TEORÍA POLÍTICA

PROF. JORGE ASTUDILLO M.

astudillo.1190@gmail.com

LAS FORMAS DE ESTADO

CONCEPTO
 Las formas de Estado

“La manera como se

“Las diversas formas de
organiza y estructura el
organización que puede
poder del Estado en
revestir el poder del
relación con la población
Estado”.
y el territorio”.
 Estado
Unitario

Estado
Federal
Las formas de Las formas de
Estado Estado
Confederación
de Estados

Unión de
Estados
 El Estado Unitario
“Es el Estado en que el poder conserva una unidad en cuanto a su
estructura, no poseyendo más que un solo centro de impulsión
política gubernamental”.

En el Estado Unitario observamos que las decisiones que se

adoptan en el ejercicio del poder alcanzan a todo el territorio y a
todas las personas que lo habitan”.

En otras palabras, hay “una ausencia total de territorios con

autonomía legislativa, judicial y política”.
En el Estado Por ejemplo, las leyes que se
Unitario aprueban y promulgan se aplican
a todo el territorio nacional y
alcanzan a todas las personas
que se encuentran dentro de
nuestro territorio.
Las formas de Estado

La Administración del
Estado Unitario

¿Qué es la función
administrativa?
 ¿Qué es la
Administración
del Estado?
 El Derecho Administrativo es la rama
del Derecho Público que regula el
ejercicio de la función administrativa
¿Qué es el del Estado.

Derecho
Por medio de esta función el órgano
Administrativo? de Gobierno o ejecutivo desarrolla
todas las actividades que se precisan
para satisfacer en forma permanente
y continua las necesidades públicas…
La función administrativa
 La función administrativa
-Regula y gestiona el
Insistimos en la idea de que
medioambiente. Alertas
esta actividad del Estado se Otorga subsidios a empresas Regula la venta y producción
ambientales, restricciones
relaciona directamente con pequeñas o medianas y a de medicamentos y
vehiculares, multas a
nosotros y afecta nuestra agricultores. alimentos en general.
quiénes no respeten estas
vida diaria. Por ejemplo:
normas.

Celebra matrimonios,
Otorga beneficios de Dispone de policías para Garantiza los derechos de
certifica el nacimiento y la
seguridad social. resguardar el orden interno. los trabajadores.
muerte de las personas,

Muchos etc….
 LA ADMINISTRACIÓN Y EL
DERECHO ADMINISTRATIVO

• Pero no solo eso… De las distintas funciones del

Estado (legislativa, judicial, constituyente, ejecutiva)
la función administrativa es la que se encuentra más
cerca de la ciudadanía. Por lo mismo, los roces son
más frecuentes.

• Es más fácil que la Administración del Estado lesione

nuestros derechos directamente que el legislativo.
 La función administrativa

LOS SERVICIOS PÚBLICOS

“Los servicios públicos son órganos
administrativos encargados de satisfacer las
necesidades colectivas, de manera regular y
continua”. Así lo dice el art. 25 de la Ley de
Bases.
La función administrativa
 “A los jefes de servicio
“Los servicios públicos les corresponderá
estarán sometidos a la dirigir, organizar y
Según el artículo 28 de
dependencia o administrar el
la Ley “los SP estarán a
supervigilancia del correspondiente
cargo de un Jefe
Presidente de la servicio, controlarlo y
La función Superior denominado
República a través de velar por el
Director, quien será el
administrativa los respectivos
funcionario de más alta
cumplimiento de sus
Ministerios, cuyas objetivos, responder
jerarquía dentro del
políticas, planes y de su gestión y
respectivo organismo”.
programas les desempeñar las demás
corresponderá aplicar”. funciones que la ley les
señale”.
 La función administrativa

LA ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN INTERNA DEL SERVICIO

DIRECCIÓN NACIONAL

DIRECCIÓN REGIONAL

DEPARTAMENTO

SUBDEPARTAMENTO

SECCIÓN

OFICINA
 ESTOS SERVICIOS PÚBLICOS PUEDEN SER DE DOS TIPOS:

ART. 27 LOCBGAE
La función
administrativa CENTRALIZADOS
DESCENTRALIZADOS
 Los SP centralizados actuarán bajo la personalidad jurídica
y con los bienes y recursos del Fisco, estarán sometidos a
la dependencia del Presidente de la República, a través del
Ministerio correspondiente.

Tesorería General de la República

ONEMI
La función
administrativa Fuerzas Armadas
Fuerzas de Orden y Seguridad
 Los SP descentralizados actuarán con la personalidad jurídica y el
patrimonio propio que la ley le asigne y estarán sometidos a la
supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio
respectivo.

Esta descentralización puede ser funcional o territorial.

FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA DL 211

La función
INSTITUTO NACIONAL DE PROPIEDAD INDUSTRIAL LEY Nº 20.254
administrativa
SERNAC LEY Nº 19.496
SERNATUR DL 1224
COMITÉ DE INVERSIONES EXTRANJERAS DL 600
GORE
 La función administrativa

LOS SERVICIOS PÚBLICOS CENTRALIZADOS O DESCENTRALIZADOS PUEDEN ESTAR

DESCONCENTRADOS.

¿QUÉ ES LA DESCONCENTRACIÓN?
ART. 30 LOCBGAE

“Sin perjuicio de su dependencia jerárquica general, la ley podrá desconcentrar,

territorial y funcionalmente, a determinados órganos.
La desconcentración territorial se hará mediante Direcciones Regionales, a cargo de
un Director Regional, quien dependerá jerárquicamente del Director Nacional del
servicio. La desconcentración funcional se realizará mediante la radicación por ley
de atribuciones en determinados órganos del respectivo servicio”.
La función administrativa FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA
DESCENTRALIZACIÓN Y
DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA:
ART. 3 CPE.
 Por último, la descentralización o
desconcentración podrá ser, a su vez,
funcional o territorial

Es funcional cuando la atribución o delegación de

facultades se realiza en razón de las materia, atendido
al carácter específico del órgano.

El fundamento de este criterio dice relación con la

especialidad de las funciones que debe desempeñar el
órgano.

Es territorial cuando se realiza en función de la zona

geográfica-política según la estructura de organización
regulada en la misma Constitución.
 Ejemplos…

• La Administradora de los
Tribunales Tributarios y Aduaneros
(ATTA) es un órgano
funcionalmente desconcentrado
de la Subsecretaría de Hacienda, y
en el ejercicio de sus atribuciones
legales sólo compromete los
recursos y bienes afectos al
cumplimiento de las funciones
que le son propias.
 Órgano
desconcentrado
territorialmente
Descentralización funcional
Descentralización
territorial
Es muy importante recalcar que lo que se descentraliza no
son todas las funciones del Estado, solo la función
administrativa, pues si se pudiera descentralizar, dando
autonomía legislativa y judicial el Estado Unitario se
convertiría en un Estado Federal.
 El Estado Federal

• “Es un Estado compuesto por varias

unidades (estados miembros, comunidades
autónomas) que se presentan a la
comunidad internacional como uno solo
pero que conservan un cierto grado de
autonomía aunque reconociendo la
competencia de una autoridad central”.
 Principales características del
Estado Federal

1.- La existencia de un orden jurídico

supremo construido a partir de la
Constitución Federal.

Corte Suprema Norteamericana juega un

rol fundamental.
Principales características del Estado Federal

¿Qué competencias
2.- Autonomía
3.- Distribución de corresponde al Estado
constitucional y
competencias. Federal y cuáles a los
legislativa.
Estados miembros?
 ii.- Establecer
i.- Enumerar todas las expresamente las
materias que competencias del
corresponden a uno y Gobierno central y

Tres sistemas otro. Art. 156

Constitución Venezuela.
residualmente la de los
Estados miembros.
Estados Unidos.

de atribución
de iii.- Se señala
Como regla general se
reserva al Estado

competencias expresamente las

competencias de los
Estados miembros y
Federal materias
relacionadas con
nacionalidad,
residualmente la del ciudadanía, relaciones
Gobierno central. exteriores, pesos y
Canadá. medidas, fuerza militar,
etc.