INTRODUCCION

En términos históricos, el Estado ha sido considerado probablemente como el

principal agente económico en el desarrollo de un país. En casos como el
peruano, si bien el Estado no se ha encargado en forma primordial a una
faceta de “productor” de bienes, si es evidente que ha asumido un conjunto
de roles y parámetros que justifican dicha actuación

En el marco de las relaciones contractuales que entabla el Estado, es posible

advertir la existencia de una amplia variedad de operaciones, que pueden
abarcar desde la adquisición de bienes y/o servicios, hasta aquellas otras
operaciones cuya finalidad radique en la contratación de personal u otros
propósitos.

Todas y cada una de estas relaciones, se caracterizan por un aspecto en

particular: el hecho de que las partes de esta relación sean, por un lado, una
entidad u órgano estatal y, por el otro, un agente privado. Este asunto
sumamente importante ha generado un intenso debate en relación a su
denominación y a la naturaleza jurídica de dichos contratos, dando pie a
diversas posturas sobre el tema.
ANTECEDENTES HISTORICOS
Históricamente, la Administración Pública funcionó
como un aparto meramente represor y al servicio
del monarca absoluto

A raíz de la Revolución Francesa (1789), la soberanía

de un país deja de residir en el monarca y pasa a ser
ostentada por el pueblo
El núcleo esencial de esa primera Administración
giró fundamentalmente, en torno a unas
actividades específicamente públicas, sin
correspondencia posible con la actividad de los
particulares
 ANTECEDENTES HISTORICOS
• Estas normas específicamente
públicas, al irse desarrollando e
incrementando, con el tiempo
dieron lugar al nacimiento de una
rama especial del Derecho, el
Derecho administrativo
• En aquellos primeros momentos
del Derecho administrativo, no
existían los contratos
administrativos como figura
jurídica peculiar
 ¿Cómo nacieron los contratos
administrativos como contratos
dotados de una regulación distinta a la
de los contratos privados?
Para ello, fue necesario que se produjera un proceso:
• El Estado moderno nacido de la Revolución Francesa era
acérrimamente liberal, lo cual suponía la menor injerencia
posible de la Administración en los asuntos privados de los
ciudadanos
• El resultado de aquel proceso provocó en la mayoría de
países europeos, el surgimiento de focos
prerrevolucionarios que, reaccionando contra el liberalismo
capitalista
• Lo que llevaría al surgimiento del Estado Social de Derecho
 EVOLUCION DE LA CONTRATACION
ESTATAL EN EL PERÚ
PRIMERA ETAPA SEGUNDA ETAPA TERCERA ETAPA

• Abarca hasta comienzos • Comienza en la década • La evolución del

de la década de los 80´ de los 80´ con la régimen de la
rigió una absoluta entrada en vigencia de contratación de la
dispersión normativa en la Carta Política de 1979 administración
la materia. No existía un que consagró a nivel pública en el Perú se
ordenamiento que constitucional en su inicia en la década de
regulase con carácter artículo 143º la los 90’, en el contexto
general todos los obligación del Estado de de un proceso de
contratos del sector realizar la contratación
reformas
público como los de servicios, obras y
contratos de suministros mediante
estructurales, que
adquisición de bienes y los procedimientos estaban en sintonía
servicios o de obra administrativos de con un modelo
pública por parte de las licitación y concurso económico mundial
entidades estatales. público de carácter liberal
 CONCEPTO
El Contrato administrativo es una de
las formas jurídicas administrativas por
las que se exterioriza la voluntad
administrativa. Los autores le
denominan de diversa manera,
contrato público, contrato de la
administración o contrato del Estado.

La categoría jurídica en virtud de la cual se crean, regulan,

modifican o extinguen relaciones jurídicas patrimoniales y
que presentan a diferencia de los contratos privados,
ciertas particularidades por encontrarse sometidas a
normas de derecho público
 TEORIAS DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO
• De acuerdo con quienes siguen esta
postura, existirían por un lado, “contratos
TEORIA administrativos”; y, por el otro, “contratos
DUALISTA privados de la Administración”, los que se
diferenciarían tanto por su naturaleza
como por su régimen jurídico.

• Parte de la premisa que todos los contratos

que celebra el Estado son “públicos” en la
TEORIA medida en que a todos ellos se les aplica un
UNITARIA régimen jurídico específico de derecho
público (en estricto, un régimen de derecho
administrativo).
 DE LA
SUBJETIVO JURISDICCIÓ
N

Criterios en virtud de los

cuales se sustentaría la DE LA
distinción entre “Contratos “CLÁUSULA
FORMAL
Administrativos” y EXORBITANT
“Contratos Privados de la E”
Administración”

DEL DE LA
“FUNCIÓN
“SERVICIO ADMINISTR
PÚBLICO” ATIVA”
 DERECHO COMPARADO
• El concepto contrato administrativo, es un
procedimiento, sea este ordinario o extraordinario,
previsto por la ley, mediante el cual la Administración
Pública escoge al contratista, en conjunto con el cual
Costa Rica tendrán como fin último satisfacer una necesidad
pública.

• El Derecho Chileno no cuenta, y nunca ha contado con una ley

general reguladora de la contratación administrativa, pese a
que la Constitución Política de la República regula y categoriza
claramente los actos administrativos: decretos y resoluciones,
Chile distinguiéndolos de los contratos administrativos, como lo
establecen los artículos 32, numeral 8°, 35, 102, 108, 87 y 88
del Código Político
 DERECHO COMPARADO
• La Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, en su Art. 5,
establece que "son contratos administrativos aquellos cuyo objeto directo,
conjunta o separadamente, sea la ejecución de obras,
la gestión de servicios públicos y la realización de suministros, los de
concesión de obras públicas, los de consultoría y asistencia o de servicios,
España excepto los referentes a contratos de seguros, bancarios, de inversiones,
los contratos que tengan por objeto la creación e interpretación artística y
literaria y los de espectáculos.

• En el derecho inglés, los contratos celebrados por la Corona

Británica están sujetos a las normas de derecho común y a los
tribunales ordinarios.
• En ese sentido en 1968 se creó el "Review Board for Government
Inglaterra Contract", organismo de arbitraje encargado de decidir todos
los conflictos contractuales que se presenten en el ámbito de la
Corona y ejercer funciones consultivas.