Administración

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

LIC. ALEXANDER VELÁSQUEZ
DERECHO
PROCESAL
ADMINISTRATIVO
1
Correo para tareas

dpatareas@gmail.com
2
QUE ES EL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO?
ES LA RAMA DE LAS CIENCIAS JURÍDICAS QUE

ESTUDIA LOS PRINCIPIOS Y LAS NORMAS QUE
REGULAN LOS PROCESOS JUDICIALES DE
JURISDICCIÓN PRIVATIVA Y PROCESOS EN
MATERIA ADMINISTRATIVA (VIA JUDICIAL); EL
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, EL
PROCESO ECONÓMICO COACTIVO Y EL JUICIO DE
CUENTAS. TAMBIÉN ESTUDIA LA ACTITUD DE LAS
PARTES DENTRO DEL PROCESO JUDICIAL.
3
Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO?
Es parte del Proceso Administrativo??
NO
Se estudia dentro del curso de Derecho

Procesal Administrativo, pero
entendiéndolo FUERA del proceso
administrativo
4
PROCEDIMIENTOS
ADMISTRATIVOS
5
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y LA FUNCIÓN

ADMINISTRATIVA:
El ejercicio de la función administrativa del Estado es
realizado por sus órganos administrativos, mediante
diversos actos que constituyen la voluntad estatal.
Esta voluntad estatal, se encuentra sujeta al cumplimiento
de requisitos que al estar previstos en la Ley se traducen en
garantía para los administrados, y al mismo tiempo
limitaciones a la autoridad administrativa.
Entendemos entonces que el procedimiento administrativo
es un modo de sucesión, un orden y forma de proceder, es
una pauta que debe regirse para alcanzar un resultado
práctico, el acto o resolución del órgano administrativo.
6
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE
ORGANOS JUDICIALES Y LEGISLATIVOS:
HAY QUE SEPARAR LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
DENTRO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO Y JUDICIAL
LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA ESTÁ REGULADA EN
NORMAS DISTINTAS A LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL Y
LA FUNCIÓN LEGISLATIVA
7
DEFINICIÓN:
Acosta Romero: “La serie de actos en que
se desenvuelve la actividad o función
administrativa”.
Rodrigues Lobato Raúl: “Es la parte del
Derecho Administrativo que estudia las
reglas y principios que rigen la intervención
de los interesados en la preparación e
impugnación administrativas”
8
DEFINICIÓN:
La parte del Derecho Administrativo que
estudia las reglas y principios que rigen la
intervención de los interesados e
impugnación del acto administrativo, las
fases o etapas que comprende un
expediente administrativo, que se ejecutan
por o ante las autoridades administrativas o
los funcionarios públicos, cuya finalidad es
la decisión o acto administrativo.
9
RECORDEMOS QUE ES ACTO

ADMINISTRATIVO:
Es la declaración unilateral y concreta de
voluntad del órgano administrativo que
produce efectos jurídicos.
10
PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
AMBITO DE APLICACIÓN:
Los principios que estudiaremos son de
aplicación general, tanto a los procedimientos
administrativos clásicos, como a los especiales.
El artículo 2º del Decreto 119-96 encontramos
plasmados SIETE principios generales, sin
embargo, doctrinariamente se agregan otros,
dependiendo de los autores. En este curso se
estudiarán los que establece la ley, más los
doctrinarios mayormente aceptados.
11
PRINCIPIOS GENERALES DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
PLAZO EN EL CUAL DEBE ACTUAR LA
ADMINISTRACIÓN:
Art. 28 Constitucional
Art. 1º del Decreto 119-96 Congreso de
la República
Art. 10 Inc. f) del Decreto 1-86 Asamblea
Nacional Constituyente
12

PRECISIÓN DE LOS ACTOS PARA LOS QUE
LA AUTORIDAD DEBE TOMAR OPINIÓN
DE OTRAS AUTORIDADES O CONSEJOS
Asesorías técnicas o jurídicas
Intervención de PGN
13

NOTIFICACIÓN
Todo acto o resolución, para que surta
efectos jurídicos debe ser debidamente
notificado.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD, JURIDICIDAD Y
DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA
Buscando con ellos evitar la arbitrariedad
de la administración pública sobre los
particulares.
14

SEGUIMIENTO DE OFICIO
La Administración Pública no debe ser
rogada dentro de sus procedimientos,
sino por el contrario debe agilizar,
desarrollar, dinamizar y vigilar que los
procedimientos finalicen.
15

ADMINISTRATIVO
INFORMALIDAD
No deben existir más requisitos en todo
procedimiento administrativo más que los que
establece la ley.
Esto no se cumple en Guatemala,
principalmente en los medios de impugnación,
en los que se aplican muchas veces
supletoriamente el Código Procesal Civil y
Mercantil y la Ley del Organismo Judicial.
16

ADMINISTRATIVO
PRINCIPIO DE DEFENSA Y DERECHO DE SER OIDO
EN EL PROCEDIMIENTO
Aplica supletoriamente el artículo 12
constitucional
AUDIENCIA PREVIA AL INTERESADO
No confundir con el derecho de defensa, lo que
se busca es la intervención del interesado y que
se pronuncie sobre una decisión y las
intenciones de la administración.
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IMPARCIALIDAD
PRINCIPIO DE PROCEDIMIENTO ESCRITO
Por lo general todas las actuaciones,
pruebas, inspecciones, etc. constan por
escrito. En la legislación guatemalteca
existen excepciones como la Apelación
Municipal, en donde la ley faculta al
interesado a presentar el recurso
verbalmente.
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PROCEDIMIENTO SIN COSTAS
El procedimiento es gratuito para el
interesado.
SENCILLEZ, RAPIDEZ, ECONOMIA Y
EFICACIA
Con esto se busca no burocratizar los
expedientes
19

ADMINISTRATIVO
TRATO JUSTO
Tomando en consideración que la finalidad de la
Administración Pública es el Bienestar General,
el administrador debe procurar ser justo con sus
administrados.
JUEGO LIMPIO
El administrado debe conocer siempre a donde
va la administración. Debe saber el porqué y
para qué son las decisiones administrativas.
20

PUBLICIDAD
Art. 30 constitucional
21
EVOLUCIÓN DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
El procedimiento administrativo debe
evolucionar, debe desarrollar en forma
más eficiente sus procedimientos,
tecnología, tratando de llevar el servicio
público a la generalidad con mayor
prontitud y eficiencia.
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ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
INICIACION DE OFICIO, A PETICIÓN DE
INTERESADO O POR DENUNCIA
EL ORGANO ADMINISTRATIVO
LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
EL ADMINISTRADO
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CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
AUDIENCIA A LOS INTERESADOS
ENUMERACIÓN DE PRUEBAS
FIJACIÓN DE PLAZO
PLAZO A OTRAS INSTITUCIONES QUE
INTERVIENEN
ANALISIS DE PRUEBA
NOTIFICACION A LOS INTERESADOS
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NATURALEZA JURÍDICA DEL

Se justifica como garantía del interés
público y de los derechos de los
particulares.
En el procedimiento administrativo solo
existe una cuestión que produce efectos
jurídicos, y es la resolución final del
procedimiento.
25
CLASIFICACIÓN DE LOS
PROCEDIMIENTOS
Existen diversas formas de clasificar los
procedimientos, dependiendo de las
distintas doctrinas del Derecho
Administrativo, por lo que estudiaremos
la más importante
26
CLASIFICACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS

POR LA FORMA DE INICIARSE:
• Iniciación de Oficio
• Iniciación a Petición del Interesado
POR LOS MOTIVOS QUE LO ORIGINAN
• Por impugnación de una resolución
administrativa
• Petición propiamente dicha
• De Oficio
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EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
DEFINICIÓN
Es el conjunto de documentos, actas,
peticiones, pruebas, etc. ordenados en
forma cronológica en que se realizaron
los hechos administrativos, peticiones,
actuaciones, audiencias, presentación de
pruebas y que finaliza con la decisión
administrativa.
28
ETAPAS O FASES DEL PROCEDIMIENTO

En ninguno de los sistemas de
organización administrativa existe un
procedimiento uniforme, cada entidad u
órgano administrativo tiene sus propias
etapas. Aquí trataremos una noción
generalizada de las etapas que contienen
los procedimientos en el ámbito general.
29

a) INICIO DE OFICIO
En estos es la propia administración la que por iniciativa propia, sin
solicitud de particular inicia un procedimiento administrativo.
b) INICIO A PETICIÓN DE INTERESADO
A PETICIÓN DEL INTERESADO
Por escrito
Verbal
POR DENUNCIA DE UN ADMINISTRADO CONTRA OTRO
POR IMPUGNACIÓN DE UNA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA
C) DECRETO DE TRÁMITE Art. 1 segundo párrafo y 4 Decreto 119-96
Es el que dicta la autoridad administrativa al momento de iniciar el
procedimiento administrativo, sea a petición de parte, por denuncia o de
oficio. No en todos se dicta este decreto, solo en aquellos en los que es
necesario desarrollar diligencias, dar plazos, etc.
30
D) NOTIFICACIONES Art. 3 segundo párrafo Decreto 119-96

De todo inicio o terminación de procedimiento se debe
notificar a las partes involucradas y darles la audiencia
respectiva. En nuestra legislación no se tiene un
procedimiento claro de notificación, con excepción del
Código Tributario, dentro del título El Proceso
Administrativo.
E) INTERVENCIÓN DE TERCEROS
Es normal que una resolución administrativa afecte a
terceros, por lo que debe dárseles intervención. Nuestra
legislación NO INCLUYE en todos los procedimientos
administrativos esta fase.
31

F) DILIGENCIAS Art. 1 segundo párrafo Decreto 119-
96
Pueden ser:
• Inspecciones
• Informes
• Declaraciones
• Expertajes
• Documentos
• Otros medios científicos
• Dictámenes Jurídicos
• Dictámenes Técnicos
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F) DILIGENCIAS
• Intervención de la Procuraduría
General de la Nación
• Facultativa
• Obligatoria
• Análisis de las pruebas e información
recabada
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G) RESOLUCIÓN DE FONDO O RESOLUCIÓN
ORIGINARIA Art. 4 Decreto 119-96
Es la finalidad del procedimiento administrativo,
es la manifestación de la voluntad del órgano
administrativo plasmado en un documento, que
desde el momento de ser debidamente
notificado PRODUCIRÁ EFECTOS JURÍDICOS, en
favor o en perjuicio del administrado.
La resolución administrativa es la que lleva
implícito el ACTO ADMINISTRATIVO
34
ACTO ADMINISTRATIVO
Es la declaración unilateral de voluntad, concreta o general,
de un órgano administrativo competente, que produce
efectos jurídicos directos, concretos o generales.
Para entender esta definición, debemos analizar los
elementos que la integran:
• Declaración unilateral de voluntad del órgano
administrativo
• Es concreta o general
• Competencia del órgano administrativo
• Produce efectos jurídicos
• Los efectos pueden ser directos, concretos o generales
35
CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

POR SU CONTENIDO
• Imperativos. Contienen un mandato
• Conformadores. Crean, modifican o suprimen
una relación jurídica concreta con el
administrado
• Declarativos. Llevan implicitas declaraciones
sobre determinada situación jurídico-
administrativa
• Registrales. Se limitan a consignar y acreditar
datos en los registros públicos
36

POR SUS EFECTOS
• Internos. Sus efectos se producen dentro de la
Administración Pública
• Externos. Trascienden fuera de la
Administración Pública y afectan a los
particulares
POR EL ÓRGANO QUE LOS DICTA
• Simples. Un solo órgano administrativo los
dicta
• Complejos. Existe concurso de varias
competencias, participan varios órganos
administrativos para dictarse
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POR LOS EFECTOS DEL ACTO SOBRE EL
ADMINISTRADO
• Limitativos.
• De Ampliación.
POR LA CONCURRENCIA DE SUS ELEMENTOS
• Válidos o perfectos. Tienen todos los
elementos de forma y de fondo
• Viciados o Imperfectos. Cuando adolecen de
algún defecto de forma o de fondo
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CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
POR SU NATURALEZA
• Reglados. Los que se producen a partir de
preceptos legales
• Discrecionales. Los que se producen a partir
de la oportunidad y conveniencia del Estado.
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CARACTERÍSTICAS DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
• PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD
• EJECUTORIEDAD O EJECUTIVIDAD
• IRRECTROACTIVIDAD
• UNILATERALIDAD
• REVOCABILIDAD
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ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
ELEMENTOS ESENCIALES
• DE FONDO: El sujeto u órgano competente, la manifestación externa de voluntad
administrativa, el objeto, la capacidad,las cláusulas accesorias y la finalidad o el fin
• De forma: La forma de la declaración (la resolución), y la forma del procedimiento
ELEMENTOS ACCIDENTALES
• El plazo
• La condición
• La forma
VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
ACTOS JURÍDICAMENTE INEXISTENTES

ACTOS ANULABLES
• Nulidad absoluta
• Nulidad relativa
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EJECUCION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Ejecución Directa
• Ejecución Directa Voluntaria
• Ejecución Directa Involuntaria
Ejecución Indirecta
REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

• Revisión interna de oficio
• Revisión a petición de interesado
42

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Es parte del Proceso Administrativo??

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y LA FUNCIÓN

RECORDEMOS QUE ES ACTO

PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO

PRINCIPIOS GENERALES DEL

PRINCIPIOS GENERALES DEL

PRINCIPIOS GENERALES DEL

PRINCIPIOS GENERALES DEL

PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO

PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO

PRINCIPIOS GENERALES DEL

PRINCIPIOS GENERALES DEL

PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO

PRINCIPIOS GENERALES DEL

EVOLUCIÓN DEL PROCEDIMIENTO

ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO

CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO

NATURALEZA JURÍDICA DEL

CLASIFICACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS

ETAPAS O FASES DEL PROCEDIMIENTO

ETAPAS O FASES DEL PROCEDIMIENTO

ETAPAS O FASES DEL PROCEDIMIENTO

D) NOTIFICACIONES Art. 3 segundo párrafo Decreto 119-96

ETAPAS O FASES DEL PROCEDIMIENTO

ETAPAS O FASES DEL PROCEDIMIENTO

ETAPAS O FASES DEL PROCEDIMIENTO

CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS

CARACTERÍSTICAS DE LOS ACTOS

ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

ACTOS JURÍDICAMENTE INEXISTENTES

EJECUCION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

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