APBD DAN

TUGAS
POKOK DAN
FUNGSI
DPRD

KELOMPOK 2
Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah
– Anggaran Pendapatan dan – APBD adalah bentuk pengelolaan
Belanja Daerah yang
selanjutnya disingkat APBD
adalah rencana keuangan
tahunan daerah yang
ditetapkan dengan Perda
( Permendagri No 33 Tahun
2019)
keuangan daerah yang ditetapkan
setiap tahun dengan peraturan
daerah. APBD merupakan rencana
keuangan tahunan pemerintah
daerah yang sudah disetujui oleh
DPRD. Tahun anggaran APBD ini
meliputi masa satu tahun, sejak
tanggal 1 Januari sampai 31
Desember tahun berjalan (Serenata,
2019).
Fungsi –fungsi Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah
– Fungsi Otoritas
APBD menjadi pedoman dalam pelaksanaan
pendapatan serta belanja negara pada TA
tertentu.
– Fungsi Perencanaan
APBD berfungsi sebagai pedoman dalam
perencanaan anggaran keuangan daerah pada TA
tertentu.
– Fungsi Pengawasan
APBD berfungsi untuk mengawasi kinerja dari
pemerintah daerah dalam meningkatkan
perekonomian daerah
– Fungsi Alokasi
APBD berfungsi sebagai pedoman dalam alokasi
dana yang tepat bagi peningkatan perekonomian
daerah. Alokasi penggunaan dana APBD haruslah
sesuai dengan tujuan peningkatan perekonomian
tersebut.
– Fungsi Distribusi
APBD haruslah didistribusikan secara merata dan
adil.
– Fungsi Stabilitas
APBD harus dapat menjadi instrumen dalam
kestabilan ekonomi daerah (Sinaga, 2020).
Struktur Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah
Struktur APBD berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor 13 tahun 2006
tentang pedoman pengelolaan keuangan daerah pasal 22 ayat (1) terdiri atas 3
bagian, yaitu :
– pendapatan daerah,
– belanja daerah, dan
– pembiayaan daerah
 Struktur Anggaran
Pendapatan dan Belanja
Daerah belanja digolongkan menjadi 2
Pendapatan dibagi menjadi 3
yaitu:
kategori yaitu :
– belanja tidak langsung. Contoh:
– Pendapatan Asli Daerah
Belanja Pegawai; Belanja Bunga;
(PAD), Bunga Subsidi; Belanja Hibah;
– Dana Perimbangan, dan Bantuan Sosial; Belanja Bagi
Hasil; Bantuan Keuangan; dan
– lain-lain pendapatan Belanja Tidak Terduga.
daerah yang sah – belanja langsung. Contoh :
Belanja Pegawai; Belanja Barang
dan Jasa; dan belanja modal
Pembiayaan daerah terdiri dari :
– penerimaan daerah terdiri dari sisa lebih
perhitungan anggaran tahun anggaran
sebelumnya (SiLPA), pencairan dana
cadangan, hasil penjualan kekayaan daerah
yang dipisahkan, penerimaan pinjaman
daerah, penerimaan kembali pemberian
pinjaman; dan penerimaan piutang daerah.
– pengeluaran pembiayaan.pengeluaran
pembiayaan terdiri dari pembentukan dana
cadangan, penanaman modal (investasi)
pemerintah daerah, pembayaran pokok
utang, dan pemberian pinjaman daerah.
Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah (DPRD)
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) merupakan
lembaga perwakilan rakyat daerah dan berkedudukan sebagai
unsur penyelenggara pemerintahan daerah. Kemudian, agar
kepala daerah tidak semaunya sendiri dalam menjalankan
tugasnya, maka keberadaan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
(DPRD) sangat diperlukan dalam pembangunan daerah.
Dasar hukum Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah (DPRD)

Dasar hukum Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) disebutkan dalam UUD
1945 pasal 18 ayat 3: “Pemerintahan daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota
memiliki Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang anggota-anggotanya dipilih
melalui pemilihan umum.” Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) kemudian
diatur lebih lanjut dengan undang-undang, terakhir pada BAB VI Undang-undang
Nomor 17 Tahun 2014 tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan
Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan perwakilan Rakyat
Daerah.
Tugas,Fungsi, dan Wewenang
DPRD
– Adapun tugas dan wewenang DPRD adalah:
– Membentuk Peraturan Daerah Kota yang dibahas dengan Walikota untuk mendapat persetujuan
Bersama
– Menetapkan APBD Kota bersama dengan Walikota
– Melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan Peraturan Daerah dan Peraturan Perundang-
undangan lainnya, Keputusan Walikota, APBD, kebijakan Pemerintah Kota dalam melaksanakan
program pembangunan. Mengusulkan pengangkatan dan pemberhentian Walikota/Wakil Walikota
kepada Menteri Dalam Negeri melalui Gubernur.
– Memberikan pendapat dan pertimbangan kepada Pemerintah terhadap rencana perjanjian
internasional yang menyangkut kepentingan daerah
– Meminta Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) dalam pelaksanaan tugas desentralisasi.
Tugas,Fungsi, dan Wewenang
DPRD
Fungsi DPRD:
– Legislasi, berkaitan dengan pembentukan peraturan daerah
– Anggaran, Kewenangan dalam hal anggaran daerah(APBD)
– Pengawasan, Pengawasan diartikan sebagai kegiatan mengawasi dalam arti
melihat sesuatu dengan saksama, sehingga tidak ada kegiatan lain di luar itu.
Hubungan antara pengawasan dengan penyelenggaraan pemerintahan daerah
pada dasarnya adalah segala usaha atau kegiatan untuk mengetahui dan
menilai kenyataan yang sebenarnya mengenai pelaksanaan tugas atau kegiatan,
apakah sesuai dengan semestinya atau tidak.
 Hak dan Kewajiban DPRD
Hak-hak yang dimiliki DPRD dalam menjalankan kegiatannya
– – Hak mengajukan pertanyaan
Hak Interpelasi; ialah hak DPRD untuk meminta keterangan kepada
kepala daerah mengenai kebijakan pemerintah daerah yang penting
dan strategis yang berdampak luas pada kehidupan masyarakat,
daerah dan Negara.
– Hak Angket; ialah pelaksanaan fungsi pengawasan DPRD untuk
melakukan penyelidikan terhadap suatu kebijakan tertentu kepala
daerah yang penting dan strategis yang berdampak luas pada
kehidupan masyarakat, daerah dan Negara, yang diduga
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan.
– Hak menyatakan pendapat; ialah hak DPRD untuk menyetakan
pendapat terhadap kebijakan kepala daerah atau mengenai kejadian
luar biasa yang terjadi di daerah disertai dengan rekomendasi
penyelesaiannya atau sebagai tindak lanjut pelaksanaan hak
interpelasi dan hak angket.
– Hak mengajukan rancangan Perda
– Hak menyampaikan usul dan pendapat
– Hak memilih dan dipilih
– Hak membela diri
– Hak imunitas atau hak kekebalan hukum, yaitu anggota DPRD tidak
dapat dituntut dimuka pengadilan karena pernyataan dan pendapat
yang disampaikan dalam rapat-rapat DPRD Propinsi dengan
pemerintah dan rapat-rapat DPRD lainnya sesuai dengan peraturan
perundang-undangan
– Hak protokoler atau hak anggota DPRD untuk memperoleh
penghormatan berkenaan dengan jabatannya dalam acara-acara
kenegaraan atau acara resmi maupun dalam melaksanakan tugasnya
– Hak keuangan dan administrasi
Hak dan Kewajiban DPRD
Kewajiban Anggota DPRD dalam mengemban
tugas dan wewenangnya
– memegang teguh dan mengamalkan Pancasila
– melaksanakan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 dan mentaati
peraturan perundang-undangan
– mempertahankan dan memelihara kerukunan
nasional dan keutuhan Negara Kesatuan
Republik Indonesia ;
– memperjuangkan peningkatan kesejahteraan
rakyat ;
– mentaati prinsip demokrasi dalam
penyelenggaraan pemerintahan daerah
– mentaati tata tertib dan kode etik
– penyelengaraan pemerintahan daerah ;
– menyerap, menghimpun, aspirasi
konstituen melalui kunjungan kerja secara
berkala menampung, dan menindaklanjuti
aspirasi dan pengaduan masyarakat ; dan
– memberikan pertanggungjawaban secara
moral dan politis kepada konstituen
didaerah pemilihanya.
Kasus 1
Penyalahgunaan Dana Apbd Di Wilayah Bekasi
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) adalah
rencana keuangantahunan pemerintah daerah di Indonesia yang
disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). APBD
ditetapkan dengan Peraturan Daerah. APBD terdiri atas,
Pendapatan Asli Daerah (PAD), yang meliputi pajak daerah,
retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah, dan
penerimaan lain-lain. Bagian dana perimbangan, yang meliputi
Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi
Khusus (DAK). Selain itu pendapatan yang sahseperti dana hibah
atau dana darurat juga memberikan kontribusi terhadap APBD.
APBD merupakan instrument penting kebijakan ekonomi yang
dimiliki pemerintah dan menggambarkan pernyataan
komprehensif tentang prioritas suatu daerah.
APBD memiliki tipikal yang berbeda, seperti bersifat terbuka,
melibatkan berbagaiaktor dalam penyusunannya yang memiliki
tujuan berbeda-beda, mempergunakan dokumen anggaran
sebagai bentuk akuntabilitas publik, dan keterbatasan yang
harus diperhatikan Permalasahan anggaran khususnya APBD
memang menjadi permasalahanyang marak terjadi di berbagai
daerah berhubung dengan lahirnya Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2004 dimana daerah memiliki kewenangan untuk
mengurus rumah tangganya. Dengan lahirnya Undang-Undang
tentang pemerintahan daerah tersebut,menjadikan daerah
mempunyai hak otonom terhadap wilayahnya sehingga
bukanlah hal yang mustahil apabila terjadi tindakan-tindakan
penyelewengan dalam proses pelaksanaan tata pemerintahan di
daerah.
Bekasi merupakan salah satu cerminan buruk dalam proses
penyelenggaraan pemerintahan daerah, termasuk dalam
pengelolaan dana APBD. Banyak terjadi kasus tentang
penyelewengan dana APBD seperti korupsi dana anggaran,
penyelewengan anggaran di bidang pendidikan, pelayanan
publik seperti pengelolaan sampah, dan masih banyak kasus
lainnya. Permasalahan penyelewengan ini yang kemudian
mengakibatkan buruk nyanama Bekasi dalam proses
penyelenggaran pemerintahan lokal dan menjadikanstigma
bagi para aparat penyelenggaraan pemerintahan itu sendiri.
Korupsi merupakan permasalahan yang mendesak yang
harus diatasi, agar tercapai pertumbuhan dan geliat
ekonomi yang sehat.
Berbagai catatan tentang korupsi yang setiap hari diberitakan
oleh media massa baik cetak maupun elektronik,merupakan
gambaran adanya peningkatan dan pengembangan model-
model korupsi. Hal ini juga menimpa Wali Kota Bekasi non-aktif
Mochtar Mohamad dituntut hukuman 12 tahun penjara di
Pengadilan Negeri Tindak Pidana Korupsi Bandung,Kamis 8
September 2011 lalu. Jaksa penuntut dari Komisi
Pemberantasan Korupsi menilai Mochtar terbukti melakukan
empat kasus korupsi dana Anggaran Pendapatandan Belanja
Daerah Kota Bekasi Tahun 2009-2010.Mochtar dijerat Pasal 2
ayat (1) atau Pasal 3 dan atau Pasal 5 ayat (1) atau pasal 12
huruf e atau pasal 13 jo pasal 15 Undang-Undang Nomor 31
Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
Juga pasal 55 ayat (1) ke-1 dan pasal65 ayat (1) Kitab Undang-
undang Hukum Pidana.
Dana dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah tersebut dipakai
terdakwa untuk melunasihutang pribadinya ke Bank Jabar cabang Kota
Bekasi. Selain itu, Mochtar didakwadalam kasus suap kepada tim
panitia anggaran DPRD Kota Bekasi untuk penyusunanAPBD 2010
sekitar Rp 4,25 milyar. Juga kasus suap kepada dua anggota tim
auditkeuangan daerah Badan Pemeriksa Keuangan RI Wilayah Bandung
Rp 400 juta, dankepada tim Piala Adipura Rp 500 juta.Semangat
pengentasan korupsi di wilayah Bekasi baru menggelora di tahun2011.
Buktinya dapat terlihat dari jumlah kasus yang ditangani Kejaksaan
NegeriBekasi dalam kurun waktu dua tahun terakhir. Tiga kasus sudah
sampai vonis, tiga lagi siapdisidangkan, termasuk yang melibatkan Staf
Ahli Wali Kota Bekasi, tiga masihdalam tahap penyidikan, dan satu lagi
sedang proses persidangan. Hal ini mencerminkan tingginya angka
korupsi dana anggaran di wilayah Bekasi yangsemakin memperburuk
proses penyelenggaran pemerintahan lokal di wilayah Bekasi.
Dari sepuluh kasus tersebut, kalangan birokrat dan
swasta berimbang dalam hal keterlibatan. Namun dari
kalangan instansi, Dinas Bina Marga dan Tata Air yang
paling tinggi potensi korupsinya. Meskipun jumlah kasus
yang ditangani mengalami peningkatan, bukan berarti
kejaksaan tak menemukan kesulitan untuk
mengungkapnya.Minimnya peran serta masyarakat
merupakan salah satu alasannya. Selain itu, yang juga
menjadi kendala ialah sulitnya mengakses dokumen dan
data pelengkap lain untuk mendukung pengungkapan.
Sempitnya kewenangan yang dimiliki kejaksaan membuat
pemilik dokumen enggan begitu saja memperlihatkan
apalagi menyerahkandata yang dibutuhkan.
Kasus 2
Penyalahgunaan Dana Anggaran dalam
Pelakasanaan Program E-KTP
E-KTP atau KTP Elektronik adalah dokumen
kependudukan yang memuatsistem
keamanan/pengendalian baik dari sisi administrasi
ataupun teknologiinformasi dengan berbasis pada
database kependudukan nasional. Pemberlakuan
program baru ini tidak lepas dari penyalahgunaan
dana yang terjadi di Kota Bekasi.Komisi A DPRD Kota
Bekasi mendesak Dinas Kependudukan dan Catatan
Sipil(Disdukcapil) Kota Bekasi mengalokasikan dana
tambahan untuk kecamatan yangmenyelenggarakan
pelayanan pembuatan e-KTP.
Sebab selama ini, keterbatasan dana yang
dikucurkan Disdukcasip membuat aparatur
kecamatan menalangi berbagai anggaran secara
swadaya. Pelaksana Tugas Walikota Bekasi Rahmat
Effendi menginstruksikan kepadaaparatur
kecamatan dan kelurahan di wilayahnya untuk
mendata besarnya danaanggaran instansi yang
terpakai untuk menalangi pembiayaan
penyelenggaraan program e KTP. Ia akan
mengupayakan alokasi anggaran untuk mengganti
dana tersebut APBD Perubahan Kota Bekasi 2012.
Hal tersebut disampaikan Rahmat setelah mengetahui petugas
kecamatan dan kelurahan banyak yang harus
menalangikekurangan pembiayaan program e-KTP karena
dana dari pemerintah pusat tidak memadai.Seperti yang
dialami Camat Rawalumbu Edi Sutardi. Ia harus menalangi
biaya penambahan daya listrik yang memakan dana hingga
Rp.6 juta. Sementara lurah di wilayahnya menalangi
kekurangan dana pengadaan alat tulis kantor (ATK). Masing-
masing lurah mendapatkan dana untuk pengadaan ATK sesuai
jumlah penduduk wajib e-KTP. Nilainya bervariasi antara Rp
1,2 juta sampai Rp 2 juta.Printer yang tersedia juga rusak
sehingga harus diganti prsampai dua kali karena rusak akibat
terlalu diforsir. Kekuatan hanya sanggup mencetak 500
lembar, tapi dalam sehari harus tercetak seribu undangan.
Pengadaan awal printer pun tidak ada. Namun nyatanya
penambahan daya listrik tersebut belumlah cukup. Pada saat
pelayanan Selasa (14/2), setidaknya empat kali aliran listrik mati
hingga membuatseluruh perangkat e-KTP harus dinyalakan
ulang. Akibatnya, banyak waktu yangterbuang. Kecamatan pun
awalnya harus menyediakan dana tambahan untuk penyewaan
tenda. Tenda diperuntukkan bagi pengantre yang kerap kali
membeludak hingga tak tertampung di ruang tunggu kantor
kecamatan. Tapi sudah dua bulan initenda tak lagi dipasang
karena ketiadaan dana. Masyarakat yang mengantre akhirnya
terpaksa berjejalan menunggu di dalam ruangan, Dikarenakan
tidak adanya anggaran yang memadai dari pemerintah
pusat,aparatur kecamatan dan kelurahan akhirnya
menggunakan dana operasional yang sesungguhnya tidak
diperuntukkan bagi program e-KTP.
Demikian pula dengan tenaga aparatur yang terkuras hingga
malam demi mengejar target program hingga April nanti.
Memang aparatur kecamatan tetap melaksanakan program ini
sebaik mungkin demi memenuhi target. Namun baiknya
pemerintah lebih memperhatikankemampuan pelaksanaan di
daerah. Menanggapi temuan tersebut, Sekretaris Komisi A
DPRD Kota Bekasi Ariyanto Hendrata mendesak Disdukcapil
menyediakan anggaran yang memadai supaya tidak
membebani aparatur kecamatan. Selama ini terkesan
Disdukcapil tidak menyentuh anggaran-anggaran demikian.
Terlihat dari pengajuan dana pada APBD Perubahan Kota Bekasi
2011 dan APBD 2012. Yang diajukan hanya honor operator dan
petugas keamanan serta ATK. Jumlahnya mencapai Rp 1,2
miliar dan Rp 400 juta, tapi tetap tidak mencukupi.
Akhirnya,anggaran merupakan dana yang sangat
penting terpakai. Dana anggaran tidak hanya
berorientasi pada policy driven, namun juga butuh
keberpihakan kepada golonganyang masih belum
menikmati pembangunan saja atau termarginalkan
atas nama pembangunan. Rakyat menunggu
realisasi dan bukti, tidak hanya retorika dan janji
politik yang memberi kenikmatan, kesejahteraan
seluruh rakyat merupakan tujuan hakiki
pembangunan, bukan hanya kesejahteraan
aparatur dan elit politik.