Administración del Estado y

ReformaA1

Msg. Cecilia Mena Carrera

cmena@ups.edu.ec
Período: 54
Que nos planteamos en el Curso
I. Reforma del Estado
◦ Revisión Histórica
◦ Marco Teórico sobre Reformas del Estado.
II. Olas de Reforma del Estado
III. La Administración Pública a la luz de las
Reformas
IV. La Administración Pública en lo local
 CONTEXTO

El esquema de poder monárquico subsistiera hasta 1640.

Con la firma del Tratado de Paz de Westfalia surge
la integridad territorial y se depone a la concepción
feudal que plantea que territorios y pueblos constituían
un bien heredado
Contexto -
Previo a la Revolución Francesa…
 Un régimen monárquico que sucumbiría por su rigidez,
en el contexto de un mundo cambiante;

 una clase burguesa que nació siglos atrás y que había

alcanzado un gran poder en el terreno económico y que
ahora empezaba a propugnar el político

 Descontento clases populares

 Crisis económica que imperó en Francia y Reino Unido,

tras malas cosechas, problemas en la hacienda y apoyo a
la guerra de independencia de Estados Unidos
Revolución Francesa
Da lugar a desmontar la estructura de poder
existente, se depone la monarquía y es la
burguesía la que toma el poder, llamando a
generar “El tercer estado”, motivado por las fuerzas
liberadoras y nacionalistas que da lugar a:
◦ El parlamentarismo
◦ La distribución de la tierra

Proceso que luego se ve atentado por la

Restauración Conservadora.

A lo que posteriormente se llamará - El Estado

Nación.
 El Estado y su reforma – reflexión
conceptual
 Mediados del Siglo XIX con el debate político del Estado Francés :

 Luis XIV “Es estado soy yo” – absolutismo

 La humanidad busca realizar reformas estatales para la garantía de sus

derechos : Igualdad, fraternidad y solidaridad - Revolución Francesa (1789)

 Se transformó la racionalidad política del Estado, dando lugar a la división

de poderes. Idea tratada inicialmente por Locke – Tratado del gobierno civil,
1560; posteriormente desarrollada por Montesquieu El espíritu de las leyes
1597. Base para la institucionalidad estatal.

 Posteriormente se hablará de la teoría federal / distribución de

competencias territoriales como organización política (Tocqueville 1835)
Marco Teórico -
Reforma del Estado
Según Weber (sociología jurídica,1974)

el concepto de reforma del Estado plantea definir al

Estado desde la aproximación de la “burocracia” -
“modelo ideal de dominación” (funcionarios que
tienen el poder),

una “dominación legal –racional” a través de unos

cuadros burocráticos, con los cuales se produce:
dominación, control, presión y disciplina.
El Estado
 Según Weber el Estado contiene
administraciones dedicadas a la
administración pública, justicia, seguridad y
defensa que cumple una relación de poder
entre gobernantes y gobernados (Weber
1974)

 Para Weber el verdadero dominio en el

Estado moderno (post revolución francesa)
se da a través del manejo diario de la
administración y burocracia.
Para Weber la Reforma del Estado
 Cambios que se
producen en la
institución estatal para
ejercer una mayor
dominación legal
racional sobre la
sociedad.

 Esto se ejerce mediante

la norma jurídica “en la
legalidad del
ordenamiento, a través
de la dominación
burocrática (1974)
Concepto reforma del Estado
 Proceso profundo de transformación desde lo
político, económico, social y administrativo. Se
fundamenta en lo jurídico, ideológico / desde lo
constitucional (Dromi. 2000) (relocalizar el
Estado, redistribuir economía, reorganizar el
gobierno, et..)

 Forma de aumentar la gobernanza y la

gobernabilidad (Bresser Pereira 1998). Capacidad
para gobernar y regular a la sociedad, logrando
legitimidad y apoyo. Posible solamente con
instituciones eficientes
Qué problemas soluciona la
reforma del estado (Bresser
Pereira)
 Problemas económicos políticos -
Delimitación del tamaño del estado
 Redefinición del papel regulador del Estado

 Problema económico, administrativo - la

gobernanza (capacidad financiera administrativa
de implementar decisiones políticas)

 Problema Político - incremento

gobernabilidad (capacidad gobierno asegurar sus
intereses y legitimidad)
II. LAS OLAS DE
REFORMA DEL ESTADO
El Constitucionalismo
Primeros gérmenes de protección de derechos -
Constitucionalismo antiguo
 1215 Carta magna
 1628 Petition of Rigths - EEUU
 1679 Habeas Corpus
 1689 Bill of Rights - EEUU

 Constitucionalismo Clásico : luego de las

revoluciones en USA 1787, Francia 1789, y
posteriormente la “Declaración de derechos del
Hombre y el ciudadano”, surgiendo supremacía
formal de la Constitución.
------ 1ra Generación de Derechos: Libertad
El Constitucionalismo
 Constitucionalismo Moderno: A partir de la 1ra
Guerra Mundial (1914-1918), que busca incorporar
respuestas sociales y acercar al Estado a la gente.
Entra con fuerza el positivismo y zanja debate entre
iglesia y razón.
------2da Generación de Derechos – sociales,
individuales, garantías institucionales

 Constitucionalismo Contemporáneo: luego de la 2da

Guerra Mundial (1945), aparece el
neoconstitucionalismo, post positivismo, el derecho
natual y el derecho positivo (de jure y de facto)
------ 3ra Generación de Derechos – colectivos, justicia,
seguridad jurídica
A partir de los 50´s…
América Latina y origen de las
reformas
• Crisis de legitimidad modelo
intervencionista
60´s 70´ • Recrudecimiento de la guerra fría
Sustitución • Instauración de dictaduras militares y
Importaciones máximo centralismo en el Estado
• Crisis del petróleo, abundancia de los
“petrodólares

80`s 90´s • Crisis: Estado y sus relaciones con el

mercado y la ciudadanía
Dependencia / • Alto endeudamiento
Neoliberalismo • Políticas de Ajuste Estructural
REFORMAS LA DE PRIMERA
GENERACIÓN 60`s 70`s 80`s
Enfoque: Reducir el tamaño del Estado (pautas Consenso de
Washington)
-Reducir el Rol Estatal
- - Privatizar los servicios públicos
-- Eliminar los subsidios /reducción gasto público (Bresser Perera)

Características de los Estados:

Crisis económica producida por un
modelo estado céntrico de
inversionismo excesivo del Estado

Buscó encoger el tamaño del Estado pero no mejorarlo. Sus

instrumentos fueron: privatización; descentralización, desregularización,
modernización, y tercerización de servicios
 REFORMAS DE SEGUNDA
GENERACIÓN 80´s -90´s
Enfoque: Cuestionamiento profundo al modelo Estado –nación. Las reformas se
direccionan a:
-- La administración pública
-La justicia y el aparato judicial
-La legislación laboral
-Legislación antimonopolios
-Nueva atención a la salud, educación, capital humano y a los gobiernos locales

Características de los Estados:

Reinvención, busca de una mayor
efectividad de la acción pública
estatal

Buscó transformar la gestión pública a partir de

“democratizar el Estado y adecuar la gestión hacia eficiencia
(Osborne 2002)”.
 REFORMAS DE TERCERA
GENERACIÓN 2000
Enfoque: Consenso de Beijing (1999) para el desarrollo económico de las naciones.
Estado regulador de las políticas y del mercado. Regulador, inversor, generador de
mercados. Garante de derechos y Planificador Estatal:
-Estados tratan de lograr la modernización productiva
-- competitividad internacional
-- inclusión social
--abordaje del problema de la concentración de ingreso

Características de los Estados: Re-

definición del pape del Estado,
pragmatismo económico /social

Busca afirmar Rol del Estado en lo económico, político y social ;

transformar la gestión pública a partir del nuevo gerenciamiento “New
Public Management” revolución silenciosa que remplaza Modelo
Burocrativo Weber. (Assies, 2004)
La nueva administración publica
 El enfoque de New public management
NPM, posee conexión con los
planteamientos neoliberales orientado
hacia un paradigma gerencial “que
considere las transformaciones e
incorpore instrumentos de medición de la
gestión probados con éxito (fleury 2000)
Para que transformar un Estado

• Entendida como el deber ser en gobernabilidad

Gobernabilidad (relacionamiento) democrática, económica y social

• Cambio radical en las funciones del Estado , de su

Reforma del rol básico : desarrollista, neo estructuralista, y/o
populista (planificador, propietario, agente econ,
Estado normatizador de sus estructuras o controlador de
funcionamiento.)

• Cambios no sustantivos en los roles básicos del

Modernización Estado . Tendientes a incrementar eficacia gestión
del Estado pública. Perfeccionamiento estructuras internas,
reestructuración, tecnologías y servicios.
Tipos de reformas de Estado
 Adaptativas: luego de procesos de transformación
económica o social, cambios que requieren una
reforma de Estado a diferentes niveles
 - Por cambios que requieren reestructuración
institucional, basado en nueva política de desarrollo
 - Por transformaciones en contexto internacional
(político, económico)
 Por respuestas a demandas sociales de
transformación de estructuras estatales centralistas
autoritarias a otras descentralizadas, de control local
 Por compromisos políticos
Tipos de reformas
Impulsoras, estratégicas:
 - creación marco jurídico – institucional
 - cambios en los sistemas económicos
 - cambios en los sistemas sociales
REFORMA DEL ESTADO
ECUATORIANO 2008
LA REFORMA ESTADO
ECUATORIANO
La recuperación del Estado
Reforma estructural – función Ejecutiva
Paso 1.- Redefinición Normativa del Estado, como
marco constitucional de la reforma – El Sumak
Kawsay (ser humano en el centro)
Paso 2.- Reforma estructural Función Ejecutiva,
reformas institucionales y en amplio grupo de
políticas económicas y sociales. Recuperar sus
capacidades estratégicas que asegure
coordinación económica, política y social
LA REFORMA ESTADO
ECUATORIANO
La recuperación del Estado
 Paso 3.- Reforma Institucional de Estado,
recuperación maniobra estatal a través de
gestión eficiente (transparente,
descentralizado, desconcentrado y
participativo)
 Paso 4.- Reforma políticas, mediante
funcionamiento eficaz y democrático Estado
orienta decisiones estratégicas (políticas) de
desarrollo social, de integración regional y
otros relacionados con la globalización
económica
 ANTECEDENTES
Hitos importantes:
UN CAMBIO EN EL MODELO
ECONÓMICO

CONSTITUCIÓN 19 CONSTITUCIÓN 2008

98
De un Sistema Económico
Social de Mercado
Hacia un Modelo y SISTEMA
ECONOMICO SOCIAL Y
SOLIDARIO

REGIMEN DEL BUEN VIVIR

SUMAK KAUSAY
“…Estado Constitucional de
derechos…”
Reconoce Principios, derechos y enfoques
(Igualdad, no discriminación)
 ESTADO
Constitución Art. 1.

El Ecuador es un Estado constitucional de

derechos y justicia social, democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional
y laico. Se organiza en forma de república y se
gobierna de manera descentralizada.

F. Ejecutiva F. Legislativa F. Judicial F. Electoral F. Transparencia y

Control Social

GAD

Normas que permiten la transformación del Estado:

El Código de Planificación de las Finanzas Públicas, el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) y la Ley
Orgánica de Participación Ciudadana.
 Código de Planificación de las Finanzas Públicas

Regula el ejercicio de las políticas públicas en todos los niveles de

gobierno, estableciendo espacios de coordinación con los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GAD), o gobiernos locales, considerando
enfoques de género, étnico-culturales, generacionales, de discapacidad y
movilidad, no obstante deja las definiciones de la política nacional con
enfoque territorial a la función ejecutiva.

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización (COOTAD)

Promueve la gestión de políticas públicas en un nivel más cercano a la

población, bajo principios de complementariedad y articulación de
competencias para los GAD.

Ley Orgánica de Participación Ciudadana

ADMINISTRACION
PUBLICA EN LO
LOCAL - COOTAD
 COOTAD
Contiene 9 títulos, 632 artículos, 6 disposiciones generales; 33
disposiciones transitorias; 2 reformatorias y derogatorias; y, una
disposición final.

SIETE EJES DEL COOTAD

 MODELO DE DESCENTRALIZACIÓN
Constitución 1998
MODELO A LA CARTA ABIERTO o UNO A
UNO: Los GADS escogían libremente lo
que querían asumir. Individualmente podía
exigir la suscripción de un convenio, que si
no se suscribía en un plazo, entraba a regir
automáticamente en los términos
planteados por el GAD. El G. Central no
podía oponerse.
RECURSOS: Los que correspondan a las
competencias solicitadas.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS GOB.
CENTRAL: Cuatro competencias
(defensa, RRII, Política económica y
tributaria, endeudamiento externo).
RECTORIA: Regulada
Constitución 2008
MODELO REGULADO: Los GADs asumen
lo que la Constitución, la ley o el Consejo
les asigne, previo acuerdos internos. Es un
modelo por niveles y progresivo. El Consejo
Nacional de Competencias asignará
competencias por niveles de gobierno
conforme el modelo de gestión de cada
sector y las leyes sectoriales. No individual.
RECURSOS: Los que costee una Comisión
Técnica de Costeo de Competencias.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS GOB.
CENTRAL: Sectores privativos y estratégicos
RECTORÍA: De acuerdo a las competencias
exclusivas de cada GAD
POLÍTICA EXTERIOR Y
RELACIONES
INTERNACIONALES
Los determinantes externos en la
actuación del Estado

 En un mundo globalizado donde

históricamente el relacionamiento entre
países se ha dado por temas comerciales.
El Ecuador no está ajeno a la dinámica
que se genera en la economía
internacional
 En mundo globalizado los distintos países
trabajan en forma más unida a fin de
lograr metas comunes.
 Se generan distintos organismos de
cooperación y procesos de
integración.
 Organismos de cooperación:
buscan reducir las trabas al comercio, flexibilizarlas
 Aportar al desarrollo de los países con menor grado
de desarrollo.
 Están abiertos a cualquier país que desee
 formar parte.
 El organismo de cooperación más antiguo a nivel
mundial es la O.N.U.
(Organización de las Naciones Unidas)
Consejo de Seguridad para la Paz
Consejo Económico y Social
Tribunal Internacional de Justicia ( La Haya)
 Procesos de integración – Financiación
y Desarrollo:
buscan eliminar las trabas comerciales,
económicas y políticas entre los países
miembros.
El ingreso está restringido a los países de la
región que cumplan con los requisitos
impuestos y que sean aceptados por los
estados miembros.
 Un proceso de integración es a largo plazo
pues requiere la coordinación de políticas de
todos los países miembros.
 En términos generales se puede