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ENFOQUE TERRITORIAL

DEL DESARROLLO RURAL


LA PROPUESTA DEL IICA

Formulada por:
Alex Barril García – IICA
Especialista Regional Sur
Desarrollo Rural Sostenible
 Los temas del desarrollo rural
 Nueva fuerza desde mediados de los 90
 Razón por la que surgen:
 El modelo económico imperante no ha podio
resolver viejos problemas estructurales ni
enfrentar creativamente desafíos de la nueva
realidad del campo en América Latina y el Caribe.
 Es necesario superar el Consenso de Washington
sobre la Agricultura.
Una breve revisión de la evolución reciente
del pensamiento sobre Desarrollo Rural

Años 50s – 60s Modernización: modelo


economía dual, agricultura
sector rezagado – desarrollo
comunitario – haciendas

Años 60s – 70s Enfoques de transformación:


transferencia tecnológica –
extensión – revolución verde
– reformas agrarias
campesinos agentes
económicos.
Evolución reciente del pensamiento sobre
Desarrollo Rural

Años 70s – 80s Redistribución con


crecimiento – necesidades
básicas – desarrollo rural
integrado – políticas agrícolas
estatales – sesgo urbano –
innovación inducida –
revolución verde – reformas
agrarias.
Evolución reciente del pensamiento sobre
Desarrollo Rural

Años 80s – 90s Ajuste estructural -


liberalización de mercados –
retracción del Estado –
crecimiento ONG’s –
investigación sistemas de
producción agrícola –
investigación y desarrollo
como proceso (no como
producto) mujer en el
desarrollo – alivio a la
pobreza (fondos)
Evolución reciente del pensamiento sobre
Desarrollo Rural

Años 90s – 2000s Micro créditos – evaluación


rural participativa
investigación y desarrollo
orientado por los actores –
redes – género y desarrollo –
ambiente y sustentabilidad –
reducción de pobreza
(reformas agrarias –
mercado).
Evolución reciente del pensamiento sobre
Desarrollo Rural

2001  Medios de vida sostenibles –


rural/no agrícola – buena
gobernabilidad –
descentralización crítica de
la participación – enfoques
sectoriales amplios –
protección social –
erradicación de la pobreza.
El consenso de Washington: diagnóstico,
prescripción y vacíos – acuñado en 1994
para identificar un conjunto de políticas
impulsadas por el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional.
Desarrollos recientes superando
el Consenso de Washington
 Papel de economía rural no agrícola –
desarrollo rural visto más allá de sólo
aspectos productivos dentro y fuera de las
fincas.
 Replantear el rol del Estado especialmente a
partir de las limitaciones del Consenso de
Washington.
 Relevancia de impulsar enfoques
multisectoriales.
Desarrollos recientes superando
el Consenso de Washington
 Favorecer opciones de diversificación de los
medios de vida para hogares con ocupaciones
y localizaciones múltiples.
 Importancia de las instituciones primero –
antes que la liberalización comercial y
destacar el papel fundamental del Estado en la
provisión de bienes públicos.
 Reconocer importancia de la inversión en
capital humano y en capital social.
Hacia un Enfoque Territorial del
Desarrollo Rural
 Se nutre de:
 Experiencias históricas
 Reconocimiento de diversos escenarios: diversidades y
heterogeneidades
 Convergencia de enfoques anteriores en la práctica del DR (algo
de Desarrollo Comunitario, algo de Desarrollo Rural integral).

 El Enfoque Territorial puede considerarse como un paradigma


emergente de desarrollo rural al abarcar las preocupaciones
sobre:
 La sostenibilidad de los medios de vida,
 La cooperación y gobernabilidad locales,
 La superación de la economía agrícola por un concepto más
amplio de economía territorial.
Hacia un Enfoque Territorial del
Desarrollo Rural
 Superación de la economía agrícola por un
concepto más amplio de economía territorial.

 Al considerar las preocupaciones sobre los


riesgos y oportunidades de la globalización para
la viabilidad de las economías rurales,
 Al considerar el desarrollo desde los actores.
Antecedentes del Enfoque Territorial en la
Práctica del Desarrollo Rural
 IICA – desde 1994/95 adelante.
Proyecto Laderas ( Salvador y
Honduras).
Experiencia del Seridó (Brasil – Río
Grande del Norte).
Proyecto Misión Rural (Colombia).
Gobierno de México – Ley de Desarrollo
Rural.
Comunidad Europea – Proyecto Leader (1991)
Estados Unidos: iniciativa Congressional
Rural Cancus (Nebraska).
Elementos del Enfoque Territorial
 Esencialmente integrador de espacios, agentes,
mercados y políticas públicas. Busca la integración
de los territorios rurales a su interior y con el resto
de la economía nacional, su revitalización y
reestructuración progresiva.

TERRITORIO
Unidad espacial integrada a través de un tejido social,
asentada sobre la base de recursos naturales,
articulada por las formas de producción, consumo e
intercambio y armonizada por sus instituciones y
formas de organización
Esta concepción se caracteriza al
menos por cuatro elementos:

1. Se concibe como un producto social e


histórico que permite entender y
gestionar el desarrollo más
eficientemente.
2. Explica mejor las relaciones
intersectoriales y potencia el trabajo
multidisciplinario.
Esta concepción se caracteriza al
menos por cuatro elementos
3. Permite integrar ejes fundamentales del
desarrollo sostenible: organización
económica, de relación con el medio
natural, de organización social y elementos
culturales.
4. Potencia la integración del conocimiento
acumulado por nuestras sociedades para
el logro del propósito de desarrollo
armónico y democrático.
(1) Aporta elementos alternativos a los enfoques
convencionales de Desarrollo Rural:

Enfoque tradicional Enfoque territorial


Descentralización y Reforma del Ordenamiento Territorial
Estado
Participación y compensación Cooperación e inclusión
Perspectiva ambiental Desarrollo Sostenible
Economía agrícola Economía Territorial
Tecnología para la productividad Innovación tecnológica y
competitividad territorial
Sistemas pasivos de información Sistemas vivos de gestión del
conocimiento
Capital físico Capital natural, capital humano,
capital social
(2) Aporta elementos alternativos a los enfoques
convencionales de Desarrollo Rural:

Enfoque tradicional Enfoque territorial


Urbano – rural Fluidez entre lo urbano y lo rural
Énfasis sectorial, focalización en Enfoque multisectorial, énfasis en
productos cadenas y clusters productivos
Políticas orientadas por la oferta Políticas orientadas por la
demanda
Enfoque con visión holística

 Multidimensionalid

 Intertemporalidad e intergeneracionalidad

 Multisectorialidad

 Articulación de una economía territorial

 Sinergia institucional inclusiva


Multidimensionalidad

 Dimensión económica

 Dimensión social

 Dimensión ambiental

 Dimensión político – institucional

 Vínculo entre dimensiones


Identificación de temas de desarrollo rural
a partir de un enfoque multidimensional
Dimensiones Ambiental Social Económico Institucional
Ambiental Reservas naturales locales

Social Educación ambiental. Cultura y sostenibilidad.


Manejo de desechos. Desarrollo humano.
Saneamiento básico Actores sociales,
autogestión y cogestión.
Educación y capacitación,
salud y otros servicios
básicos
Económico Producción limpia. Reforma Agraria, Empleo Acceso a activos
Sistemas de Gestión e ingresos rurales no productivos. Clusters y
Ambiental. Agricultura en agrícolas. Agricultura cadenas productivas.
zonas frágiles. Servicios familiar. Seguridad Comercialización.
ambientales. Amenidades Alimentaria. Denominación de origen.
rurales.
Institucional Organismos de cuencas. Desarrollo del capital Organizaciones de Gobiernos locales.
Usuarios de agua. humano y social. productores. Asistencia Cooperación local.
Organizaciones sociales. técnica. Innovación Cooperación entre
Desarrollo de ciudadanía. tecnológica. territorios.
Intemporalidad e
intergeneracionalidad

 Articulados a un proyecto país de largo


alcance.

 El modelo de desarrollo no puede


comprometer las posibilidades de
generaciones futuras para el logro de sus
propias metas de bienestar y progreso.
Multisectorialidad

 En la definición de políticas públicas – en


conceptualización de políticas,
instrumentos, arreglos institucionales.

 Territorio proporciona una opción óptima


para integrar y diferenciar las políticas
sectoriales.
Articulación de una Economía
Territorial
 Reconocimiento de que en el territorio se
expresan las ventajas competitivas y
comparativas de los diferentes eslabones de las
cadenas productivas.
 Las economías de aglomeración y la
consolidación de “clusters” productivos
multisectoriales, determinan factores esenciales
de la competitividad, y definen la forma como
los territorios pueden captar beneficios de la
competitividad de actividades productivas,
articuladas en cadenas de valor eficientes y
competitivas de nivel nacional.
Sinergia Institucional Inclusiva
 La complejidad propia del DRS requiere una
institucionalidad abierta, pluralista y
democrática que se exprese en espacios y
territorios de diferentes jerarquía e impacte a
los distintos segmentos significativos de la
sociedad rural.

 Permita participación activa – potencia


actores múltiples y diversos que existen.
Metas
 La cohesión territorial y social

Cohesión Territorial Cohesión Social

Territorio x
País A

Hoy Futuro Hoy Futuro


Territorios Actores Sociales
Metas
 Cogestionar el desarrollo rural territorial con
los actores sociales.
 Asumir la diversidad social y cultura.
 Fortalecimiento organizacional de actores
sociales (desde los actores) (capacitación)
 Fortalecer capital social – confianza – redes
Metas
 Avanzar a nuevos contratos sociales y culturales para
la cohesión social y territorial
 Avanzar o insertarse en un proyecto país (Chile:
mesa - compromisos - política de Estado - México
Ley DR)
 Institucionalidad rural adecuada al nuevo enfoque -
y sus elementos multisectorial, etc. (Brasil –
Honduras – El Salvador)
 Asumir de la diferenciación de los grupos a las
transversalización de los actores (diferenciación -
avance - atomización acciones) (transversalización:
género / etaria / étnica)
Metas
 Un marco para la gestión sostenible de los
recursos naturales.

 Cooperación local: estrategia exitosa de


fortalecimiento comunitario y construcción
social.
(Metodologías = Brasil / Laderas)
(Inversión Proceso – desde los actores y con
los actores)
Figura nº1 – Marco Conceptual para la acción del desarrollo rural sostenible con
Enfoque Territorial - DRET

Capacitación
de los equipos
técnicos legales

Elaboración de la
Selección de los territorios Estrategia de Desarrollo
Rural Sostenible

Fortalecimiento Fortalecimiento Fortalecimiento Desarrollo de


de las de los Espacios y Modernización los Sistemas
Organizaciones Institucionales de la Gestión Productivos
de Base (1) (2) Pública (3) (4)

1. Fortalecimiento de las organizaciones de base para la gestión compartida y la participación;


2. Fortalecimiento de las juntas locales, consejos municipales, mesas temáticas y otras instancias institucionales que
participan en instancias específicas o en ámbitos territoriales, buscando la capacitación de la sociedad para la
participación y el ejercicio de la ciudadanía;
3. Elaboración e implementación de un programa de modernización y fortalecimiento dela gestión pública municipal,
orientada a mejorar el manejo de las finanzas públicas municipales y a la capacitación técnico-profesional;
4. Desarrollo de los sistemas productivos aplicando fundamentalmente el enfoque de los “clusters” e incentivando la
identificación de oportunidades de inversión y la elaboración de proyectos.
Figura Nº2 – Proceso Metodológico General del Desarrollo Rural
Sostenible con Enfoque Territorial

Percepción Modernización
del Futuro del Sector
Público

Problemas y Marco Desarrollo de


Diagnóstico OPCIONES
Potencialidades de las Cadenas
Participativo ESTRATEGICAS
Fundamentales Acción Productivas

Fortalecimiento
Fortalezas, de la Sociedad
Análisis Técnico
Debilidades, Civil
del Contexto
Oportunidades y
Amenazas

Formación de Nuevos Consolidación de los


Espacios Espacios
Institucionales Institucionales

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