+

Ministerio de Planificación del Desarrollo

Viceministerio de Planificación y Coordinación

Reducción del Riesgo

en el
Ordenamiento
Territorial
Dirección General de Planificación Territorial

Mayo, 2014
 Enfoque de Riesgo
¿Qué factores y causas
los generan?
Vulnerabilidades:
• Poblaciones
• Salud, Educación

D •
•
•
•
Infraestructuras
Institucional
Ambientales
Económicas

Amenazas:
Inundaciones
• Sismos
• Deslizamientos
• Sequía
Actores Acciones • Contaminación
• Desempleo
Responder • Desnutrición

Escenarios de Riesgo

Actores Acciones
(del desarrollo) (Transformar)
2
 La Gestión de Riesgo...

Es un proceso de planificación y de decisión que nos permite:

1. Analizar nuestro entorno,

2. Tomar decisiones conscientes.
3. Desarrollar propuestas concertadas.
Para prevenir, mitigar o reducir el riesgo y
fortalecer al municipio/departamento/país en
su Desarrollo.
 Factores de riesgo

* Amenaza: cambio climático, deforestación, ...

* Vulnerabilidad: crecimiento demográfico, pobreza, mal

desarrollo, ..

* Capacidades de afrentamiento: políticas, cambios de poder,

migración

4
T
 * El concepto del riesgo…

Qué puede Qué debe

suceder? suceder?

Análisis de Evaluación
riesgos de riesgos

Qué se necesita
hacer?

Planificación
integral de
medidas

5
La Gestión de Riesgo y el Desarrollo...

Desarrollo Municipal

Planificación Municipal

Escenarios de Riesgo

Organización

Sensibilización

6
 Los Escenarios de Riesgos…

Al espacio y al tiempo donde

las amenazas (terremotos,
incendios, etc.) y las
vulnerabilidades (casas
construidas a orilla de ríos,
ausencia de leyes, etc.) se
juntan, y a las posibles
consencuencias de esta
relación.

7
 La Reducción de Riesgo en la Planificación Municipal…

Análisis del Riesgo Planificación

Identificación de Áreas de Desarrollo.

Evaluación de Ubicación de Recopilación de información básica.
Amenazas Amenazas. Análisis del Riesgo (Mapeo y Análisis).

Evaluación de Ubicación de las

Vulnerabilidades Vulnerabilidades. Evaluación de recursos locales (naturales
y capacidades)
Estrategia de Desarrollo.
Definición de Programas y Proyectos

Análisis de Escenario de Riesgo

Riesgo Municipal (Mapeo de Riesgo) Proyectos por programas.
Formulación de Proyectos con medidas de
prevención y mitigación.

8
¿Cómo se relaciona la
Reducción de Riesgo,
la Planificación y el
Ordenamiento
Territorial,?

9
 El Ordenamiento Territorial

 Orienta la ocupación y utilización adecuada

del territorio, en forma equilibrada y con
base en los potenciales, limitantes y
problemática existentes, en función del
desarrollo sostenible.

10
 Importancia del Ordenamiento Territorial

• Aprovechar y conservar los recursos naturales.

• Identificar y priorizar las inversiones.
• Mejorar el nivel de vida de la población.
• Desarrollo adecuado, equilibrado, armónico y
sostenible del municipio

11
Vinculación de la Reducción de Riesgo al Ordenamiento Territorial

1. El riesgo se construye cuando coinciden en un

territorio, al mismo tiempo, condiciones de
vulnerabilidad en situaciones específicas de amenaza.

2. Las condiciones sociales y ambientales, que favorecen

la vulnerabilidad de un asentamiento humano, son por
lo general, el resultado de los procesos de desarrollo
inadecuados y de la deuda que se ha generado con la
naturaleza, lo cual obedece a un proceso de gestación
del riesgo.

12
Vinculación de la Gestión de Riesgo al Ordenamiento Territorial?

3. Las situaciones de crisis e incluso los desastres

son problemas de desarrollo aún no resueltos.
(Andrew Marskey)

4. Los procesos de desarrollo inadecuados no

solamente generan condiciones de vulnerabilidad,
también la generación de fenómenos peligrosos.
5. Como el aumento de su severidad y recurrencia.

13
Estos procesos sociales generan riesgos…

Fotos tomadas por el Dr. Alí Neumann de COSUDE

14
 Estos procesos sociales generan riesgos…

El riesgo está relacionado al

desarrollo, principalmente en
municipios con bajos niveles
de desarrollo, donde las
opciones para la ocupación
adecuada de los territorios
son nulas o mínimas.

Nos indica que…

Estos procesos sociales deben ser tomados en cuenta para una adecuada
gestión del territorio, con el propósito de desarrollar las acciones
necesarias para reducir o evitar el riesgo.

15
 Por eso decimos que…

La Reducción de Riesgos son las acciones

integrales para actuar sobre las amenazas y las
vulnerabilidades con el fin de evitar o reducir su
nivel de afectación, aportando al desarrollo de las
áreas intervenidas.

16
 En el Ordenamiento Territorial debe considerarse que…

Las acciones de
prevención y mitigación
de riesgos tienen un
papel muy importante:

1. Para corregir situaciones de riesgos existentes

2. Gestionar recursos o generar nuevos proyectos
3. Lograr un mejor nivel de sostenibilidad y seguridad
territorial
1/n
17
 Gestión correctiva del riesgo…

Es la zonificación y
reglamentación de las áreas
ya ocupadas consideradas
en alto riesgo .

Por ejemplo:
• recuperación urbanística
• mejoramiento integral de los barrios
• reubicación de familias en alto riesgo
• Mejorar las condiciones de uso de suelo.
18
 Gestión prospectiva del riesgo…

Son las áreas no

desarrolladas y permiten
determinar formas de
ocupación más seguras,
para evitar la ocurrencia de
amenazas.

Por ejemplo:
• Protección de suelos donde se regule o restringe el uso para fines
de urbanizaciones, por que se supone que esto no es compatible
con las condiciones y restricciones ambientales existentes.

1/n
19
 Oportunidades de la Reducción de Riesgo en el OT

1. Construcción de municipios
seguros y sostenibles,
aprovechando sus
características para su
crecimiento económico y
social.
2. Establecer medidas no
estructurales para la
prevención y mitigación
orientadas a la reducción de
riesgos existente y evitar
nuevos riesgos. (Cultura de
prevención).

1/n
20
 Oportunidades de la Reducción de Riesgo en el OT

1. Evitar la ocupación del territorio por

presencia de amenazas naturales y
socionaturales.

2. Identificar y zonificar de forma

anticipada las áreas donde se pueden
generar riesgos.

21
 Esto tiene que ver con…
Apropiado conocimiento:
Vulnerabilidades: Amenazas:
Del territorio con relación a los fenómenos • Poblaciones Inundaciones
• Salud, Educación • Sismos
potencialmente peligrosos y las áreas de • Infraestructuras • Deslizamientos
afectación de dichos fenómenos (áreas • Institucional • Sequía
ocupadas como las áreas no ocupadas. • Ambientales • Contaminación
• Económicas • Desempleo
• Desnutrición

Zonificación de la aptitud para el uso Zonificación de las áreas ocupadas

del suelo
Que presentan susceptibilidad de
Considerando los fenómenos sufrir daños potencialmente
potencialmente peligrosos que peligrosos (como deslizamientos,
puedan afectar áreas no ocupadas. inundaciones y otros fenómenos)

Reglamentación Reglamentación
Para EVITAR las ocupaciones que Para PRIORIZAR las acciones que se
generen riesgos y por consiguiente deben hacer para REDUCIR el riesgo
desastres. hasta nivel "aceptable" (Por ejemplo:
reubicación).

Al evitar (prevenir) la generación de nuevos riesgos

y/o reducir (mitigar) el nivel de riesgo existente, se
está encaminando el municipio hacia el desarrollo.
22

Modelo territorial construido
Cómo es, cómo puede ser y
cómo queremos que sea nuestro
territorio?.
 Zona de desarrollo
agropecuario.
 Zonas de desarrollo forestal.
 Zonas de recuperación,
protección y conservación.
 Zonas aprovechamiento y
conservación de
microcuencas.
 Zonas de desarrollo
poblacional.
 Cartera de proyectos.
Las zonificaciones de
amenazas determinan
condiciones y/o Los escenarios de riesgos
restricciones a las establecen restricciones o
diferentes clases de limitaciones al crecimiento
suelos. de un territorio,
considerando el crecimiento
de forma integral.
La incorporación de
políticas de prevención y
mitigación de desastres
Para lograr
este
deben estar ligadas a los
modelo, Planes Estratégicos de
debemos Desarrollo Municipal y
tomar en Nacional.
cuenta:
El instrumento básico e
idóneo de planificación es el
Ordenamiento Territorial,
concretizándose en
proyectos específicos.
23
 Ordenamiento
Territorial
Orienta la ocupación y
utilización adecuada del
territorio, en forma
equilibrada y con base
en los potenciales,
limitantes y
problemática existentes,
 Aprovechar y conservar los
recursos naturales
 Identificar y priorizar las
inversiones.
 Mejorar el nivel de vida de
la población
 Desarrollo adecuado,
equilibrado, armónico y
sostenible del municipio
El ordenamiento territorial base de la planificación territorial
para un desarrollo más seguro y sostenible
Gestión del Riesgo Sistema de
Planificación Municipal
Es un proceso de planificación Es un instrumento de gerencia
y de decisión que nos permite: que permite la incorporación
de Agentes de Desarrollo
• Analizar nuestro entorno, para la toma de decisiones, el
• Tomar decisiones
Gobierno Municipal es la
conscientes. instancia de articulación de
• Desarrollar propuestas las acciones en el territorio en
concertadas. los ámbitos:
Para prevenir, mitigar o reducir • económico
el riesgo • social
• ambiental
• institucional
Construcción de Escenarios
de Riesgos y Análisis de
Riesgos
24
¡Muchas Gracias!
25