Principales modificaciones a

la LPAG
RICHARDMARTINTIRADO
 DECRETOLEGISLATIVON°1272
• El 22 de diciembre de 2016, entró
en vigencia el Decreto Legislativo
N° 1272 que incorpora diversas
modificaciones a la Ley del
Procedimiento Administrativo
General, Ley No. 27444.
 PRINCIPALESCAMBIOS

• Para efectos de la presente exposición, nos centraremos en

las modificaciones referidas a las siguientes materias:

1.Principios Nuevos.
2.Régimen administrativo sancionador
3. Potestad fiscalizadora de laAdministración
4.Mecanismos de revisión de oficio de los actosadministrativos
5.Simplificación administrativa
PRINCIPIOSNUEVOS

Seincluyen los siguientesprincipios:

• DEBIDO PROCEDIMIENTO (Acceso al expediente, refutar cargos, alegatos

complementarios, uso de la palabra, decisión en plazorazonable).
• BUENAFEPROCEDIMENTAL(autoridad no puede ir contra sus propios
actos).
• PREDICTIBILIDAD (confianzalegitima)
• EJERCICIOLEGITIMO DELPODER(abuso depoder).
• RESPONSABILIDAD
• ACCESOPERMANENTE
 Ámbito de aplicación (art.229.2)
• Se enfatiza que los principios de la potestad sancionadora y las garantías del
procedimiento administrativo sancionador tienen carácter vinculante para todos
los procedimientos administrativos sancionadores aunque sean objeto de
regulación por otras normas legalesespeciales.

• Excepto Tributario
Principios de la potestad sancionadora
Retroactividad benigna Culpabilidad Tipicidad
Seprecisa que es aplicable a La responsabilidad •La tipificación esta prohibida de
• modificaciones administrativa es imponer cumplimiento de
normativas sobre subjetiva, obligaciones no previstas en
tipificación de salv norma previa.
infracciones y sanciones. o disposición legal en •La tipificación administrativa
• modificaciones sobre contrario. evita incluir supuestos que yason
reducción de plazos de De ahí que, si se delitos o faltas.
prescripción. acredita que el
• en procedimientos en administrado actuó
trámite. con la debida
• en procedimientos diligencia, atribuirsele
concluidos en los que la responsabilidad.
sanción se encuentre en
ejecución.
 Medidas correctivas
• Se incorpora la definición de medidas correctivas como
medidas conducentes a ordenar la reposición o la reparación
de la situación alterada por la infracción a su estadoanterior.
• Para aplicarlas se necesitan los siguientes requisitos:

a.Tipificadas en norma legal

b.Razonables
c.Proporcionales a las necesidades de los bienes jurídicos
tutelados
Cómputo del plazo de prescripción (Art.
233.2)
• Se incorpora expresamente la categoría de infracciones
administrativas reconocida en la doctrina, diferenciándose el inicio
del cómputo del plazo de prescripción en función al tipo de
infracción.
Categoría de infraccionesadministrativas

A Infracciones instantáneas

B Infracciones instantáneas con efectos permanentes

C Infracciones continuadas

D Infracciones permanentes
Ordenación del procedimiento sancionador
• Se ratifica obligación de diferenciar entre autoridad que conduce la
fase instructora del procedimiento sancionador y la que decide la
aplicación de la sanción. (art. 234.1, numeral1)
• La Administración está obligada a requerir en dos oportunidades la
presentación de descargos de los administrados, antes de la
imposición de la sanción:
(i) al inicio del procedimiento sancionador, con la notificación de la
imputación de cargos; y
(ii)(ii) al concluir la etapa de instrucción, con la notificación del Informe
Final de Instrucción (art. 235.5).
 Eximentes de la responsabilidad
administrativa (art. 236-A)
• Se incorporan las causales eximentes de responsabilidad administrativa:
Obrar en cumplimiento de un
El caso fortuito o lafuerza
mayor debidamente
comprobado.
La orden obligatoria de
autoridad competente,
expedida en ejercicio de sus
funciones.
La incapacidad mental
deber legal o el ejercicio
debidamente comprobada por
legítimo del derecho de
la autoridad competente.
defensa.
La subsanación voluntaria por
parte del posible sancionado
El error inducido por la
del acto u omisión imputado
Administración o por
como constitutivo de infracción
disposición administrativa
administrativa, con
confusa o ilegal.
anterioridad a la notificación de
la imputación de cargos.
 Precisiones a la Potestad fiscalizadora:

• Régimen común para toda la administración y cualquiera sea la

denominación.
• Atribución legal de la competencia.
• Separación de la actividad sancionadora.
• Dirigida a verificar el cumplimiento de obligaciones,
prohibiciones o limitaciones exigibles previstas en el marco
legal.
 Revisión de los actosadministrativos
• Se elimina el recurso de revisión de la relación de recursos
administrativos establecidos en la LPAG, estableciéndose que solo
procede utilizar dicho recurso, cuando ello sea establecido expresamente
por ley.
Los únicos recursosadministrativos:
1 Recurso de Reconsideración
2 Recurso de Apelación

• Se suprime la obligación de que los recursos administrativos deban ser

firmados por abogado.
• Cabe acumulación de pretensiones impugnatorias subsidiarias.
• Si se plantea nulidad en el recurso de reconsideración no se califica como
de apelación (art. 11).
Suspensión del acto recurrido
• El art. 216.2 de la LPAG dispone que: “La autoridad a quien competa resolver el
recurso suspende de oficio o a petición de parte la ejecución del acto recurrido
cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias (…)”

Causales de suspensión
a. Cuando la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible odifícil
reparación; o,
b. Cuando se aprecie objetivamente la existencia de un vicio denulidad
trascendente.
Nulidad de oficio del acto administrativo
Se amplían las causales para la declaración de nulidad de oficio de los actos
administrativos, estableciéndose que ello procede cuando se configure alguna de las
causales establecidas en el art. 10 de la LPAG,siempre que:

Seagravie el interés
Causales público
de nulidad Selesionen derechos
fundamentales
 Nulidad de oficio del acto administrativo (art.
202)
• Las entidades se encuentran obligadas a conceder a los administrados un plazo mínimo de
5 días para ejercer su derecho defensa, antes de declarar la nulidad de oficio de un acto
administrativo favorable.
• Se modifica el plazo para declarar la nulidadde los actos administrativos:

Antes Ahora
1 año contado desde la fecha en 2 años desde que quedó
Nulidad en sede que quedó consentido el acto. consentido el acto.
administrativa

2 años desde que prescribió la 3 años desde que prescribió la

Nulidad en sede facultad para declarar la nulidad de facultad para declarar la nulidad
judicial oficio. de oficio.
Simplificación administrativa
• Las normas sobre simplificación son vinculantes en los tres niveles de
gobierno (poder ejecutivo, gobiernos regionales ymunicipalidades).
• Se faculta a la PCM a aprobar procedimientos estandarizados de aplicación
a nivel nacional, los cuales deben ser obligatoriamente incorporados en
susTUPAs.(art. 36-A)
• Los títulos habilitantes (licencias, permisos, autorizaciones) tienen vigencia
indeterminada, salvo que la ley especial disponga un plazo determinado
de vigencia. (art. 36-B)
• Cuando se exige al administrado presentar actos administrativos como
requisito para un determinado procedimiento (ej: estudio de impacto
ambiental, estudio de impacto vial) la entidad a cargo de dicho
procedimiento no puede cuestionar la validez de dichos actos
administrativos. (art. 41-A)
 SILENCIOADMINISTRATIVO

• Se precisa que cuando la entidad no cumpla con publicar su TUPA

u omita incluir determinados procedimientos en el TUPA, los
administrados quedan liberados de iniciar dichos procedimientos
sin ser pasibles de sanción. Esto aplica tanto para procedimientos
de aprobación automática, como para procedimientos sujetos a
silencio positivo.
• Se deroga la Ley del Silencio Administrativo, incorporándose sus
disposiciones a la LPAG.
• Se reconoce que el silencio administrativo en materia tributaria y
aduanera se rige por sus leyes especiales.
 Silencio positivo o negativo
Silencio administrativo positivo
Todos los procedimientos a instancia de parte no
sujetos al listado taxativo de silencio negativo.
Los recursos destinados a cuestionar la desestimación
de una solicitud cuando el particular haya optado por
la aplicación del silencio negativo.
Seaplica cuando vence el plazo para resolver + 5 días
hábiles para notificar la resolución.
Silencio administrativo negativo
En los que la petición del administrado pueda afectar
significativamente el interés público e incida en la
salud, medio ambiente, recursos financieros y de
seguro, mercado de valores, defensa comercial,
defensa nacional, patrimonio cultural de la nación.
En los procedimientos de promoción de la inversión
privada.
en procedimientos trilaterales.
En los procedimientos que generen obligación de dar
o hacer naturales, seguridad ciudadana, sistema del
Estado.
Enlos procedimientos por los cuales se transfiera
facultades de la administración pública.
Enlos procedimientos de inscripciónregistral.
 Notificación
• Notificación en hora hábil: Se precisa que las notificaciones de los actos administrativos
deben realizarse únicamente en día y hora hábil, salvo regulación especial diferente o
naturaleza continuada de la actividad.
• Notificación conjunta: En los casos que las entidades administrativas utilicen informes,
dictámenes o documentos similares para motivar sus actos, se establece la obligación de
notificar a los administrados el acto administrativo conjuntamente con los informes o
documentos que sirvieron de sustento.
• Orden de Prelación de modalidades de notificación: (personal, medios telemáticos,
correo electrónico y publicación excepcional)
• ¡GRACIAS!