SUBSIDI PUPUK UNTUK

SEKTOR PERTANIAN

1
DASAR HUKUM
UU APBN/P TA BERJALAN & UU NOMOR 19 TAHUN 2013

PERPRES No. 15/2011 Tentang Perubahan Perpres No 77/2005 Tentang Penetapan

Pupuk Bersubsidi Sebagai Barang Dalam Pengawasan

•Permentan No. 67/2016 tentang • PERMENKEU No.68/2016

Pembinaan Kelembagaan Petani Tentang Tata Cara
Penyediaan, Pencairan, dan
(penyusunan RDKK);
Pertanggungjawaban Dana
•Permentan No. 47 tahun 2018 Subsidi Pupuk
tentang HET dan Alokasi Pupuk Kementerian Kementerian
Bersubsidi (HET dan Alokasi) Pertanian Keuangan
Tahun 2019;

Kementerian Kementerian
•Permendag 15/2013: & Perdagangan Perindustrian
• Standar Pupuk (SNI)
penyaluran berbasis RDKK&
Distribusi; Wilayah
tanggungjawab
Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian
2
Kementerian Pertanian
FASILITASI SUBSIDI PUPUK

Sasaran:
Subsektor Tanaman Pangan, Hortikultura, Perkebunan, Peternakan
dan Perikanan Budidaya (termasuk pemanfaatan lahan Perhutani
dan kehutanan untuk peningkatan produksi tanaman pangan dan
hortikultura)

Tidak diperuntukkan bagi perusahaan

Luas areal maksimal 2 Ha/MT kecuali untuk Perikanan

Budidaya maksimal 1 Ha

Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian

3
Kementerian Pertanian
POLA PENYALURAN PUPUK BERSUBSIDI

LINI I Transaksi sesuai HET

LINI II LINI III LINI IV PETANI/KEL. TANI

Lini II/ Gudang Lini III

Pabrik Gudang
UPP Pengecer/kios
RDKK

Gudang Lini III

Distributor

PROVINSI KAB/KOTA KECAMATAN

PENGAWASAN OLEH PEMDA MELALUI KPPP

Catatan:
RDKK sebagai simpul atau kontrol pembelian pupuk bersubsidi
Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian
4
Kementerian Pertanian
USULAN KEBUTUHAN PUPUK DAERAH
TAHUN SUB SEKTOR UREA SP-36 ZA NPK ORGANIK
Tanaman Pangan 4,320,472 1,014,593 845,710 2,125,181 1,094,953
Hortikultura 271,474 68,018 86,833 310,443 188,037
Perkebunan 1,092,018 469,439 470,668 570,485 261,876
2013
Peternakan 48,124 3,472 3,596 7,776 8,292
Perikanan 139,822 56,267 5,753 1,226 40,858
JUMLAH 5,871,909 1,611,789 1,412,559 3,015,112 1,594,017
Tanaman Pangan 3,771,736 910,512 882,993 2,112,843 1,380,558
Hortikultura 272,841 91,189 83,239 206,044 205,102
Perkebunan 838,502 402,563 463,563 729,333 348,039
2014
Peternakan 86,106 18,080 8,508 24,280 12,860
Perikanan 133,070 59,310 21,803 35,710 90,054
JUMLAH 5,102,254 1,481,655 1,460,106 3,108,211 2,036,613
Tanaman Pangan 3,635,443 1,110,168 887,082 2,565,911 2,576,111
Hortikultura 214,688 89,940 74,752 225,278 188,029
Perkebunan 802,166 387,432 328,059 701,116 474,613
2015
Peternakan 90,891 25,220 12,508 21,291 318,287
Perikanan 109,779 50,584 5,988 13,751 20,496
JUMLAH 4,852,968 1,663,344 1,308,389 3,527,347 3,577,536
Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian
Keterangan:
Usulan berdasarkan hasil
Kementerian workshop perencanaan kebutuhan pupuk dengan Dinas Provinsi
Pertanian 5
USULAN KEBUTUHAN PUPUK DAERAH lanjutan…

TAHUN SUB SEKTOR UREA SP-36 ZA NPK ORGANIK

Tanaman Pangan 5,770,801 1,900,602 1,638,772 4,264,720 6,078,649
Hortikultura 271,921 131,907 93,563 218,691 651,699
Perkebunan 720,332 399,028 323,023 726,605 612,878
2016
Peternakan 33,070 6,594 21,853 30,969 16,176
Perikanan 75,036 37,836 2,205 10,373 61,022
JUMLAH 6,871,160 2,475,965 2,079,415 5,251,358 7,420,424
Tanaman Pangan 4,926,540 1,693,661 1,481,459 3,937,867 4,122,085
Hortikultura 236,806 112,195 125,041 235,871 290,903
Perkebunan 924,833 510,414 676,423 955,453 999,082
2017
Peternakan 39,604 11,082 16,612 19,021 36,242
Perikanan 127,668 47,565 2,919 19,929 75,066
JUMLAH 6,255,451 2,374,918 2,302,453 5,168,142 5,523,378
Tanaman Pangan 4,826,023 1,934,390 1,757,017 4,589,320 4,269,191
Hortikultura 263,924 147,438 170,531 322,033 696,549
Perkebunan 667,960 400,376 331,621 758,204 742,737
2018
Peternakan 83,250 111,460 60,858 158,194 271,821
Perikanan 211,685 87,204 18,302 49,850 46,562
JUMLAH 6,052,843 2,680,868 2,338,328 5,877,601 6,026,860
Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian
Keterangan:
UsulanKementerian
berdasarkan hasil workshop perencanaan kebutuhan pupuk dengan Dinas Provinsi 6
Pertanian
USULAN KEBUTUHAN PUPUK DAERAH lanjutan…

TAHUN SUB SEKTOR UREA SP-36 ZA NPK ORGANIK

Tanaman Pangan 4,445,641 1,866,079 1,414,610 4,187,024 4,643,086
Hortikultura 415,468 264,273 320,402 584,863 831,042
Perkebunan 883,202 604,584 444,614 1,066,122 1,103,266
2019
Peternakan 40,540 15,215 12,821 30,181 25,873
Perikanan 76,921 42,794 11,166 26,165 50,526
JUMLAH 5,861,773 2,792,945 2,203,613 5,894,355 6,653,793
Keterangan:
Usulan berdasarkan hasil workshop perencanaan kebutuhan pupuk dengan Dinas Provinsi

Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian

7
Kementerian Pertanian
USULAN KEBUTUHAN PUPUK VS ALOKASI PUPUK BERSUBSIDI

UREA SP-36 ZA NPK ORGANIK JUMLAH

TAHUN
USULAN ALOKASI USULAN ALOKASI USULAN ALOKASI USULAN ALOKASI USULAN ALOKASI USULAN ALOKASI
2013 5,871,909 3,860,101 1,611,789 805,396 1,412,559 1,075,000 3,015,112 2,131,224 1,594,017 739,329 13,505,385 8,611,050
2014 5,102,254 4,100,000 1,481,655 850,000 1,460,106 1,050,000 3,108,211 2,550,000 2,036,613 1,000,000 13,188,839 9,550,000
2015 4,852,968 4,100,000 1,663,344 850,000 1,308,389 1,050,000 3,527,347 2,550,000 3,577,536 1,000,000 14,929,585 9,550,000
2016 6,871,160 4,140,472 2,475,965 880,000 2,079,415 1,050,000 5,251,358 2,700,000 7,420,424 779,528 24,098,322 9,550,000
2017 6,255,451 4,245,000 2,374,918 850,000 2,302,453 960,000 5,168,142 2,795,000 5,523,378 700,000 21,624,342 9,550,000
2018 6,052,843 4,250,000 2,680,868 850,000 2,338,328 1,000,000 5,877,601 2,714,000 6,026,860 736,000 22,976,500 9,550,000
2019 5,861,773 3,825,000 2,792,945 779,000 2,203,613 996,000 5,894,355 2,326,000 6,653,793 948,000 23,406,479 8,874,000
JUMLAH 41,048,885 33,620,573 13,492,255 6,864,396 12,152,013 8,181,000 28,469,715 20,360,144 27,357,795 6,737,857 145,927,143 75,763,970

Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian

8
Kementerian Pertanian
ANGGARAN SUBSIDI PUPUK 2019
HPP
VOLUME HET **)
JENIS PUPUK Tertimbang Subsidi (Rp)
(TON) (Rp/Ton)
(Rp/Ton)
UREA 4,100,000 5,138,894 1,800,000 13,689,465,400,000
SP36 850,000 5,023,854 2,000,000 2,570,275,900,000
ZA 1,050,000 3,115,305 1,400,000 1,801,070,250,000
NPK 2,550,000 6,177,395 2,300,000 9,887,357,250,000
ORGANIK 1,000,000 2,055,056 500,000 1,555,056,000,000
JUMLAH 9,550,000 29,503,224,800,000

Keterangan:
Pagu anggaran sesuai DIPA Nomor DIPA-999.07.1.984149/2019 tanggal 28 Desember 2018

Dari pagu anggaran sebesar Rp. 29,5 T terdapat dana yang diblokir sebesar Rp. 2,17 T, sebagai
berikut:
MENJADI
SEMULA (DIPA) BLOKIR
(ALOKASI PERMENTAN NO. 47/2018)
JENIS PUPUK
VOLUME VOLUME VOLUME
SUBSIDI (Rp.) SUBSIDI (Rp.) SUBSIDI (Rp.)
(Ton) (Ton) (Ton)

UREA 4,100,000 13,689,465,400,000 3,825,000 12,771,269,550,000 275,000 918,195,850,000.00

SP-36 850,000 2,570,275,900,000 779,000 2,355,582,266,000 71,000 214,693,634,000.00
ZA 1,050,000 1,801,070,250,000 996,000 1,708,443,780,000 54,000 92,626,470,000.00
NPK 2,550,000 9,887,357,250,000 2,326,000 9,018,820,770,000 224,000 868,536,480,000.00
ORGANIK Direktorat1,000,000
Jenderal Prasarana dan Sarana
1,555,056,000,000 948,000 Pertanian1,474,193,088,000 52,000 80,862,912,000.00
9
JUMLAH Kementerian Pertanian
9,550,000 29,503,224,800,000 8,874,000 27,328,309,454,000 676,000 2,174,915,346,000
REALISASI PENYALURAN PUPUK BERSUBSIDI (2012 – 2018)
12,000,000

10,000,000

8,000,000
TON

6,000,000

4,000,000

2,000,000

-
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Alokasi 10,528,920 8,611,050 9,550,000 9,550,000 9,550,000 9,550,000 9,550,000
Realisasi 8,913,290 8,784,502 8,882,946 8,893,095 9,197,765 9,270,008 9,289,625

Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian

10
Kementerian Pertanian
REALISASI BELANJA SUBSIDI PUPUK VS HASIL AUDIT BPK

• Subsidi pupuk (APBN) adalah

Chart Title realisasi APBN untuk subsidi
35 pupuk yang dibayarkan pada
tahun yang bersangkutan
30 • Subsidi hasil audit BPK adalah
perhitungan subsidi berdasarkan
25 audit BPK setelah penyaluran
berjalan, thd realisasi HPP dan
Rp. Triliun

20 volume pupuk
• Kekurangan subsidi dibebankan
15 pada anggaran subsidi pupuk
tahun berikutnya, sedangkan
10 kelebihan subsidi ditagih kpd
produsen ybs dan
5 pembayarannya dicatat dalam
APBN – penerimaan lain-lain
0 • Subsidi atas dasar audit BPK:
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Subsidi yang sebenarnya untuk
APBN 13.96 14.51 17.93 20.41 26.85 26.84 25.66 masing-masing tahun
 Subsidi yang dibayarkan sudah
AUDITED BPK 20.6 23.14 25.37 27.96 29.51 27.49 31.2 clear/clean
Anggaran 2018 : Rp 28,5 Triliun
Realisasi (Unaudited) : Rp 27,3
Triliun

Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian

11
Kementerian Pertanian
KURANG BAYAR SUBSIDI PUPUK

URAIAN (Rp)
KURANG BAYAR SUBSIDI PUPUK TA 2015 (sisa belum dibayarkan) 5,045,329,128,458
KURANG BAYAR SUBSIDI PUPUK TA 2016 2,939,751,206,345
KURANG BAYAR SUBSIDI PUPUK TA 2017 1,833,249,604,468
KURANG BAYAR SUBSIDI PUPUK TA 2018 5,712,863,662,940
JUMLAH 15,531,193,602,211
Keterangan:
- Sebagian kurang bayar subsidi pupuk TA 2015 sebesar Rp. 2,5 T telah
direalisasikan melalui APBN 2018
- Kurang bayar subsidi pupuk TA 2018 berdasarkan Konsep LHP AKN IV BPK

Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian

12
Kementerian Pertanian
SUBSIDI PUPUK VS PRODUKSI VS PROVITAS
80,000.00 30,000 60.00 30,000

70,000.00
25,000 50.00 25,000

(Produktivitas dalam Kuintal/Ha)

60,000.00
(Padi, Jagung dalam ))) ton)

()Subsidi dalam Rp triliun)

(Subsidi dalam Rp triliun)

(Kedele dalam ratus ton)

(Volume dalam 000 ton)

(Volume dalam 000 ton)
20,000 40.00 20,000
50,000.00

40,000.00 15,000 30.00 15,000

30,000.00
10,000 20.00 10,000

20,000.00

5,000 10.00 5,000

10,000.00

- - - -

Padi Jagung Kedele Pupuk Subsidi Padi Jagung Kedele Pupuk Subsidi

Peningkatan penggunaan/konsumsi pupuk (dan subsidi pupuk), memberikan sumbangan dalam peningkatan
produktivitas dan produksi pangan :
• Produksi, rata-rata kenaikan/tahun untuk : padi 3,16%, Jagung 5,34% dan Kedelai 4,13%.
• Produktivitas, rata-rata kenaikan/tahun untuk : padi 1,38%, Jagung 4,03% dan Kedelai 1,81%

Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian

13
Kementerian Pertanian
PROVITAS PADI DI INDONESIA
(Ton/ha)
TAHUN
NEGARA Rata-rata
2011 2012 2013 2014 2015 2016
INDONESIA 4.98 5.14 5.15 5.13 5.34 5.41 5.15
BRAZIL 4.90 4.79 5.01 5.20 5.75 5.46 4.96
BANGLADESH 4.39 4.42 4.38 4.62 4.51 4.62 4.35
MYANMAR 3.83 3.45 3.84 3.85 3.87 3.82 3.85
FILIPINA 3.68 3.84 3.89 4.00 3.90 3.87 3.72
INDIA 3.59 3.72 3.62 3.56 3.61 3.70 3.51
KAMBOJA 2.96 3.09 3.03 3.26 3.34 3.43 2.98
THAILAND 3.10 3.05 2.91 3.06 2.85 2.91 2.97
PAKISTAN 2.40 2.40 2.44 3.63 3.72 3.76 2.77
Sumber: FAO

Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian

14
Kementerian Pertanian
HPP PUPUK BERSUBSIDI
HPP HASIL AUDIT BPK (Rp/TON)
JENIS PUPUK
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 *)

UREA: 3,922,139 4,371,437 5,035,574 5,296,539 5,428,925 5,454,371 5,651,506 5,283,020

Pusri Palembang 2,797,739 3,487,180 4,277,127 4,938,552 5,404,705 5,105,209 5,454,056 5,368,282
Pupuk Kaltim 3,784,072 3,866,077 4,077,303 4,217,729 4,056,960 4,488,768 4,922,539 4,724,643
Pupuk Kujang 3,224,724 3,446,366 4,205,355 4,825,916 4,939,302 4,880,976 5,175,124 5,050,030
Petrokimia Gresik 4,231,283 4,217,009 4,721,674 4,807,939 4,324,864 4,211,950 5,109,621 4,009,732
PIM 5,572,877 6,840,555 7,896,410 7,692,561 8,418,795 8,584,954 7,596,189 7,262,415
NON-UREA:
SP-36 (Petrokimia G) 5,391,054 5,285,796 5,150,728 5,288,453 5,038,666 4,514,129 5,172,153 4,869,524
ZA (Petrokimia G) 3,153,593 3,161,486 3,263,032 3,443,276 3,097,999 2,963,796 3,297,659 2,919,650

NPK: 5,177,302 5,934,437 6,306,989 6,930,961 7,186,539 6,434,542 6,802,199 6,734,879

Petrokimia Gresik 5,939,566 6,299,231 6,045,278 6,632,776 6,425,817 5,575,799 6,257,985 5,940,577
Pupuk Kaltim 5,153,562 5,631,299 6,333,047 6,905,233 7,341,210 6,902,058 7,240,129 7,360,967
Pupuk Kujang 4,438,779 5,872,782 6,542,643 7,254,873 7,666,770 6,966,235 7,079,955 6,634,069
Pusri Palembang 7,312,361 6,294,077 6,630,727 7,003,903
PUPUK ORGANIK: 1,787,447 1,937,570 1,993,542 1,964,491 2,100,523 2,110,998 1,609,147
Petrokimia Gresik 1,934,332 1,987,035 1,847,734 1,838,277 1,950,661 1,939,773 2,142,902 1,875,903
Pusri Palembang 1,583,353 1,971,048 2,072,455 2,144,224 1,950,888 1,962,165 1,962,165 -
Pupuk Kaltim 1,770,997 2,025,592 2,227,791 2,067,168 2,154,915 2,716,024 - -
Pupuk Kujang 1,754,794 1,734,007 1,730,275 1,784,754 2,540,470 1,948,593 1,952,233 1,776,840
Pupuk Iskandar Muda 1,893,761 1,970,171 2,089,452 1,988,029 1,905,679 1,988,437 1,988,437 -
Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian
Keterangan:
15
*) HPPKementerian Pertanian HPP sementara berdasarkan Kepmentan No. 281 tahun 2019
tahun 2019 merupakan
HET PUPUK BERSUBSIDI

(Rp/Kg)
HET 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
UREA 1,800 1,800 1,800 1,800 1,800 1,800 1,800 1,800
SP36 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000
ZA 1,400 1,400 1,400 1,400 1,400 1,400 1,400 1,400
NPK 2,300 2,300 2,300 2,300 2,300 2,300 2,300 2,300
ORGANIK 500 500 500 500 500 500 500 500

Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian

16
Kementerian Pertanian
KAPASITAS PRODUKSI PRODUSEN (PIHC)

KAPASITAS
JENIS PUPUK PRODUSEN LOKASI
(TON/TAHUN)
PT Petrokimia Gresik Gresik, Jawa Timur 460.000
PT Pupuk Kujang Cikampek, Jawa Barat 1.140.000
PT Pupuk Kalimantan Timur Bontang, Kalimantan Timur 3.430.000
UREA
PT Pupuk Iskandar Muda Lhokseumawe, Aceh 1.140.000
PT Pupuk Sriwidjaja Palembang Palembang, Sumatera Selatan 2.167.500
TOTAL KAPASITAS UREA 8.787.500

SP-36 PT Petrokimia Gresik Gresik, Jawa Timur 500.000

ZA PT Petrokimia Gresik Gresik, Jawa Timur 750.000
PT Petrokimia Gresik Gresik, Jawa Timur 2.620.000
PT Pupuk Kujang Cikampek, Jawa Barat 200.000
NPK PT Pupuk Kalimantan Timur Bontang, Kalimantan Timur 200.000
PT Pupuk Sriwidjaja Palembang Palembang, Sumatera Selatan 100.000
TOTAL KAPASITAS NPK 3.120.000
Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian
GRAND TOTAL KAPASITAS PUPUK 13.157.500
17
Kementerian Pertanian
SARANA DISTRIBUSI (PIHC)

Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian

18
Kementerian Pertanian
JARINGAN DISTRIBUSI (PIHC)

Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian

19
Kementerian Pertanian