HUBUNGAN STRUKTURAL DAN

FUNGSIONAL PEMERINTAH PUSAT

DAN DAERAH
 • PENGERTIAN DESENTRALISASI
DERH DLM
 SECARA KONTEKS
ETIMOLOGIS, NKRI BERASAL DARI BAHASA BELANDA, YAITU DE YANG BERARTI LEPAS, DAN
ISTILAH DESENTRALISASI
CENTERUM YANG BERATI PUSAT.
DENGAN DEMIKIAN, DESENTRALISASI ADALAH SESUATU HAL YANG TERLEPAS DARI PUSAT.

 JADI DESENTRALISASI PADA DASARNYA ADALAH SUATU PROSES PENYERAHAN SEBAGIAN WEWENANG DAN
TANGGUNG JAWAB DARI URUSAN YANG SEMULA ADALAH URUSAN PEMERINTAH PUSAT KEPADA BADAN-BADAN ATAU
LEMBAGA-LEMBAGA PEMERINTAH DAERAH AGAR MENJADI URUSAN RUMAH TANGGANYA SEHINGGGA URUSAN-
URUSAN TERSEBUT BERALIH KEPADA DAERAH DAN MENJADI WEWENANG SERTA TANGGUNG JAWAB PEMERINTAH
DAERAH.
 Dekonsentrasi => penyerahan wewenang dari
pememrintah pusat , baik pejabat pusat yang
Kelompok Anglo ada didaerah
Saxon
devolusi => sebagian kekuasaan diserahkan
kepada badan badan otonom daerah yang
definisi diikuti dengan penyerahan kekuasaan
tentang sepenuhnya untuk mengambil keputusan
administratif dan politik
desentrali
sasi
Dekonsentrasi/ Desentralisasi jabatan =>
penyerahan kekuasaan dari atas ke bawah
dalam rangka kepegawaian guna kelancaran
pekerjaan semata

• KELOMPOK
KONTINENTAL desentralisasi ketatanegaraan =>pemberian
kekuasaan untuk mengatur daerah di dalam
lingkungannya guna mewujudkan asas demokrasi
dalam pemerintahan negara.
 MENURUT AMRAN MUSLIMIN, DALAM BUKU OTONOMI DAERAH DAN
IMPLIKASINYA, DESENTRALISASI DIBEDAKAN ATAS 3 (TIGA) BAGIAN
YAITU :
• 1. DESENTRALISASI POLITIK, YAKNI PELIMPAHAN KEWENANGAN DARI PEMERINTAH PUSAT YANG MELIPUTI
HAK MENGATUR DAN MENGURUS KEPENTINGAN RUMAH TANGGA SENDIRI BAGI BADAN-BADAN POLITIK DI
DAERAH YANG DIPILIH OLEH RAKYAT DALAM DAERAH-DAERAH TERTENTU.
• 2. DESENTRALISASI FUNGSIONAL, YAITU PEMBERIAN HAK KEPADA GOLONGAN-GOLONGAN TERTENTU
UNTUK MENGURUS SEGOLONGAN KEPENTINGAN TERTENTU DALAM MASYARAKAT BAIK TERIKAT MAUPUN
TIDAK PADA SUATU DAERAH TERTENTU, SEPERTI MENGURUS IRIGASI BAGI PETANI.
• 3. DESENTRALISASI KEBUDAYAAN, YAKNI PEMBERIAN HAK KEPADA GOLONGAN-GOLONGAN MINORITAS
DALAM MASYARAKAT UNTUK MENYELENGGARAKAN KEBUDAYAAN SENDIRI, SEPERTI MENGATUR PENDIDIKAN,
AGAMA, DAN SEBAGAINYA.
 KELEBIHAN DESENTRALISASI
• STRUKTUR ORGANISASI YANG DIDESENTRALISASIKAN MERUPAKAN PENDELEGASIAN WEWENANG DAN
MEMPE-RINGAN MANAJEMEN PEMERINTAH PUSAT.
• MENGURANGI BERTUMPUKNYA PEKERJAAN DI PUSAT PEMERINTAHAN.
• DALAM MENGHADAPI PERMASALAHAN YANG AMAT MENDESAK, PEMERINTAH DAERAH TIDAK PERLU
MENUNGGU INSTRUKSI DARI PUSAT.
• HUBUNGAN YANG HARMONIS DAPAT DITINGKATKAN DAN MENINGKATKAN GAIRAH KERJA ANTARA
PEMERINTAH PUSAT DAN DAERAH.
• PENINGKATAN EFISIENSI DALAM SEGALA HAL, KHUSUSNYA PENYELENGGARA PEMERINTAHAN BAIK PUSAT
MAUPUN DAERAH.
• DAPAT MENGURANGI BIROKRASI DALAM ARTI BURUK KARENA KEPUTUSAN DAPAT SEGERA DILAKSANAKAN.
 KELEMAHAN DESENTRALISASI

• BESARNYA ORGAN-ORGAN PEMERINTAHAN YANG MEMBUAT STRUKTUR PEMERINTAHAN

BERTAMBAH KOMPLEKS DAN BERIMPLIKASI PADA LEMAHNYA KOORDINASI.
• KESEIMBANGAN DAN KESESUAIAN ANTARA BERMACAM-MACAM KEPENTINGAN DAERAH DAPAT
LEBIH MUDAH TERGANGGU.
• DESENTRALISASI TERITORIAL MENDORONG TIMBULNYA PAHAM KEDAERAHAN.
• KEPUTUSAN YANG DIAMBIL MEMERLUKAN WAKTU YANG LAMA KARENA MEMERLUKAN
PERUNDINGAN YANG BERTELE-TELE.
• DESENTRALISASI MEMERLUKAN BIAYA YANG BESAR DAN SULIT UNTUK MEMPEROLEH KESERAGAMAN
DAN KESEDERHANAAN.
 OTONOMI DAERAH
• SECARA HARFIAH , OTONOMI DAERAH BERASAL DARI KATA OTONOMI DAN DAERAH.
• DALAM BAHASA YUNANI, OTONOMI BERASAL DARI KATA AUTOS DAN NAMOS.
• AUTOS BERARTI SENDIRI DAN NAMOS BERARTI ATURAN ATAU UNDANG-UNDANG, SEHINGGA DAPAT
DIKATAKAN SEBAGAI KEWENANGAN UNTUK MENGATUR SENDIRI ATAU KEWENANGAN UNTUK MEMBUAT
ATURAN GUNA MENGURUS RUMAH TANGGA SENDIRI.
• SEDANGKAN DAERAH ADALAH KESATUAN MASYARAKAT HUKUM YANG MEMPUNYAI BATAS-BATAS WILAYAH.
• JADI OTONOMI DAERAH ADALAH HAK, WEWENANG, DAN KEWAJIBAN DAERAH OTONOM UNTUK MENGATUR
DAN MENGURUS SENDIRI URUSAN PEMERINTAHAN DAN KEPENTINGAN MASYARAKAT SETEMPAT SESUAI
DENGAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
• DAERAH OTONOM => KESATUAN MASYARAKAT HUKUM YANG MEMPUNYAI BATAS-BATAS WILAYAH, YANG
BERWENANG MENGATUR DAN MENGURUS URUSAN PEMERINTAH DAN KEPENTINGAN MASYARAKAT SETEMPAT
MENURUT PRAKARSA SENDIRI BERDASARKAN ASPIRASI MASYARAKAT
TUJUAN DARI PEMBERIAN OTONOMI DAERAH DALAM UU NO 32 TAHUN 2004 ADALAH
UNTUK MEMPERCEPAT TERWUJUDNYA KESEJAHTERAAN MASYARAKAT MELALUI
PENINGKATAN, PELAYANAN, PEMBERDAYAAN DAN PERAN SERTA MASYARAKAT.

TUJUAN PEMBERIAN OTONOMI DAERAH ADALAH SEBAGAI BERIKUT

• PENINGKATAN PELAYANAN MASYARAKAT YANG SEMAKIN BAIK.
• PENGEMBANGAN KEHIDUPAN DEMOKRASI.
• KEADILAN NASIONAL.
• PEMERATAAN WILAYAH DAERAH.
• PEMELIHARAAN HUBUNGAN YANG SERASI ANTARA PUSAT DAN DAERAH SERTA ANTAR
DAERAH DALAM RANGKA KEUTUHAN NKRI.
• MENDORONG UNTUK MEMBERDAYAKAN MASYARAKAT.
• MENUMBUHKAN PRAKARSA DAN KREATIFITAS, MENINGKATKAN PERAN SERTA MASYARAKAT,
MENGEMBANGKAN PERAN DAN FUNGSI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH.
 ASAS-ASAS OTONOMI DAERAH

• DESENTRALISASI, PENYERAHAN URUSAN PEMERINTAH DARI PEMERINTAH PUSAT KE PEMERINTAH

DAERAH
• DEKONSENTRASI, PELIMPAHAN WEWENANG DARI PEMERINTAH PUSAT KEPADA GUBERNUR
SEBAGAI WAKIL PEMERINTAH PUSAT/KEPALA INSTANSI VERTIKAL TERTENTU
• TUGAS PEMBANTUAN, PENUGASAN DARI PEMERINTAH KEPADA DAERAH DAN/ATAU DESA DARI
PEMERINTAH PROVINSI KEPADA KABUPATEN/KOTA DAN/ATAU DESA SERTA DARI PEMERINTAH
KABUPATEN/KOTA KEPADA DESA UNTUK MELAKUKAN TUGAS TERTENTU.
 PRINSIP OTONOMI DAERAH

• OTONOMI YANG NYATA, BAHWA UNTUK MENANGANI URUSAN PEMERINTAHAN DILAKSANAKAN

BERDASARKAN TUGAS, WEWENANG DAN KEWAJIBAN YANG SENYATANYA TELAH ADA DAN BERPOTENSI
UNTUK TUMBUH HIDUP SESUAI DENGAN KEKHASAN DAERAH.
• OTONOMI YANG BERTANGGUNG JAWAB, OTONOMI YANG DALAM PENYELENNGARAANYYA HARUS BENAR-
BENAR SEJALAN SESUAI DENGAN TUJUANNYA
• OTONOMI SELUAS-LUASNYA, DAERAH DIBERI WEWENANG UNTUK MENGURUS DAN MENGATUR SEMUA
URUSAN DAERAH YANG DITETAPKAN DALAMUNDANG-UNDANG
 KEWENANGAN DAERAH DALAM PELAKSANAAN OTONOMI
DAERAH
BERDASARKAN UUD NEGARA INDONESIA TAHUN 1945 PASAL 18 A PASAL (1) DAN PASAL 18 A
PASAL (2) DITEGASKAN BAHWA:
• ANTAR SUSUNAN PEMERINTAHAN MEMILIKI HUBUNGAN YANG BERSIFAT HIERARKHIS
• PENGATURAN HUBUNGAN PEMERINTAHAN TERSEBUT MEMPERHATIKAN KEKHUSUSAN DAN
KERAGAMAN DAERAH
• ANTARA PEMERINTAH PUSAT DAN PEMERINTAH DAERAH MEMILIKI HUBUNGAN KEUANGAN,
PELAYANAN UMUM, DAN PEMANFAATAN SUMBER DAYA
KEWENANGAN PROVINSI DIATUR DALAM PASAL 13 UU NO.
32 TAHUN 2004 DIURAIKAN SEBAGAI BERIKUT:
1) URUSAN WAJIB YANG MENJADI KEWENANGAN PEMERINTAHAN DAERAHA PROVINSI MELIPUTI:
• PERENCANAAN DAN PENGENDALIAN PEMBANGUNAN
• PENYEDIANAAN SARANA DAN PRASARANA UMUM
• PENANGANAN BIDANG KESEHATAN
• PENGENDALIAN LINGKUNGAN HIDUP
• PELAYANAN KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL
• PELAYANAN ADMINISTRASI UMUM PEMERINTAHAN
• PENANGANAN BIDNAG KESEHATAN
• PERENCANAAN, PEMANFAATAN, PENGAWASAN TATA RUANG
• PENYELENGGARAAN KETERTIBAN UMUM DAN KETENTRAMAN MASYARAKAT
 KEWENANGAN KABUPATEN/KOTA DIATUR DALAM
PASAL 14 SEBAGAI BERIKUT :
• PERENCAAN DAN PENGENDALIAN PEMBANGUNAN
• PENYEDIAAN SARANA DAN PRASARANA UMUM
• PENANGANAN BIDANG KESEHATAN
• PENANGGULANGAN MASALAH SOSIAL
• PELAYANAN PERTANAHAN
• PELAYANAN BIDANG KETENAGAKERJAAN
• PELAYANAN ADIMINISTRASI HUKUM PEMERINTAHAN
• PENYELENGGARAAN PELAYANAN DASAR LAINNYA
• PENGENDALIAN LINGKUNGAN HIDUP
• FASILITAS PENGEMBANGAN KOPERASI, USAHA KECIL, DAN MENENGAH URUSAN PEMERINTAHAN
PROVINSI YANG BERSIFAT PILIHAN MELIPUTI URUSAN PEMERINTAHAN YANG SECARA NYATA ADA
DAN BERPOTENSI UNTUK MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT SESUAI DENGAN
KONDISI KEKHASAN DAN POTENSI UNGGULAN DAERAH YANG BERSANGKUTAN.
 URUSAN YANG MENJADI KEWENANGAN PUSAT

• POLITIK LUAR NEGERI

• PERTAHANAN
• KEAMANAN
• MONETER
• YUSTISI
• AGAMA
 SUMBER PENDAPATAN DAERAH

• PENDAPATAN ASLI DAERAH, MELIPUTI PAJAK DAERAH, RETRIBUSI DAERAH, HASIL PENGELOLAAN
KEKAYAAN DAERAH,
• DANA PERMBANGAN, DANA BAGI HASIL, DANA ALOKASI UMUM, DANA ALOKASI KHUSUS
• PENDAPATAN LAIN YANG SAH, DANA HIBAH DAN DANA DARURAT
 HUBUNGAN PEMERINTAH PUSAT DAN PEMERINTAH
DAERAH
• HUBUNGAN YANG BERSIFAT STRUKTURAL
SECARA STRUKTURAL,PEMERINTAH PUSAT MERUPAKAN PENYELENGGARA URUSAN
PEMERINTAHAN DI TINGKAT NASIONAL.PEMERINTAH DAERAH MERUPAKAN PENYELENGGARA
URUSAN PEMERINTAHAN DI DAERAH MASING MASING BERSAMA DPRD MENURUT ASAS
OTONOMI DAN TUGAS PEMBANTUAN, DALAM SISTEM DANPRINSIP NKRI
DALAM SISTEM NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA TERDAPAT DUA CARA
YANG DAPAT MENGHUBUNGKAN ANTARA PEMERINTAH PUSAT DAN PEMERITAH
DAERAH YAITU SENTRALISASI DAN DESENTRALISASI.
• SENTRALISASI ADALAH PENGATURAN KEWENANGAN DARI PEMERINTAH DAERAH KEPADA
PEMERINTAH PUSAT UNTUK MENGURUSI URUSAN RUMAH TANGGANYA SENDIRI
BERDASARKAN PRAKARSA DAN ASPIRASI DARI RAKYATNYA DALAM KERANGKA NEGARA
KESATUAN REPUBLIK INDONESIA.
• DESENTRALISASI ADALAH PENYERAHAN KEWENANGAN DARI PEMERINTAH PUSAT KEPADA
PEMERINTAH DAERAH UNTUK MENGURUSI URUSAN RUMAH TANGGANYA SENDIRI
BERDASARKAN PRAKARSA DAN ASPIRASI DARI RAKYATNYA DALAM KERANGKA NEGARA
KESATUAN REPUBLIK INDONESIA.
LANJUTAN

• PELIMPAHAN WEWENANG DENGAN CARA DEKONSENTRASI DILAKUKAN MELALUI

PENDELEGASIAN WEWENANG KEPADA PERANGKAT YANG BERADA DI BAWAH HIRARKINYA DI
DAERAH
• PELIMPAHAN WEWENANG DENGAN CARA DESENTRALISASI DILAKUKAN MELALUI
PENDELEGASIAN URUSAN KEPADA DAERAH OTONOM.
TERDAPAT TIGA FAKTOR YANG MENJADI DASAR PEMBAGIAN
FUNGSI, URUSAN, TUGAS, DAN WEWENANG ANTARA
PEMERINTAH PUSAT DAN DAERAH.

• FUNGSI YANG SIFATNYA BERSKALA NASIONAL DAN BERKAITAN DENGAN EKSISTENSI NEGARA
SEBAGAI KESATUAN POLITIK DISERAHKAN KEPADA PEMERINTAH PUSAT.
• FUNGSI YANG MENYANGKUT PELAYANAN MASYARAKAT YANG PERLU DISEDIAKAN SECARA
BERAGAM UNTUK SELURUH DAERAH DIKELOLA OLEH PEMERINTAH PUSAT.
• FUNGSI PELAYANAN YANG BERSIFAT LOKAL, MELIBATKAN MASYARAKAT LUAS DAN TIDAK
MEMERLUKAN TINGKAT PELAYANAN YANG STANDAR, DIKELOLA OLEH PEMERINTAH DAERAH
YANG DISESUAIKAN DENGAN KEBUTUHAN SERTA KEMAMPUAN DAERAH MASING-MASING.
 HUBUNGAN YANG BERSIFAT FUNGSIONAL

• HUBUNGAN FUNGSIONAL ADALAH HUBUNGAN YANG DIDASARKAN PADA FUNGSI MASING-

MASING PEMERINTAHAN YANG SALING MEMPENGARUHI DAN SALING BERGANTUNG ANTARA
SATU DENGAN YANG LAIN.
• HUBUNGAN TERSEBUT TERLETAK PADA VISI, MISI, TUJUAN, DAN FUNGSINYA MASING-MASING.
VISI DAN MISI KEDUA LEMBAGA INI, BAIK DI TINGKAT LOKAL MAUPUN NASIONAL ADALAH
MELINDUNGI SERTA MEMBERI RUANG KEBEBASAN KEPADA DAERAH UNTUK MENGOLAH DAN
MENGURUS RUMAH TANGGANYA SENDIRI BERDASARKAN KONDISI DAN KEMAMPUAN
DAERAHNYA.
• TUJUANNYA ADALAH MELAYANI MASYARAKAT SECARA DIL DAN MERATA DALAM BERBAGAI
ASPEK KEHIDUPAN
PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAHAN DIBAGI
BERDASARKAN KRITERIA EKSTERNALITAS,
AKUNTABILITAS, DAN EFISIENSI
• KRITERIA EKESTERNALITAS ADALAH PEMBAGIAN URUSAN PEMERINTAHAN YANG DITENTUKAN
BERDASARKAN DAMPAK AKIBAT YANG DITIMBULKAN.
• KRITERIA AKUNTABILITAS ADALAH PENANGGUNG JAWAB SUATU URUSAN PEMERINTAHAN
DITENTUKAN BERDASARKAN KEDEKETANNYA/YANG MENERIMA LANGSUNG DAMPAK/AKIBAT
YANG DITIMBULKAN.
• KRITERIA EFISIENSI YAKNI DAYA GUNA DAN HASIL GUNA YANG DIPEROLEH DALAM ARTI JIKA
URUSAN PEMERINTAHAN TERSEBUT AKAN BERHASIL GUNA JIKA DITANGANI/DIURUS PEMERINTAH
MAKA ITU MENJADI URUSAN PEMERINTAH, DEMIKIAN PULA SEBALIKNYA.