DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

DERECHO MUNICIPAL

Para el autor Adolfo Korn Villafañe, señala “En síntesis, podemos decir
que el derecho municipal es una rama científicamente autónoma del
derecho público político, con acción pública, que estudia los problemas
políticos, jurídicos y sociales del urbanismo y que guarda estrecho
contacto con el derecho administrativo, con el derecho impositivo, con
el derecho rural, con la historia institucional y con la ciencia del
urbanismo”

• Salvador Dana Montaño, distingue entre derecho municipal

“científico” y derecho municipal “positivo”, definiendo al primero como
“una porción de la ciencia del derecho que estudia en general las
relaciones jurídicas a que da lugar el municipio, como entidad política
de existencia necesaria”, y al segundo, como “una rama del derecho
público interno”.
 Para nosotros el DERECHO
MUNICIPAL es:

Es aquella parte del derecho público que estudia el municipio como

objeto principal y lo relativo a éste objeto, se orienta al origen
histórico, la naturaleza, definición, elementos y fines de la institución
municipal, así como su inserción en el Estado, sus relaciones,
competencia y demás aspectos del gobierno, administración y
finanzas locales. El derecho municipal es un derecho de la ciudad, de
la comunidad. De ahí su linaje, adentrado en la historia humana, que
alcanza momentos de esplendor y luminosidad en Grecia y Roma y
en la Edad Media, y que hoy está en permanente evolución, ya que
marchamos a Ecumenópolis, la ciudad mundializada. Por eso es un
derecho antiguo y nuevo, de vigencia universal, ya que la ciudad es
la obra por antonomasia del hombre.
 ¿Qué es Municipio?

“Entidades básicas de la organización territorial del Estado y

canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos
públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los
intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo
elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población
y la organización”.
Los municipios son entes creados por la nueva ley orgánica de
municipalidades-Ley 27972, la misma que tienen personería
jurídica y son regulados por el derecho público, se conceptualiza
y redefine como el gobierno local
 NATURALEZA
Escuela Jusnaturalista
• El Municipio es un sociedad
natural anterior al Estado.
• Las relaciones de vecindad
constituyen la base natural.
• El carácter natural que
posee un grupo social.
• El Municipio es una
sociedad natural y
expontánea que se sustenta
en relaciones de vencidad
que existen entre sus
integrantes.
• Su pensador Albi, asimiso
otros son Ahrens, dicípulo
de Krause.
Escuela Legalista
• Su representante es Kelsen.
• Municipio se halla
subsumido dentro de la
totalidad del orden jurídico y
que no existe sino en virtud
de una delegación estatal.
• Kelsen pretende dos
proposiciones a) la
ilegitimidad de la antitesis
entre la administración
autónoma (está colocada al
margen del Estado) y la
administración estatal y b)
La carencia de personalidad
jurídica por parte de los
llamados cuerpos
autónomos.
 FINALIDAD DE SU CREACIÓN

En tal sentido, es una subdivisión territorial del Perú, el mismo

que ha sido creado por el Estado, con la finalidad de que los
funcionarios y servidores públicos que manejan el aparato
estatal, se encuentren más cerca a la población, brindando los
servicios municipales públicos eficientemente, haciendo que
la comunión Estado-población, sea más cercana, más
personal, con énfasis primordial en la satisfacción de las
necesidades básicas y los requerimientos que la sociedad
prevé, en el espacio geográfico que conforma y/o circunscribe
al municipio.
 ¿Por qué es importante?

Entiéndase como entidad básica de igual modo al municipio,

es el núcleo principal de la organización del Estado, es el
inicio y el principio, es la base donde se cimienta la
Administración Pública nacional. Es en consecuencia su
delimitación territorial, parte del territorio Peruano, cuyo
ámbito geográfico abarca población, siendo en
consecuencia base geopolítica de la Nación, donde por su
naturaleza jurídica se configuran organización, población,
territorio y gobierno local. Tienen consecuentemente
personería jurídica y son promotores del desarrollo local de
su jurisdicción.
¿Por qué es importante?

Está vinculada al significado que el municipio tiene es la

vida da cada país la comunidad local, dentro de cuyos
contornos se realiza nuestra existencia, da origen a
múltiples relaciones intersubjetivas de tales relaciones y de
las necesidades que generan, derivan los órganos y
servicios que se encargan de esa gran variedad de
problemas límites y próximos que forman la textura de la
vida cotidiana como los de alimentación, salud, higiene,
vivienda, transporte, seguridad pública, asistencia social,
educación, cultura, moralidad, recreación, etc; cuya
solución corresponde al municipio.
 FUNCIÓN INMEDIATA
• En consecuencia debemos mencionar que el municipio,
denominado en nuestra legislación gobierno local, es la
entidad más cercana al individuo, al ciudadano común, por
lo que resulta indispensable que estos deban conocer sus
problemas, y planear soluciones que permitan encaminar
las acciones del gobierno local para satisfacer las
necesidades de la comunidad. Así, hacer que se desarrolle
la comunidad, para propiciar las condiciones para la
transformación de la vida de los ciudadanos de la manera
más rápida, dentro de una eficiente planeación y
programación para el logro de los objetivos deseados.
Entiéndase en consecuencia por “Gobierno al conjunto de
órganos encargados del ejercicio del poder público.
Conjunto de instituciones o de individuos que están por
encima de los demás, o sea, que ocupan el vértice dentro de
la estructura jerárquica total”, pero que están al servicio de
la población, porque son en fin los que pagan los sueldos a
través de los impuestos para tal fin.
 CARACTERÍSTICAS DEL
DERECHO MUNICIPAL
• Es un derecho público.- porque regula una actividad
esencialmente estatal
• Es un derecho político.- porque está íntimamente
vinculado con la voluntad popular que lo alienta y es
fuente de su regulación.
• Tiene como objeto principal la regulación de las
relaciones entre el municipio y la población que
administra.
• Su institución orgánica principal es el Municipio
• Es un derecho interrelacional: porque por su naturaleza
dinámica se relaciona con muchas ramas del derecho.
 CARACTERÍSTICAS DEL
DERECHO MUNICIPAL
• El Derecho municipal es importante porque permite fiscalizar
y controlar el desenvolvimiento económico y administrativo
del Estado, ayudando a que las zonas más alejadas del país
se desarrollen, al mismo ritmo que las ciudades más
cercanas a la capital de la República. Su importancia es tan
connotada para un país, que “se puede decir, también, que
es el “regulador de los servicios públicos”; que se manifiesta
a través de una organización investida de poder, un cuerpo
legal y un conjunto de acciones llevadas al cabo, hacia una
colectividad de seres humanos, dentro de un espacio
geográfico determinado en la perspectiva del logro de
objetivos sociales” ([6]).
• Elementos constitutivos de la principal institución del derecho
muncipal: “municipio”
([6]) Patrón Faura, Pedro y Patrón Bedoya, Pedro. Pág. 40, Derecho Administrativo y
Administración Pública en el Perú, Editorial GRIJLEY, Lima-1997.
 DERECHO MUNICIPAL

El derecho municipal es una rama del derecho público que trata los procesos jurídicos que
rigen la estructura y los fines de esa forma de sociedad humana que se denomina municipio,
de los órganos que lo gobierna, de los poderes que les corresponda y de las atribuciones
que cause para realizar los servicios públicos que demandan el bienestar común.
Se trata por municipio la comunidad autónoma de personas que les asocia una tradición,
localidad y trabajo dentro del territorio de un estado, dirigido por la autoridad que ellos
mismos han elegido para alcanzar los fines que le son inherentes.
Del mismo modo que el Estado, el municipio así entendido comprende tres elementos:

Población
3 ELEMENTOS
Territorio
Gobierno
 POBLACIÓN
• No viene ser más que las personas que habitan en la
circunscripción de un Municipio. Conforme a las ideas
doctrinales es la facultad del hombre de accionar o afectar un
lugar para poblarlo, ya sea por fines prácticos o por fines
comunes, con el objeto de convivir en armonía social.
• Comprende pues a la población ser la característica fundamental
del municipio, ya que caracteriza por su mayor densidad y por
las relaciones de vecindad el eje fundamental del gobierno local.
Es preciso señalar que todo municipio, como todo Estado,
cuenta con una población, sin esta característica fundamental,
no podría existir ninguna delimitación territorial definido como
Estado o Municipio. Sin la existencia de lo vecinal, no se
comprende al Municipio, por lo que la población esta constituida
por un conjunto de personas heterogéneas: económica y
socialmente; pero que los une un mismo idioma, una misma
religión, una misma actividad económica, entre otros aspectos
sociológicos casi homogéneos, pero lógicamente con las
salvedades correspondientes a un país democrático como es el
Perú, donde existe diversas libertades, como la de idioma, de
religión, etc.
 TERRITORIO
• Sin territorio no puede existir o no puede haber físicamente el
municipio. Es por ello que existe absoluta coincidencia, entre
todas las definiciones, en considerar al Municipio como
entidad territorial. Ese territorio se caracteriza habitualmente
por su escaso tamaño, ámbito territorial reducido, aunque no
deba esto tomarse en términos absolutos, pues la creciente
urbanización del mundo contemporáneo está produciendo
conglomerados humanos que hace sólo un siglo hubieran sido
considerados monstruosos, a tal punto que ya no son cientos
o miles los que ocupan un municipio, sino más bien millones
de personas, ocupando superficies cada vez más extendidas.
• En el Perú existen municipios que por su naturaleza territorial
se les denomina metropolitanos, teniendo como ejemplo al
municipio que lo constituye la ciudad de Lima, con más de
siete millones de habitantes. Mientras que otros municipios
denominados provinciales o distritales, tienen en su territorio
algunos cientos a miles de habitantes, siendo considerados
pequeños o medianos municipios conforme al nivel territorial
que ocupan en el Perú.
 GOBIERNO
• AUTORIDAD COMÚN.- Es importante señalar que “el
municipio debe además contar con una autoridad común a
todos sus habitantes, cuyo fin sea la satisfacción de las
necesidades de la población que puedan ser satisfechas,
por sus propios medios, sin necesitar la ayuda de otros
organismos estatales”. La autoridad común en el tema de
los municipios en el Perú esta personificado en el Alcalde,
quien es el que maneja las riendas de su comunidad,
acompañado de un conjunto de personas que se les
denominan Regidores, cuyas funciones están la de
fiscalizar, controlar, constatar, verificar, denunciar entre
otros aspectos, la labor del Alcalde.
• El Poder es la energía organizadora de la vida social. Es
definido doctrinalmente como “una energía de la voluntad”
que asume el gobierno, gracias a su superioridad, para
asegurar el orden y crear el derecho. Ello significa que la
aptitud y el gusto del poder son cualidades naturales del
espíritu, al menos para ciertas personas dotadas de
ascendiente.
 ORGANIZACIÓN
• La organización municipal, esta concebida como aquella que
flanquea la administración moderna. En tal sentido es “la función
de la organización el hecho de que la teoría moderna conciba
que la organización es algo más que una estructura formal, no
reduce necesariamente la importancia de esta estructura. Por
ejemplo, la estructura aún sirve para dividir y agrupar estas
actividades en puestos que se van a convertir en obligaciones,
responsabilidades y autoridad de las personas que ocupen cada
puesto. Además, la responsabilidad y autoridad específicas
serán afectadas por el tipo de estructura en la cual se hayan
organizado los puestos y por las ubicaciones y relaciones de
tales puestos en la estructura”.
• La organización municipal va de la mano de la creación de
funciones, puestos, responsabilidades, entre otros aspectos de
la administración, en tanto toda persona que trabaja para el
municipio deberá tener claro cuál es su puesto, que funciones
deberá cumplir, bajo quién estará supervisado, que tiempo y
horario deberá permanecer en su centro de trabajo, es decir
tener claro todas estas premisas mencionadas.
 FUENTES
• La Constitución Nacional
• Las leyes que se dicten en consecuencia de la
Constitución: la más resaltante es la ordenanza
municipal, que son actos administrativos que tratan
temas como: urbanismo, edificación, tránsito, higiene
pública, moralidad, uso de bienes públicos
municipales y tributación.
• Las leyes orgánicas municipales. Que desarrollan las
bases y principios contenidos en las normas
constitucionales.
• Jurisprudencia
• la doctrina
• las costumbres
• el derecho comparado.
 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
LEY Nº 27972 (Publicada el 27 de mayo del
2003)
TÍTULO PRELIMINAR
ARTÍCULO I.- GOBIERNOS LOCALES
Los gobiernos locales son entidades,
básicas de la organización territorial del
Estado y canales inmediatos de
participación vecinal en los asuntos
públicos, que institucionalizan y gestionan
con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo
elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la población y la organización.
Las municipalidades provinciales y
distritales son los órganos de gobierno
promotores del desarrollo local, con
personería jurídica de derecho público y
plena capacidad para el cumplimiento de
sus fines.
 ARTÍCULO II.- AUTONOMÍA
Los gobiernos locales gozan de autonomía
política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia. La autonomía
que la Constitución Política del Perú
establece para las municipalidades radica
en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administración, con
sujeción al ordenamiento jurídico.
 AUTONOMIA
Se clasifican en:
ARTÍCULO 2°

AUTONOMIA AUTONOMIA AUTONOMIA

POLITICA ADMINISTRATIVA ECONOMICA
 AUTONOMIA
• Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha establecido
que “la autonomía municipal supone capacidad de
autodesenvolvimiento en lo administrativo, político y
económico de las municipalidades, sean estas provinciales o
distritales”; y que “esta garantía [autonomía municipal]
permite a los gobiernos locales desenvolverse con plena
libertad en dichos ámbitos; es decir, se garantiza que los
gobiernos locales, en los asuntos que constitucionalmente le
atañen, puedan desarrollar las potestades necesarias que
garanticen su autogobierno”.
No obstante, si bien los gobiernos locales tienen la capacidad
de autogobierno para desenvolverse con libertad y
discrecionalidad en los asuntos de su competencia, queda
claro que ésta debe desarrollarse de conformidad con la
estructura general de la cual en todo momento se forma
parte, y que está representada no sólo por el Estado sino por
el ordenamiento jurídico que rige a éste. En ese sentido, debe
entenderse que dicha autonomía debe ser ejercida dentro del
marco constitucional y legal.
 AUTONOMIA POLITICA
• La autonomía política la capacidad de darse su propia
constitución o carta constitutiva; en nuestro uso, darse su
propia ley orgánica; lo que sabemos que no existe en el
Perú. La Ley Orgánica de Municipalidades es dada por el
Congreso, bajo determinados requisitos y con un quórum
calificado.
• Existe además otro componente de la denominada
autonomía política: y es que los directivos del municipio, el
alcalde y los regidores, sean elegidos por el voto popular.
Y esto es muy importante, pues tienen así una base
fundamentalmente democrática. Un tercer elemento que la
caracteriza es que puedan decidir y manejar libremente sus
propios asuntos, ejerciendo las competencias que les son
propias
 AUTONOMIA MUNICIPAL
• LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA.- se refleja en la
posibilidad de emitir reglamentos, actos
administrativos; en la organización Interna. En la
contratación y Ejecución de las decisiones; estas son
varias formas de cómo se manifiesta la autonomía
administrativa.

• LA AUTONOMIA ECONOMICA.- se da en dos

aspectos; en la posibilidad de generar sus propios
recursos y, en segundo lugar, en disponer de los
recursos que tiene. Sobre el primero, uno de los
medios más importantes es la Tributación Municipal
en ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre
su presupuesto.
 ARTÍCULO III.- ORIGEN
Las municipalidades provinciales y
distritales se originan en la respectiva
demarcación territorial que aprueba el
Congreso de la República, a propuesta del
Poder Ejecutivo. Sus principales
autoridades emanan de la voluntad popular
conforme a la Ley Electoral
correspondiente. Las municipalidades de
centros poblados son creadas por
ordenanza municipal provincial
• La demarcación territorial de las
municipalidades provinciales y distritales
se aprueba por el congreso de la
republica, a propuesta del Poder
Ejecutivo, seg{un el Art. 102 inc. 4 de la
constitución concordante con el Art. III del
Titulo Preliminar de la Ley Organica de
Municipalidades N° 27972.
•
• La demarcación del territorio de las
municipalidades de Centros Poblados se
hace por Ordenanza Municipal Provincial,
según la segunda parte del Art. III en
comentario.
El trámite para la demarcación, los criterios
y requisitos se encuentran previstos en la
Ley N° 27795, Ley de Demarcación y
organización Territorial, reglamentada por
Decreto Supremo N° 019-2003-PCM del 21-
02-03.
 DEFINICIÓN DE
DEMARCACIÓN TERRITORIAL
La demarcación territorial es la división
política del territorio en regiones,
departamentos, provincias y distritos, y tiene
consecuencias en la vida social y política
del país; por ello, tanto la Constitución
política de 1979 como la de 1993 han
establecido que sean normas con rango de
ley aprobadas por el congreso las que
establezcan tal configuración del territorio
nacional.
 ARTÍCULO IV.- FINALIDAD
Los gobiernos locales representan al
vecindario, promueven la adecuada
prestación de los servicios públicos locales
y el desarrollo integral, sostenible y
armónico de su circunscripción.
 REPRESENTACIÓN DEL VECINDARIO
Representación es la sustitución de una persona
en cuyo nombre se actúa. “ sustitución de la
voluntad de una persona por la de otra en la
constitución o formación del acto jurídico”.
Los vecinos de una circunscripción determinada,
por ser muchos, no estarían en condiciones de
hacer valer sus derechos en conjunto, por ello el
art. IV del titulo preliminar de la LOM atribuye a
los gobiernos locales la representación de los
vecinos, para que sustituyéndose a ellos
ejerciten sus derechos.
Así, por ejemplo, si la localidad necesita
obras urgentes, no son los vecinos quienes
tienen que apersonarse a las autoridades
del gobierno Central a gestionar recursos,
sino los miembros de los Gobiernos
Locales.
 PROMOCIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS LOCALES
La administración pública debe servir al
pueblo, de allí nace el concepto de
SERVICIOS PÚBLICOS. Estos han existido
siempre.
Mediante los servicios públicos, tanto el
estado como los gobiernos locales brindan a
a la población o colectividad, beneficios
materiales de carácter cultural, económico,
sanitario, alimenticio, vivienda, seguridad,
etc, tales como:
• escuelas, educación gratuita, carreteras,
transportes masivos, hospitales,
vacunaciones masivas en caso de
epidemias, correos y telecomunicaciones,
panaderías, mercados, etc.
PROMOCIÓN DEL DESARROLLO LOCAL

DESARROLLO significa: progreso,

adelanto, mejora, crecimiento,
desenvolvimiento, incremento, ampliación,
prosperidad, riqueza, perfeccionamiento,
auge y maduración. Así se dice que una
municipalidad ha desarrollado, cuando ha
progresado, ha adelantado, ha mejorado
sus servicios.
• La promoción del desarrollo local es una
de las finalidades que el art. IV del Titulo
Preliminar de la Ley 27972; Ley orgánica
de Municipalidades, atribuye a los
Gobiernos Locales, pero el desarrollo
debe ser integral, armónico y sostenido.
Es integral cuando es completo, entero,
pleno, indivisible, inseparable e incólume; es
ARMONICO cuando es concertado,
concordado, pactado, convenido, conciliado
y equilibrado; es SOSTENIDO cuando es
constante, persistente, perseverante,
duradero, perdurable y permanente.
En materia de democratización municipal,
surge una antinomia con la eficacia en la
labor, mientras la democracia, por un lado,
incorpora mediante el sufragio universal a
las municipalidades, personas de los más
diversos grados de preparación cultural, por
el otro, las crecientes exigencias y la
permanente complicación de los servicios,
demanda a la administración comunal
conocimientos técnicos y especializados,
que cada día son más necesarios.
Se busca solucionar ese impase,
proporcionando a los funcionarios municipales
los servicios de asesores expertos y peritos en
la materia. Este sistema es bueno, pero muy
costoso por los elevados sueldos que la
municipalidad tiene que pagar. Presenta como
desventaja la falta o escases de los técnicos o
expertos por un lado, y por el otro, la
corrupción reinante, pues los funcionarios no
contratan a los expertos o técnicos requeridos
sino que esos puestos los dan a sus amigos y
familiares que no asesoran nada
aumentándose la burocracia ineficiente.
 ARTÍCULO V.- ESTADO DEMOCRÁTICO,
DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO

• La estructura, organización y funciones

específicas de los gobiernos locales se
cimientan en una visión de Estado
democrático, unitario, descentralizado y
desconcentrado, con la finalidad de lograr
el desarrollo sostenible del país.
En el marco del proceso de
descentralización y conforme al criterio de
subsidiariedad, el gobierno más cercano a
la población es el más idóneo para ejercer
la competencia o función; por consiguiente
el gobierno nacional no debe asumir
competencias que pueden ser cumplidas
más eficientemente por los gobiernos
regionales, y éstos, a su vez, no deben
hacer aquello que puede ser ejecutado por
los gobiernos locales.
 DESCENTRALIZACIÓN
La descentralización del Estado puede ser política
o administrativa. A la primera se llega organizando
al estado como un gobierno federal y a la
segunda, implantando la descentralización y
desconcentración.
Mediante la descentralización y desconcentración
del Estado, éste encomienda la gestión o
administración de determinados asuntos o
actividades públicas o privadas, conociéndoles
cierta autonomía o independencia. Los gobiernos
Locales.
El articulo V del titulo preliminar de la LOM
introduce como fundamento de la
descentralización el siguiente principio: “ El
gobierno mas cercano a la población es el
mas idoneo para ejercer la competencia o
función”.
Se utiliza en este caso el principio de
subsidiariedad que significa auxilio, socorro,
supletorio. Lo que suple o refuerza al
principal.
 ARTÍCULO VI.- PROMOCIÓN DEL
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

• Los gobiernos locales promueven el

desarrollo económico local, con incidencia
en la micro y pequeña empresa, a través
de planes de desarrollo económico local
aprobados en armonía con las políticas y
planes nacionales y regionales de
desarrollo; así como el desarrollo social, el
desarrollo de capacidades y la equidad en
sus respectivas circunscripciones.
• PROMOCIÓN: significa: impulsar,
fomentar, levantar, comenzar, principiar,
empujar, inspirar, elevar, ascender. Así
decimos, fue un buen alcalde que impulsó
y fomentó las empresas de su
circunscripción.
• DESARROLLO: significa: aumentar,
acrecentar, adelantar, expandir,
ensanchar, incrementar, ampliar,
desplegar, crecer, progresar, mejorar,
perfeccionar, auge, prosperidad y riqueza.
LA ECONOMIA: incide en la producción de
bienes y servicios que generan las
empresas para comunidad, la región o la
Nación.
Los planes municipales deben orientarse
necesariamente a lo siguiente:
1) A busca el desarrollo de su
circunscripción.
2) A la promoción de la economía local
impulsando la pequeña y microempresa.
3) Los planes de desarrollo local deben
hacerse de acuerdo con la política y planes
regionales y nacionales.
4) Junto al desarrollo económico debe
buscarse también el desarrollo social.
 ARTÍCULO VII.- RELACIONES ENTRE LOS
GOBIERNOS NACIONAL, REGIONAL Y
LOCAL
• El gobierno en sus distintos niveles se
ejerce dentro de su jurisdicción, evitando
la duplicidad y superposición de
funciones, con criterio de concurrencia y
preeminencia del interés público. Las
relaciones entre los tres niveles de
gobierno deben ser de cooperación y
coordinación, sobre la base del principio
de subsidiariedad.
Gobierno es el organismo encargado de la
dirección y administración del Estado. Los
gobernantes son aquellos que detentan el
poder.
Como el territorio del Estado es inmenso,
con fines prácticos, se le divide en regiones
y éstas en circunscripciones. Entonces, para
la dirección y administración de las
regiones, hay gobiernos regionales, y para
la dirección y administración de las
circunscripciones existen los Gobiernos
Locales.
Cada uno de estos gobiernos es autónomo
o independiente política, económica y
administrativamente. Sin embargo,debe
existir una relación entre ellos. El articulo en
comentario establece que estas relaciones
están regidas por LA COOPERACIÓN Y
COORDINACIÓN.
COOPERACIÓN significa: colaborar,
contribuir, remediar, reforzar, coadyuvar,
conergir, acompañar, favorecer, participar,
ayudar, auxiliar, asistir, sostener, aportar,
socorrer y secundar. Entonces cuando un
Gobierno Local se encuentre sin dinero para
realizar obras públicas o servicios, puede
acudir al Gobierno Central para que le
preste una ayuda, apoyo o colabore con
esos fines.
• COORDINACIÓN significa: Concertar,
armonizar, ordenar, ajustar, adaptar,
acoplar, organizar, arreglar, regularizar,
disponer, acomodar, conciliar, relacionar,
reorganizar, atemperar,, combatir, unificar
y combinar.
La cooperación y coordinación entre los
niveles de gobierno evita la duplicidad y
superposición que resulta negativo para los
intereses públicos.
 ARTÍCULO VIII.- APLICACIÓN DE LEYES
GENERALES Y POLITICAS Y PLANES
NACIONALES
• Los gobiernos locales están sujetos a las
leyes y disposiciones que, de manera
general y de conformidad con la
Constitución Política del Perú, regulan las
actividades y funcionamiento del Sector
Público; así como a las normas técnicas
referidas a los servicios y bienes públicos,
y a los sistemas administrativos del
Estado que por su naturaleza son de
observancia y cumplimiento obligatorio.
Las competencias y funciones específicas
municipales se cumplen en armonía con las
políticas y planes nacionales, regionales y
locales de desarrollo. CONCORDANCIA:
Constitución Política, Art. 195° D.S. N° 027-
2007-PCM (Define y establece las Políticas
Nacionales de obligatorio cumplimiento para
las entidades del Gobierno Nacional )
Las municipalidades no solo se rigen por su
Ley orgánica de Municipalidades N° 27972,
sino también por la legislación nacional,
según mandato del articulo en comentario.
En consecuencia, las municipalidades están
sujetas a las siguientes normas:
A) a las leyes y disposiciones que, de
manera general y de conformidad con la
Constitución Política del Perú, regulan el
funcionamiento del Sector Público: ej. El
Decreto Legislativo N° 276, establece los
derechos y obligaciones de todos los
servidores públicos que laboran en el sector
público. Esta disposición también es
aplicable a las municipalidades.
B) Las normas técnicas referidas a los
servicios públicos ej. Para el servicio de
electricidad, existen normas técnicas, las
que también deben ser observadas por las
municipalidades.
C) Los sistemas administrativos del Estado
que por su naturaleza son de observancia y
cumplimiento obligatorio por los Gobiernos
Locales.
 ARTÍCULO IX.- PLANEACIÓN LOCAL

• El proceso de planeación local es

integral, permanente y participativo,
articulando a las municipalidades con sus
vecinos. En dicho proceso se establecen
las políticas públicas de nivel local,
teniendo en cuenta las competencias y
funciones específicas exclusivas y
compartidas establecidas para las
municipalidades provinciales y distritales.
• Planificación en todas las esferas de la
vida y del derecho, tiene una amplia
significación. Así por ejemplo: desde el
punto de vista laboral consiste en la
racionalización de las actividades a
realizar; desde el punto de vista
teleológico o finalista, la planificación
busca metas a dónde arribar, desde el
punto de vista metodológico consiste en
trazar pautas para la realización de algo.
El sistema de planificación tiene como
principios la participación ciudadana a
través de sus vecinos y organizaciones
vecinales, transparencia, gestión moderna y
rendición de cuentas, inclusión, eficiencia,
eficacia, equidad, imparcialidad y
neutralidad, subsidiariedad, consistencia
con las políticas nacionales, especialización
de las funciones, competitividad e
integración.
• Teniendo en cuenta al Gobierno Local, la
planificación municipal busca el bienestar
público, mediante la ejecución de obras y
la implementación de los servicios.
• La planificación municipal debe ser un
plan general, científicamente organizado y
frecuentemente de gran amplitud para
obtener el desarrollo local y el bienestar
de los vecinos.
• La planificación debe ser permanente,
estable, inalterable, invariable, duradera,
perdurable, perpetua, persistente,
continua, perenne, en una palabra:
ETERNA.
Finalmente, la planificación municipal debe
ser participativa, es decir, hacerla entre sus
integrantes: autoridades municipales y los
vecinos con quienes debe colaborar,
compartir y coadyuvar en la realización de
sus fines.
 ARTÍCULO X.- PROMOCIÓN DEL
DESARROLLO INTEGRAL

Los gobiernos locales promueven el desarrollo

integral, para viabilizar el crecimiento
económico, la justicia social y la sostenibilidad
ambiental. La promoción del desarrollo local es
permanente e integral. Las municipalidades
provinciales y distritales promueven el
desarrollo local, en coordinación y asociación
con los niveles de gobierno regional y nacional,
con el objeto de facilitar la competitividad local
y propiciar las mejores condiciones de vida de
su población.
• El articulo x se refiere principalmente al
crecimiento económico o desarrollo
económico. Este tema lo abordamos al
comentar los artículos 36 y 86 de la Ley
N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades.
 LA REFORMA
Comparando la Ley Orgánica de
Municipalidades anterior y presente,
encontramos las siguientes diferencias:
1) La Ley orgánica de Municipalidades N°
23853 ya derogada no tuvo Titulo
Preliminar, por lo que la nueva ley orgánica
de Municipalidades N° 27972, en este
sentido importa un gran avance.
2) Como toda obra humana, el legislador del
2003 al elaborar el Titulo Preliminar no
agotó la temática, olvido por ejm.
a) Faltó incluir un articulo que agrupe todos
los principios del Derecho municipal.
b) Un articulo que señale los alcances de la
Ley municipal:
c) No ha indicado las fuentes del derecho
Municipal , como lo hacen todas las leyes
orgánicas.
d) En caso de existir lagunas en el Derecho
Municipal, La Ley N° 27972, no indica la
forma de solucionarlo. El código civil, por
ejemplo Art. VIII defecto o deficiencia de la
Ley…….
 TITULO I –DISPOSICIONES
GENERALES
• Este capitulo comprende tres parágrafos:
1) Objeto de la Ley
2) Tipos de Municipalidades.
3) Jurisdicción y regímenes especiales.
 OBJETO DE LA LEY:
En su Art. 1 la Ley Orgánica de
municipalidades hace una breve síntesis de
diversos tópicos que trata la Ley de
Municipalidades que lo podemos agrupar en
la siguiente forma:
a) Organización municipal. Versa sobre la
creación, origen, naturaleza, autonomía,
finalidad, tipos, competencias, clasificación
y régimen económico.
b) Relación entre municipalidades y con los
organismos del Estado y entes privados.
c) Participación ciudadana, y
d) Regímenes especiales de las
municipalidades.
 2.- TIPOS
• El Art. 2 de la Ley orgánica de
Municipalidades N° 27972 enumera las
siguientes clases de municipalidades.
Ellas son:
a) Municipalidad Metropolitana de Lima.
b) Municipalidades Provinciales y
Distritales.
c) Municipalidades de Centros Poblados.
d) Municipalidades de Frontera.
e) Municipalidades Rurales.
 3.-JURISDICCIÓN Y
REGÍMENES ESPECIALES
• En su art. 3 la Ley Orgánica de
Municipalidades clasifica a los gobiernos
locales en dos grandes grupos:
a) Régimen común
Municipalidades Provinciales.
Municipalidades Distritales.
Municipalidades de Centros Poblados.
• B) Régimen Especial:
• Municipalidad Metropolitana para Lima.
• Municipalidad de Frontera, sólo para las
provincias o distritos ubicados en zona de
frontera y,
• Municipalidad rural.
 TITULO II – LA ORGANIZACIÓN DE LOS
GOBIERNOS LOCALES
FUNCIÓN EJECUTIVA:
• El Alcalde es el órgano que ejerce la función
ejecutiva municipal. Etimológicamente
alcalde significa juez en idioma árabe.
Durante un tiempo, la administración de
justicia en el orden penal y civil fue la primera
y la más importante atribución de los
alcaldes.
A partir de 1812, con la Constitución de Cádiz,
los alcaldes pasaron a ser órganos políticos –
administrativos de las ciudades.
Ahora el órgano ejecutivo de las
municipalidades se denomina Alcalde, en el
Perú y algunos países de América Latina,
en Argentina; prefecto, en Brasil; presidente
Municipal, en Costa Rica; Síndico, en la
República Dominicana; Mayor, en los
Estados Unidos y en el Reino Unido, donde
se le llama también Lord Mayor o Lord
Prevost; Maira en Francia; Consul Mayor,
en Andora; presidente de cámara, en
Portugal; síndico en Italia; Burgermeister, en
Alemania, Burgomaestre, en Holanda, y
Germeideaman, en Suiza.
• El articulo 06 de la Ley Orgánica de
Municipalidades N° 27972, por su parte,
establece: “La alcaldía es el órgano
ejecutivo del gobierno local de la
municipalidad y su máxima autoridad
administrativa”.
2.- ASAMBLEA DELIBERANTE
La Asamblea deliberante es un Cuerpo
Colegiado, integrado por el alcalde y un
número variable de regidores, cuya principal
misión es normativo-legislativa y
fiscalizadora.
En la actualidad, este cuerpo deliberante,
cumple una función legislativa pero en
forma sui generis que no se confunde con la
función legislativa que realiza el Poder
Legislativo Estatal, sin embargo tienen
ciertas similitudes.
• Debe observarse del articulo 194 de la
Constitución que la estructura orgánica del
gobierno local la conforman el consejo
municipal como órgano normativo y
fiscalizador y la alcaldía como órgano
ejecutivo con las funciones y atribuciones
que señala la Ley.
• La organización de los Gobiernos Locales
se encuentra tratado en el Subcapitulo I,
comprende 11 artículos, desde el Art. 9
hasta el 19, los que abordaremos en los
siguientes tópicos: 1) El concejo, sus
atribuciones, sesiones, derecho de
información, acuerdos y quórum; 2)
Regidores, sus atribuciones, obligaciones,
impedimentos, responsabilidades,
derecho y dietas; y 3) Notificaciones.
 SUBCAPITULO I
CONSEJO MUNICIPAL (ART. 9)

Los Consejos Municipales son organismos

normativos y deliberantes, quienes ejercen
sus funciones de gobierno mediante
Ordenanzas y Acuerdos. Los asuntos
concernientes a la administración interna se
resuelven mediante resoluciones de
concejo.
W. LÓPEZ MIREILES, precisa que las
atribuciones de los Consejos Municipales: “
es normaiva, esto es, de regular la
administración del municipio y la conducta
de los vecinos en lo que afecta a los
intereses sociales” “(…) La Cámara no
administra el municipio, pues apenas
establece normas de administración. No
ejecuta obras ni servicios, dispone
únicamente su ejecución.
• No compone ni dirige el funcionamiento
del municipio, dicta solamente preceptos
para su organización y dirección. No
maneja ni aplica las rentas locales sino
que instituye y mejora los tributos y
autoriza su empleo y aplicación. No
gobierna el municipio, sino que regula la
actuación gubernamental del ejecutivo,
personalizado por el Alcalde.
• El Concejo está integrado por el Alcalde y
los regidores llamados también
concejales, quienes son elegidos por el
pueblo por un periodo de cuatro años,
según el art. 1 de la Ley 27734.
Las sesiones del Concejo son públicas,
excepto cuando podría afectar el honor, la
intimidad o imagen personal o familiar de las
personas.
Las sesiones son ordinarias y
extraordinarias. Las primeras se convocan
para resolver los asuntos de normal
tramitación, y las segundas, en casos de
emergencia.
El articulo 13 de la Ley orgánica de
Municipalidades dispone que se debe
realizar dos sesiones ordinarias como
mínimo y cuatro como máximo en el mes,
para obligar a los integrantes del concejo a
un trabajo permanente y razonable. Las
sesiones extraordinarias se convocan para
resolver los problemas especiales y
urgentes.
Las sesiones las convoca el alcalde o quién
ocupa el cargo por ausencia de éste o por
vacancia del cargo. Generalmente
corresponde reemplazar al Alcalde al Primer
Regidor si no esta presente, el segundo
regidor, y así por ese orden.
• Para facilitar las sesiones se obliga al
alcalde o convocante poner a disposición
de los regidores toda la información
necesaria sobre el objeto de la sesión.
Igualmente para permitir a los regidores
preparar su material para la sesión, debe
existir un plazo mínimo de cinco días
hábiles entre la convocatoria y la sesión.
• Para la validez de las sesiones se
requiere cumplir con el quórum. Los
acuerdos se adoptan por mayoría simple o
calificada. Así por ejemplo, para adoptar
acuerdos sobre la marcha institucional
únicamente se requiere mayoría simple, y
para determinar la vacancia de la Alcaldía,
se requiere mayoría calificada.
• La mayoría simple se computa con el 50%
más 1, y para la mayoría calificada se
saca las dos terceras partes del número
hábil, más uno. Ejm.
Mayoría simple: 12 número de miembros, 6
es el 50%, al que hay que agregar 1.
Entonces la mayoría simple será 7.
Mayoría calificada: 12 números de
miembros, 8 son las 2/3 partes al que hay
que agregarle 1entonces la mayoría
calificada será 9.
FACULTADES DEL CONCEJO:
A) Atribuciones Legislativas del Concejo.
B) Atribuciones Financieras del Concejo.
C) Funciones Administrativas del Concejo.
D) Atribuciones Fiscalizadoras del Concejo.
E) Atribuciones de Asesoramiento.
A) Atribuciones Legislativas del
Concejo.
• Aprobar su reglamento interno y de las
empresas municipales.
• Aprobar, modificar o derogar las
ordenanzas y dejar sin efecto los
acuerdos, y
• Aprobar los proyectos de ley en materia
de su competencia serán propuestos al
Congreso de la República.
b) Atribuciones Financieras del
Concejo.
• Aprobar el presupuesto anual, bajo
responsabilidad.
• Aprobar el Balance y memoria anual.
• Aceptar donaciones, legados, subsidios o
cualquier otra liberalidad.
• Fiscalizar la contabilidad, ordenando
auditorias.
• Establecer el régimen de la administración
de sus bienes y servicios.
• Fijar las remuneración del alcalde y las
dietas de los regidores.
• Aprobar el endeudamiento de las
Municipalidades pero sólo para obras y
servicios en favor de su comunidad;
• Aprobar los diversos planes de desarrollo,
ejecutarlos y fiscalizarlos.