SISTEMA NACIONAL DE
INVERSION PUBLICA - SNIP
MODULO I
FUNDAMENTOS DEL SNIP
y
FUNDAMENTOS ECONOMICOS
PARA EVALUACION DE
PROYECTOS
DESVIACIONES DE
DUPLICIDAD DE LA INVERSION
OBJETIVOS Y POLITICAS
SOBREDIMENSIONAMIENTO
PROYECTOS NO RENTABLES
DE LA INVERSION
* Fuente: MEF.
algunos ejemplos
HOSPITALES
CHOTA.- Ocupabilidad: 6 / 105 camas
La falta de SANEAMIENTO RURAL
evaluación técnica De US$ 400’ invertidos en la última década,
facilitó la el 75% requiere rehabilitación
ineficiencia en el TRANSPORTES
ILO-DESAGUADERO.-
manejo de los
Demanda proyectada: 4000 por día
recursos, la Demanda efectiva: 500
ineficacia de la INADE
acción pública y la US$ 3,000’ invertidos en habilitación de tierras,
falta de 38 veces más que el precio de mercado
transparencia
Mirador de Tambopata, Madre de
Dios
Mirador de más de 40 metros de altura.
Costo: Dos millones de nuevos soles
Mantenimiento: 200 mil nuevos soles
mensuales.
La construcción dispone de un ascensor que
no se encuentra operativo por los altos costos
de electricidad.
Peor aún, teniendo en cuenta que en Madre
Lade Dios:
tasa de Analfabetismo El 36.4% de la población
es de 22.3% (de 15 años vive en hogares sin
a más) alumbrado eléctrico.
Estado Sistemas
PRESUPUESTO
GOBIERNO
NACIONAL
TESORERIA
INVERSIONES - SNIP
GOBIERNO
REGIONAL
CONTADURIA
GOBIERNO CONTROL
LOCAL
CONTRATA. Y
ADQUISICIONES
¿Que es el SNIP?
El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es un
sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de
los proyectos de inversión pública, a través de un conjunto
de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas
relacionados con las diversas fases de los proyectos de
inversión, busca:
Proyectos
Buenos
SNIP Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos
Definición: Proyecto de Inversión Pública - PIP
ARTÍCULO 3°, NUMERAL 3.2 DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA. APROBADA POR RESOLUCIÓN
DIRECTORAL Nº 002-2009-EF/68.01 Y MODIFICADA POR RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 003-2009-EF/68.01.y RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 004-2009-
EF/68.01.
¿Qué es un programa de inversión?
¿Qué es un Conglomerado?
Es un conjunto de PIPs de pequeña escala que comparten
características similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario
y que corresponden a una misma función y programa de acuerdo al
Clasificador Funcional Programático. Solo puede ser un componente
de un Programa de inversión. Ejm puestos de vigilancia fronterizo,
cabinas de internet rural, etc.
PROGRAMAS DE INVERSION
PUBLICA
a) Ser una intervención limitada en el tiempo, con
un período de duración determinado;
b) Se propone como la solución a uno o varios
problemas debidamente identificados;
c) Los PIP que lo componen, aunque mantienen la
capacidad de generar beneficios independientes,
se complementan en la consecución de un
objetivo;
d) Puede contener componentes de estudios,
proyectos piloto, administración o alguna otra
intervención relacionada directamente a la
consecución del objetivo del Programa;
e) Genera beneficios adicionales respecto a la
ejecución de los PIP de manera independiente
Organización del SNIP
SECTOR/GR/GL MEF
ÓRGANO
RESOLUTIVO
Relación
Institucional
DIRECCIÓN
OFICINA DE GENERAL DE
Relación Técnico
PROGRAMACIÓN E - Funcional PROGRAMACIÓN
INVERSIONES (OPI) MULTIANUAL DEL
Relación
SECTOR PÚBLICO
Funcional y/o
Institucional
UNIDADES
FORMULADORAS
UNIDADES
EJECUTORAS
Organización del SNIP
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
Que es la más alta autoridad técnico normativa del SNIP. Actúa a través
de la DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL (DGPM).
ÓRGANOS RESOLUTIVOS
El Órgano Resolutivo es el Titular (Ministro) del Sector o la máxima
autoridad ejecutiva en cada Sector, Gobierno Regional (Presidente
Regional) o Gobierno Local (Alcalde).
Enmarcados en los
• Compatible con las políticas Esfuerzos y prioridades
del país (educación inicial,
sectoriales nacionales. electrificación rural,
etc.)
Ciclo del Proyecto
Perfil Estudios
Operación y
Definitivos/
Mantenimiento
Expediente
Pre Técnico
Factibilidad D**
Evaluación
Factibilidad Ejecución Ex Post
Retroalimentación Fin
POST-
PRE-INVERSION INVERSION INVERSION
EVALUACIÓN
ANTEPROYECT Y
NECESIDAD O APROBACIÓN
PROYECTO
ENTREGA
IMPACTOS DE EJECUCIÓN
RESULTADO
S
ETAPA DE PRE-INVERSIÓN DEL
En esta etapa sePROYECTO
prepara y evalúa el estudio
del proyecto para obtener el máximo
rendimiento económico.
mayor
mayor
I
n
c
e C
r o
t
i s
d
u t
m
b o
r
e
menor menor
Idea Perfil Prefactibilidad Factibilidad
FASES DEL CICLO DEL
PROYECTO SEGUN SNIP
II.- INVERSION O
EJECUCION
• Puesta en marcha
del Proyecto
I.- PRE- • Operación del III.- POST-
INVERSION INVERSION
proyecto
FASE DE
PRE INVERSION
NIVELES MÍNIMOS DE ESTUDIOS DE PRE - INVERSIÓN PARA LA
DECLARACIÓN DE VIABILIDAD DE UN PIP POR LA OPI*
(*) Artículo 21, Numerales 21.1, 21.2, 21.3 y 21.4 de la Directiva General del SNIP .
(**) Artículo 14, Numerales 14.1 de la Directiva General del SNIP.
PLAZOS DE EVALUACIÓN DE PIP *
1. Perfil
Estimación inicial tanto de
aspectos técnicos como de
beneficios y costos de un
conjunto de alternativas.
PLAZO DE EVALUACION:
EVALUACION: 20
20 DÍAS
HÁBILES
PROCEDIMIENTO PARA LA PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN
DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN
2. Prefactibilidad
Estudio de las diferentes
alternativas seleccionadas en
función del tamaño,
localización, momento de
iniciación, tecnología y
aspectos administrativos. Ésta
es la última instancia para
eliminar alternativas
ineficientes.
PLAZO DE EVALUACION : 30
DÍAS HÁBILES
PROCEDIMIENTO PARA LA PRESENTACIÓN Y
EVALUACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN
3. Factibilidad
Valoración precisa de los
beneficios y costos de la
alternativa seleccionada
considerando su diseño
optimizado.
PLAZO DE EVALUACION : 40
DÍAS HÁBILES
Esquema de los estudios de
pre inversión
Esquema Perfil 5A
SE ELABORA CON INFORMACION PRIMARIA
Esquema Perfil 5B
SE ELABORA CON INFORMACION SECUNDARIA
A N TE C E D E N
TES ID E N TIFIC A C IO N FO R M U LA C IO N
A N TEC ED EN TES
N O M BR E
P E R FIL PO B LAC IO N Y ZO N A
A FEC TA DA
A LTE R N ATIVA1
D E S O LUC IO N
U F -U E
B D EM A N D A C OSTO S Y
D IA G G R A VED A D D E LA
AR B O L DE MERCA B A LA N C E C O STO S
M A TR IZ D E SITUA C IO N E N C ON TR A DA ARBOL DE
IN V OLU C R A D OS NOS PR O B LEM A
O BJETIVO S DO INC R EM EN
E XPER IEN C IA S S O F ER TA TA LES
TIC O A N TERIOR ES A LTE R N ATIVA2
MARCO DE D E S O LUC IO N
REFER EN C IA IN TER ESES D E G R UPO S
IN V OLU C R AD O S
AN TECEDENTES
N O M BR E
PELIG R O S EXISTENTES EN
LA ZO NA
ANTECEDEN
TES IDENTIFICACION FORMULACION
ANTECEDENTES
NOMBRE
POBLACION Y ZONA
UF -UE AFECTADA
DEMANDA PLANTEAMIEN
FACTIBI DIAG GRAVEDAD DE LA MERCA BALANCE
TO TECNICO
COSTOS Y
COSTOS
LIDAD MATRIZ DE SITUACION ENCONTRADA ARBOL DE DE LA
INVOLUCRADOS NOS OBJETIVOS DO ALTERNATIVA
INCREMEN
EXPERIENCIAS OFERTA TALES
TICO ANTERIORES
MARCO DE
REFERENCIA INTERESES DE GRUPOS
INVOLUCRADOS
PELIGROS EXISTENTES EN
LA ZONA
IM P A C T O
P L A N T E A M IE N T O COSTO S DE RE SU LT ADO S
E V A L U A C IÓ N A M B IE N T
T E C N IC O D E L A IN V E R S IÓ N Y A N Á L IS IS D E S E N S IB IL ID A D
E M P R E S A R IA L ALT E RN AT
A L T E R N A T IV A O P E R A C IÓ N Y B E N E F IC IO S S O S T E N IB IL ID
Y S O C IA L E L E G ID A
1 M A N T E N IM IE N T O AD
M ARCO
1
L O G IC O
D É F IC IT D E
M E RCADO
IM P A C T O
P L A N T E A M IE N T O COSTO S DE RE S U LT ADO S
E V A L U A C IÓ N A M B IE N T
T É C N IC O D E L A IN V E R S IÓ N Y A N Á L IS IS D E S E N S IB IL ID A D
E M P R E S A R IA L ALTE RN AT
A L T E R N A T IV A O P E R A C IÓ N Y B E N E F IC IO S S O S T E N IB IL ID
Y S O C IA L E L E G ID A
2 M A N T E N IM IE N T O AD
M ARCO
2
L O G IC O
P L A N T E A M IE N T O T É C N IC O D E L A A1L T E R N A T IV A
A N Á L IS IS M ET A S D E
L O C A L IZ A C IO NT E C N O L O G IA
D EL T A M A Ñ O P R O D U C C IO N
R E Q U E R IM IE N T O S
D E F IC IT D E C A R A C T E R IS T IC A F ÍS IC O S D E
M E RCADO S T E C N IC A S IN V E R S IÓ N F IJ A Y
C A P A C IT A C IO N
-IM P A C T
ETAPA S Y CO ST O S DE
R E Q U E R IM IE N T O S R E S U L T A D O S M B IE N T
A
D IA G R A M A D E IN V E R S IÓ N Y E V A L U A C IÓ N O R G A N IZ A
F ÍS IC O S D E R R H H P R E C IO S A N Á L IS IS D E S E N S IB IL ID A D
O P E R A C IÓ N Y E M P R E S A R IA L
F L U JO U N IT A R IO S B E N E F IC IO S S O S T E N IB IL ID -P L A N D
M A N T E N IM IE N Y S O C IA L IM P L E M E N
AD
TO N
R E Q U E R IM IE N T O S 1 -M A R C O L O
IN S U M O S Y -L IN E A D E
S U M IN IS T R O S Y
O T R O S M A T E R IA L E S
Vigencia de los Estudios
A
MODIFICACIONES DE UN PIP DURANTE LA
FASE DE INVERSIÒN (Art.26 Inc. 26.3)
Caso 1A: hasta 10% en Elaboración del Expediente
Técnico:
NO A LA
HASTA RENTABLE
VERIFICACION U.E.
10% SOCIALMENT DE VIABILIDAD
E
CONTINU
A
OPI DEL
EJECUCIO
SECTOR/ N DEL PIP
MUNICIPIO
REGISTRA EN
EL BANCO DE
PROYECTOS
ORGANO
RESOLUTIV
O
MODIFICACIONES DE UN PIP DURANTE LA FASE DE
INVERSIÒN (Art.26 Inc. 26.3)
Caso 1B: hasta 10% en Elaboración de expediente técnico y/o
Ejecución del PIP:
NO A LA
MONTO DE
INVERSIÒN SE
HASTA RENTABLE
VERIFICACION U.E.
10% SOCIALMENTE DE VIABILIDAD
INCREMENTA
O DISMINUYE
CONTINUA
OPI DEL EJECUCION
POR ACTUALIZACIÒN DE
PRECIOS SECTOR/ DEL PIP
MUNICIPIO
POR APLIACION
DEFORMULAS
POLINOMICA DE REAJUSTE
DE PRECIOS
ORGANO
RESOLUTIVO
MODIFICACIONES DE UN PIP DURANTE LA FASE DE
INVERSIÒN (Art.26 Inc. 26.4)
Caso 2: Incremento del Monto de Inversión mas del 10% y menos del 30%:
OPI DEL
ENVIA INFORMACION
SECTOR/
SUSTENTATORIA DE
MUNICPIO
MODIFICACIONES
U.E
D.G.P.M
VERIFICACION DE
OPINION DE VIABILIDAD DEL PIP
LA U.F.
CAUSAS: A
1.Modificaciones no P ORGANO
Sustanciales INFORME DE R RESOLUTIVO
VERIFICACIÒN O
2.Perdida de condición necesaria DE VIABILIDAD
para su sostenibilidad B
A REMITIR D REGISTRO
3.Se suprimen metas asociadas a
la producción del servicio o Formato SNIP 16 C COPIA G BANCO DE
componente. I FORMATO P PROYECTOS
Información
Ò SNIP 16 M
Sustentatoria
N
5 DIAS HABILES 5 DIAS HABILES
POST INVERSIÓN
• Un PIP se encuentra en la fase de post inversión una vez
que ha culminado totalmente la ejecución del PIP.
El 66.7% de la población de
Huancavelica no está abastecida
de agua (red pública dentro de
vivienda)
El 91.4% de la población de
Huancavelica no cuenta con
servicios de desagüe (red
pública dentro de vivienda)
El 49.3% de la población de
Huancavelica vive en hogares sin
alumbrado eléctrico
Impactos
Efectos
Eficacia
Eficiencia
Viabilidad y conveniencia
Viabilidad:
Técnica ¿Se puede hacer? ¿Cómo? ¿Hay capacidad
técnica?
De Mercado ¿Hay demanda de los productos?
Legal ¿Es legal? ¿Hay restricciones?
Administrativa ¿Hay capacidad administrativa?
Organizativa ¿Hay capacidad organizativa?
Ambiental ¿Es ambientalmente sostenible?
Conveniencia:
Económica ¿Genera riqueza? ¿Es rentable hacerlo?
Financiera ¿Es financiable?
Tipo de Evaluación de
proyectos
Evaluación Criterio de Precios
evaluación
Financiera Privada Mercado
Rentabilidad
Económica Eficiencia Social
eficacia
Comprende la:
Evaluación económica
Evaluación financiera
Evaluación privada
El flujo de fondos considera todos los costos y
beneficios relevantes para el dueño del proyecto
Incluye
Costos, inversiones y beneficios directos
Costos, inversiones y beneficios de oportunidad
del dueño
En el proyecto con financiamiento,
Ingresos y cancelaciones de préstamos
Pagos de intereses de préstamos
Qd = f ( P, I, U, )
P’ Curva de oferta
Precio ($/C)
P* Equilibrio
P’’
Curva de demanda
D
O
C
0 C’d C’’o C* C’’d C’o
Cantidad
Excedente del Consumidor:
Disposicion a pagar
Ejecutar el Proyecto
UNIDAD FORMULADORA