Marco Teórico del Procedimiento Administrativo

Kant:
Nos da la idea de
sistema. Según ella la
podemos aplicar a un
determinado modelo
de sociedad.
Marco Teórico del Procedimiento Administrativo

Weber. Señaló las características de la burocracia.

1.Carácter legal de las normas y reglamentos

Carácter formal de las comunicaciones
Carácter racional y división del trabajo
Impersonalidad de las relaciones
Jerarquía de autoridad
Rutinas y procedimientos estandarizados
Competencia técnica y meritocracia
Especialización de la administración, independientemente de los
propietarios
Profesionalización de los participantes
Completa previsión del funcionamiento
Marco Conceptual de la solución de conflictos

Derecho Particular Derecho Público

Resuelve el Resuelve el
Poder Judicial Estado. Es
revisado por
el Poder
Judicial
 El ACTO ADMINISTRATIVO

Zanobini lo define diciendo que es un acto de manifestación de

voluntad, deseo, conocimiento o de declaración de juicio, realizado por
un sujeto de la Administración Pública en el ejercicio de una potestad
reglamentaria

El acto administrativo se define como cualquier declaración de volunta,

deseo, conocimiento o juicio, realizada por una Administración Pública
en virtud de una potestad administrativa, distinta de la potestad
reglamentaria y controlable por Juzgados y Tribunales.

“Antes de conocerse la expresión acto administrativo se les llamaba,

actos del rey, de la corona, o actos del fisco.” Se atribuye a Mérlin, que
editó en 1812, la cuarta edición de Guyot, la voz acto administrativo,
que lo definía como una ordenanza, una decisión de la autoridad
administrativa, una acción, un acto de la administración que tiene
relación con sus funciones.”

Fuente: (Díez, Manuel María, El Acto Administrativo, 2a Ed., Tipográfica Editorial Argentina, S.A.,
Buenos Aires, Argentina, 1961, Pág. 171)
 El ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo es toda actividad o función administrativa. Es

un acto que entra en la clasificación latu sensu de los actos jurídicos.
El acto administrativo es

“() Toda declaración jurídica unilateral y ejecutiva, en virtud de la

cual la administración tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir
situaciones jurídicas subjetivas. ()
() La declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo,
realizada por la administración en ejercicio de una potestad
administrativa distinta de la potestad reglamentaria. ()
(...) Es la declaración concreta y unilateral de voluntad de un órgano
de la administración activa en ejercicio de la potestad administrativa.
()”

Fuente : MARTÍNEZ MORALES, Rafael; Derecho Administrativo.; pp. 239, 240. Las tres nociones
fueron tomadas por el autor citado de diversos autores, la primera, de Eduardo García de Enterría y
Tomás Ramón Fernández; la segunda de Guido Zanobini y la tercera, de Manuel M, Diez.
 El ACTO ADMINISTRATIVO

“Artículo 2º.- Para los efectos de la presente Ley, se

entenderá por:

I. Acto Administrativo: Declaración unilateral de voluntad,

externa, concreta y ejecutiva, emanada de la
Administración Pública del Distrito Federal, en el
ejercicio de las facultades que le son conferidas por los
ordenamientos jurídicos, que tiene por objeto crear,
transmitir, modificar, reconocer o extinguir una situación
jurídica concreta, cuya finalidad es la satisfacción del
interés general.”

http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/DISTRITO%20FEDERAL/Leyes/DFLEY35.pdf

”
 El ACTO ADMINISTRATIVO

Andrés Serra Rojas señala que el acto administrativo es:

Un acto jurídico, una declaración de voluntad, de deseo, de

conocimiento y de juicio, unilateral y externa, concreta y ejecutiva,
que constituye una decisión ejecutoria, que emana de un sujeto: la
Administración Pública, en el ejercicio de una potestad
administrativa, que crea, reconoce, modifica, transmite o extingue
una situación jurídica subjetiva y su finalidad es la satisfacción del
interés general.

El acto administrativo según lo define Alfonso Nava Negrete “es la

expresión o manifestación de la voluntad de la administración
pública, creadora de situaciones jurídicas individuales, para
satisfacer necesidades colectivas”
  El ACTO DE ADMINISTRACIÓN

Nos referiremos primero a lo que se entiende por administración: “la

custodia, cuidado o conservación de los bienes o intereses ajenos,
que se hacen conforme a principios, métodos y técnicas modernas o
prácticas que se procuren para tales fines”

Es decir, aplicando el anterior concepto a la administración pública

debemos entender que se trata de toda la actividad que lleva a cabo
el Estado a nivel interno para la preservación de sus recursos, por
tanto, los actos de administración van a ser la materialización de la
utilización de esos principios, métodos y técnicas para la
conservación de los recursos del Estado.
  El ACTO DE ADMINISTRACIÓN

Ley 27444.
Artículo 1. - Concepto de acto administrativo

1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades

que, en el marco de normas de derecho público, están destinadas a
producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de
los administrados dentro de una situación concreta.

1.2 No son actos administrativos:

1.2.1 Los actos de administración interna de las entidades

destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o
servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujeción a
las disposiciones del Título Preliminar de esta Ley, y de aquellas
normas que expresamente así lo establezcan.

1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las

entidades.
  El ACTO DE ADMINISTRACIÓN vs ACTO
ADMINISTRATIVO
Acto
Administrativo

Estado Particulares

Resolución de Conflictos
Lo realiza a través del acto administrativo. No importa la forma, sólo es

Acto de relevante que se cumplan los requisitos del acto administrativo

Administración

X
No resuelve conflictos
Se realizan al interior de la Administración Pública y no se relacionan
con el administrado .
  REQUISITOS DE VALIDEZ

Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos

Son requisitos de validez de los actos administrativos:

1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la

materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente
nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los
requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión.

2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su

respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos
jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico,
debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las
cuestiones surgidas de la motivación.
 REQUISITOS DE VALIDEZ

Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos

Son requisitos de validez de los actos administrativos:

3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público

asumidas por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que
pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna
finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad
pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines
de una facultad no genera discrecionalidad.

4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado

en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.

5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser

conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto
para su generación.
CAUSALES DE NULIDAD DEL ACTO
ADMINISTATIVO

Artículo 10.- Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno
derecho, los siguientes:

1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas

reglamentarias.

2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo

que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere
el Artículo 14.

3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la

aprobación automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no
se cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales para su
adquisición.

4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o

que se dicten como consecuencia de la misma.
 El PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Definimos al procedimiento administrativo como la parte del derecho administrativo que

estudia las reglas y principios que rigen la intervención de los interesados en la
preparación e impugnación de la voluntad administrativa tanto la participación y defensa
de los interesados (un particular, un funcionario o una autoridad pública; una persona
jurídica, p. ej. una asociación de vecinos, usuarios, interesados o administrados)

Participan en todas las etapas de la preparación de la voluntad administrativa (sea de

tipo individual como general; en este último caso es específicamente el procedimiento de
audiencia pública el que debe también seguirse, sin perjuicio del trámite administrativo
corriente) y desde luego, cómo debe ser la tramitación administrativa en todo lo que se
refiere a la defensa, participación e intervención de dichos interesados.

Estudia en particular la defensa de los interesados y como lógica consecuencia de ello la

impugnación de los actos y procedimientos administrativos por parte de éstos; se ocupa
pues de los recursos, reclamaciones y denuncias administrativas: sus condiciones
formales de procedencia, el trámite que debe dárseles, los problemas que su tramitación
puede originar y cómo y por quién deben ser resueltos; pero no estudia cómo deben ser
resueltos todos los problemas de fondo que dichos recursos, etc., puedan plantear, salvo
que estén íntimamente ligados a un problema procedimental.
 EL DERECHO DE CONTRADICCIÓN

Artículo 109.- Facultad de contradicción administrativa

109.1 Frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce

o lesiona un derecho o un interés legítimo, procede su
contradicción en la vía administrativa en la forma prevista en
esta Ley, para que sea revocado, modificado, anulado o sean
suspendidos sus efectos.

109.2 Para que el interés pueda justificar la titularidad del

administrado, debe ser legítimo, personal, actual y probado. El
interés puede ser material o moral.

109.3 La recepción o atención de una contradicción no puede

ser condicionada al previo cumplimiento del acto respectivo.
 LOS RECURSOS IMPUGNATORIOS

Recurso de Interposición 15 días

Reconsideración

El recurso de reconsideración se interpondrá

ante el mismo órgano que dictó el primer acto
que es materia de la impugnación y deberá
sustentarse en nueva prueba. En los casos de Resolución 30 días
actos administrativos emitidos por órganos que
constituyen única instancia no se requiere
nueva prueba. Este recurso es opcional y su no
interposición no impide el ejercicio del recurso
de apelación.
 LOS RECURSOS IMPUGNATORIOS

Recurso de Interposición 15 días

Apelación

El recurso de apelación se interpondrá cuando

la impugnación se sustente en diferente
interpretación de las pruebas producidas o Resolución 30 días
cuando se trate de cuestiones de puro derecho,
debiendo dirigirse a la misma autoridad que
expidió el acto que se impugna para que eleve
lo actuado al superior jerárquico.
 LOS RECURSOS IMPUGNATORIOS

Recurso de Interposición 15 días

Revisión

Excepcionalmente hay lugar a recurso de

revisión, ante una tercera instancia de
competencia nacional, si las dos instancias
anteriores fueron resueltas por autoridades que
no son de competencia nacional, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que expidió el Resolución 30 días
acto que se impugna para que eleve lo actuado
al superior jerárquico.El escrito del recurso
deberá señalar el acto del que se recurre y
cumplirá los demás requisitos previstos en el
Artículo 113 de la Ley 27444. Debe ser
autorizado por letrado.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de legalidad.-
Las autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la Constitución, la
ley y al derecho, dentro de las facultades
que le estén atribuidas y de acuerdo con
los fines para los que les fueron
conferidas.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio del debido procedimiento.-

Los administrados gozan de todos los derechos y

garantías inherentes al debido procedimiento
administrativo, que comprende el derecho a exponer
sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisión motivada y fundada en derecho.
La institución del debido procedimiento administrativo
se rige por los principios del Derecho Administrativo.
La regulación propia del Derecho Procesal Civil es
aplicable sólo en cuanto sea compatible con el
régimen administrativo.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de impulso de oficio.-

Las autoridades deben dirigir e impulsar de

oficio el procedimiento y ordenar la
realización o práctica de los actos que
resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolución de las
cuestiones necesarias.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de razonabilidad.-
Las decisiones de la autoridad
administrativa, cuando creen obligaciones,
califiquen infracciones, impongan sanciones,
o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de
los límites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporción entre los
medios a emplear y los fines públicos que
deba tutelar, a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfacción
de su cometido.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de imparcialidad.-

Las autoridades administrativas actúan sin

ninguna clase de discriminación entre los
administrados, otorgándoles tratamiento y
tutela igualitarios frente al procedimiento,
resolviendo conforme al ordenamiento
jurídico y con atención al interés general.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de informalismo.-
Las normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a la
admisión y decisión final de las pretensiones
de los administrados, de modo que sus
derechos e intereses no sean afectados por
la exigencia de aspectos formales que
puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha excusa no
afecte derechos de terceros o el interés
público.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de presunción de veracidad.-

En la tramitación del procedimiento

administrativo, se presume que los
documentos y declaraciones formulados por
los administrados en la forma prescrita por
esta Ley, responden a la verdad de los
hechos que ellos afirman. Esta presunción
admite prueba en contrario.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de conducta procedimental.-

La autoridad administrativa, los
administrados, sus representantes o
abogados y, en general, todos los partícipes
del procedimiento, realizan sus respectivos
actos procedimentales guiados por el respeto
mutuo, la colaboración y la buena fe. Ninguna
regulación del procedimiento administrativo
puede interpretarse de modo tal que ampare
alguna conducta contra la buena fe procesal.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de celeridad.-
Quienes participan en el procedimiento
deben ajustar su actuación de tal modo que
se dote al trámite de la máxima dinámica
posible, evitando actuaciones procesales que
dificulten su desenvolvimiento o constituyan
meros formalismos, a fin de alcanzar una
decisión en tiempo razonable, sin que ello
releve a las autoridades del respeto al debido
procedimiento o vulnere el ordenamiento
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento

administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la
finalidad del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realización no incida en su validez, no
determinen aspectos importantes en la decisión final, no
disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen
indefensión a los administrados.

En todos los supuestos de aplicación de este

principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las
formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco
normativo aplicable y su validez será una garantía de la
finalidad pública que se busca satisfacer con la aplicación
de este principio.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de verdad material.- En el procedimiento, la

autoridad administrativa competente deberá verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas
probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando
no hayan sido propuestas por los administrados o hayan
acordado eximirse de ellas.

En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad

administrativa estará facultada a verificar por todos los
medios disponibles la verdad de los hechos que le son
propuestos por las partes, sin que ello signifique una
sustitución del deber probatorio que corresponde a éstas.
Sin embargo, la autoridad administrativa estará obligada a
ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera
involucrar también al interés público.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de participación.-

Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a

todos los administrados para acceder a la información que
administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que
afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad
nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y
extender las posibilidades de participación de los
administrados y de sus representantes, en aquellas
decisiones públicas que les puedan afectar, mediante
cualquier sistema que permita la difusión, el servicio de
acceso a la información y la presentación de opinión.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de simplicidad.-

Los trámites establecidos por la autoridad administrativa

deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser
racionales y proporcionales a los fines que se persigue
cumplir.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de simplicidad.-

Los trámites establecidos por la autoridad administrativa

deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser
racionales y proporcionales a los fines que se persigue
cumplir.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de uniformidad.-

La autoridad administrativa deberá establecer requisitos

similares para trámites similares, garantizando que las
excepciones a los principios generales no serán convertidos
en la regla general. Toda diferenciación deberá basarse en
criterios objetivos debidamente sustentados.