HKN-1

PENGERTIAN HKN
Sukarno, SE, MM
STAN – 2017
RUJUKAN

⦿ Bahan Ajar Hukum Keuangan Negara STAN 2011

⦿ Ani Sri Rahayu, S.IP., M.AP, Pengantar Kebiajkan Fiskal,
Bumi Aksara Jakarta, 2010
⦿ Bohari, H., Hukum Keuangan Negara, Makassar

⦿ Djafar Saidi, Muhammad, S.H., M.H., DR., Hukum Keuangan

Negara, PT. Rajagrafindo Persada, Jakarta, 2008
⦿ Due, J. F., Goverment Finance, Cambridge, Mass MIT Press

⦿ Subagio, M., Hukum Keuangan Negara Republik Indonesia,

CV. Rajawali, Jakarta
⦿ Suparmoko, M., DR., M.A., Keuangan Negara Dalam Teori
dan Praktek, BPFE, Yogyakarta.

2
PERATURAN PERUNDANGAN DI
BIDANG KEUANGAN NEGARA

⦿ Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang :

Keuangan Negara
⦿ Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang :
Perbendaharaan Negara
⦿ Undang-undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang :
Pemeriksaan Pengelolaan Dan Tanggung Jawab
Keuangan Negara
⦿ Aturan-aturan Pelaksanaan (Peraturan Pemerintah,
Peraturan Menteri Keuangan , dll) dari ketiga undang-
undang tersebut.

3
PENGERTIAN HUKUM
⦿ Hukum adalah sekumpulan peraturan yang
berisi perintah dan larangan yang dibuat oleh
pihak yang berwenang sehingga dapat
dipaksakan pemberlakuanya berfungsi untuk
mengatur masyarakat demi terciptanya
ketertiban disertai dengan sanksi bagi
pelanggarnya.
⦿ Kamus Besar Bahasa Indonesia :
◼ Peraturan atau adat yg secara resmi dianggap
mengikat, yg dikukuhkan oleh penguasa atau
pemerintah;
Pengertian tentang ”hukum” ini dapat pula ditinjau :
⦿ 1. Berdasarkan Wujudnya:
◼ Tertulis, yaitu hukum yang dapat kita temui dalam bentuk tulisan dan
dicantumkan dalam berbagai peraturan negara.
◼ Tidak Tertulis, yaitu hukum yang masih hidup dan tumbuh dalam keyakinan
masyarakat tertentu (Hukum Adat).
⦿ 2. Berdasarkan Ruang atau wilayah berlakunya:
◼ Lokal, yaitu hukum yang hanya berlaku disuatu daerah tertentu (Hukum
Adat : Batak, Minangkabau, Bugis, Sasak, Jawa dan sebagainya).
◼ Nasional, yaitu hukum yang berlaku di suatu wilayah negara tertentu
(Hukum Indonesia, Malaysia, Mesir, dan sebagainya).
◼ Internasional, yaitu hukum yang berlaku melampaui batas wilayah
Negara atau mengatur hubungan antara dua negara atau lebih
(Hukum Perang, Perdata Internasional dan sebagainya).
⦿ 3. Berdasarkan waktu:
◼Hukum yang berlaku sekarang ini atau saat ini atau hukum positif.
◼ Hukum yang berlaku pada waktu yang akan datang.
⦿ 4. Berbagai sudut pandang, seperti : subyek pseperti : subyek
pengguna, materi yang diatur, dan dari fungsinya (hukum material dan
hukum formal)
 PENGERTIAN
HUKUM KEUANGAN NEGARA
Hukum Keuangan Negara adalah peraturan
yang harus ditaati segenap warga negara
tentang semua hak dan kewajiban negara yang
dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu
baik berupa uang maupun berupa barang yang
dapat dijadikan milik negara berhubung dengan
pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut serta
pemberian sangsi yang tegas (berupa hukuman)
terhadap siapapun yang tidak mau patuh
mentaatinya.

6
MENURUT M DJAFAR SAIDI, S.H., M.H., DR. (2008)

⦿Hukum Keuangan Negara adalah

sekumpulan kaidah hukum tertulis
yang mengatur hak dan kewajiban
negara yang dapat dinilai dengan
uang, termasuk uang dan barang
milik negara terkait dengan
pelaksanaan hak dan kewajiban
tersebut.
7
KEDUDUKAN HKN DALAM HAN
◼ Prajudi Atmosudirdjo mengatakan bahwa ruang
lingkup Hukum Administarsi Negara adalah :
⦿ a. Hukum tentang dasar-dasar dan prinsip-prinsip
umum daripada Administrasi Negara.
⦿ b. Hukum tentang organisasi dari Administrasi
Negara.
⦿ c. Hukum tentang aktifitas-aktifitas dari
Administrasi Negara yang bersifat yuridis.
⦿ d. Hukum tentang sarana-sarana dari
Administrasi Negara terutama mengenai
kepegawaian Negara dan keuangan Negara.
⦿ e. Hukum Administrasi Pemerintahan Daerah dan
wilayah
 ◼ Kusumadi Pudjosewojo, membagi bidang-bidang
pokok yang merupakan lapangan HukumTata
Usaha Negara atau Hukum Adminsitrasi Negara,
yang diambil dari UUD Sementara adalah sebagai
berikut :
⦿ a. Hukum Tata Pemerintahan
⦿ b. Hukum Tata Keuangan
⦿ c. Hukum Hubungan Luar Negeri
⦿ d. Hukum Pertahan Negara dan Keamanan
Umum
 ◼ Menurut Walther Burckharlt (Swiss), bidang-bidang pokok
Hukum Administrasi Negara adalah. :
⦿ 1. Hukum Kepolisian
◼ Kepolisian dalam arti sebagai alat administrasi Negara
yang sifat preventif misalnya pencegahan dalm bidang
kesehatan, penyakit flu burung, malaria, pengawasan
dalam pembangunan, kebakaran, lalu lintas, lalulintas
perdagangan ( Ekspor-Impor).
⦿ 2. Hukum Kelembagaan, yaitu administrasi wajib
mengatur hubungan hukum sesuai dengan tugas
penyelenggara kesejahtreaan rakyat missal dalam
bidang pendidikan, rumah sakit, tentang lalu lintas (
laut, udara dan darat), Telkom, BUMN, Pos,
pemeliharaan fakir miskin, dan sebagainya.
⦿ 3. Hukum Keuangan, aturan-aturan tentang keuangan
Negara, missal pajak, bea cukai, peredaran uang,
pembiayaan Negara dan sebagainya.
SUMBER HUKUM
⦿ Sumber hukum adalah segala sesuatu yang menimbulkan aturan hukum dan
ditentukan aturan hukum itu.
⦿ 1. Sumber Hukum Materiil
⦿ 2.Sumber Hukum Formil.

Sumber Hukum Materiil

⦿ Sumber hukum materiil adalah sumber hukum yang menentukan isi aturan
hukum itu, dan untuk menentukan isi hukum itu dipengaruhi oleh banyak
factor yaitu :
⦿ a. Sejarah, yaitu UU/ peraturan2 masa lalu yg dianggap baik dapat dijadikan
bahan untuk membuat UU dan dapat diberlakukan sebagai hukum positif.
⦿ b. Faktor Soiologis
⦿ Yaitu seluruh masyarakat dan lembaga2 yang ada didalam masyarakat.
Kegiatan2 yg terjadi didalam masyarakat dapat dijadikan bahan untuk
membuat hukum dengan kata lain sesuai dengan perasaan hukum
masyarakat misalnya keadaan dan pandangan masyarakat dalam social,
ekonomi, budaya, agama dan psikologis.
⦿ c. Faktor Filosofis.
⦿ Yaitu ukuran untuk menentukan aturan itu bersifat adil atau tidak dan
sejauhmana aturan itu ditaati oleh warga masyarakat atau mengapa
masyarakat mentaati aturan itu.
Sumber Hukum Formil
⦿ Yaitu kaidah hukum dilihat dari segi bentuk,
dengan diberi suatu bentuk melalui suatu proses
tertentu, maka kaidah itu akan berlaku umum
dan mengikat seluruh warga masyarakat dan
ditaati oleh warga masyarakat.
⦿ Sumber hukum formil Hukum Administrasi
Negara adalah :
⦿ a. Undang-undang
⦿ b. Kebiasaan/Praktek hukum administrasi Negara
⦿ c. Yurispudensi
⦿ d. Doktrin/pendapat para ahli
Kebiasaan/praktek Hukum Administrasi Negara.
⦿ Alat administrasi Negara dapat mengeluarkan
kebijakan-kebijakan untuk menyelesaikan persoalan-
persoalan konkrit yang terjadi diluar dari Undang-
undang. Dalam mengeluarkan Keputusankeputusan
merupakan praktek administrasi Negara dalam
rangka kepentingan umum.
Yurisprudensi
⦿ Yaitu keputusan hukum yang sudah mempunyai
kekuatan hukum yang tetap dapat menjadi sumber
hukum administrasi Negara, Terutama Keputusan
Hakim Peradilan Tata Usaha Negara.
Doktrin
⦿ Pendapat para ahli terutama teori-teori yang baru
mengenai pelaksanaan hukum administrasi Negara
dapat dijadikan sumber hukum administrasi Negara.
PENGERTIAN HUKUM KEUANGAN
NEGARA
⦿ Hukum Keuangan Negara adl :
◼ Sekumpulan kaidah hukum tertulis yang
mengatur hak dan kewajiban negara yang dapat
dinilai dengan uang, termasuk uang dan barang
yang dikuasai oleh negara terkait dengan
pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.
• Prof.Dr.Muhammad Djafar Saidi, SH, MH.

• Dari substansi UUD 1945 tampak bahwa hukum

keuangan negara memiliki kaidah hukum yang tertulis
dan tidak mengenal kaidah hukum yang tidak tertulis.
HKN DALAM PERSPEKTIF UUD 1945
⦿ UUD 1945 dan Pembukaannya memuat
ketentuan yang bersifat grondnorm sebagai
pandangan hidup bangsa Indonesia.
⦿ Hal tersebut berimiplikasi pada keuangan
negara dalam rangka pencapaian tujuan
negara.
◼ Tujuan negara : melindungi segenap bangsa
Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia
dan untuk memajukan kesejahteraan umum,
mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut
melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan
kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan
sosial.
⦿ Pencapaian tujuan negara SELALU TERKAIT dengan keuangan
negara.
⦿ Ketentuan2 dalam UUD 1945 yang terkait dengan keuangan
negara mrpk sumber hukum konstitusional keuangan negara.
⦿ Ketentuan2 dalam UUD 1945 :
◼ Pasal 23
(1) Anggaran pendapatan dan belanja negara sebagai wujud dari
pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tahun dengan
undang-undang dan dilaksanakan secara terbuka dan
bertanggung jawab untuk sebesarbesarnya kemakmuran
rakyat.
(2) Rancangan undang-undang anggaran pendapatan dan belanja
negara diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersama Dewan
Perwakilan Rakyat dengan memperhatikanpertimbangan
Dewan Perwakilan Daerah.
(3) Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui
rancangan anggaran pendapatan dan belanja negara yang
diusulkan oleh Presiden, Pemerintah menjalankan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara tahun yang lalu.
⦿ Pasal 23A
◼ Pajak dan pungutan lain yang bersifat memaksa
untuk keperluan negara diatur dengan undang-
undang.
⦿ Pasal 23B
◼ Macam dan harga mata uang ditetapkan dengan
undang-undang.
⦿ Pasal 23C
◼ Hal-hal lain mengenai keuangan negara diatur dengan
undang-undang.
⦿ Pasal 23D
◼ Negara memiliki suatu bank sentral yang susunan,
kedudukan, kewenangan, tanggung jawab, dan
independensinya diatur dengan undang-undang.
⦿ Ketentuan2 dalam UUD 1945 ttg keuangan
negara memerlukan penjabaran lebih lanjut
dalam bentuk UU.
⦿ Hal ini berarti, perumus UUD 1945 memberikan
atribusi kepada pembuat UU untuk mengatur
substansi yang terkait dengan keuangan negara
dalam bentuk UU.
⦿ HKN memiliki kedudukan sentral terhadap
negara yang menganut tipe negara
kesejahteraan (welfare state) dalam kaitan
pencapaian tujuan negara.
⦿ Hal ini didasarkan pada indikator substansi dan
penataan thd hukum keuangan negara sbg hukum
positif.
KEDUDUKAN HKN
⦿ Jikadikaitkan dg pembagian hukum, maka HKN
berada pada tataran hukum publik karena
substansinya tertuju pada kepentingan negara.
⦿ Tetapi tidak berarti tidak memiliki
ketersinggungan dg hukum privat.
⦿ Ketersinggungan terjadi ketika objek HKN berupa
keuangan negara yang pengelolaannya berada
pada BUMN/BUMD yang sebenarnya mengikuti
hukum privat.
⦿ Dominasi HKN disebabkan karena kelahirannya
mrpk amanat UUD 1945.
◼ UUD 1945 memerlukan HKN sbg payung hukum (kader
wet) dalam rangka penataan negara ke depan.
HKN DALAM PERSEPEKTIF UUD 1945
PRINSIP DASAR
UUD PENGELOLAAN
1945
KEUANGAN NEGARA

PRINSIP-PRINSIP UMUM
UU 17
2003
PENGELOLAAN
KEUANGAN NEGARA

KAIDAH ADMINISTRATIF
UU 1
2004 PENGELOLAAN
KEUANGAN NEGARA

PRINSIP-PRINSIP UMUM
UU 15 PEMERIKSAAN
2004 KEUANGAN NEGARA
20
KRONOLOGI PERATURAN PERUNDANGAN DI
BIDANG KEUANGAN NEGARA
⦿ Sejak Indonesia menyatakan kemerdekaannya pada
tanggal 17 Agsutus 1945, pemerintah menjalankan
kebijakan pengelolaan Keuangan Negara berdasarkan
pertauran-perundang-undangan sebagai berikut :
◼ ICW
• Kepanjangan dari Indische Comptabiliteits Wet diterjemahkan
sebagai UU Perbendaharaan Indonesia hal ini ditegaskan dalam
UU No. 9 Tahun 1968 tentang berlakunya ICW tersebut sebagai
UUPI.
◼ IBW (Indische Bedrijvenwet)
◼ RAB kepanjangan dari Rechtregelen Algemene Beheer
◼ I A R kepanjangan dari Indische Algemene Rekenkamer
◼ UU Keuangan Negara (UU No.17/2003, 5 April 2003)
◼ UU Perbendaharaan Negara (UU No.1/2004, 14 Januari 2004)
◼ UU Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan
Negara (UU No.15/2004, 19 Juli 2004) → Menggantikan IAR
DAFTAR TIM/PANITIA PENYUSUN
UU KEUANGAN NEGARA
1. Panitia Achmad Natanegara (1945-1947), menyusun
konsep UKRI.
2. Panitia Hermans (1950-1957), menyusun UUPKN (dalam
bahasa Belanda).
3. Panitia Ahli Depkeu (1959-1962) tidak menghasilkan
konsep.
4. Panitia Ahli Depkeu dan Politisi (1963-1965) tidak
menghasilkan konsep.
5. Panitia Soedarmin (1969-1974) menyusun konsep RUU
ttg Pengurusan Keu Negara.
6. Panitia Gandhi (1975-1983) menyusun konsep UU ttg
Perbendaharaan Negara.
7. Panitia Prof.Dr.Rochmat Soemitro (1983-1984) dibentuk
Dep Kehakiman menyusun konsep UU ttg Pokok2
Perbendaharaan Negara.

22
8. Panitia Soegito (1984-1988) mengolah hasil P.Gandhi
menjadi RUU Perbendaharaan Negara.
9. Tim Intern BPK (1990) menyusun konsep UU ttg Keu Negara.
10. Panitia Taufik (1989-1993) mengkaji ulang P.Soegito menjadi
UU ttg Perbendaharaan Negara.
11. Tim Pengkajian dan Penyempurnaan RUU Perbendaharaan
Negara (1998-1999) mengkaji panitia Taufik UU
Perbendaharaan Negara.
12. Tim Counterpart RUU BPK (1999) menyusun RUU ttg
Pemeriksaan BPK atas Tanggungjawab Pengelolaan Keu
Negara.
13. Tim Penyusun RUU Ketentuan Pokok Keuangan Negara (1999-
2004) menyusun :
1. UU Keuangan Negara
2. UU Perbendaharaan Negara
3. UU Pemeriksaan Tanggungjawab Keuangan Negara

23
PERATURAN DI BIDANG KEUANGAN
NEGARA
⦿ UUD 1945 Bab VIII pasal 23, 23A, 23B, 23C,
23D
⦿ UU No. 17 tahun 2003 tentang Keuangan
Negara
⦿ UU No. 1 Tahun 2004 tentang
Perbendaharaan Negara
⦿ UU No. 15 tahun 2004 tentang Pemeriksaan
Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan
Negara
⦿ UU No. 15 tahun 2006 tentang BPK
⦿ UU tentang APBN yang ditetapkan setiap
tahun