UNIVERSIDAD ANDINA

NÉSTOR CÁCERES
VELÁSQUEZ
DERECHO MUNICIPAL
Y REGIONAL.

Dr. RICARDO ÁLVAREZ

GONZALES
PUNO, SETIEMBRE 20197
 DERECHO MUNICIPAL
• DEFINICIÓN: Conjunto de Principios y normas que
regulan la organización y funcionamiento del
Municipio.
• Adolfo Korn Villafañe: el derecho municipal es: “En
síntesis, podemos decir que el derecho municipal es
una rama científicamente autónoma del derecho
público político, con acción pública, que estudia los
problemas políticos, jurídicos y sociales del urbanismo
y que guarda estrecho contacto con el derecho
administrativo, con el derecho impositivo, con el
derecho rural, con la historia institucional y con la
ciencia del urbanismo”.
 OTRAS DEFINICIONES
• Salvador Dana Montaño, distingue entre
derecho municipal “científico” y derecho
municipal “positivo”, definiendo al primero
como “una porción de la ciencia del derecho
que estudia en general las relaciones jurídicas
a que da lugar el municipio, como entidad
política de existencia necesaria”, y al segundo,
como “una rama del derecho público interno”.
 Adriano G. Carmona Romay
• Ilustre municipalista cubano, definió al
derecho municipal como “el conjunto de
principios legales y normas de
jurisprudencia referentes a la
integración, organización y
funcionamiento de los gobiernos
locales”.
 VAN DER BERG
• Van der Berg, de Holanda, señala que el
derecho municipal es una disciplina
integrada por contribuciones de otras
varias ciencias, una ‘‘amalgama de
disciplinas’’, pero siempre distinta de las
ramas del derecho público que
generalmente se estudian en los institutos
superiores (derecho administrativo,
derecho constitucional, etcétera).
 CONTENIDO DEL D. MUNICIPAL
• El contenido del derecho municipal está
íntimamente ligado con los procesos jurídicos
que rigen la estructura y los fines de esa forma
de sociedad humana que se denomina
municipio, de los órganos que lo gobierna, de
los poderes que les corresponda y de las
atribuciones que cause para realizar los
servicios públicos que demandan el bienestar
común.
 FUNDAMENTO DEL DERECHO
MUNICIPAL

• El principal fundamento del derecho

municipal se sustenta en su condición de
derecho público político, sin embargo, es
necesario explicar su situación dentro de
la ciencia del derecho, a través de las
siguientes tesis:
 TESIS NEGATORIA
• Impugna la existencia de un derecho
municipal de contenido autónomo y
coloca al derecho municipal como un
capítulo del derecho administrativo, del
derecho constitucional, del derecho
estadual o del derecho político. (Rafael
Bielsa, Luis Longhi).
 TESIS AFIRMATIVA

• El derecho municipal se presenta

como una rama autónoma del
derecho público político, provisto de
instituciones y disposiciones propias.
(Adolfo Korn Villafañe).
 TESIS INTEGRADORA
• La materia municipal se integra, sin
perder la condición autónoma, con la
materia estadual, en el plano
docente, dada su íntima vinculación
de sus objetos, métodos y
finalidades.
 ESCUELA JUSNATURALISTA.
• Esta escuela se sustenta en la doctrina del derecho
natural, por lo que tiene mayor tiempo como postulado
en el occidente, siendo que "los postulados vertebrales
han sido sistematizados por Fernando Albi en estos tres:
• 1) el Municipio es una sociedad natural, anterior al
Estado, que debe ser necesariamente reconocida por
éste "donde quiera que exista“.
• 2) las relaciones de vecindad constituyen la base natural
del Municipio y determinan la forma de convivencia
social.
• 3) el carácter natural "produce, como consecuencia
indeclinable, que el grupo social a que nos referimos
posea una peculiar personalidad, una vida propia, un
derecho natural al autogobierno, a la "autonomía", en
una esfera de la vida humana total”.
 ESCUELA LEGALISTA
• Esta escuela fue planteada por
Kelsen, la misma que "sostiene que
el Municipio se halla subsumido
dentro de la totalidad del orden
jurídico y que no existe "sino en
virtud de una delegación estatal”.
 FUENTES DEL D°. MUNICIPAL
• La Ley: Disposición dictada por el órgano que se halla
capacitado para originarla ( Congreso-Presidente de la
República).
• La Constitución: Las cartas fundamentales de la mayoría de
los países organizados dentro del sistema constitucional
contienen preceptos que rigen la estructura municipal.
• La costumbre.- Ha sido definida “como la regla general de
conducta inducida por la repetición de hechos constantes y
asentida por la colectividad” Exige el concurso de la
observancia uniforme de la regla, su práctica permanente y
la conciencia de su obligatoriedad. Diversas costumbres de
la comunidad local son fuentes del derecho municipal.
• La Jurisprudencia, la Doctrina, el Derecho Administrativo.
 CARACTERÍSTICAS
• Es un derecho público.- porque regula una actividad
esencialmente estatal
• Es un derecho político.- porque está íntimamente vinculado
con la voluntad popular que lo alienta y es fuente de su
regulación.
• Tiene como objeto principal la regulación de las relaciones
entre el municipio y la población que administra.
• Su institución orgánica principal es el Municipio
• Es un derecho interrelacional: porque por su naturaleza
dinámica se relaciona con muchas ramas del derecho.
 IMPORTANCIA
• El Derecho municipal es importante porque permite
fiscalizar y controlar el desenvolvimiento económico y
administrativo del Estado, ayudando a que las poblaciones
más alejadas del país se desarrollen, al mismo ritmo que las
ciudades más cercanas a la capital de la República.

• Su importancia es tan connotada para un país, que “se

puede decir, también, que es el “regulador de los servicios
públicos”; que se manifiesta a través de una organización
investida de poder, un cuerpo legal y un conjunto de
acciones llevadas al cabo, hacia una colectividad de seres
humanos, dentro de un espacio geográfico determinado en
la perspectiva del logro de objetivos sociales” .
 RELACIÓN DEL DERECHO MUNICIPAL
CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO.
• CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL:Tiene como propósito el estudio
de la constitución positiva de un Estado en la que se hallan
contenidas entre otras reglas organizadas del municipio y preceptos
que regulan su funcionamiento.
• CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO:Las reglas que norman la
organización da los servicios públicos de los actos y los contratos
administrativos de los agentes de la administración del ente público
en su función específica del dominio público.
• Derecho Político.- Los vínculos que se dan entre el derecho político
y el derecho municipal son estrechos, ya que tratan de dos
sociedades unidas entre si, como son el Estado y el Municipio
 MARCO LEGAL MUNICIPAL PERUANO
• Constitución de 1979
• Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N°.
23853 (1984)
• Constitución de 1993.
• Ley Orgánica de municipalidades, Ley N°.
27972 (2003).
 JERARQUÍA DE LAS NORMAS
JURÍDICAS EN EL SISTEMA PERUANO.
• Constitución
• Leyes.
• Decretos legislativos.
• Decretos Supremos.
• Otras.
 EL MUNICIPIO
• DEFINICIÓN: Es una comunidad de familias vinculadas por una
relación de vecindad dentro de los límites de un territorio y con
capacidad para constituir un gobierno local. Cuyos elementos son
población, territorio y autogobierno.

• DEFINICIÓN LEGAL: Existen diferentes criterios para definir al

municipio, no obstante ello, en el Perú, los legisladores a través de
la propia ley N° 27972, definen al municipio como gobierno local.
Artículo I, Título Preliminar de la ley N° 27972:
“Entidades básicas de la organización territorial del Estado y
canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos,
que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses
propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la
organización”.
 FUNDAMENTOS DEL MUNICIPIO
• El municipio es una entidad de derecho natural: no es
creado por ley, solo reconocido. Origen sociológico.
• El municipio es un auténtico poder del Estado. Tiene
naturaleza política.
• El municipio es una persona jurídica pública. Tiene
existencia necesaria.
• El municipio tiene un poder legisferante. Tiene
facultades para dictar normas jurídicas de carácter
general.
• El municipio tiene incumbencias amplias y generales.
 ELEMENTOS ESTRUCTURALES DEL
MUNICIPIO.
• TERRITORIO: Elemento esencial sin el cual no
existe ni el Estado ni el Municipio.
• POBLACIÓN: Conjunto de personas que
habitan en un territorio, unidas por un
sentimiento y vínculo de vecindad.
• ORGANIZACIÓN: Así como se afirma que el
Estado es la sociedad jurídicamente
organizada, el Gobierno Local es el municipio
jurídicamente organizado.
 ELEMENTOS ACCESORIOS DEL
MUNICIPIO.

• ORGANIZACIÓN POLÍTICA: Capacidad y

voluntad de la población o vecindario de
formar parte de un Gobierno local.

• CAPACIDAD DE AUTOGOBIERNO: Conjunto de

sistemas administrativos con autonomía para
organizar y garantizar el gobierno del
municipio.
 CARACTERÍSTICAS DE LOS
MUNICIPIOS.
• El municipio tiene un gobierno Representativo
Democrático y por elección popular se designa
a sus autoridades.
• El municipio como el Estado cuenta con los
requisitos esenciales territorio, gobierno y
población. Teniendo solo autonomía política,
económica y administrativa.
• El municipio está organizado territorial y
políticamente en provincias y distritos.
 LA VECINDAD.
• Vínculo que liga entre sí a los
habitantes de un término municipal;
y en virtud del cual participan de los
derechos y obligaciones, que tienen
efectividad dentro del municipio.
 MUNICIPIO Y DEMOCRACIA.
• La organización y participación ciudadana en
la gestión de los asuntos públicos se construye
desde de los gobiernos locales.
• La municipalización del Estado, propone
políticas públicas de desarrollo social y
fortalecimiento de la democracia.
• Los municipios son un factor clave en el
desarrollo de la democracia participativa.
 LAS MUNICIPALIDADES
• DEFINICIÓN: La municipalidad es la
institución y persona jurídica que en
representación del municipio cumple una
función de gobierno y administración
para promover la satisfacción de las
necesidades básicas de los vecinos, su
bienestar y el desarrollo de la
circunscripción.
 DEFINICIÓN SEGÚN LA LOM
• ARTÍCULO I, TÍTULO PRELIMINAR DE LA
LEY N° 27972, señala: “(…) Las
municipalidades provinciales y distritales
son los órganos de gobierno promotores
del desarrollo local, con personería
jurídica de derecho público y plena
capacidad para el cumplimiento de sus
fines”.
DEFINICIÓN SEGÚN LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERÚ
• El Artículo 194 de la Constitución;
señala: “Las municipalidades provinciales
y distritales son los órganos de gobierno
local. Tienen autonomía política,
económica y administrativa en los
asuntos de su competencia. Las
municipalidades de los centros poblados
son creadas conforme a ley. (…)”
 LINEAMIENTOS DEL RÉGIMEN
MUNICIPAL
• Un lineamiento es una tendencia, una dirección o
un rasgo característico de algo. Por lo tanto, un
lineamiento es también una explicación o una
declaración de principios.
• En el marco constitucional vigente es a través del
proceso de descentralización que se busca
construir un país mejor organizado para lograr un
desarrollo justo y equitativo. Con este objetivo, se
ha asignado a los gobiernos locales una serie de
competencias orientadas a lograr el desarrollo
local.
 LINEAMIENTOS DEL RÉGIMEN
MUNICIPAL
• La principal responsabilidad de las Municipalidades es
ser promotoras del desarrollo local (art. 1, LOM), de la
adecuada prestación de los servicios públicos locales y
del desarrollo integral, sostenible y armónico de su
localidad (art. IV.LOM).

• Las funciones que los gobiernos locales deben cumplir

para la promoción del desarrollo social y humano están
determinadas por la Ley Orgánica de Municipalidades
(LOM) Nº 27972.
 CLASES DEMUNICIPALIDADES
• Según la Constitución Política del Perú:
1. ARTÍCULO 194. “Las municipalidades
provinciales y distritales son los
órganos de gobierno local. (…)”.
• Según la Ley N°. 27972:
1. ARTÍCULO 2: Provinciales o distritales,
de frontera, Metropolitana y las
municipalidades de centros poblados.
 MUNICIPALIDADES RURALES
LEY N°. 27972. (LOM)
• ART. 139°.- Definición.
• “Las municipalidades ubicadas en zonas
rurales son las que funcionan en capitales de
provincia o distrito cuya población urbana no
es mayor que el 50% (cincuenta por ciento) de
su población total. Tienen a su cargo la
promoción del desarrollo integral,
particularmente el desarrollo rural sostenible”
FINALIDAD DE LAS MUNICIPALIDADES

• Tres son las finalidades definidas que

persiguen las municipalidades:
1. Representar al vecindario
2. Promover la adecuada prestación de los
servicios públicos locales.
3. Promover el desarrollo integral,
sostenible y armónico de su
circunscripción.
 DISTINCIÓN CONCEPTUAL ENTRE
MUNICIPIO, MUNICIPALIDAD Y
CONCEJO MUNICIPAL
• MUNICIPIO:Es considerado como la entidad que agrupa tres
componentes interrelacionados: La población, el territorio y
la organización local.
• MUNICIPALIDAD: Es la institución del Estado, con personería
jurídica facultada para ejercer el gobierno de una provincia o
distrito, promoviendo la satisfacción de las necesidades de la
población y el desarrollo de su ámbito.
• CONCEJO MUNICIPAL: Constituye un órgano de gobierno
municipal que cumple las funciones normativas y de
fiscalización, integrado por el alcalde(sa) y los(as)
regidores(as).
 AUTONOMÍA MUNICIPAL
• DEFINICIÓN DE AUTONOMÍA MUNICIPAL:
La autonomía es el derecho y la
capacidad efectiva del gobierno en sus
tres niveles, de normar, regular y
administrar los asuntos públicos de su
competencia..
 SE SUSTENTA EN:
• En afianzar en las poblaciones e
instituciones la responsabilidad y el
derecho de promover y gestionar el
desarrollo de sus circunscripciones, en el
marco de la unidad de la nación. La
autonomía se sujeta a la Constitución y a
las leyes de desarrollo constitucional
respectivas.
• La Unión Internacional de Autoridades Locales en el XXXI
Congreso Mundial efectuado en Toronto en 1993 (cit.
Torres, 2005: 28) establece que: La autonomía de los
gobiernos expresa la atribución de los derechos y deberes
de los gobiernos para regular y manejar los asuntos
públicos bajo su responsabilidad y en función del interés
local.

• Lo anterior es fundamental para comprender que la

autonomía municipal conlleva una carga política y una
idea de gobierno definida desde los marcos normativos
de cada país. El municipio tiene potestad de regir sus
intereses peculiares mediante órganos y normas de su
propio gobierno. Siendo esta condición mediatizada por
otras instituciones del Estado
 NATURALEZA JURÍDICA DE LA
AUTONOMÍA MUNICIPAL
• La autonomía municipal tiene naturaleza
jurídica de derecho público, caracterizada por
el reconocimiento que se le ha hecho en la
Constitución en los siguientes aspectos; a) de
la autonomía política, fundada en los
principios democráticos; b) de la capacidad
económicas, con recursos adecuados para el
cumplimiento de sus fines, y c) de la
administración propia de los servicios públicos
locales".
 INTROMISIONES A LA AUTONOMÍA
MUNICIPAL
• En nuestro país, a lo largo de la historia republicana, la
autonomía municipal fue permanentemente cuestionada y
regateada por el centralismo imperante.
• La Constitución de 1839 llega incluso a suprimir las
municipalidades y en su reemplazo instituyó a los
prefectos y sub prefectos.
• En efecto, en el Perú la autonomía local no pudo existir ni
desarrollarse hasta antes que entrara en vigencia la
Constitución de 1979, pues hasta entonces las
municipalidades eran meras dependencias controladas por
la Dirección General del Ministerio de Gobierno, donde la
modificación de tal o cual arbitrio debía ser consultada y
sometida a la aprobación del Poder Ejecutivo.
 TIPOS DE AUTONOMÍA
• Autonomía política: es la facultad de
adoptar y concordar las políticas, planes
y normas en los asuntos de su
competencia, aprobar y expedir sus
normas, decidir a través de sus órganos
de gobierno y desarrollar las funciones
que le son inherentes.
 Autonomía administrativa

• Es la facultad de organizarse
internamente, determinar y
reglamentar los servicios públicos
de su responsabilidad.
 Autonomía económica
• Es la facultad de crear, recaudar y
administrar sus rentas e ingresos propios y
aprobar sus presupuestos institucionales
conforme a la Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado y las Leyes
Anuales de Presupuesto. Su ejercicio
supone reconocer el derecho a percibir los
recursos que les asigne el Estado para el
cumplimiento de sus funciones y
competencias.
 AUTONOMÍA MUNICIPAL EN EL
DERECHO PERUANO
• En nuestra legislación, el reconocimiento de la
autonomía municipal parte de la propia
Constitución Política. La Carta Magna contiene
un Capítulo XIV, de la Descentralización; y en
los artículos, el 194, 195, 196, 197, 198 y 199,
están dedicados a los municipios. El jurista
Hildebrando Castro – Pozo Díaz, señala
respecto de la autonomía municipal lo
siguientes:
 AUTONOMÍA MUNICIPAL EN EL
DERECHO PERUANO
• El texto constitucional, asimismo, instituye
que las municipalidades tienen “autonomía
política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia”. ¿Qué es y en
qué consiste la autonomía local? y ¿cuáles
son los alcances de las autonomías, política,
económica y administrativa que la
Constitución atribuye a las municipalidades?.
 AUTONOMÍA MUNICIPAL EN EL
DERECHO PERUANO
• En cuanto a la autonomía local, diremos que la
misma configura su contenido nuclear en la
propia Constitución cuando en esta se asigna a
las municipalidades la condición de “órganos
de gobierno local”.
• El maestro Mario Alzamora Valdez añade
acertadamente a las ya referidas, la garantía de
que “solo judicialmente pueden cuestionarse
los actos de sus autoridades”.
OTROS ASPECTOS DE LA AUTONOMÍA
MUNICIPAL
• En este mismo sentido Branden Sánchez
Cruzat, señala que el contenido nuclear de la
autonomía local integra el principio de
autogobierno; la existencia de la
administración autónoma; la atribución del
ámbito competencial adecuado para la
gestión de sus intereses y la ausencia de
relaciones de dependencia o tutela en la
presencia de controles de oportunidad en el
ejercicio de sus competencias propias
respecto de otras administraciones públicas.
 ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL
GOBIERNO MUNICIPAL
• La estructura orgánica de
las municipalidades está
compuesta por el Concejo
Municipal y la Alcaldía.
(ART.4°.LOM)
 EL CONCEJO MUNICIPAL
• Es la máxima autoridad del gobierno
municipal, está conformado por el
Alcalde o Alcaldesa y los Regidores y
Regidoras. El número de Regidores y
Regidoras que le corresponde a cada
Concejo Municipal lo determina el Jurado
Nacional de Elecciones en función a la
población.
 ¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES DEL
CONCEJO MUNICIPAL?
• El Concejo Municipal tiene funciones
normativas, fiscalizadoras y de
representación.
• Las funciones normativas se ejercen
proponiendo, aprobando, modificando o
derogando ordenanzas y dejando sin efecto
los acuerdos y resoluciones de Concejo, e
iniciativas legislativas, de acuerdo con los
procedimientos establecidos en la Ley y en el
Reglamento Interno del Concejo.
 FUNCIONES FISCALIZADORAS

• Las funciones fiscalizadoras las

ejercen los regidores y regidoras
de manera individual o a través
de las comisiones ordinarias o
especiales que integran.
 ATRIBUCIONES DEL CONCEJO
MUNICIPAL
• En su calidad de órgano municipal que
desempeña funciones normativas y
fiscalizadoras, la LOM establece con toda
minuciosidad una serie de atribuciones, a
favor del Concejo Municipal, las mismas
que con mayor detalle se desarrollan en
el art.9° de la LOM.
 ENTRE LAS MÁS IMPORTANTES
• Aprobar los planes de desarrollo concertado y
el presupuesto municipal, el régimen de
organización interior y funcionamiento;
aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y
dejar sin efecto los acuerdos; crear, modificar,
suprimir o exonerar, las contribuciones, tasas,
arbitrios, licencias y derechos, conforme a ley;
y aprobar concesiones y cualquier forma de
inversión privada, entre otros aspectos.
 PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL
DESARROLLO LOCAL (ART.9.LOM)
• Corresponde al concejo municipal:
• 1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal
Concertados y el Presupuesto Participativo.
• 2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de
desarrollo institucional y el programa de inversiones,
teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo
Municipal Concertados y sus Presupuestos
Participativos.
• 4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial
de nivel provincial, que identifique las áreas urbanas
y de expansión urbana; las áreas de protección o de
seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y
las áreas de conservación ambiental declaradas
conforme a ley.
 PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL
DESARROLLO
• 5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan
de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación
de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y demás planes
específicos sobre la base del Plan de
Acondicionamiento Territorial.
• 6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
• 7. Aprobar el sistema de gestión ambiental local y
sus instrumentos, en concordancia con el sistema
de gestión ambiental nacional y regional.
• 18. Aprobar la entrega de construcciones de
infraestructura y servicios públicos
municipales al sector privado a través de
concesiones o cualquier otra forma de
participación de la inversión privada permitida
por ley, conforme a los artículos 32 y 35 de la
presente ley.
 GESTIÓN TERRITORIAL

• 19. Aprobar la creación de

centros poblados y de agencias
municipales.
 GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN
PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA
• 16. Aprobar el presupuesto anual y sus
modificaciones dentro de los plazos señalados
por ley, bajo responsabilidad.
• 17. Aprobar el balance y la memoria.
• 20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o
cualquier otra liberalidad
• 24. Aprobar endeudamientos internos y
externos, exclusivamente para obras y servicios
públicos, por mayoría calificada y conforme a
ley.
 GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN
PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA.
• 25. Aprobar la donación o la cesión en uso de
bienes muebles e inmuebles de la
municipalidad a favor de entidades públicas o
privadas sin fines de lucro y la venta de sus
bienes en subasta pública.
• 26. Aprobar la celebración de convenios de
cooperación nacional e internacional y
convenios interinstitucionales.
 GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN
PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA.
• 29. Aprobar el régimen de
administración de sus bienes y
rentas, así como el régimen de
administración de los servicios
públicos locales.
 APROBACIÓN DE NORMAS INTERNAS
• 3. Aprobar el régimen de organización interior y
funcionamiento del gobierno local.
• 11. Autorizar los viajes al exterior del país que, en
comisión de servicios o representación de la
municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el
gerente municipal y cualquier otro funcionario.
• 12. Aprobar por ordenanza el reglamento del
concejo municipal.
• 15. Constituir comisiones ordinarias y especiales,
conforme a su reglamento.
 APROBACIÓN DE NORMAS INTERNAS
• 27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde
o los regidores, no pudiendo concederse licencias
simultáneamente a un número mayor del 40%
(cuarenta por ciento) de los regidores.
• 28. Aprobar la remuneración del alcalde y las
dietas de los regidores.
• 32. Aprobar el cuadro de asignación de personal y
las bases de las pruebas para la selección de
• personal y para los concursos de provisión de
puestos de trabajo.
APROBACIÓN DE NORMAS GENERALES
• 8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas
y dejar sin efecto los acuerdos.
• 9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de
contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos, conforme a ley.
• 13. Aprobar los proyectos de ley que en materia
de su competencia sean propuestos al
Congreso de la República.
• 14. Aprobar normas que garanticen una
efectiva participación vecinal.
INFORMACIÓN, TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE
CUENTAS Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

• 22. Autorizar y atender los pedidos de

información de los regidores para efectos
de fiscalización.
• 34. Aprobar los espacios de concertación
y participación vecinal, a propuesta del
alcalde, así como reglamentar su
funcionamiento.
 FISCALIZACIÓN Y CONTROL
• 10. Declarar la vacancia o suspensión de los cargos
de alcalde y regidor.
• 21. Solicitar la realización de exámenes especiales,
auditorías económicas y otros actos de control.
• 23. Autorizar al procurador público municipal,
para que, en defensa de los intereses y derechos
de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie
o impulse procesos judiciales contra los
funcionarios, servidores o terceros respecto de los
cuales el órgano de control interno haya
encontrado responsabilidad civil o penal; así como
en los demás procesos judiciales interpuestos
contra el gobierno local o sus representantes.
 FISCALIZACIÓN Y CONTROL
• 30. Disponer el cese del gerente
municipal cuando exista acto doloso o
falta grave.
• 31. Plantear los conflictos de
competencia.
• 33. Fiscalizar la gestión de los
funcionarios de la municipalidad
 SESIONES DE CONCEJO
• El Concejo Municipal se reúne en
sesiones para abordar una agenda,
debatir, tomar decisiones las cuales se
expresan en Ordenanzas y Acuerdos de
Concejo.
• Las sesiones se pueden realizar en el
palacio municipal o en cualquier otro
lugar de la jurisdicción que estimen
conveniente sus miembros.
CARACTERÍSTICAS DE LAS SESIONES DE
CONCEJO
• Las sesiones de Concejo Municipal son públicas,
salvo que se refieran a asuntos que puedan afectar
los derechos fundamentales al honor, la intimidad
personal o familiar y la propia imagen de las
personas.
• Las preside el Alcalde o Alcaldesa, y en su ausencia
los hace el primer regidor o regidora de su lista.
• En situaciones de emergencia, de acuerdo ley, el
Concejo Municipal podrá dispensar del trámite de
convocatoria a sesión extraordinaria, siempre que
estén presentes regidores para hacer quórum de
ley.
 TIPOS DE SESIÓN DE CONCEJO
• ORDINARIAS: Trata de asuntos de trámite regular
y se realizan no menos de dos ni más de cuatro
veces.
• EXTRAORDINARIAS: Trata asuntos prefijados en la
agenda y se realizan cuando se requiera de una
sesión especial y en casos previstos en la ley,
como la declaración de vacancia del cargo de
alcalde(sa) o regidor(a).
• SOLEMNES: Se convocan con fines de
conmemoración de fechas especiales.
CAPÍTULO VI.- ESTRUCTURA ORGÁNICA
ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
• La Administración Municipal: La administración
municipal adopta una estructura gerencial
sustentándose en principios de programación,
dirección, ejecución, supervisión, control
concurrente y posterior. Se rige por los principios
de legalidad, economía, transparencia,
simplicidad, eficacia, eficiencia, participación y
seguridad ciudadana, y por los contenidos en la
Ley N°. 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
 LA GERENCIA MUNICIPAL
• La administración municipal está
bajo la dirección y responsabilidad
del Gerente Municipal, funcionario
de confianza a tiempo completo y
dedicación exclusiva designado por
el alcalde, quien puede cesarlo sin
expresión de causa.
 LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS
INTERESES Y DERECHOS DE LOS G.L.
• PROCURADURÍA PÚBLICA MUNICIPAL: La
representación y defensa de los intereses
y derechos de las municipalidades en
juicio se ejercitan a través del órgano de
defensa judicial conforme a ley, el cual
está a cargo de procuradores públicos
municipales y el personal de apoyo que
requiera.(D.Leg.. N°1068).
 LA FISCALIZACIÓN Y EL CONTROL.
• ÓRGANOS DE AUDITORÍA INTERNA: El
órgano de auditoría interna de los
gobiernos locales está bajo la jefatura de
un funcionario que depende funcional y
administrativamente de la Contraloría
General de la República, y designado
previo concurso público de méritos y
cesado por la Contraloría General de la
República. (Ley N°. 27785).
 LA GESTIÓN MUNICIPAL
• MODALIDADES PARA LA PRESTACIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS: Los servicios públicos
locales pueden ser de gestión directa y de
gestión indirecta, siempre que sea permitido
por ley y que se asegure el interés de los
vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y
el adecuado control municipal.(D. Leg.
N°.674, Ley N°. 28059-Ley Marco de
Promoción de la Inversión Descentralizada).
 OTORGAMIENTO DE CONCESIÓN.

• Los gobiernos locales pueden

otorgar concesiones a personas
jurídicas, nacionales o extranjeras
para la ejecución y explotación de
obras de infraestructura o de
servicios públicos locales,
conforme a ley.
 LOS ÓRGANOS DE COORDINACIÓN
MUNICIPAL
• EL CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL
PROVINCIAL: es un espacio de participación y
encuentro entre las autoridades y dirigentes
de la sociedad civil, que son elegidos entre un
conjunto de representantes de organizaciones
de la sociedad civil. Este es un espacio de
proximidad que nos permite tomar decisiones
sobre aspectos del desarrollo y mejora de la
calidad de vida y bienestar de los pobladores
de nuestra provincia.
 IMPORTANCIA DEL CCL
• Este es un espacio de proximidad
que nos permite tomar decisiones
sobre aspectos del desarrollo y
mejora de la calidad de vida y
bienestar de los pobladores de
nuestra provincia.
 Funciones del Consejo de
Coordinación Local Provincial
• Coordinar y Concertar el Plan de Desarrollo Concertado y el
Presupuesto Participativo de la provincia.

• Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial

Concertado y el Presupuesto Participativo provincial, los cuales deben
integrar los planes y presupuestos distritales de su jurisdicción, así
como las iniciativas que presentaran al gobierno regional en estas
materias.

• Proponer proyectos de cofinanciación de obras de infraestructura y de

servicios públicos locales.

• Proponer prioridades en las inversiones de infraestructura de

envergadura regional.
 FUNCIONES DEL CCL
• Promover la información de fondos de financiamientos
y/o inversión como estimulo a la actividad empresarial,
incidiendo en la pequeña y micro empresa que efectúa
inversión en apoyo del desarrollo económico local
sostenible.
• Promover el desarrollo humano integral, construyendo
ciudadanía con capacidades, valores e identidad local.
• Promover la concertación permanente, con la Sociedad
Civil, entidades del sector público y sector privado
destinadas a la resolución de conflictos y búsqueda del
desarrollo integral de la provincia.
• Otras que les encargue o solicite el Concejo Municipal
provincial o los representantes de la Sociedad Civil en el
CCLP.
 MARCO LEGAL DE LOS CCL
• Constitución Política del Perú Art. 195 inc. 2, modificada por la Ley
de Reforma Constitucional Nº 27680.
• Ley Nº 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
• Ley Nº 27783 Ley de Bases de la Descentralización.
• Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipales.
• Ley Nº 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública.
• Ley Nº 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo y su
Modificatoria Ley Nº 29298.
• D. S. Nº 142-2009-EF Reglamento de la Ley N° 28056 Ley Marco del
Presupuesto Participativo y su Modificatoria D.S.131-2010-EF
 COMPETENCIA MUNICIPAL

• Una competencia (en el sentido

técnico organizativo) es un
conjunto de atributos que una
entidad posee y le permiten
desarrollar acciones efectivas en
determinado ámbito.
 ¿QUÉ SON LAS COMPETENCIAS Y
FUNCIONES DE UN ÓRGANO DE
GOBIERNO?

• Las competencias son las áreas de

gestión y de actividad en las cuales
un gobierno ejerce su acción con
autonomía. Las funciones son las
específicas actividades que en esas
áreas puede realizar.
 ¿CÓMO SE ORGANIZAN LAS
COMPETENCIAS?
• Las competencias y funciones son actividades
necesarias, permanentes, afines y coordinadas
que se desarrollan para alcanzar objetivos. La
Constitución, las leyes de base y las leyes
orgánicas de los diferentes niveles de gobierno
(Nacional, Regional, Municipal Provincial y
Municipal Distrital) establecen la distribución
de competencias entre ellos.
 TIPOS DE COMPETENCIAS
• En nuestro Estado, unitario y
descentralizado, la Ley de Bases de la
Descentralización define 3 tipos de
competencias: 1. Competencias
exclusivas, 2. Competencias
compartidas y las Competencias
delegables.
 EXCLUSIVAS
Son aquellas cuyo ejercicio de manera
exclusiva y excluyente corresponde a
cada nivel de gobierno, conforme a la
Constitución y la Ley. En términos
generales, a mayor cantidad de
competencias exclusivas, mayor
autonomía a nivel de gobierno
correspondiente.
 COMPARTIDAS
Son aquellas en las que intervienen
dos o mas niveles de gobierno, que
comparten fases sucesivas de los
procesos implicados. La Ley indica la
función especifica y responsabilidad
que corresponde a cada nivel.
 DELEGABLES
Son aquellas que un nivel de gobierno puede
delegar a otro de distinto nivel, de mutuo
acuerdo y conforme al procedimiento establecido
en la Ley, quedando el primero obligado a
abstenerse de tomar decisiones sobre la materia
o función delegada. La entidad que delega
mantiene la titularidad de la competencia, y la
entidad que la recibe ejerce la delegación durante
el periodo acordado.
 LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES
ESPECIFICAS
• El ejercicio de las competencias y funciones específicas de
las municipalidades se realiza de conformidad y con
sujeción a las normas técnicas sobre la materia.
• Las autoridades municipales otorgarán las licencias de
construcción, bajo responsabilidad, ajustándose
estrictamente a las normas sobre barreras arquitectónicas
y de accesibilidad.
• Asimismo, pueden ordenar la clausura transitoria o
definitiva de edificios, establecimientos o, servicios
cuando su funcionamiento esté prohibido legalmente y
constituya peligro, o cuando estén en contra de las
normas reglamentarias o de seguridad de defensa civil, o
produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos
perjudiciales para la salud o tranquilidad del vecindario.
 COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORGANIZACIÓN DEL
ESPACIO FÍSICO Y USO DEL SUELO (Funciones
específicas exclusivas)

• Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel

provincial, que identifique las áreas urbanas y de expansión
urbana, así como las áreas de protección o de seguridad por
riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación
ambiental.
• Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural,
el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de
Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes
específicos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento
Territorial.
• Pronunciarse respecto de las acciones de demarcación territorial
en la provincia.
 FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS DE
LAS MUNICIPALIDADES :
• Aprobar la regulación provincial respecto del otorgamiento de
licencias y las labores de control y fiscalización de las
municipalidades distritales en las materias reguladas por los
planes antes mencionados, de acuerdo con las normas
técnicas de la materia, sobre:
• Otorgamiento de licencias de construcción, remodelación o
demolición.
• Elaboración y mantenimiento del catastro urbano y rural.
• Reconocimiento, verificación, titulación y saneamiento físico
legal de asentamientos humanos.
• Autorizaciones para ubicación de anuncios y avisos
publicitarios y propaganda política.
• Nomenclatura de calles, parques y vías.
• Seguridad del Sistema de Defensa Civil.
• Estudios de Impacto Ambiental.
 .
FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS DE
LAS MUNICIPALIDADES:
• Fiscalizar el cumplimiento de los Planes y
normas provinciales sobre la materia,
señalando las infracciones y estableciendo
las sanciones correspondientes.
• Diseñar y ejecutar planes de renovación
urbana.
FUNCIONES ESPECÍFICAS COMPARTIDAS DE
LAS MUNICIPALIDADES
• Ejecutar directamente o concesionar la ejecución de las
obras de infraestructura urbana o rural de carácter
multidistrital que sean indispensables para la producción,
el comercio, el transporte y la comunicación de la
provincia, tales como corredores viales, vías troncales,
puentes, parques, parques industriales, embarcaderos,
terminales terrestres, y otras similares, en coordinación
con las municipalidades distritales o provinciales
contiguas, según sea el caso; de conformidad con el Plan
de Desarrollo Municipal y el Plan de Desarrollo Regional.
• Diseñar y promover la ejecución de programas
municipales de vivienda para las familias de bajos
recursos.
 FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS EN MATERIA DE
SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD.

• Regular y controlar el proceso de disposición final

de desechos sólidos, líquidos y vertimientos
industriales en el ámbito provincial.
• Regular y controlar la emisión de humos, gases,
ruidos y demás elementos contaminantes de la
atmósfera y el ambiente.
• Administrar y reglamentar directamente o por
concesión el servicio de agua potable,
alcantarillado y desagüe, limpieza pública y
tratamiento de residuos sólidos, cuando por
economías de escala resulte eficiente centralizar
provincialmente el servicio.
 FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS EN MATERIA DE
SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD.
• Los procesos de concesión son ejecutados por las municipalidades
provinciales del cercado y son coordinados con los órganos nacionales
de promoción de la inversión, que ejercen labores de asesoramiento.
• Proveer los servicios de saneamiento rural cuando éstos no puedan
ser atendidos por las municipalidades distritales o las de los centros
poblados rurales, y coordinar con ellas para la realización de
campañas de control de epidemias y sanidad animal.
• Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con
las municipalidades distritales y los organismos regionales y
nacionales pertinentes.
• Gestionar la atención primaria de la salud, así como construir y
equipar postas médicas, botiquines y puestos de salud en los centros
poblados que los necesiten, en coordinación con las municipalidades
distritales, centros poblados y los organismos regionales y nacionales
pertinentes.
• Realizar campañas de medicina preventiva, primeros auxilios,
educación sanitaria y profilaxis local.
 FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS EN MATERIA DE
TRÁNSITO, VIALIDAD Y TRANSPORTE PÚBLICO

• Normar, regular y planificar el transporte terrestre, fluvial y

lacustre a nivel provincial.
• Normar y regular el servicio público de transporte terrestre
urbano e interurbano de su jurisdicción, de conformidad con
las leyes y reglamentos nacionales sobre la materia.
• Normar, regular, organizar y mantener los sistemas de
señalización y semáforos y regular el tránsito urbano de
peatones y vehículos.
• Normar y regular el transporte público y otorgar las
correspondientes licencias o concesiones de rutas para el
transporte de pasajeros, así como regular el transporte de
carga e identificar las vías y rutas establecidas para tal objeto.
• Promover la construcción de terminales terrestres y regular
su funcionamiento.
FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS EN MATERIA
DE TRÁNSITO, VIALIDAD Y TRANSPORTE PÚBLICO
• Normar, regular y controlar la circulación de vehículos menores
motorizados o no motorizados, tales como taxis, mototaxis, triciclos, y
otros de similar naturaleza.
• Otorgar autorizaciones y concesiones para la prestación del servicio
público de transporte provincial de personas en su jurisdicción.
• Otorgar certificado de compatibilidad de uso, licencia de construcción,
certificado de conformidad de obra, licencia de funcionamiento y
certificado de habilitación técnica a los terminales terrestres y estaciones
de ruta del servicio de transporte provincial de personas de su
competencia, según corresponda.
• Supervisar el servicio público de transporte urbano de su jurisdicción,
mediante la supervisión, detección de infracciones, imposición de
sanciones y ejecución de ellas por incumplimiento de las normas o
disposiciones que regulan dicho servicio, con el apoyo de la Policía
Nacional asignada al control de tránsito.
• Instalar, mantener y renovar los sistemas de señalización de tránsito en su
jurisdicción, de conformidad con el reglamento nacional respectivo.
 FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS EN
MATERIA EDUCACION, CULTURA,
DEPORTES Y RECREACION
• Promover el desarrollo humano sostenible en el
nivel local, propiciando el desarrollo de
comunidades educadoras.
• Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de
su jurisdicción, en coordinación con la Dirección
Regional de Educación y las Unidades de Gestión
Educativas, según corresponda, contribuyendo en
la política educativa regional y nacional con un
enfoque y acción intersectorial.
• Promover la diversificación curricular, incorporando
contenidos significativos de su realidad
sociocultural, económica, productiva y ecológica.
 FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS
EN MATERIA EDUCACION, CULTURA,
DEPORTES Y RECREACION
• Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales
educativos de su jurisdicción de acuerdo al Plan de Desarrollo
Regional concertado y al presupuesto que se le asigne.
• Apoyar la creación de redes educativas como expresión de
participación y cooperación entre los centros y los programas
educativos de su jurisdicción. Para ello se harán alianzas
estratégicas con instituciones especializadas de la comunidad.
• Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educación,
a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y
el control ciudadanos.
• Apoyar la incorporación y el desarrollo de nuevas tecnologías
para el mejoramiento del sistema educativo.
 LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES

• ¿Qué entendemos por servicios públicos

municipales?
Son las actividades, programas, proyectos y obras
públicas desarrolladas por las municipalidades, de
acuerdo a sus competencias y funciones, para
atender las necesidades de la población o ciudadanía
como consecuencia de la ejecución de sus funciones,
atribuciones y competencias.
 CONCEPTO DE SERVICIOS PÚBLICOS
• Prestación realizada por la administración pública
de manera directa o indirecta, para la satisfacción
concreta de necesidades colectivas.
• Características: Es una actividad de prestación que
el Estado asume, por organización propia o por
delegación.
• El servicio público goza de una protección especial.
• Los servicios públicos tienen una prestación
regular, continua, contraprestación económica y
generalidad del servicio.
 FINALIDAD DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS
• El fin del servicio público es satisfacer las necesidades
públicas.
• La existencia de una necesidad, elevada al carácter de
pública, y atendida como función obligatoria para el
Estado, constituye sin duda, el elemento fundamental
del servicio público. Por ejemplo, la preservación de la
salud de la población constituye una necesidad
pública. De allí que se ha creado un sistema de salud
pública, independientemente del rol que en este
campo puede caber a los particulares.
 ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE CONTAR
CON SERVICIOS PÚBLICOS?

• Porque la calidad de vida de las

personas tiene una relación directa
con el entorno en el que vive y con
los servicios públicos que le brinda la
municipalidad.
 De acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades, se
consideran los siguientes servicios públicos municipales:

• Saneamiento ambiental, salubridad y salud.

• Tránsito, circulación y transporte público.
• Educación, cultura, deporte y recreación.
• Programas sociales, defensa y promoción de derechos
ciudadanos.
• Seguridad ciudadana.
• Abastecimiento y comercialización de productos y servicios.
• Registros Civiles, en mérito a convenio suscrito con el Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), conforme a ley.
• Promoción del desarrollo económico local para la generación de
empleo.
• Otros.
 ¿Cómo se mide la calidad de los
servicios públicos?
No es tan simple de medir. Tiene mucho que ver con la
satisfacción y aceptación del público usuario, así como de
la credibilidad y el posicionamiento de la entidad que los
brinda. Algunos aspectos a considerar para evaluar los
servicios públicos:
• Puntualidad y prontitud en la entrega del servicio.
• Satisfacer las necesidades de los usuarios o vecinos.
• Tener un costo razonable y aceptable.
• Cumplir con el tiempo del ciclo del servicio.
• Calidad de vida y bienestar en el ciudadano/usuario.
• Personal calificado para brindar el servicio.
• Amabilidad y buen trato con los usuarios /ciudadanos.
 ¿CÓMO SE DEBE CONTROLAR Y ASEGURAR LOS
SERVICIOS PÚBLICOS EN LAS MUNICIPALIDADES?

• La prestación de los servicios públicos locales es fiscalizada por

el concejo municipal conforme a sus atribuciones y por los
vecinos conforme a la presente ley.
• Fijar objetivos y metas para cada servicio público.
• Las municipalidades que prestan los servicios deben mantener
comunicación permanente con los usuarios así como emitir la
información correspondiente de manera transparente, clara y
accesible.
• Instalar canales de comunicación para la participación
ciudadana (reclamos, sugerencias, iniciativas ciudadanas, etc.).
• Las entidades deben generar confianza y credibilidad en la
ciudadanía y agilizar el servicio
 LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN LAS
CONSTITUCIONES
• Con la concepción del Estado de Bienestar se asume
que el Estado y no el mercado asumen la
responsabilidad de garantizar a los ciudadanos un
mínimo de bienestar, por ello los servicios públicos
asumen una universalización muy amplia.
• En este periodo el intervencionismo normativo y
directo del Estado si bien logra una generalización de
los servicios públicos en la gran mayoría de la
población a la vez hubo un crecimiento
desproporcionado del sector público y de la
burocracia.
 LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN LA
CONSTITUCIÓN DE 1979.
• Art. 113°.- El Estado ejerce su actividad
empresarial con el fin de promover la economía
del país, prestando servicios públicos y alcanzar
los objetivos del desarrollo.

• Art. 114°.- Por causa de interés social o seguridad

nacional, la ley puede reservar para el Estado
actividades productivas o de servicios. Por iguales
causas puede también el Estado establecer
reserva de dichas actividades a favor de los
peruanos .
 SERVICIOS PÚBLICOS EN LA
CONSTITUCIÓN DE 1993
• Surge la idea de la necesidad de privatizar las empresas
(sobre todo de aquellas que no entrañan en su actuación
una razón de interés público) cediendo a terceros privados
la gestión, promoviendo la competencia económica.

• El principio de subsidiaridad conlleva que el Estado debe

ocuparse un puesto de reserva en las relaciones
económicas. El Estado sólo intervendrá cuando una
exigencia general lo requiera. Se lleva a replantear el
sentido de su acción. Se crean organismos especiales para
dictar reglamentos, inspeccionar y sancionar a las empresas
gestoras.
 LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN LA
CONSTITUCIÓN DE 1993
• Art. 60°.- El Estado reconoce el pluralismo económico. La
economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas
formas de propiedad y de empresa. Sólo autorizado por ley
expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público
o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial,
pública o no pública, recibe el mismo tratamiento legal.

• Art. 61°.- El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate

toda práctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes
o monopólicos. Ninguna ley ni concertación puede autorizar ni
establecer monopolios. (…).
 LOS ORGANISMOS REGULADORES
• La privatización de los servicios públicos ha
hecho necesario crear organismos
reguladores, los cuales se encargan de:
• Regular la calidad del servicio y las tarifas.
• Fiscalizar el cumplimiento de la normativa y
los contratos.
• Resolver las controversias entre usuarios y
empresas.
 ORGANISMOS SUPERVISORES
• Organismo Supervisor de la Inversión Privada
en Telecomunicaciones (OSIPTEL).
• Organismo Supervisor de la Inversión en
Energía (OSINERMIN).
• Organismo Supervisor de la Inversión en
Infraestructura de Transporte de Uso Público
(SUTRAN).
• Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento (SUNASS).
STC.EXP. 0858-2003-AA/TC(24/03/04)
a.-Deber Especial de Protección de los Usuarios
Las amenazas o violaciones de los derechos
fundamentales que provengan de los agentes
económicos que prestan servicios públicos tienen
relación directa con el derecho constitucional a la
protección de usuarios y consumidores (Art. 65°
de la Constitución).
b.-Los OR tienen un genérico deber especial de
protección de los usuarios frente a dichas
amenazas o violaciones.
 STC.EXP.0858-2003-AA/TC de 24 de
marzo de 2004.
• Los acuerdos privados no pueden contravenir derechos
fundamentales .
• Los OR tienen una labor garantista frente a las
restricciones de derechos y libertades fundamentales
aceptadas voluntariamente por la parte contratante
más débil, en aquellos casos en los que los
presupuestos funcionales de la autonomía privada no
están suficientemente garantizados (asimetría).
• Los que resuelven controversias no deben olvidar que
los derechos fundamentales no son de libre disposición,
pues son el orden material de valores en los cuales se
sustenta todo el ordenamiento jurídico.
 STC.EXP.0858-2003-AA/TC de 24 de
marzo de 2004.
• ...Por tanto, para este Tribunal Constitucional el
contenido del derecho constitucional a la
protección del interés de los consumidores y
usuarios, comprende el derecho a la información
sobre los bienes y servicios que se encuentran a su
disposición en el mercado, el derecho a su salud y
seguridad relacionados con las situaciones
derivadas de su condición; y la defensa de su
interés que, entre varias posibilidades, según el
caso concreto, puede comprender, en el caso de
los servicios públicos el acceso a un servicio de
menor costo y mayor calidad .
LAS NORMAS JURÍDICAS MUNICIPALES
• El ordenamiento jurídico de las municipalidades
está constituido por las normas emitidas por los
órganos de gobierno y administración municipal,
de acuerdo al ordenamiento jurídico nacional.
• Este capitulo está referido principalmente al
análisis de las diferentes normas que se emiten
en un Gobierno Local, a la competencia de los
órganos responsables de emitirlas, a los
procedimientos para su emisión, sus
características y la obligatoriedad de las normas,
entre otros aspectos.
LAS NORMAS JURÍDICAS MUNICIPALES
• Como sabemos por disposición legal (artículos
4º, 5º y 6º de la Ley Orgánica de
Municipalidades Ley Nº 27972), inicialmente
son sólo dos los órganos competentes para
emitir normas municipales, el Concejo
Municipal y la Alcaldía.
 PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO
JURÍDICO MUNICIPAL
• Las normas y disposiciones municipales se
rigen por los principios de exclusividad,
territorialidad, legalidad y simplificación
administrativa, sin perjuicio de la vigencia de
otros principios generales del derecho
administrativo
• Ninguna autoridad puede avocarse a conocer
o normar las materias que la presente ley
orgánica establece como competencia
exclusiva de las municipalidades.
 NORMAS MUNICIPALES SEGÚN LA
LOM(art.39°)
• Los concejos municipales ejercen sus funciones de
gobierno mediante la aprobación de ordenanzas y
acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a
su organización interna, los resuelven a través de
resoluciones de concejo.
• El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno
señaladas en la presente ley mediante decretos de
alcaldía. Por resoluciones de alcaldía resuelve los
asuntos administrativos a su cargo.
• Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a
su cargo a través de resoluciones y directivas.
 LAS ORDENANZAS
• Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y
distritales, en la materia de su competencia, son las normas
de carácter general de mayor jerarquía en la estructura
normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la
organización interna, la regulación, administración y
supervisión de los servicios públicos y las materias en las que
la municipalidad tiene competencia normativa.
• Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o
exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y
contribuciones, dentro de los límites establecidos por ley.
• Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las
municipalidades distritales deben ser ratificadas por las
municipalidades provinciales de su circunscripción para su
vigencia.
 LOS ACUERDOS DE CONCEJO
• Los acuerdos son decisiones, que toma el
concejo, referidas a asuntos específicos
de interés público, vecinal o institucional,
que expresan la voluntad del órgano de
gobierno para practicar un determinado
acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional.
 LOS DECRETOS DE ALCALDÍA
• Los decretos de alcaldía establecen
normas reglamentarias y de aplicación de
las ordenanzas, sancionan los
procedimientos necesarios para la
correcta y eficiente administración
municipal y resuelven o regulan asuntos
de orden general y de interés para el
vecindario, que no sean de competencia
del concejo municipal.
 LAS RESOLUCIONES DE ALCALDÍA

• Las resoluciones de alcaldía

aprueban y resuelven los
asuntos de carácter
administrativo.
 PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
MUNICIPALES
Las ordenanzas, los decretos de alcaldía y los acuerdos
sobre remuneración del alcalde y dietas de los regidores
deben ser publicados:
1. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las
municipalidades distritales y provinciales del
departamento de Lima y la Provincia Constitucional del
Callao.
2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales
de cada jurisdicción en el caso de las municipalidades
distritales y provinciales de las ciudades que cuenten
con tales publicaciones, o en otro medio que asegure
de manera indubitable su publicidad.
 PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
MUNICIPALES
3.En los carteles municipales impresos fijados en
lugares visibles y en locales municipales, de los que
dará fe la autoridad judicial respectiva, en los demás
casos.
4.En los portales electrónicos, en los lugares en que
existan.
5.Las normas municipales rigen a partir del día
siguiente de su publicación, salvo que la propia
norma postergue su vigencia.
6.No surten efecto las normas de gobierno municipal
que no hayan cumplido con el requisito de la
publicación o difusión.
 EL PATRIMONIO MUNICIPAL
• El conjunto de bienes, rentas y derechos de cada
municipalidad constituyen su patrimonio.
• El patrimonio municipal se administra por cada
municipalidad en forma autónoma, con las garantías y
responsabilidades de ley.
• Los bienes de dominio público de las municipalidades
son inalienables e imprescriptibles.
• Todo acto de disposición o de garantía sobre el
patrimonio municipal debe ser de conocimiento
público.
LOS BIENES DE PROPIEDAD MUNICIPAL
1. Los bienes inmuebles y muebles de uso público destinados a
servicios públicos locales.
2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos
los bienes adquiridos, construidos y/o sostenidos por la
municipalidad.
3. Las acciones y participaciones de las empresas municipales.
4. Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales,
derechos o cualquier otro bien que represente valores
cuantificables económicamente.
5. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereños que le transfiera
el Gobierno Nacional.
6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.
7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.
8. Todos los demás que adquiera cada municipio.
MARGESÍ DE BIENES MUNICIPALES
• Cada municipalidad abre y mantiene
actualizado el margesí de bienes
municipales, bajo responsabilidad
solidaria del alcalde, el gerente municipal
y el funcionario que la municipalidad
designe en forma expresa.
 INSCRIPCIÓN DE LOS BIENES
MUNICIPALES EN EL REGISTRO DE LA
PROPIEDAD

• Los bienes inmuebles de las

municipalidades a que se refiere el
presente capítulo, se inscriben en los
Registros Públicos, a petición del alcalde y
por el mérito del acuerdo de concejo
correspondiente.
DISPOSICIÓN DE BIENES MUNICIPALES
Los bienes municipales pueden ser transferidos,
concesionados en uso o explotación, arrendados o
modificado su estado de posesión o propiedad
mediante cualquier otra modalidad, por acuerdo del
concejo municipal.
Cualquier transferencia de propiedad o concesión
sobre bienes municipales se hace a través de subasta
pública, conforme a ley.
Estos acuerdos deben ser puestos en conocimiento de
la Contraloría General de la República en un plazo no
mayor de 7 (siete) días, bajo responsabilidad.
 CONDICIÓN DE BIENES PÚBLICOS
Las playas, ríos, manantiales,
corrientes de agua, así como los lagos,
son bienes de uso público.
Solamente por razones de seguridad
nacional pueden ser objeto de
concesión para otros usos.
 DONACIÓN DE BIENES MUNICIPALES
Las municipalidades, por excepción, pueden
donar, o permutar, bienes de su propiedad a los
Poderes del Estado o a otros organismos del
Sector Público.
Las donaciones de bienes a favor de una
municipalidad están exoneradas de todo
impuesto, conforme a la ley de la materia, así
como del pago de los derechos regístrales y
derechos arancelarios cuando los bienes
provienen del extranjero.
 CESIÓN EN USO O CONCESIÓN
Las municipalidades están facultadas para
ceder en uso o conceder en explotación
bienes de su propiedad, en favor de
personas jurídicas del sector privado, a
condición de que sean destinados
exclusivamente a la realización de obras o
servicios de interés o necesidad social, y
fijando un plazo.
 APROBACIÓN DEL CONCEJO
MUNICIPAL
La donación, cesión o concesión de bienes de las municipalidades se aprueba
con el voto conforme de los dos tercios del número legal de regidores que
integran el concejo municipal.

APROBACIÓN POR CONSULTA POPULAR

Cuando se trate de donaciones de inmuebles cuyo valor sea superior al 20%
(veinte por ciento) del patrimonio inmobiliario municipal, se requiere de
aprobación por consulta popular.

DESTINO DE LOS BIENES DONADOS

El acuerdo municipal de donación, cesión o concesión debe fijar de manera
inequívoca el destino que tendrá el bien donado y su modalidad.
El incumplimiento parcial o total de la finalidad que motivó la donación,
cesión o concesión, ocasiona la reversión del bien inmueble a la
municipalidad, la cual incorpora a su patrimonio las mejoras, a título gratuito.
 LOS GOBIERNOS REGIONALES

• Los Gobiernos Regionales son el segundo nivel

de gobierno del Estado peruano, elegidos a
través de votación popular.
 NATURALEZA DE LOS GOBIENOS
REGIONALES
• Los Gobiernos Regionales emanan de la
voluntad popular. Son personas jurídicas de
derecho público, con autonomía política,
económica y administrativa en asuntos de su
competencia, constituyendo, para su
administración económica y financiera, un
Pliego Presupuestal.
 FINALIDAD DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES

• Los gobiernos regionales tienen por finalidad

esencial fomentar el desarrollo regional integral
sostenible, promoviendo la inversión pública y
privada y el empleo.
• Garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la
igualdad de oportunidades de sus habitantes, de
acuerdo con los planes y programas nacionales,
regionales y locales de desarrollo.
 FINALIDAD DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES
• Los Gobierno Regionales tienen por finalidad
esencial fomentar el: Desarrollo Regional
Integral sostenible.
• Promover la inversión pública y privada y el
empleo y garantizar el ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de oportunidades de
sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de
desarrollo.
 MISIÓN DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES
• La misión de los gobiernos regionales es
organizar y conducir la gestión pública
regional de acuerdo a sus competencias
exclusivas, compartidas y delegadas, en
el marco de las políticas nacionales y
sectoriales, para contribuir al desarrollo
integral y sostenible de la región.
 EL GOBIERNO REGIONAL Y EL
DESARROLLO REGIONAL
• El desarrollo regional comprende la aplicación
coherente y eficaz de las políticas e instrumentos
de desarrollo económico social, poblacional,
cultural y ambiental, a través de planes,
programas y proyectos.
• El desarrollo social equitativo y la conservación
de los recursos naturales y el ambiente en el
territorio regional, orientado hacia el ejercicio
pleno de los derechos de hombres y mujeres e
igualdad de oportunidades.
 PRINCIPIOS RECTORES DE LAS
POLÍTICAS Y LA GESTIÓN REGIONAL
PARTICIPACIÓN: La gestión regional
desarrollará y hará uso de instancias y
estrategias concretas de participación
ciudadana en las fases de formulación,
seguimiento, fiscalización y evaluación de
la gestión de gobierno y de la ejecución de
los planes, presupuestos y proyectos
regionales.
 PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
• Los planes, presupuestos, objetivos, metas y
resultados del Gobierno Regional serán
difundidos a la población.
• La implementación de portales electrónicos
en internet y cualquier otro medio de acceso
a la información pública se rige por la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información
Pública Nº 27806.
 PRINCIPIO DE GESTIÓN MODERNA Y
RENDICIÓN DE CUENTAS
• La Administración Pública Regional está
orientada bajo un sistema moderno de gestión y
sometida a una evaluación de desempeño.
• Los gobiernos regionales incorporarán a sus
programas de acción mecanismos concretos para
la rendición de cuentas. La Audiencia Pública será
una de ellas.
 PRINCIPIO DE INCLUSIÓN
El Gobierno Regional desarrolla políticas y
acciones integrales de gobierno dirigidas a
promover la inclusión económica, social,
política y cultural, de jóvenes, personas con
discapacidad o grupos sociales excluidos,
principalmente ubicados en el ámbito rural y
organizados en comunidades campesinas y
nativas.
 PRINCIPIO DE EFICACIA
• Los Gobiernos Regionales organizan
su gestión en torno a los planes y
proyectos de desarrollo regional
concertados, al cumplimiento de
objetivos y metas explícitos y de
público conocimiento.
 PRINCIPIO DE EFICIENCIA
• La política y la gestión regional se
rigen con criterios de eficiencia,
desarrollando las estrategias
necesarias para la consecución de los
objetivos trazados con la utilización
óptima de los recursos.
 PRINCIPIO DE EQUIDAD
• Las consideraciones de equidad son un
componente constitutivo y orientador de
la gestión regional.
• La gestión regional promociona, sin
discriminación, igual acceso a las
oportunidades y la identificación de
grupos y sectores sociales que requieran
ser atendidos de manera especial por la
gestión regional.
 PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD
• La gestión regional se caracteriza por la
búsqueda del equilibrio
intergeneracional en el uso racional de
los recursos naturales para lograr los
objetivos de desarrollo, la defensa del
medio ambiente y la protección de la
biodiversidad.
 PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD Y
NEUTRALIDAD
• Los Gobiernos Regionales garantizan
la imparcialidad y neutralidad en la
actuación de la Administración
Pública.
 PRINCIPIO DE SUBSIDIAARIDAD
• El gobierno más cercano a la población es el
más idóneo para ejercer las distintas funciones
que le competen al Estado.
• Por consiguiente, el Gobierno Nacional no
debe asumir competencias que pueden ser
cumplidas eficientemente por los Gobiernos
Regionales y éstos, a su vez, no deben
involucrarse en realizar acciones que pueden
ser ejecutadas eficientemente por los
gobiernos locales, evitando la duplicidad de
funciones.
 PRINCIPIO DE CONCORDANCIA DE
POLÍTICAS REGIONALES
Las políticas de los gobiernos
regionales guardan concordancia
con las políticas nacionales de
Estado.
 PRINCIPIO DE ESPECIALIZACIÓN DE
FUNCIONES
La organización de los gobiernos
regionales integra las funciones y
competencias afines, evitándose en
cualquier caso la existencia de
duplicidad de funciones entre sus
distintas gerencias u oficinas.
 PRINCIPIO DE COMPETITIVIDAD
• Por ello promueve un entorno de innovación,
impulsa alianzas y acuerdos entre los sectores
público y privado, el fortalecimiento de las redes
de colaboración entre empresas, instituciones y
organizaciones sociales.
• Facilita el aprovechamiento de oportunidades
para la formación de ejes de desarrollo y
corredores económicos, la ampliación de
mercados y la exportación.
 PRINCIPIO DE INTEGRACIÓN
La gestión regional promueve la integración
intrarregional e interregional, fortaleciendo
el carácter unitario de la República. De
acuerdo con este principio, la gestión debe
orientarse a la formación de acuerdos
macrorregionales que permitan el uso más
eficiente de los recursos, con la finalidad de
alcanzar una economía más competitiva.
 CARACTERÍSTICAS DE LA GETSIÓN
PÚBLICA DEL GOBIERNO REGIONAL
Es parte de la gestión pública del Estado, lo cual
implica:
• El redimensionamiento gradual del gobierno
nacional, la transferencia continua de
competencias y funciones a los gobiernos
regionales y locales, fortaleciendo sus
capacidades e incrementando sus recursos.
• El respeto en materia de sus competencias
constitucionales y exclusivas.
 FUNCIONES CONSTITUCIONALES DE
LOS GOBIERNOS REGIONALES
• a) Aprobar su organización interna y su
presupuesto.
• b) Formular y aprobar el plan de desarrollo
regional concertado con las municipalidades y la
sociedad civil.
• c) Administrar sus bienes y rentas.
• d) Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y
derechos sobre los servicios de su
responsabilidad.
• e) Promover el desarrollo socioeconómico
regional y ejecutar los planes y programas
correspondientes.
 OTRAS COMPETENCIAS
CONSTITUCIONALES
• f) Dictar las normas inherentes a la gestión regional.
• g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia
de agricultura, pesquería, industria, agroindustria,
comercio, turismo, energía, minería, vialidad,
comunicaciones, educación, salud y medio ambiente,
conforme a Ley.
• h) Fomentar la competitividad, las inversiones y el
financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de
infraestructura de alcance e impacto regional.
• i) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de
su competencia.
• j) Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función,
conforme a ley.
 ESTRUCTURA ORGÁNICA BÁSICA DE
LOS GOBIERNOS REGIONALES
• EL CONSEJO REGIONAL, es el órgano normativo y
fiscalizador del Gobierno Regional.
• Está integrado por el Presidente Regional, el
Vicepresidente Regional y los Consejeros de las
provincias de cada región, con un mínimo de 7 y
un máximo de 25, los mismos que son elegidos
por sufragio directo por un período de 4 años.
• El mandato es irrenunciable, pero revocable
conforme a la Ley de la materia.
 PRESIDENCIA REGIONAL
• Es el órgano ejecutivo del Gobierno
Regional.
• El Presidente es elegido por sufragio
directo conjuntamente con un
Vicepresidente por un período de 4 años.
• El mandato es irrenunciable, pero
revocable conforme a la Ley de la
materia.
 EL CONSEJO DE COORDINACIÓN
REGIONAL
• Es un órgano consultivo y de
coordinación del Gobierno Regional con
las municipalidades.
• Está integrado por los Alcaldes
Provinciales y por los representantes de
la sociedad civil, con las funciones y
atribuciones que le señala la presente
Ley.