Origen de la acción de tutela en Colombia

• La Asamblea Nacional Constituyente, consciente de la importancia

de entregar una herramienta ágil y eficaz a los ciudadanos, en el
marco del nuevo modelo de Estado social y democrático de
derecho, para garantizar el cumplimiento de los derechos y
garantías constitucionales, incluyó la herramienta judicial más
innovadora, accesible y contundente de la historia constitucional
contemporánea en Colombia: la acción de tutela.
Origen de la acción de tutela en Colombia
• Varios constituyentes coincidieron en la necesidad de instaurar una acción
vigorosa de defensa efectiva de los derechos humanos, una herramienta
judicial con mayores alcances que el recurso de amparo, traído a colación
por las referencias de algunos de ellos a la legislación comparada.

La tutela se estipuló para llenar los vacíos de protección, y nunca como un

medio alternativo o suplente de las herramientas ordinarias del derecho, que
serán las llamadas a aplicarse preferentemente, con la excepción de las
tutelas que buscan evitar un perjuicio irremediable.
• La acción de tutela es considerada la más efectiva herramienta de
defensa de los derechos fundamentales y el artículo más popular y
más invocado de la Constitución de 1991. A partir de su aparición se
convirtió rápidamente en una medida de uso común, en el mayor
hito de la nueva Constitución y, a la vez, en el mecanismo que dio a
conocer masivamente la Carta Política y la acercó, como ninguna
otra en la historia, a todos los colombianos.
• La tutela fue instaurada como una acción, no como un recurso, que
se ejerce por la violación de un derecho fundamental ante cualquier
juez de la República. Es un mecanismo sencillo, sin mayores
consideraciones técnicas, al punto que se puede invocar oralmente
y, como es de su esencia, sin abogado.
 Acción de tutela
La acción de tutela es un mecanismo que ganó el pueblo colombiano en la
Constitución del 91 para hacer valer sus derechos ante las injusticias cometidas
por los servidores públicos.

El artículo 86 dice que:

“Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces, en todo
momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por sí
misma o por quien actúe a su nombre, la protección inmediata de sus derechos
constitucionales fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o
amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública”.
¿Qué es?

• La acción de tutela es un mecanismo que tiene por objeto la

protección de los derechos constitucionales fundamentales, aún
aquellos que no se encuentren consagrados en la constitución,
cuando estos resulten vulnerados o amenazados por la acción o la
omisión de cualquier autoridad pública. El fallo que se produce de
esta acción es de inmediato cumplimiento. Se encuentra
consagrada en el Art. 86 CN y ha sido reglamentada por los
decretos 2591 de 1991, 306 de 1992 y 1382 de 2000.
¿Cuándo Procede?

• Cuando resulten vulnerados o amenazados los derechos

constitucionales fundamentales, aun aquellos que no se encuentren
textualmente consagrados en la constitución, pueden invocarse
aduciendo una conexidad con los derechos fundamentales, por la
acción u omisión de cualquier autoridad pública.
 ¿Cuándo Procede?
• Cuando no haya ningún otro medio que permita proteger el
derecho. Aunque es procedente la tutela en aquellas circunstancias en las
cuales se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
irremediable, aun cuando existan otros medios de protección.

• Cuando por acción u omisión de un particular en el caso que éste preste

un servicio público, o cumpla funciones públicas.

• Cuando el actor se encuentre en situación de indefensión o subordinación

respecto del particular contra quien se interpone la acción de tutela.
¿Qué derechos protege la acción de tutela?

• La acción de tutela protege los derechos fundamentales. Algunos de éstos

derechos fundamentales son la vida, la integridad personal, la igualdad, el
reconocimiento de la personalidad jurídica, la libertad de conciencia, de
religión, de expresión, de circulación, de escogencia de profesión u oficio,
de enseñanza y aprendizaje y de investigación y de cátedra, los derechos
a la honra y al buen nombre, al debido proceso, a la defensa y a elegir y a
ser elegido. También son derechos fundamentales el derecho de petición
(ya estudiado), de asociación y los derechos de los niños.
¿Cuál es el término que el juez tiene para resolver
la solicitud de tutela?

• En ningún caso podrán transcurrir más de 10 días entre la solicitud

de tutela y su resolución
¿Cómo se debe presentar la acción de tutela?
La acción de tutela se puede presentar tanto de forma verbal como escrita.
Puede presentarse en nombre propio o en nombre de la persona
perjudicada. No es necesario recurrir a abogado para presentar la acción.

La tutela puede presentarse verbalmente en los siguientes casos:

 Cuando el solicitante no sabe escribir

 Cuando sea menor de edad

 Cuando exista urgencia de protección.

¿Ante quién se presenta la acción de tutela?
• La acción de tutela se puede interponer, en principio, ante cualquier
juez que tenga jurisdicción en el lugar de los hechos que causan la
amenaza o la vulneración del derecho. Sin embargo existen unas
reglas de competencia establecidas por el Decreto 1382 de 2000,
que durante algún tiempo fueron inaplicadas por la Corte
Constitucional, pero que ahora son de obligatorio cumplimiento.
¿Ante quién se presenta la acción de tutela?
• Dichas competencias se establecen de la siguiente manera: Las
acciones de tutela que se interpongan contra cualquier autoridad
pública del orden nacional, salvo lo dispuesto en el siguiente inciso,
serán repartidas para su conocimiento, en primera instancia, a los
tribunales superiores de distrito judicial/ administrativo y consejos
seccionales de la judicatura.
¿Ante quién se presenta la acción de tutela?
A los jueces de circuito o con categoría de tales, le serán repartidas para su
conocimiento, en primera instancia, las acciones de tutela que se
interpongan contra cualquier organismo o entidad del sector descentralizado
por servicios del orden nacional o autoridad pública del orden departamental.

A los jueces municipales les serán repartidas para su conocimiento en

primera instancia, las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier
autoridad pública del orden distrital o municipal y contra particulares.
¿Ante quién se presenta la acción de tutela?
Cuando la acción de tutela se promueva contra más de un
funcionario o corporación judicial, le será repartida al respectivo
superior funcional del accionado. Si se dirige contra la Fiscalía
General de la Nación, se repartirá al superior funcional del juez al
que esté adscrito el fiscal.
¿Quién puede interponer la acción?

La persona que considere que sus derechos fundamentales se

encuentren vulnerados o amenazados y/o por intermedio de
apoderado judicial, el defensor del pueblo y el personero.
Principales características de la Tutela
• Subsidiaria, Inmediata, Sencilla, Especifica y Eficaz. De acuerdo con ello,
una Acción de Tutela debe resolverse por un juez casi inmediatamente.
Este hecho aunque resulta ser favorable no es del todo cierto.

• Sí se puede decir que la decisión de un juez ante una Tutela no es tan

demorada como otros procesos. Pero sí requiere de un tiempo de espera.

• Asimismo, otra característica de este hecho y que beneficia a aquellos que

por disposiciones culturales o cuestiones sociales no pueden entablar una
Tutela por sí mismos, es que un tercero puede interponer una tutela en
su nombre o también como su representante.
¿Qué características tiene el procedimiento
por el cual se tramita la acción de tutela?
Es un procedimiento preferente, esto es, el juez debe darle prevalencia por encima de
los demás asuntos que tenga a su cargo, salvo respecto del mecanismo de protección
de derechos denominado habeas corpus.

El trámite de la tutela también se caracteriza por su sumariedad, lo cual significa que es

corto y ágil.
Además es un procedimiento que se rige por los siguientes principios:
 Publicidad
 Eficacia
 Prevalencia del derecho sustancial

 Economía  Interpretación de acuerdo con

tratados internacionales
 Celeridad
¿Cuándo no procede la acción de tutela?
- Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales
- Cuando se pueda proteger el derecho invocando el Habeas Corpus

- Cuando se busca proteger un derecho colectivo, excepto que sea como

mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable o cuando se
presenta conexidad entre el derecho colectivo y uno fundamental del
demandante.

- Cuando sea evidente que la violación del derecho originó un daño consumado,
salvo que este continúe.

- Cuando se interpone contra actos de carácter general, impersonal y abstracto.

- Cuando se interpone contra providencias judiciales no procede por regla

general, pero sí excepcionalmente, cuando estas constituyan una vía de hecho.
¿Cuándo procede de forma transitoria la
tutela?
Cuando existe otro mecanismo para la protección del derecho, pero la violación
de este reviste tal gravedad que es necesario acudir al uso de la tutela por ser un
instrumento de protección más ágil para poder evitar un perjuicio irremediable.
El perjuicio es irremediable cuando se cumplen las siguientes condiciones:
a. Que sea inminente, o sea que esté por suceder prontamente

b. Que las medidas que se requieran para conjurarlo sean de carácter urgente,
dada la prontitud o inminencia del suceso que está por realizarse.

c. Que sea grave, esto es, que el daño sea de una gran intensidad o menoscabo
material o moral en detrimento del afectado.
¿Qué debe disponer el juez en el fallo de
tutela?
Para poder garantizar al afectado el pleno ejercicio del derecho vulnerado o protegerlo respecto de la
amenaza del derecho fundamental el juez de tutela tiene las siguientes posibilidades.

- Ordenar el restablecimiento del derecho volviendo al estado anterior a la violación, si ello fuere
posible.
- Si la vulneración al derecho fundamental proviene de una omisión, se ordenará realizar el acto
correspondiente o la acción adecuada. Para lo cual el juez podrá señalar un plazo perentorio no mayor
de 48 horas
- Si la vulneración del derecho fundamental proviene de una mera conducta o actuación material, o de
una amenaza el juez ordenará su cesación inmediata y también ordenará evitar toda nueva violación,
amenaza, perturbación o restricción.
¿Cuándo se puede interponer una acción de tutela?

• Cualquier día a cualquier hora, aún cuando está operando

un estado de excepción.
¿Caben recursos contra el fallo de tutela?

• El fallo de tutela es susceptible de impugnación, este recurso

podrá ser interpuesto por el Defensor del Pueblo, el solicitante, la
autoridad pública o el representante del órgano correspondiente.
La impugnación consiste en la solicitud de que el superior
jerárquico revise la decisión, además de esto la Corte
Constitucional realiza una revisión eventual de los fallos de tutela,
esto significa que no todos son revisados por dicho organismo,
sólo elige algunos de ellos.
Caducidad de la Acción de Tutela

• La acción de tutela podrá ejercerse en todo tiempo salvo la dirigida

contra sentencias o providencias judiciales que pongan fin a un
proceso, la cual caducará a los dos meses de ejecutoriada la
providencia correspondiente.
Personas contra quien se dirige la acción e
intervinientes

La acción se dirigirá contra la autoridad pública o el representante del

órgano que presuntamente violó o amenazó el derecho fundamental.
Si uno u otro hubiesen actuado en cumplimiento de órdenes o
instrucciones impartidas por un superior, o con su autorización o
aprobación, la acción se entenderá dirigida contra ambos, sin perjuicio
de lo que se decida en el fallo.
Contenido de la solicitud
En la solicitud de tutela se expresará:
- Con la mayor claridad posible, la acción o la omisión que la motiva.
- El derecho que se considera violado o amenazado.
- El nombre de la autoridad pública, si fuere posible, o del órgano
autor de la amenaza o del agravio.
- Y la descripción de las demás circunstancias relevantes para decidir
la solicitud.
- También contendrá el nombre y el lugar de residencia del solicitante.
Contenido de la solicitud
(Informalidad)
• No será indispensable citar la norma constitucional infringida,
siempre que se determine claramente el derecho violado o
amenazado. La acción podrá ser ejercida, sin ninguna formalidad o
autenticación, por memorial, telegrama u otro medio de
comunicación que se manifieste por escrito para lo cual se gozará
de franquicia. No será necesario actuar por medio de apoderado.
• En caso de urgencia o cuando el solicitante no sepa escribir o sea
menor de edad, la acción podrá ser ejercida verbalmen
Cumplimiento del fallo de tutela
• Proferido el fallo que concede la tutela, la autoridad responsable del
agravio deberá cumplirlo sin demora.

• Si no lo hiciere dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, el juez se

dirigirá al superior del responsable y le requerirá para que lo haga cumplir
y abra el correspondiente procedimiento disciplinario contra aquél.
Pasadas otras cuarenta y ocho horas, ordenará abrir proceso contra el
superior que no hubiere procedido conforme a lo ordenado y adoptará
directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento del mismo. El
juez podrá sancionar por desacato al responsable y al superior hasta que
cumplan su sentencia.
Término para fallar el juez de tutela
• Tendrá un término máximo de 10 días, contados partir del día siguiente
a su presentación. En casos en los cuales el fallo deba tomarse con
prontitud, el juez está obligado a fallar dentro de un término
prudencial que en muchos casos son horas, como cuando se encuentra
en peligro la vida de una persona.
Actuación temeraria.

• Cuando sin motivo expresamente justificado la misma acción de

tutela sea presentada por la misma persona o su representante ante
varios jueces o tribunales, se rechazarán o decidirán
desfavorablemente todas las solicitudes.
MUCHAS GRACIAS