PENGELOLAAN KEUANGAN BLU

Malang, 27 Juni 2019

PROSES BISNIS

2
 DASAR HUKUM

1. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang

Perbendaharaan Negara
2. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2012 tentang Pendidikan
Tinggi
3. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang
Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
4. Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2012 tentang
Perubahan Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005
tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
5. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 180/PMK.05/2016
tentang Penetapan dan Pencabutan Penerapan Pola
Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum pada Satuan
Kerja Instansi Pemerintah

3
 PENGELOLAAN KEUANGAN BLU

PENGERTIAN BLU
Badan Layanan Umum (BLU) adalah instansi di lingkungan Pemerintah yang dibentuk untuk memberikan
pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan
mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas.

KARAKTERISTIK BLU
1. Berkedudukan FLEKSIBILITAS BLU, a.l.:
sebagai
1. Pendapatan dapat digunakan TUJUAN BLU
instansi pemerintah
(asetnya merupakan
langsung, dengan melakukan Meningkatkan
kekayaan negara yang
pengesahan ke KPPN pelayanan
tidak dipisahkan) 2. Flexible budget dengan ambang batas kepada
2. Menghasilkan barang/jasa 3. Investasi jangka pendek untuk masyarakat
pengelolaan kas
yang seluruh/sebagian dalam rangka
dijual kepada masyarakat 4. Melakukan utang jangka pendek memajukan
3. Tidak mengutamakan 5. Menghapuskan barang inventaris kesejahteraan
dengan alasan efisiensi dan
mencari keuntungan umum dan
efektivitas
4. Dikelola secara otonom mencerdaskan
dengan prinsip efisiensi 6. Surplus digunakan pada tahun
anggaran berikutnya dan defisit kehidupan
dan produktivitas ala bangsa
dimintakan dari APBN
korporasi

4

• Sumber pendapatan dari jasa
layanan/PNBP fungsional.
• Seluruh pendapatan harus
disetor ke Kas Negara.
• Dapat menggunakan PNBP
fungsional atas ijin Menkeu.
• Tidak mempunyai fleksibilitas
pengelolaan keuangan.
• Pertanggungjawaban dg SPM.
• Sisa anggaran lebih di akhir
tahun tdk dpt digunakan lagi.
• Kekayaan negara tidak
dipisahkan.
Karakteristik Kelembagaan
• Motif: not-for-profit. • Motif: Profit.
• Memberikan layanan quasi • Memberikan layanan private goods
public goods, tidak internal (rivalry dan excludability).
service dan bukan administratif. • Seluruh pendapatan operasional
• Mempunyai PNBP yang signifikan mampu menutupi seluruh biaya
(> =Rp 15 miliar). operasional dan investasi.
• Pendapatan
• Dapat menggunakan PNBP usaha bukan
secara langsung. merupakan PNBP.
• Mempunyai
• Mempunyai fleksibilitas otonomi/fleksibilitas
pengelolaan keuangan negara. manajerial yang luas.
• Surplus dapat digunakan dan untuk
• Pertanggungjawaban dg SP3B.
• Surplus dapat digunakan pada investasi langsung.
• Mampu berkontribusi terhadap
tahun anggaran berikutnya.
• Kekayaan negara tidak PNBP laba pemerintah.
dipisahkan. • Kekayaan negara yang dipisahkan.
 Asas BLU

1. Unit kerja K/L untuk tujuan pemberian layanan

umum berdasarkan kewenangan yang
Kementerian Negara/Lembaga didelegasikannya.
2. Bagian perangkat pencapaian tujuan K/L
sehingga status hukum BLU tidak terpisah dari
K/L.
3. Menteri/pimpinan lembaga bertanggung jawab
atas pelaksanaan kebijakan penyelenggaraan
pelayanan umum yang didelegasikan kepada
BLU dari segi manfaat layanan.
4. Pejabat yang ditunjuk mengelola BLU
BLU bertanggung jawab atas pelaksanaan kegiatan
pemberian layanan umum yang
didelegasikannya.
5. BLU menyelenggarakan kegiatan tanpa
mengutamakan mencari keuntungan.
6. RKA serta LK dan kinerja BLU disusun dan
disajikan sebagai bagian yang tidak terpisahkan
dari RKA serta LK dan kinerja K/L.
7. BLU mengelola penyelenggaraan layanan umum
sejalan dengan praktik bisnis yang sehat.
 Persyaratan, Penetapan, & Pencabutan

1. Persyaratan
Substantif
Teknis
Administratif
Penuh /
2. Penetapan Bertahap

Pengusulan

Menteri/pim. Menkeu
lembaga

3. Pencabutan
Penerapan PPK- BLU berakhir apabila:
• Dicabut oleh Menkeu sesuai kewenangannya;
• Dicabut oleh Menkeu berdasarkan usul dari menteri/pim
lembaga, sesuai kewenangannya.
• Berubah statusya menjadi Badan Hukum dengan
kekayaan negara yg dipisahkan.
 IMPLEMENTASI POLA PENGELOLAAN
KEUANGAN BLU

Meliputi:
1. Penganggaran
2. Pelaksanaan
3. Akuntabilitas

8
PENGANGGARAN

9
 Tahapan Penganggaran

Renstra K/L

• Tahunan;
• Disertai prakiraan
RBA tahun
RSB BLU berikutnya.
Ketentuan:
 PMK-92/PMK.05/2011
5 th an  PER-20/PB/2012

RBA BLU

Memuat seluruh program,

kegiatan, anggaran
penerimaan/pendapatan,
anggaran RKA-K/L
pengeluaran/belanja,
estimasi saldo awal kas,
dan estimasi saldo akhir
kas BLU, basis akrual, DIPA BLU
ambang batas, pola
flexible budget
10
 Perencanaan dan Penganggaran

BLU Menteri/pim Menkeu

lembaga

RSB
(5 tahunan)
RENSTRA-K/L
RBA disusun
berdasarkan basis RKA K/L
kinerja dan perhitungan dan
akuntansi biaya menurut RBA BLU RBA BLU
RKA K/L APBN
jenis layanannya. (1 tahunan)
RBA BLU disusun
berdasarkan kebutuhan Disertai dngn usulan SPM & biaya Dikaji kembali standar
dan kemempuan dr keluaran yg akan dihasilkan biaya dan anggaran BLU
pendapatan yang Jika 31 Des
diperkirakan akan belum disahkan,
diterima dari RBA BLU BLU dapat
masyarakat, badan lain, Definitif melakukan
dan APBN pengeluaran max
Mengesahkan angka dok PA thn
Paling sedikit mencakup Dok PA BLU Dok PA (max) 31 Des lalu
seluruh pendapatan dan
belanja, seluruh arus kas, • Mjd lampiran dari perjanjian kinerja yg ditandatangani oleh
serta jumlah dan kualitas menteri/pim lembaga dgn pim BLU.
jasa dan/atau barang • Mjd dasar penarikan dana yg bersumber dr APBN oleh BLU.
 Standar dan Tarif Layanan
Standar
• BLU menggunakan SPM yang ditetapkan oleh menteri/ pim lembaga.
SPM • SPM dapat diusulkan oleh BLU.
• SPM harus mempertimbangkan : kualitas layanan, pemerataan dan kesetaraan layanan,
Standar biaya serta kemudahan untuk mendapatkan layanan.
Pelayanan
Minimum
Ketentuan:
 PMK-100/PMK.05/2016

Tarif Layanan
• Atas dasar perhitungan biaya per unit layanan atau hasil per investasi dana.
• Mempertimbangkan aspek:
 Kontinuitas dan pengembangan layanan;
 Daya beli masyarakat;
 Asas keadilan dan kepatutan; dan
 Kompetisi yang sehat

1. Pengusulan Tarif 2. Penyapaian Usulan Tarif 3. Penetapan Tarif

Pemimpin Menteri/pim Menkeu

BLU lembaga
Pelaksanaan

13
 Penarikan Dana dengan SPM
 ke KPPN

Alokasi APBN

Jasa Layanan BLU

Hasil Kerjasama dengan

Pihak Lain
Hibah Terikat/Hibah Tidak
Terikat
Rupiah Murni
(RM) : PNBP BLU:
Sumber
Belanja Pendanaan Belanja
Pegawai (51) Barang (52)

Belanja Belanja
Barang (52) Modal (53)

Belanja
Modal (53)
 PENERAPAN FLEXIBLE BUDGET

BUDGET REALISASI
RKA-
KL
% Ambang Batas

DIPA

FLEXIBLE
P
E
P N
E D
B A B P
N E
D E P E
L A L N B
A A
A T D E
P N
N A A L
A J
J N P A
T A
A A N
A
T J
N
A A
N

Pendapatan
• Rupiah Murni (APBN)
• PNBP
 Pendapatan jasa layanan
 Hibah tidak terikat
 Hibah terikat
 Hasil kerjasama BLU
 Hasil usaha lainnya
Pendapatan dan Belanja
Belanja
a. Belanja BLU tediri dari unsur biaya yang sesuai dengan
struktur biaya yang dituangkan dalam RBA definitif.
b. Fleksibel berdasarkan kesetaraan antara volume
kegiatan pelayanan dengan jumlah pengeluaran
mengikuti praktik bisnis yang sehat.
c. Fleksibilitas pengelolaan belanja berlaku dlm ambang
batas sesuai dgn yang ditetapkan dlm RBA.
d. Belanja BLU yang melampaui ambang batas
fleksibilitas harus mendapat persetujuan Menkeu atas
usulan menteri/pim lembaga.
e. Dalam hal kekurangan anggaran, BLU dapat
mengajukan usulan tambahan anggaran dari APBN
kepada Menkeu melalui menteri/pim lembaga.
f. Belanja BLU dilaporkan sebagai belanja barang dan
jasa K/L.
 Pengelolaan Kas

Memanfaatkan surplus kas

jangka pendek untuk
memperoleh pendapatan
tabahan. Dilakukan sebagai
investasi jangka pendek pada Merencanakan
instrumen keuangan dengan penerimaan dan
risiko rendah (instrumen pengeluaran kas
Deposito)

Melakukan pemungutan
PENGELOLAAN pendapatan/tagihan
Mendapatkan sumber
dana untuk menutup
defisit jangka pendek
KASKas
Pengelolaan

Menyimpan kas dan

Melakukan pembayaran. mengelola rekening bank
Penarikan dana yang
bersumber dari APBN
dengan menerbitkan SPM
 Pengelolaan Piutang dan Utang

Piutang
a. BLU dapat memberikan piutang sehubungan dengan penyerahan barang, jasa, dan/atau
transaksi lainnya yang berhubungan langsung atau tidak langsung dengan kegiatan BLU.
b. Piutang BLU dikelola dan diselesaikan secara tertib, efisien, ekonomis, transparan, dan
bertanggung jawab serta dapat memberikan nilai tambah, sesuai dengan praktik bisnis
yang sehat dan berdasarkan ketentuan perundang-undangan.
c. Piutang dapat dihapuskan secara mutlak atau bersyarat oleh pejabat yang berwenang,
yang nilainya ditetapkan secara berjenjang.

Utang
a. BLU dapat memiliki utang sehubungan dengan kegiatan operasional dan/atau perikatan
peminjaman dengan pihak lain.
b. Utang BLU di kelola dan diselesaikan secara tertib, efisien, ekonomis, transparan, dan
bertanggung jawab, sesuai dengan praktik bisnis yang sehat.
c. Pemanfaatan utang yang berasal dari perikatan peminjaman jangka pendek ditujukan
hanya untuk belanja operasional.
d. Pemanfaatan utang yang berasal dari perikatan peminjaman jangka panjang ditujukan
hanya untuk belanja modal.
e. Perikatan peminjaman dilakukan oleh pejabat yang berwenang secara berjenjang
berdasarkan nilai pinjaman.
f. Pembayaran kembali utang merupakan tanggung jawab BLU.
g. Hak tagih atas utang BLU menjadi kadaluarsa setelah 5 tahun sejak utang tersebut jatuh
tempo, kecuali ditetapkan lain oleh undang-undang
 Investasi

Keuntungan yang
diperoleh dari investasi
jangka panjang
merupakan pendapatan
BLU.

BLU tidak dapat melakukan investasi

jangka panjang, kecuali atas persetujuan
Menkeu.
 Pengelolaan Aset

Ketentuan:
• Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang
Perbendaharaan Negara;
• Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 Tentang
Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum;
• Peraturan Menteri Keuangan Nomor
136/PMK.05/2016 Tentang Pengelolaan Aset Pada
Badan Layanan Umum;
• Peraturan Menteri Keuangan Tentang Tarif Layanan
bagi masing-masing BLU.
 KETENTUAN UMUM, OBJEK, ASAS, DAN PRINSIP
Ketentuan Umum Prinsip
BLU bertugas mengelola aset pada BLU.
Hasil pengelolaan aset BLU digunakan sepenuhnya untuk menyelenggarakan kegiatan • tidak mengganggu kegiatan pemberian pelayanan
BLU dalam rangka meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. umum kepada masyarakat;
• biaya dalam rangka pelaksanaan kerjasama tidak
dapat dibebankan pada Rupiah Murni APBN;
Objek
• Aset BLU dapat digunakan sebagai dasar penerbitan
Pengelolaan aset pada BLU meliputi: surat berharga setelah mendapatkan izin dari
• pelaksanaan pengelolaan Aset BLU; dan Menteri Keuangan; dan
• pelaksanaan pengelolaan aset pihak lain.
• tidak berakibat terjadinya pengalihan Aset BLU
kepada pihak lain.
Asas
Pengelolaan aset pada BLU dilaksanakan berdasarkan asas fungsional, kepastian hukum,
transparansi dan keterbukaan, efisiensi, akuntabilitas, dan kepastian nilai.
Pelaksanaan pengelolaan aset dapat
dilakukan dengan mekanisme KSO
Pelaksanaan atau KSM.
Pelaksanaan pengelolaan aset meliputi perencanaan dan penganggaran, penggunaan, Biaya yang timbul dalam rangka persiapan pelaksanaan
pemanfaatan, pemindahtanganan, pemusnahan, dan penghapusan. KSO atau KSM dapat dibebankan pada Rupiah Murni
Pelaksanaan pengelolaan aset berpedoman pada ketentuan perundang-undangan di APBN.
bidang pengelolaan barang milik negara sepanjang tidak diatur dalam Peraturan
Menteri ini.
 Kerjasama Operasional (KSO)/ Kerjasama Sumber Daya Manusia
dan / atau Manajemen (KSM) (1)

Tujuan Pelaksanaan

• Pemimpin BLU melakukan KSO dan/atau KSM dalam rangka Tugas

• meningkatkan penyediaan pelayanan umum kepada masyarakat; dan Fungsi pada BLU.
• mengoptimalkan daya guna dan hasil guna Aset BLU; dan • KSO dan/atau KSM dilaksanakan dengan melibatkan pihak lain
• meningkatkan pendapatan BLU yang dapat digunakan langsung untuk sebagai Mitra.
membiayai belanja BLU sesuai RBA.
• KSO dan/atau KSM dituangkan dalam naskah perjanjian antara
pemimpin BLU dengan Mitra.
• Tarif yang dikenakan kepada masyarakat terhadap layanan yang
Perencanaan dihasilkan dari KSO dan/atau KSM ditetapkan oleh pemimpin BLU
sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan mengenai
pengelolaan keuangan BLU.
• Pemimpin BLU menyusun rencana KSO dan/atau KSM yang paling
sedikit menjelaskan secara ringkas mengenai maksud dan tujuan,
bentuk, dan hasil analisis dan evaluasi dari aspek teknis, aspek Mitra
keuangan, dan aspek hukum. • pemerintah daerah;
• Analisis dan evaluasi dari aspek teknis termasuk berupa spesifikasi • badan usaha milik negara;
teknis/kualifikasi dan/atau kegiatan terkait objek KSO dan/atau KSM. • badan usaha milik daerah;
• Analisis dan evaluasi dari aspek keuangan termasuk proyeksi • BLU;
pendapatan dan biaya yang timbul dari pelaksanaan KSO dan/atau • BLU daerah;
KSM. • perusahaan swasta;
• Analisis dan evaluasi dari aspek hukum termasuk kelengkapan bukti • yayasan;
kepemilikan aset, resiko, dan/atau rekam jejak Mitra. • koperasi; dan/atau
• Rencana KSO dan/atau KSM dicantumkan dalam RBA. • perorangan.
 Kerjasama Operasional (KSO)/ Kerjasama Sumber Daya Manusia
dan / atau Manajemen (KSM) (2)

Bentuk
“Sewa” (A)

Tanah dan Bangunan Bangun-Serah-Guna (B)

Aset BLU Bangun-Guna-Serah (C)

Selain Tanah dan/atau
KSO Bangunan
termasuk aset tak berwujud yang terdiri
atas:
Aset Pihak Lain Peralatan dan Mesin • perangkat lunak komputer(software);
• lisensi dan franchise;
• hasil kajian/penelitian yang
memberikan manfaat jangka panjang;
• hak cipta (copyright), paten, dan hak
SDM/Managerial BLU kekayaan intelektual lainnya;
• merk dagang;
• karya seni yang mempunyai nilai
KSM sejarah/budaya; dan
• aset tak berwujud lainnya.
SDM/Managerial Pihak Lain
 Kerjasama Operasional (KSO)/ Kerjasama Sumber Daya Manusia
dan / atau Manajemen (KSM) (3)
KSO KSM
Aset BLU Aset Pihak Lain
SDM/ SDM/ Managerial
Tanah dan bangunan Selain Tanah Pihak Lain
Peralatan dan Mesn Managerial BLU
“Sewa” (A) BSG (B) BGS (C) dan/atau Bangunan
Keputusan Keputusan Keputusan Keputusan pemimpin Keputusan Keputusan Keputusan
pemimpin BLU pemimpin BLU pemimpin BLU BLU pemimpin BLU pemimpin BLU pemimpin BLU
Max = 15 tahun Max = 30 tahun Max = 30 tahun Dapat diperpanjang Memperhitungkan Max = 5 tahun Max = 5 tahun
Dapat diperpanjang •Hanya berlaku
•Hanya berlaku
setelah dilakukan masa manfaat Dapat diperpanjang Dapat diperpanjang
setelah dilakukan untuk 1 kali untuk 1 kali evaluasi, dan setelah dilakukan setelah dilakukan
evaluasi perjanjian dan tidak perjanjian dan tidak penyesuaian klausul evaluasi, dan evaluasi, dan
dapat dilakukan dapat dilakukan penyesuaian penyesuaian klausul
dalam perjanjian klausul dalam
perpanjangan. perpanjangan. dalam perjanjian
•Dapat melanjutkan •Dapat melanjutkan perjanjian
kerjasama dengan kerjasama dengan
bentuk KSO Tanah bentuk KSO Tanah
dan Bangunan (A). dan Bangunan (A).
Kompensensi tetap Imbal hasil Imbalan Imbalan
Kompensensi tetap Kompensensi tetap Kompensensi tetap,
(wajib) dan/atau imbal hasil dan/atau imbal hasil imbal hasil, dan/atau
Imbal Hasil (dapat) manfaat ekonomi
lainnya.
Penunjukan Lelang Lelang Penunjukan langsung, Lelang Perizinan Lelang
langsung perizinan, atau lelang

Pemimpin BLU menetapkan standar pedoman operasional yang diperlukan sebagai pelaksanaan ketentuan dalam Peraturan Menteri ini .