con la Jurisprudencia 2008-2009 CD 35,000 Jurisprudencias, Gaceta Jurídica.

JURISPRUDENCIAS> Laboral> Homologación de acuerdo privado: Improcedencia 24
 JURISPRUDENCIA SOBRE CONCILIACIÓN PRIVADA (3)

Exp Nº 1630-2000-HOM (A) (Lima, 12/07/2000)

Primera Sala Laboral de la Corte Superior Lima (vocal ponente
Arévalo Vela)
•Materias: Solicitud de Homologación de acta de conciliación
privada, sobre BB.SS. (declarada improcedente por falta de
Requisitos)
•Sumilla: La conciliación se define como un medio alternativo de
solución de conflictos que tiene por finalidad lograr
consensualmente el acuerdo entre las partes gracias a la
participación activa de un tercero; en ese sentido, el acto
contenido en el documento, denominado “Acta de Conciliación
Extrajudicial”, sólo constituye un acuerdo entre las partes en el
cual no ha intervenido un conciliador, por lo que no reúne los
requisitos para ser considerado una conciliación.

Fuente: Dialogo con la Jurisprudencia 2008-2009 CD 35,000 Jurisprudencias, Gaceta Jurídica.

JURISPRUDENCIAS> Laboral> Homologación de conciliación: Improcedencia por falta de
requisitos. 25
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
PROBLEMÁTICA DE LA CONCILIACIÓN LABORAL

26
 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES (1)

1. Debe implementarse una política de Estado, en todos los

niveles del sector educativo (primaria, secundaria y superior),
que promueva la enseñanza y difusión de los MARCS, en
especial la negociación, mediación educativa y conciliación
extrajudicial, con la finalidad de eliminar la idiosincrasia del
peruano de una cultura del litigio, arraigada en nuestra
sociedad.

2. Los operadores de la justicia laboral en el Perú: Poderes del

Estado, universidades, colegios profesionales, gremios de
trabajadores y empresarios, deben unir esfuerzos a fin de
fomentar una cultura de paz laboral en el Perú, a fin de que los
ciudadanos hagan uso de los MARCS, entre ellos la
CONCILIACIÓN LABORAL, ya que toda persona en algún
momento de su vida se encontrará frente a un conflicto
laboral.
27
 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES (2)

3. Se debe combatir la informalidad laboral mediante herramientas

legales eficaces, como una nueva Ley de la Micro y Pequeña
Empresa, la misma que prevea un enfoque integral del tema y no
sólo del tema laboral, a fin de que promueva e incentive la
formalización laboral del empresario peruano. Adicionalmente,
para apoyar esta tarea se debe implementar mecanismos
idóneos de fiscalización laboral, apoyando al actual sistema de
inspección del trabajo, a fin de que brinde un eficiente servicio
en la protección de los derechos fundamentales que eliminen las
actuales condiciones precarias de trabajo.
4. Cambios normativos: En la Constitución; Ley Procesal del
Trabajo; Ley de Conciliación Extrajudicial (Ley 26872); Decreto
Legislativo N° 910 y su reglamento (respecto a la conciliación
administrativa laboral del MTPE) a fin de potenciar este servicio
con la incorporación de nuevos conciliadores en la Sede del
MTPE, así como en las Direcciones Regionales de Trabajo,
dándoles una capacitación especializada en conciliación laboral.
28
 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES (3)

5. Se debe apoyar el proceso de ejecución del Plan Piloto de

Conciliación Extrajudicial Laboral, a cargo del Convenio
institucional MTPE Y MINJUS, a fin de determinar si es factible
o no su implementación a nivel nacional.
6. La falta o escasa preparación de los operadores que
ejercen la conciliación laboral en los niveles prejudiciales o
judiciales (conciliadores, jueces y abogados), hace que
esta institución sea poco confiable para las partes en
conflicto. Por lo que se requiere de una capacitación
constante y especializada dirigida a los operadores de la
justicia laboral, unificando criterios de enseñanza en
técnicas y herramientas de conciliación, poniendo especial
énfasis en la aplicación teórica-práctica del principio de
irrenunciabilidad de derechos del trabajador.

29
 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES (4)

7. Las marcadas diferencias de los distintos tipos de conciliación

laboral generan confusiones entre los usuarios y operadores del
servicio, por lo que se hace necesario modificar la normatividad,
eliminando la conciliación privada y contemplando las
restantes las cuales deberán uniformizar conceptos como por
ejemplo: mérito del acta de conciliación entre otros.

8. En la Problemática planteada se evidencia una

corresponsabilidad de toda la comunidad laboral en su conjunto,
por lo que sería idóneo se tomen las medidas correctivas del
caso, a fin de superar las deficiencias que inciden en la
problemática de la conciliación laboral, caso contrario será
inoperante e infértil la aplicación de cualquier mecanismo de
solución de conflictos, que pueda beneficiar especialmente a
clase trabajadora y empleadora, y que a su vez pueda promover
una cultura de paz laboral en la sociedad peruana.

30
GRACIAS

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