Anda di halaman 1dari 99

EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO –
PARTE III
TEMAS

 1. PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

 2. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES:
TRILATERAL Y SANCIONADOR

 3. RESPONSABILIDAD DE LA
ADMINISTRACÌÓN PÚBLICA Y DEL
PERSONAL A SU SERVICIO
TEMA 1: PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

 Constitución Política del Perú


“Artículo 148
Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de
impugnación mediante la acción contencioso – administrativa”.
 TUO de la Ley Nª 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General
Los actos administrativos que agotan la vía administrativa
podrán ser impugnados ante el Poder Judicial mediante
el proceso contencioso-administrativo a que se refiere el
artículo 148 de la Constitución Política del Estado.
(Artículo 228).

Son actos que agotan la vía administrativa:


a) El acto respecto del cual no procede
legalmente impugnación ante una autoridad u
órgano jerárquicamente superior en la vía
administrativa o cuando se produzca silencio
administrativo negativo, salvo que el interesado
opte por interponer recurso de reconsideración,
en cuyo caso la resolución que se expida o el
silencio administrativo producido con motivo de
dicho recurso impugnativo agota la vía
administrativa.

b) El acto expedido o el silencio administrativo


producido con motivo de la interposición de un
recurso de apelación en aquellos casos en que
se impugne el acto de una autoridad u órgano
sometido a subordinación jerárquica.
c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la
interposición de un recurso de revisión, únicamente en los recursos administrativos.
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en
los casos de nulidad de oficio o revocación.
e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por
leyes especiales.
TUO – LEY 27584, LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

 TUO – LEY 27584, DECRETO SUPREMO 011-2019-JUS


 La acción contencioso administrativa tiene por finalidad el control jurídico
por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública sujetas
al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de
los administrados.
 Las actuaciones de la administración pública sólo pueden ser impugnadas
en el proceso contencioso administrativo, salvo los casos en que se pueda
recurrir a los procesos constitucionales.
 Ejemplo del proceso contencioso administrativo
 Son principios del proceso contencioso administrativo

Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la


incertidumbre con relevancia jurídica por defecto o deficiencia de la
INTEGRACIÓN ley. En tales casos deberán aplicar los principios del derecho
administrativo.

Las partes en el proceso contencioso administrativo deberán ser


IGUALDAD
tratadas con igualdad, independientemente de su condición de
PROCESAL entidad pública o administrado.

El Juez no podrá rechazar liminarmente la demanda en aquellos casos


FAVORECIMIENTO
en los que por falta de precisión del marco legal exista incertidumbre
DEL PROCESO respecto del agotamiento de la vía previa.
El Juez deberá suplir las deficiencias formales en las que incurran las
SUPLENCIA DE partes, sin perjuicio de disponer la subsanación de las mismas en un
OFICIO plazo razonable en los casos en que no sea posible la suplencia de
oficio.
.

PRINCIPIOS DEL DERECHO PROCESAL

PRINCIPIOS DEL DERECHO PROCESAL CIVIL


 Las partes en el proceso contencioso administrativo son:

Legitimidad para obrar activa

• Quien afirme ser titular de la situación jurídica sustancial protegida que haya sido o esté
siendo vulnerada por la actuación administrativa impugnable materia del proceso.

Legitimidad para obrar activa

• La entidad pública facultada por ley para impugnar cualquier actuación administrativa
que declare derechos subjetivos; previa expedición de resolución motivada en la que se
identifique el agravio que aquella produce a la legalidad administrativa y al interés
público, y siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que expidió el acto
declare su nulidad de oficio en sede administrativa.
 Legitimidad para obrar pasiva: la demanda contencioso administrativa se
dirige contra:

1. La entidad administrativa que expidió en última instancia el acto o la


declaración administrativa impugnada.
2. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisión es objeto del proceso.
3. La entidad administrativa cuyo acto u omisión produjo daños y su resarcimiento
es discutido en el proceso.
4. La entidad administrativa y el particular que participaron en un procedimiento
administrativo trilateral.
5. El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad
pretenda la entidad administrativa que lo expidió en el supuesto de la nulidad
parcial del acto
6. La entidad administrativa que expidió el acto y la persona en cuyo favor se
deriven derechos de la actuación impugnada en supuesto de la nulidad parcial
del acto.
7. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que presten servicios públicos o
ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización
del Estado están incluidas en los supuestos previstos precedentemente, según
corresponda.
TEMA 2. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
PROCEDIMIENTO TRILATERAL

 El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso


seguido entre dos o más administrados ante las entidades de la
administración y para las personas jurídicas bajo el régimen privado que
prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de
concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa
de la materia.

 En este contexto, la parte que inicia el procedimiento con la presentación


de una reclamación será designada como “reclamante” y cualquiera de
los emplazados será designado como “reclamado”.
 El procedimiento trilateral se rige por lo
dispuesto el TUO - LPAG.
 Respecto a los procedimientos
administrativos trilaterales regidos por leyes
especiales, tendrá únicamente carácter
supletorio.
 El procedimiento trilateral se inicia mediante
la presentación de una reclamación o de
oficio.
 Durante el desarrollo del procedimiento
trilateral la administración debe favorecer y
facilitar la solución conciliada de la
controversia.
 Una vez admitida a trámite la reclamación
se pondrá en conocimiento del reclamado
a fin de que éste presente su descargo.
 La reclamación deberá contener los requisitos de los
escritos previstos en el artículo 124 TUO – LPAG (Nombre,
expresión concreta de lo pedido, lugar, fecha, firma o
huella, dirección para efectos de las notificaciones,
documentos del TUPA), así como el nombre y la
dirección de cada reclamado, los motivos de la
reclamación y la petición de sanciones u otro tipo de
acción afirmativa.
 La reclamación deberá ofrecer las pruebas y
acompañará como anexos las pruebas de las que
disponga.
 La autoridad podrá solicitar aclaración de la
reclamación de admitirla, cuando existan dudas en la
exposición de los hechos o fundamentos de derecho
respectivos.
 El reclamado deberá presentar la contestación de la reclamación dentro de los
15 días posteriores a la notificación de ésta; vencido este plazo, la
Administración declarará en rebeldía al reclamado que no la hubiera
presentado.

 La contestación deberá contener los requisitos de los escritos previstos en el


artículo 124 del TUO - LPAG, así como la absolución de todos los asuntos
controvertidos de hecho y de derecho, Las alegaciones y los hechos relevantes
de la reclamación, salvo que hayan sido específicamente negadas en la
contestación, se tendrán por aceptadas o merituadas como ciertas.

 Las cuestiones se proponen conjunta y únicamente al contestar la reclamación


o la réplica y son resueltas con la resolución final.
 En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la contestación
dentro del plazo establecido, la administración podrá permitir, si lo considera
apropiado y razonable, la entrega de la contestación luego del vencimiento
del plazo.

 Adicionalmente a la contestación, el reclamado podrá presentar una réplica


alegando violaciones a la legislación respectiva, dentro de la competencia del
organismo correspondiente de la entidad. La presentación de réplicas y
respuestas a aquellas réplicas se rige por las reglas para la presentación y
contestación de reclamaciones, excluyendo lo referente a los derechos
administrativos de trámite.
 La réplica a las contestaciones de las
reclamaciones, no está permitida. Los nuevos
problemas incluidos en la contestación del
denunciado serán considerados como materia
controvertida.

 Sin perjuicio de lo establecido sobre carga de


la prueba, la administración sólo puede
prescindir de la actuación de las pruebas
ofrecidas por cualquiera de las partes por
acuerdo unánime de éstas.
 Las medidas cautelares se dictan en cualquier etapa del procedimiento
trilateral, de oficio o a pedido de parte.
 Si el obligado a cumplir con una medida cautelar ordenado por la
administración no lo hiciere, se aplicarán las normas sobre ejecución forzosa
(Artículos 203 – 211).
 La apelación contra la resolución que dicta una medida
cautelar solicitada por alguna de las partes se interpone
dentro del plazo de 3 días contados a partir de la
notificación de la resolución que dicta la medida. Salvo
disposición legal o decisión de la autoridad en contrario, la
apelación no suspende la ejecución de la medida
cautelar.
 La apelación deberá elevarse al superior jerárquico en un
plazo máximo de 1 día, contado desde la fecha de la
concesión del recurso respectivo y será resuelta en un plazo
de 5 días.
 Contra la resolución final recaída en un procedimiento
trilateral expedida por una autoridad u órgano sometido a
subordinación jerárquica, sólo procede la interposición del
recurso de apelación. De no existir superior jerárquico, sólo
cabe plantear recurso de reconsideración.
 La apelación deberá ser interpuesta ante el órgano que dictó la resolución
apelada dentro de los 15 días de producida la notificación respectiva. El
expediente respectivo deberá elevarse al superior jerárquico en un plazo
máximo de 2 días contados desde la fecha de la concesión del recurso
respectivo.
 Dentro de los 15 días de recibido el expediente por el superior jerárquico se
correrá traslado a la otra parte y se le concederá plazo de 15 días para la
absolución de la apelación.
 Con la absolución de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere el artículo
precedente, la autoridad que conoce de la apelación podrá señalar día y
hora para la vista de la causa que no podrá realizarse en un plazo mayor de 10
días contados desde la fecha en que se notifique la absolución de la apelación
a quien la interponga.
 La administración deberá emitir resolución dentro de los 30 días siguientes a la
fecha de realización de la audiencia.
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

► El TUO - LPAG regula la facultad que se atribuye a cualquiera de las entidades


para establecer infracciones administrativas y las consecuentes sanciones a los
administrados.
► Se aplican con carácter supletorio a todos los procedimientos establecidos en
leyes especiales, incluyendo los tributarios, los que deben observar
necesariamente los principios de la potestad sancionadora administrativa
previstos en el artículo 248 del TUO - LPAG, así como la estructura y garantías
para el procedimiento administrativo sancionador.
► Son principios de la potestad administrativa sancionadora:

Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas
LEGALIDAD que a título de sanción son posibles de aplicar a un administrado, las que en
ningún caso habilitarán a disponer la privación de libertad.

No se pueden imponer sanciones sin que se haya tramitado el procedimiento


respectivo, respetando las garantías del debido procedimiento.
DEBIDO
Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora deben
PROCEDIMIENTO establecer la debida separación entre la fase instructora y la sancionadora,
encomendándolas a autoridades distintas.
Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no
resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o
asumir la sanción.
Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas deben ser proporcionales al
incumplimiento calificado como infracción, observando los siguientes criterios
para su graduación:
a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción.
RAZONABILIDAD b) La probabilidad de detección de la infracción.
c) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido.
d) EI perjuicio económico causado
e) La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro del plazo de
1 año desde que quedó firme la resolución que sancionó la primera infracción.
f) Las circunstancias de la comisión de la infracción; y
g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante
su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía.
Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar
aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin
constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los
casos en que la Ley o Decreto Legislativo permita tipificar infracciones por
norma reglamentaria.
TIPICIDAD A través de la tipificación de infracciones no se puede imponer a los
administrados el cumplimiento de obligaciones que no estén previstas
previamente en una norma legal o reglamentaria, según corresponda.

En la configuración de los regímenes sancionadores se evita la tipificación de


infracciones con idéntico supuesto de hecho e idéntico fundamento
respecto de aquellos delitos o faltas ya establecidos en las leyes penales o
respecto de aquellas infracciones ya tipificadas en otras normas
administrativas sancionadoras.
Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de
incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le
sean más favorables.

IRRETROACTIVIDAD Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto


favorecen al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la tipificación
de la infracción como a la sanción y a sus plazos de prescripción, incluso
respecto de las sanciones en ejecución al entrar en vigor la nueva disposición.

Cuando una misma conducta califique como más de una infracción se aplicará
CONCURSO DE la sanción prevista para la infracción de mayor gravedad, sin perjuicio que
INFRACCIONES
puedan exigirse las demás responsabilidades que establezcan las leyes.
Para determinar la procedencia de la imposición de sanciones por
infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se
requiere que hayan transcurrido por lo menos 30 días hábiles desde la fecha
de la imposición de la última sanción y que se acredite haber solicitado al
administrado que demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho
plazo.

Las entidades, bajo sanción de nulidad, no podrán atribuir el supuesto de


continuidad y/o la imposición de la sanción respectiva, en los siguientes
CONTINUACIÓN DE casos:
INFRACCIONES
a) Cuando se encuentre en trámite un recurso administrativo interpuesto
dentro del plazo contra el acto administrativo mediante el cual se impuso la
última sanción administrativa.
b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recaído en acto
administrativo firme.
c) Cuando la conducta que determinó la imposición de la sanción
administrativa original haya perdido el carácter de infracción administrativa
por modificación en el ordenamiento, sin perjuicio de la aplicación de
principio de irretroactividad a que se refiere el inciso 5..
La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa
CAUSALIDAD
constitutiva de infracción sancionable.

PRESUNCIÓN DE Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a
LICITUD sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario

La responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo los casos en que por ley o


CULPABILIDAD decreto legislativo se disponga la responsabilidad administrativa objetiva.
No se podrán imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una sanción
administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad
del sujeto, hecho y fundamento.
NON BIS IN IDEM
Dicha prohibición se extiende también a las sanciones administrativas, salvo la
concurrencia del supuesto de continuación de infracciones.
REGLAS SOBRE EL EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA

 El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades


administrativas a quienes le hayan sido expresamente atribuidas por
disposición legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en
órgano distinto.
 En virtud del principio de razonabilidad en el ámbito de los procedimientos
administrativos sancionadores deberán observarse las siguientes reglas:
a) En el caso de infracciones administrativas pasibles de multas que tengan
como fundamento el incumplimiento de la realización de trámites, obtención
de licencias, permisos y autorizaciones u otros procedimientos similares ante
autoridades competentes por concepto de instalación de infraestructuras en
red para servicios públicos u obras públicas de infraestructura,
exclusivamente en los casos en que ello sea exigido por el ordenamiento
vigente, la cuantía de la sanción a ser impuesta no podrá exceder:
- El 1% de valor de la obra o proyecto, según sea el caso.
- El 100% del monto por concepto de la tasa aplicable por derecho de
trámite, de acuerdo al TUPA vigente en el momento de ocurrencia de los
hechos, en los casos en que no sea aplicable la valoración indicada con
anterioridad.

► Los casos de imposición de multas administrativas por montos que excedan


los límites señalados con anterioridad, serán conocidos por la Comisión de
Acceso al Mercado del INDECOPI, para efectos de determinar si en tales
supuestos se han constituido barreras burocráticas ilegales de acceso al
mercado.
b) Cuando el procedimiento sancionador recaiga sobre la carencia de
autorización o licencia para la realización de varias conductas
individuales que, atendiendo a la naturaleza de los hechos, importen la
comisión de una actividad y/o proyecto que las comprendan en forma
general, cuya existencia haya sido previamente comunicada a la entidad
competente, la sanción no podrá ser impuesta en forma individualizada,
sino aplicada en un concepto global (Numeral 3 del artículo 248).
 En cuanto a la determinación de la responsabilidad, las sanciones
administrativas que se impongan al administrado son compatibles con el
dictado de medidas correctivas conducentes a ordenar la reposición o la
reparación de la situación alterada por la infracción a su estado anterior,
incluyendo la de los bienes afectados, así como con la indemnización por
los daños y perjuicios ocasionados, las que son determinadas en el proceso
judicial correspondiente. (Artículo 251)
 Las medidas correctivas deben estar previamente tipificadas, ser razonables
y ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los bienes
jurídicos tutelados que se pretenden garantizar en cada supuesto concreto.
 Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposición
legal corresponda a varias personas conjuntamente, responderán en forma
solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan, y de las sanciones
que se impongan.
PRESCRIPCIÓN
 La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones
administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin
perjuicio del cómputo de los plazos de prescripción respecto de las demás
obligaciones que se deriven de los efectos de la comisión de la infracción. En
caso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad
prescribirá a los 4 años.
 EI cómputo del plazo de prescripción de la facultad para determinar la
existencia de infracciones comenzará a partir del día en que la infracción se
hubiera cometido en el caso de las infracciones instantáneas o infracciones
instantáneas de efectos permanentes, desde el día que se realizó la última
acción constitutiva de la infracción en el caso de infracciones continuadas, o
desde el día en que la acción cesó en el caso de las infracciones
permanentes.
 EI cómputo del plazo de prescripción sólo se suspende con la iniciación del
procedimiento sancionador a través de la notificación al administrado de
los hechos constitutivos de infracción que les sean imputados a título de
cargo (Artículo 255, numeral 3). Dicho cómputo deberá reanudarse
inmediatamente si el trámite del procedimiento sancionador se mantuviera
paralizado por más de 25 días hábiles, por causa no imputable al
administrado.
 La autoridad declara de oficio la prescripción y da por concluido el
procedimiento cuando advierta que se ha cumplido el plazo para
determinar la existencia de infracciones. Asimismo, los administrados
pueden plantear la prescripción por vía de defensa y la autoridad debe
resolverla sin más trámite que la constatación de los plazos.
 En caso se declare la prescripción, la autoridad podrá iniciar las acciones
necesarias para determinar las causas y responsabilidades de la inacción
administrativa, solo cuando se advierta que se hayan producido situaciones
de negligencia.
PRESCRIPCIÓN DE LA EXIGIBILIDAD DE LAS MULTAS IMPUESTAS
 1. La facultad de la autoridad para exigir por la vía de ejecución forzosa el
pago de las multas impuestas por la comisión de una infracción
administrativa prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales. En
caso de no estar determinado, la prescripción se produce al término de 2
años computados a partir de la fecha en que se produzca cualquiera de las
siguientes circunstancias:

a) Que el acto administrativo mediante el cual se impuso la multa, o aquel


que puso fin a la vía administrativa, quedó firme.
b) Que el proceso contencioso administrativo destinado a la impugnación del
acto mediante el cual se impuso la multa haya concluido con carácter de
cosa juzgada en forma desfavorable para el administrado.
 2. El cómputo del plazo de prescripción se suspende en los siguientes
supuestos:
a) Con la iniciación del procedimiento de ejecución forzosa (Artículo 207).
Dicho cómputo debe reanudarse inmediatamente en caso que se
configure alguno de los supuestos de suspensión del procedimiento de
ejecución forzosa que contemple el ordenamiento vigente y/o se
produzca cualquier causal que determine la paralización del
procedimiento por más de 25 días hábiles.
b) Con la presentación de la demanda de revisión judicial del procedimiento
de ejecución forzosa o cualquier otra disposición judicial que suspenda la
ejecución forzosa, conforme al ordenamiento vigente. La suspensión del
cómputo opera hasta la notificación de la resolución que declara
concluido el proceso con calidad de cosa juzgada en forma desfavorable
al administrado.
► 3. Los administrados pueden deducir la prescripción como parte de la
aplicación de los mecanismos de defensa previstos dentro del
procedimiento de ejecución forzosa. La autoridad competente debe
resolverla sin más trámite que la constatación de los plazos, pudiendo en
los casos de estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de
responsabilidad para dilucidar las causales de la inacción administrativa,
solo cuando se advierta se hayan producido situaciones de negligencia.
► En caso que la prescripción sea deducida en sede administrativa, el plazo
máximo para resolver sobre la solicitud de suspensión de la ejecución
forzosa por prescripción es de 8 días hábiles contados a partir de la
presentación de dicha solicitud por el administrado. Vencido dicho plazo
sin que exista pronunciamiento expreso, se entiende concedida la
solicitud, por aplicación del silencio administrativo positivo.
CARACTERES DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber
seguido el procedimiento legal o reglamentariamente establecido caracterizado
por:

1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la fase instructora y


la que decide la aplicación de la sanción.
2. Considerar que los hechos probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a
las entidades en sus procedimientos sancionadores.
3. Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a título de cargo, la
calificación de las infracciones que tales hechos pueden constituir y la expresión
de las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer, así como la autoridad
competente para imponer la sanción y la norma que atribuya tal competencia.
4. Otorgar al administrado un plazo de cinco días para formular sus alegaciones y
utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurídico, sin que la
abstención del ejercicio de este derecho pueda considerarse elemento de juicio
en contrario a su situación.
 La Administración revisa de oficio las resoluciones administrativas fundadas
en hechos contradictorios con los probados en las resoluciones judiciales
con calidad de cosa juzgada, de acuerdo con las normas que regulan los
procedimientos de revisión de oficio.
 Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ciñen a las
siguientes disposiciones:

1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia


iniciativa o como consecuencia de orden superior, petición motivada de otros
órganos o entidades o por denuncia.
2. Con anterioridad a la iniciación formal del procedimiento se podrán realizar
actuaciones previas de investigación, averiguación e inspección con el
objeto de determinar con carácter preliminar si concurren circunstancias que
justifiquen su iniciación.
3. Decidida la iniciación del procedimiento sancionador, la autoridad
instructora del procedimiento formula la respectiva notificación de cargo al
posible sancionado, la que debe contener los datos a que se refiere el
numeral 3 del artículo precedente para que presente sus descargos por escrito
en un plazo que no podrá ser inferior a cinco días hábiles contados a partir de
la fecha de notificación.

4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin él, la autoridad que
instruye el procedimiento realizará de oficio todas las actuaciones necesarias
para el examen de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean
relevantes para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad
susceptible de sanción.
5. Concluida, de ser el caso, la recolección de pruebas, la autoridad
instructora del procedimiento concluye determinando la existencia de una
infracción y, por ende, la imposición de una sanción; o la no existencia de
infracción. La autoridad instructora formula un informe final de instrucción en
el que se determina, de manera motivada, las conductas que se consideren
probadas constitutivas de infracción, la norma que prevé la imposición de
sanción; y, la sanción propuesta o la declaración de no existencia de
infracción, según corresponda.

Recibido el informe final, el órgano competente para decidir la aplicación de


la sanción puede disponer la realización de actuaciones complementarias,
siempre que las considere indispensables para resolver el procedimiento. El
informe final de instrucción debe ser notificado al administrado para que
formule sus descargos en un plazo no menor de 5 días hábiles.
6. La resolución que aplique la sanción o la decisión de archivar el procedimiento
será notificada tanto al administrado como al órgano u entidad que formuló la
solicitud o a quién denunció la infracción, de ser el caso.

MEDIDAS DE CARÁCTER PREVISIONAL:


► La autoridad que tramita el procedimiento puede disponer, en cualquier
momento, la adopción de medidas de carácter provisional que aseguren la
eficacia de la resolución final que pudiera recaer.
► Las medidas que se adopten deberán ajustarse a la intensidad,
proporcionalidad y necesidad de los objetivos que se pretende garantizar en
cada supuesto concreto.
► No se puede dictar medidas de carácter provisional que puedan causar
perjuicio de difícil o imposible reparación a los interesados o que impliquen
violación de sus derechos.
► Las medidas de carácter provisional no pueden extenderse más allá de lo
que resulte indispensable para cumplir los objetivos cautelares concurrentes
en el caso concreto.
► Durante la tramitación, la autoridad competente que hubiese ordenado las
medidas de carácter provisional las revoca, de oficio o a instancia de
parte, cuando compruebe que ya no son indispensables para cumplir los
objetivos cautelares concurrentes en el caso concreto.
► Cuando la autoridad constate, de oficio o a instancia de parte, que se ha
producido un cambio de la situación que tuvo en cuenta al tomar la
decisión provisional, esta debe ser cambiada, modificando las medidas
provisionales acordadas o sustituyéndolas por otras, según requiera la
nueva medida.
► El cumplimiento o ejecución de las medidas de carácter provisional que en
su caso se adopten, se compensan, en cuanto sea posible, con la sanción
impuesta.
► Las medidas de carácter provisional se extinguen por las siguientes causas:

1. Por la resolución que pone fin al procedimiento en que se hubiesen


ordenado. La autoridad competente para resolver el recurso administrativo de
que se trate puede, motivadamente, mantener las medidas acordadas o
adoptar otras hasta que dicte el acto de resolución del recurso.

2. Por la caducidad del procedimiento sancionador.


EXIMENTES Y ATENUANTES DE RESPONSABILIDAD POR INFRACCIONES

► Constituyen condiciones eximentes de la responsabilidad por infracciones


las siguientes:

a) El caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobada.


b) Obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legítimo del derecho
de defensa.
c) La incapacidad mental debidamente comprobada por la autoridad
competente, siempre que esta afecte la aptitud para entender la infracción.
d) La orden obligatoria de autoridad competente, expedida en ejercicio de sus
funciones.
e) El error inducido por la Administración o por disposición administrativa
confusa o ilegal.
f) La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u
omisión imputado como constitutivo de infracción administrativa, con
anterioridad a la notificación de la imputación de cargos (Numeral 3 del
artículo 255).
► Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por infracciones
las siguientes:

a) Si iniciado un procedimiento administrativo sancionador el infractor


reconoce su responsabilidad de forma expresa y por escrito.
En los casos en que la sanción aplicable sea una multa esta se reduce hasta
un monto no menor de la mitad de su importe.
b) Otros que se establezcan por norma especial.
CADUCIDAD ADMINISTRATIVA DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

► El plazo para resolver los procedimientos sancionadores iniciados de oficio


es de 9 meses contado desde la fecha de notificación de la imputación de
cargos. Este plazo puede ser ampliado de manera excepcional, como
máximo por 3 meses, debiendo el órgano competente emitir una resolución
debidamente sustentada, justificando la ampliación del plazo, previo a su
vencimiento. La caducidad administrativa no aplica al procedimiento
recursivo.
► Transcurrido el plazo máximo para resolver, sin que se notifique la resolución
respectiva, se entiende automáticamente caducado administrativamente
el procedimiento y se procederá a su archivo.
► La caducidad administrativa es declarada de oficio por el órgano
competente. El administrado se encuentra facultado para solicitar la
caducidad administrativa del procedimiento en caso el órgano
competente no la haya declarado de oficio.
► En el supuesto que la infracción no hubiera prescrito, el órgano competente
evaluará el inicio de un nuevo procedimiento sancionador. El
procedimiento caducado administrativamente no interrumpe la
prescripción.
► La declaración de la caducidad administrativa no deja sin efecto las
actuaciones de fiscalización, así como los medios probatorios que no
puedan o no resulte necesario ser actuados nuevamente. Asimismo, las
medidas preventivas, correctivas y cautelares dictadas se mantienen
vigentes durante el plazo de 3 meses adicionales en tanto se disponga el
inicio del nuevo procedimiento sancionador, luego de lo cual caducan,
pudiéndose disponer nuevas medidas de la misma naturaleza en caso se
inicie el procedimiento sancionador.
TEMA 3. RESPONSABILIDAD DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEL
PERSONAL A SU SERVICIO
MARCO CONSTITUCIONAL

 El artículo 39 de la Constitución Política del Perú señala que: “Todos los


funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación. El
Presidente de la República tiene la más alta jerarquía en el servicio a la
Nación y, en ese orden, los representantes al Congreso, ministros de Estado,
miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los
magistrados supremos, el Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo, en
igual categoría; y los representantes de organismos descentralizados y
alcaldes, de acuerdo a ley”.
MARCO CONSTITUCIONAL

 El artículo 40 de la Constitución Política del Perú establece que: “La ley


regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y
responsabilidades de los servidores públicos. No están comprendidos en
dicha carrera los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de
confianza. Ningún funcionario o servidor público puede desempeñar más de
un empleo o cargo público remunerado, con excepción de uno más por
función docente.
(…)”.

 El artículo 41 de la Constitución Política del Perú


“La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos, así
como el plazo de su inhabilitación para la función pública”.
TIPOS DE RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS Y
SERVIDORES PÚBLICOS

 Responsabilidad Administrativa Disciplinaria: Procedimiento Administrativo


Disciplinario.

 Responsabilidad Administrativa Funcional: Procedimiento Administrativo


Sancionador.

 Responsabilidad Civil: Proceso Judicial de Naturaleza Civil.

 Responsabilidad Penal: Proceso Judicial de Naturaleza Penal.


POTESTAD SANCIONADORA DEL ESTADO

 El Tribunal Constitucional en el marco del Expediente N° 1182-2005-PA/TC


ha manifestado que la potestad sancionadora regula las facultades de las
entidades para establecer infracciones administrativas y las consecuentes
sanciones a imponerse a los administrados.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA

MARCO NORMATIVO

 Ley N° 30057: Ley del Servicio Civil


 D.S. Nº 040-2014-PCM: Reglamento General de la Ley del Servicio Civil.
 Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC: “Régimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil”. (Resolución de
Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015/SERVIR/PE modificado por Resolución de
Presidencia Ejecutiva Nº 092-2016-SERVIR/PE).
GENERALIDADES DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
DISCIPLINARIA

 El Título correspondiente al Régimen Disciplinario y Procedimiento


Sancionador, regulado por la LSC, entró en vigencia a partir del 14 de
setiembre de 2014, siendo de aplicación, inclusive a los servidores que
vienen laborando bajo los regímenes laborales existentes (D. Leg. Nº 728, 276
y 1057), sin necesidad de su traslado al nuevo régimen. (Según Undécima
DCT del Reglamento General).

 La responsabilidad administrativa disciplinaria es aquella que exige el Estado


a los servidores civiles por las faltas previstas en la Ley que cometan en el
ejercicio de las funciones o de la prestación de servicios, iniciando para tal
efecto el respectivo PAD e imponiendo la sanción correspondiente, de ser el
caso.
GENERALIDADES DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
DISCIPLINARIA

 La instrucción o decisión sobre la responsabilidad administrativa disciplinaria


de los servidores civiles no enerva las consecuencias funcionales, civiles y/o
penales de su actuación, las mismas que se exigen conforme a la normativa
de la materia. (Artículo 91 Reglamento General).
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

1. ACTIVIDADES PREPARATORIAS
Investigación preliminar:
 La entidad pública toma conocimiento de la comisión de una posible
conducta infractora por parte de uno o más servidores civiles e investiga.
Dicha investigación preliminar queda a cargo de la ST.
La precalificación
 Se efectúa en función a los hechos expuestos (en la denuncia, reporte,
informe de control o en el insumo a través del cual, la entidad tomó
conocimiento de los hechos del caso) y las investigaciones realizadas.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

 En el informe de precalificación debe indicarse si:


a. Se archiva la investigación, declarándose como no ha lugar a trámite. Para
ello, se debe fundamentar debidamente las razones del archivamiento.
b. Se propone el inicio del PAD.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

La abstención
 La abstención del ejercicio de una competencia se encuentra prevista
normativamente como una garantía de neutralidad de las decisiones u
opiniones del servidor civil así como para prevenir los conflictos de interés. Es
obligación de un servidor civil ejercer las competencias que le fueron
asignadas siendo lo excepcional no ejercerlas. Precisamente por ello es que
las causales de abstención se encuentran regladas en un listado cerrado
previsto en el artículo 97 del TUO - LPAG
 En el PAD se ha previsto la posibilidad que tanto las autoridades del PAD
(instructora y sancionadora) así como el Secretario Técnico incurran en
causales de abstención, si ello ocurriera, se aplica supletoriamente el TUO -
LPAG.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

Medidas cautelares
 Son medidas urgentes y temporales que se imponen a un servidor civil con
la debida motivación, que permite cautelar la eficacia de la decisión
definitiva del procedimiento ante la demora del trámite. Tiene como fin, en
adición, prevenir afectaciones mayores a la entidad pública o a los
ciudadanos. Por ejemplo, la suspensión del servidor civil que ha sido
acusado de violación de menores cuando este es profesor de aula.
 El TSC aplicando supletoriamente el Código Procesal Civil (artículo 611)
señala que no basta con el pedido de la parte interesada para adoptar
una medida cautelar, sino que deben concurrir tres requisitos:
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

a. Se archiva la investigación, declarándose como no ha lugar a trámite.


Para ello, se debe fundamentar debidamente las razones del
archivamiento.
b. Se propone el inicio del PAD.
c. La razonabilidad de la medida solicitada para garantizar la eficacia de la
decisión. (conexión lógico jurídica entre el derecho o materia respecto a la
cual se está solicitando la tutela efectiva a la administración y la medida
cautelar planteada. Para el caso del PAD, el bien jurídico protegido).
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

 En el PAD, las medidas cautelares se encuentran relacionadas al ejercicio


de funciones por el servidor civil. Son dos y la elección de una u otra deberá
encontrarse debidamente motivada sobre la base de la gravedad de los
hechos del caso (razonabilidad):
a) Separar al servidor civil de su función y ponerlo a disposición de la oficina de
personal para realizar trabajos que le sean asignados de acuerdo con su
especialidad.
b) Exonerarlo de su obligación de asistir al centro de trabajo. El servidor civil
continúa percibiendo su compensación económica durante el periodo de
la suspensión.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

 Se puede imponer una medida cautelar en dos momentos:


i) Previo al inicio del PAD y condicionando su vigencia a dicho inicio
Excepcionalmente, cuando la falta presuntamente cometida por el servidor
civil afecte gravemente los intereses generales, la medida cautelar puede
adoptarse de modo previo al inicio del PAD. La imposición de una medida
cautelar fuera del procedimiento es de competencia de la ORH o quien haga
sus veces.
ii) Una vez iniciado el PAD y antes de que concluya
Una vez iniciado el PAD, corresponde al Órgano Instructor adoptar la medida
cautelar. Tanto el Órgano Instructor como el Órgano Sancionador están
facultados para modificar o revocar la medida cautelar dictada
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

AUTORIDADES COMPETENTES
 La competencia para conducir el PAD y sancionar corresponde, en primera
instancia, a:
a) En el caso de la sanción de amonestación escrita, el jefe inmediato instruye y
sanciona, y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, oficializa dicha
sanción.
b) En el caso de la sanción de suspensión, el jefe inmediato es el órgano instructor y
el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, es el órgano sancionador y
quien oficializa la sanción.
c) En el caso de la sanción de destitución, el jefe de recursos humanos es el órgano
instructor, y el titular de la entidad es el órgano sancionador y quien oficializa la
sanción.
La oficialización se da a través del registro de la sanción en el legajo y su
comunicación al servidor.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

 Cuando se le haya imputado al jefe de recursos humanos, o quien haga sus


veces, la comisión de una infracción, para el caso contemplado en el literal a)
precedente, instruye y sanciona su jefe inmediato y en los demás casos instruye
el jefe inmediato y sanciona el titular de la entidad.
 En el caso de los funcionarios, el instructor será una comisión compuesta por 2
funcionarios de rango equivalente pertenecientes al Sector al cual está
adscrita la Entidad y el Jefe de Recursos Humanos del Sector, los cuales serán
designados mediante resolución del Titular del Sector correspondiente.
Excepcionalmente, en el caso que el Sector no cuente con dos funcionarios de
rango equivalente al funcionario sujeto a procedimiento, se podrá designar a
funcionarios de rango inmediato inferior.
 En el caso de los funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales, el
instructor es el Jefe inmediato y el Consejo Regional y el Concejo Municipal,
según corresponda, nombra una Comisión Ad-hoc para sancionar.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

SECRETARIA TÉCNICA
 Las autoridades de los órganos instructores del procedimiento disciplinario
cuentan con el apoyo de una ST que puede estar compuesta por uno o
más servidores. Estos servidores, a su vez, pueden ser servidores civiles de la
entidad y ejercer la función en adición a sus funciones regulares. De
preferencia serán abogados y son designados mediante resolución del
titular de la entidad.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

2. INICIO DEL PAD


 El PAD se inicia con el acto que imputa los cargos al servidor civil, que es
plasmado en un documento interno de la entidad ya sea una resolución
administrativa, un oficio, un memorando, entre otros documentos. El acto de
inicio debe ser debidamente notificado al imputado o imputados.
 La imputación de cargos consiste en informar por qué la Autoridad
Administrativa decide procesar a un servidor civil, es decir, cuáles son
aquellos actos o conductas del servidor que constituirían infracciones a las
faltas disciplinarias expresamente establecidas en la LSC (u otra norma de
similar rango) o en el Reglamento, y cómo es que dichas conductas
constituyen faltas disciplinarias.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

 La importancia de este acto (de su presencia en el PAD y de su


conformidad con el ordenamiento) obedece, del lado del servidor, a que
éste pueda defenderse, y del lado de la Administración Pública, en controlar
el posible ejercicio arbitrario de su poder.
 El procedimiento se inicia, impulsa y culmina en la entidad pública en la que
se habría cometido la falta administrativa. La falta administrativa va
asociada al ejercicio de las funciones que el servidor civil tenía
encomendadas al momento de la comisión de la infracción.
 Es competente para iniciar el PAD la autoridad instructora. No obstante, en
dicho acto de inicio la autoridad instructora podría hacer suyo el informe de
precalificación suscrito por el ST. Ello no quiere decir que el acto
corresponda al ST.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

 El PAD se inicia con el documento de instauración o de imputación de cargos.


Puede ser una resolución administrativa o cualquier otro documento de la
Administración. Su validez se sustenta en el cumplimiento de los elementos del
acto de inicio, no en la formalidad. Prevalece el contenido sobre la forma.

 Considerando la directiva del PAD, el acto de inicio debe contener:


a) La identificación del servidor civil.
b) La imputación de la falta, es decir, la descripción de los hechos que
configurarían la falta.
c) La norma jurídica presuntamente vulnerada. La precisión es imprescindible. La
autoridad administrativa debe identificar, artículo e inciso y número de la norma
aparentemente vulnerada.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

d) La medida cautelar, en caso corresponda. Si no corresponde su aplicación no es


necesario incorporar referencia alguna.
e) La sanción que correspondería a la falta imputada como amonestación verbal,
amonestación escrita, suspensión o destitución, en función a la calificación
preliminar de la conducta como una infracción leve, grave o muy grave. En el caso
de la suspensión, no correspondería indicar los días de suspensión porque dicho
cálculo se produce aplicando los criterios de gradación de la sanción previstos en
la normativa del PAD. Dichos criterios sólo podrían ser aplicados al análisis de la
sanción una vez concluida la fase instructiva, porque la autoridad contaría con
todos los elementos de juicio que le permitan determinar la existencia o inexistencia
de los hechos materia de infracción, si dichas conductas son antijurídicas, así como,
la culpabilidad del supuesto infractor.
f) El plazo para presentar el descargo es de cinco días hábiles, conforme al artículo
93 de la LSC.
g) Los derechos y las obligaciones del servidor civil en el trámite del procedimiento.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

h) Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del


procedimiento.
i) La autoridad competente para recibir los descargos y el plazo para
presentarlos, específicamente la autoridad instructora. Recordemos que la ST
es un órgano o servidor de apoyo.
 El acto de inicio deberá notificarse al servidor civil dentro del término de 3
días contados a partir del día siguiente de su expedición y de conformidad
con el régimen de notificaciones dispuesto por el TUO - LPAG.
 El acto de inicio con el que se imputan los cargos deberá ser acompañado
con los antecedentes documentarios que dieron lugar al inicio del PAD.
Estos antecedentes pueden ser remitidos en cualquier medio o formato
siempre que éste garantice la recepción de la información por el imputado
(CD, USB, correo electrónico, entre otros).
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

 3. FASE INSTRUCTIVA
 La fase instructiva empieza una vez notificado el acto de inicio y culmina
cuando se notifica el informe de la autoridad instructora con las
conclusiones sobre las actuaciones efectuadas durante dicha fase y con las
recomendaciones dirigidas a la autoridad sancionadora sobre la sanción a
imponer o sobre el archivamiento del procedimiento.
 La autoridad instructora cuenta con quince días hábiles para emitir su
informe, contados a partir de la presentación de los descargos del servidor
civil (considerando para dicho cómputo el plazo de prórroga).
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

 La fase instructiva comprende las actuaciones conducentes a la determinación


de la responsabilidad administrativa disciplinaria. La autoridad instructora tiene
la obligación de impulsar de oficio el PAD y actuar con todos los medios
necesarios para arribar a la verdad material sobre la responsabilidad del
servidor civil (principio de impulso de oficio). El informe del instructor con las
conclusiones se remite a la autoridad sancionadora y al servidor civil.
 La fase instructiva comprende estas actividades:
Actividades de ordenación del PAD: acumulación de procedimientos,
organización del expediente (regla del expediente único), adopción de medidas
cautelares.
Actividad probatoria: presentación de descargos, solicitud de informes, peritajes,
presentación de testigos, videos, entre otros. Las actuaciones, como la declaración
de testigos o las visitas inopinadas, deben constar en el expediente en un acta o
documento expreso.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

 Son derechos del servidor en relación al expediente administrativo


Uno de los principales elementos de cualquier procedimiento es el expediente
administrativo que contiene todas las actuaciones desarrolladas durante el
procedimiento e incluso en las actividades preparatorias (una vez que culminó
la investigación preliminar). El acceso del imputado al expediente es
imprescindible para el ejercicio de su derecho de defensa, por ello es preciso
recordar lo siguiente:
a) El servidor imputado tiene acceso a documentación que se produzca
durante todo el PAD (no aplica para la investigación preliminar).
b) Una vez iniciado el PAD, el imputado tiene derecho a acceder al
expediente en cualquier momento, incluso a aquellos actos desarrollados
en la etapa de investigación, y a solicitar copias de los actuados.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

c) La solicitud del expediente se fundamenta en el derecho de defensa, no en el


derecho de acceso a la información.
d) El denunciante no es titular del derecho de acceso al expediente, ni a recibir
información específica sobre el impulso del PAD porque es un tercero colaborador
de la Administración y carece de interés legítimo para concurrir al PAD.
e) El servidor o servidores civiles, a través de los descargos se defienden frente a las
imputaciones o acusaciones formuladas por la Autoridad Administrativa:
- El plazo para presentar descargos es de 5 días hábiles.
- La prórroga es por 5 días hábiles adicionales o los que considere la autoridad
instructora.
- Si el Órgano Instructor no se pronunciara en el plazo de 2 días hábiles, se
entenderá que la prórroga ha sido otorgada por un plazo adicional de 5 días
hábiles contados a partir del día siguiente del vencimiento del plazo inicial.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

 La fase instructiva comprende estas actividades:


-Actividades de ordenación del PAD: acumulación de procedimientos,
organización del expediente (regla del expediente único), adopción de
medidas cautelares.

- Actividad probatoria: presentación de descargos, solicitud de informes,


peritajes, presentación de testigos, videos, entre otros. Las actuaciones,
como la declaración de testigos o las visitas inopinadas, deben constar en el
expediente en un acta o documento expreso.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

 La autoridad instructora puede:


a) Disponer, en un solo acto, la acumulación de los procedimientos
administrativos que guarden relación (artículo 158 del TUO - LPAG).
 b) Disponer la actuación de medios probatorios solicitando al ST el apoyo
correspondiente. Rige el principio de impulso de oficio y aplica
supletoriamente las disposiciones sobre instrucción del procedimiento del
TUO - LPAG.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

Actuación probatoria
 El instructor está obligado a admitir las pruebas propuestas por los imputados
(solo las rechaza si son manifiestamente improcedentes ya que no
cambiarían el sentido de la resolución final). Todas las pruebas se valoran. Si
alguna fuese denegada, el instructor lo motiva.
 Sólo podrá rechazar motivadamente los medios de prueba propuestos por
el administrado, cuando no guarden relación con el fondo del asunto, sean
improcedentes o innecesarios.
 La actuación o solicitud de ciertas pruebas es abiertamente ilegal porque su
actuación vulnera derechos fundamentales (como correos privados) o
pruebas que la Administración Pública posee en su poder (como el
escalafón).
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

 Recibido el informe final, la autoridad sancionadora para decidir la


aplicación de la sanción puede disponer la realización de actuaciones
complementarias, siempre que las considere indispensables para resolver el
procedimiento.
 Una vez iniciado el PAD, solo la autoridad sancionadora puede determinar
su archivo.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

4. FASE SANCIONADORA
 Recibido el informe final, la autoridad sancionadora para decidir la aplicación
de la sanción puede disponer la realización de actuaciones complementarias,
siempre que las considere indispensables para resolver el procedimiento.
 Una vez iniciado el PAD, solo la autoridad sancionadora puede determinar su
archivo.
INFORME ORAL
 El informe oral es una audiencia en la que el servidor civil y/o su representante
concurren ante la autoridad sancionadora para exponer personalmente sus
alegatos de defensa, de modo previo a la emisión del acto que pone fin al PAD.
Se produce en una fecha prevista por la autoridad sancionadora y por el
espacio de tiempo previsto por dicha autoridad.
 En el informe oral, el servidor civil ejerce su derecho de defensa, a través del
derecho a ser oído por la autoridad sancionadora.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

 Una vez que el Órgano Sancionador recibe el informe del Órgano Instructor,
el primero comunica tal hecho al servidor o ex servidor civil en un plazo
máximo de 2 días hábiles, a efectos de que éste pueda -de considerarlo
necesario- solicitar un informe oral ante el Órgano Sancionador
 La solicitud de informe oral debe ser presentada dentro del plazo de 3 días
hábiles de notificado el servidor o ex servidor civil. El Órgano Sancionador
atiende el pedido señalando lugar, fecha y hora, de conformidad con lo
establecido en el artículo 112 del Reglamento, debiendo tener en cuenta
que el plazo para emitir pronunciamiento sobre la comisión de la falta es de
10 días hábiles, prorrogables por igual período de tiempo, debidamente
sustentado.
 En el procedimiento de la sanción de amonestación escrita, la solicitud para
informe oral se presenta con el escrito de descargos.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

DETERMINACIÓN DE LA SANCIÓN
 Constituyen supuestos eximentes de responsabilidad administrativa
disciplinaria y, por tanto, determinan la imposibilidad de aplicar la sanción
correspondiente al servidor civil:
a) Su incapacidad mental, debidamente comprobada por la autoridad
competente.
b) El caso fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobados.
c) El ejercicio de un deber legal, función, cargo o comisión encomendada.
d) El error inducido por la Administración, a través de un acto o disposición
confusa o ilegal.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

e) La actuación funcional en caso de catástrofe o desastres, naturales o


inducidos, que hubieran determinado la necesidad de ejecutar acciones
inmediatas e indispensables para evitar o superar la inminente afectación de
intereses generales como la vida, la salud, el orden público, entre otras.
f) La actuación funcional en privilegio de intereses superiores de carácter
social, o relacionados a la salud u orden público, cuando, en casos diferentes
a catástrofes o desastres naturales o inducidos, se hubiera requerido la
adopción de acciones inmediatas para superar o evitar su inminente
afectación.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

5. FIN DEL PAD


 La resolución que se pronuncia por el fondo del asunto ya sea imponiendo una
sanción o archivando el PAD, es la modalidad ordinaria de la terminación de una
PAD.
 En caso de iniciarse la etapa recursal contra la resolución de primera instancia,
pondrá fin al PAD el silencio administrativo negativo y el desistimiento.
 También pondrá fin, la resolución que así lo declare por causas sobrevenidas que
determinen la imposibilidad de continuarlo: Ej. Prescripción, inicio de PAS, proceso
penal de cuyo resultado depende la decisión de la autoridad administrativa.
 Si el TSC no resolviera el recurso en el plazo previsto, el servidor o exservidor
sancionado puede acogerse al silencio administrativo negativo y recurrir al Poder
Judicial.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

EJECUCIÓN DE LAS SANCIONES


 Del acto administrativo derivan dos efectos referidos a la vinculación de los sujetos
obligados a su cumplimiento (para el caso del PAD: los servidores civiles, las ORH y los
comités de selección de personal):
- La efectividad o eficacia del acto
- La ejecutoriedad, que está referida al atributo de coercer a los demás para concretar su
realización.
 La ejecutividad del acto administrativo se asocia a su condición de eficaz, vinculante o
exigible por contener la decisión de una autoridad pública. El acto administrativo es
eficaz a partir de que la notificación legalmente realizada produce sus efectos.
 La eficacia se relaciona con la aptitud que tienen los actos administrativos (en este caso,
de la resolución administrativa que impone una sanción o determina el archivamiento del
procedimiento) para producir efectos frente a terceros, ya sea creando, modificando,
extinguiendo, interpretando, una situación jurídica de los administrados (para el caso, de
los servidores civiles).
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

 En el PAD, la eficacia se produce con la notificación al servidor civil de la


resolución administrativa que impone una sanción o que archiva el
procedimiento, emitida por la autoridad sancionadora. No basta con la emisión
del acto administrativo (validez) para que este tenga plenos efectos, requiere ser
notificado o puesto en conocimiento del servidor civil.
 Las sanciones de amonestación escrita, suspensión y destitución impuestas por la
autoridad sancionadora de primera instancia, son eficaces una vez sean
notificadas debidamente al servidor civil. Es decir, producen plenos efectos
respecto del servidor civil y su relación con la entidad pública que le impuso la
sanción (el servidor queda amonestado o es suspendido). Los efectos no se
suspenden por la interposición de un recurso de apelación.
 Una vez notificada la resolución administrativa de primera instancia, la ORH anota
la sanción en el legajo en caso se trate de amonestación escrita o suspensión y la
inscribe en el Registro, en caso se trate de la sanción de suspensión.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

 Distinto es el caso de las sanciones de destitución e inhabilitación (sea


principal o accesoria). Estas son eficaces (es decir, el servidor es
desvinculado de la entidad) una vez que la resolución administrativa que es
cosa decidida (sea porque el servidor civil consintió la decisión de primera
instancia, o sea porque el Tribunal del Servicio Civil confirmó la resolución de
primera instancia agotando la vía administrativa) fue notificada al servidor
civil. Luego de notificadas, estas sanciones son inscritas en el legajo y en el
Registro.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

SEGUNDA INSTANCIA

 De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea


la Autoridad del Servicio Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, la autoridad competente para conocer y resolver el
recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepción del recurso de apelación contra la sanción de
amonestación escrita, que es conocida por el jefe de recursos humanos,
según el artículo 89 de la Ley.
 La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de
apelación agota la vía administrativa.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA FUNCIONAL

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

 El artículo 82 de la Constitución Política del Perú establece que: “La


Contraloría General de la República es una entidad descentralizada de
Derecho Público que goza de autonomía conforme a su ley orgánica. Es el
órgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de
la ejecución del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda
pública y de los actos de las instituciones sujetas a control”.
RESPONSABILIDAD CIVIL

TIPOS:
 Responsabilidad Civil Contractual.
 Responsabilidad Civil Extracontractual.
RESPONSABILIDAD PENAL

 Es aquella en la que incurren los servidores o funcionarios públicos que en


ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisión tipificado como
delito.
 El titular del bien jurídico “administración pública” es siempre el Estado.
 El bien jurídico protegido en los delitos contra la Administración Pública es el
correcto funcionamiento de la actividad prestacional pública;