Materi PKTBT

Manajemen Keuangan
Pemerintah

PELATIHAN DASAR CPNS GOLONGAN II Kementerian Keuangan Republik Indonesia

Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan
Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH
Pusdiklat Pengembangan Sumber Daya Manusia
1
Pokok Bahasan
1. Pengertian Keuangan Negara dan
APBN
2. Format dan Siklus APBN
3. Pejabat Perbendaharaan
4. Pelaporan APBN

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 2

 1. Pengertian Keuangan Negara
1. Terminologi Keuangan Publik = Keuangan Negara = keuangan
pemerintah = aktifitas finansial pemerintahan (kajian kita tidak
termasuk aktifitas pemerintah dalam perekonomian)
2. Secara teori, tidak selalu jelas subjek dari publik finance, karena
tergantung bentuk negara, sistem pemerintah dan konstitusi yang
mengatur kehidupan kenegaraan suatu negara
3. Keuangan negara menurut UU 17/2003: semua hak dan kewajiban
negara yang dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik
berupa uang maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik
negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 3

 Pendekatan Rumusan Keuangan Negara

Terdapat sisi-sisi dalam memandang Keuangan

Negara yaitu:

 Dari sisi Objek : semua hak & kewajiban negara

yang dapat dinilai dengan uang, termasuk
kebijakan & kegiatan dalam bidang fiskal,
moneter dan pengelolaan kekayaan negara yang
dipisahkan, serta segala sesuatu baik berupa
uang, maupun berupa barang yang dapat
dijadikan milik negara berhubung dengan
pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 4

 Dari sisi Subjek : seluruh objek sebagaimana tersebut di
atas yang dimiliki negara, dan/atau dikuasai oleh
Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, Perusahaan
Negara/Daerah, dan badan lain yang ada kaitannya
dengan keuangan negara.

 Dari sisi Proses : seluruh rangkaian kegiatan yang

berkaitan dengan pengelolaan obyek sebagaimana
tersebut di atas mulai dari perumusan kebijakan dan
pengambilan keputusan sampai dengan
pertanggunggjawaban.

 Dari sisi Tujuan : meliputi seluruh kebijakan, kegiatan dan

hubungan hukum yang berkaitan dengan pemilikan
dan/atau penguasaan obyek sebagaimana tersebut di atas
dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan negara.

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 55

2. Lingkup Keuangan Negara
1. Keuangan publik mencakup masalah-masalah kreasi memperoleh
penerimaan ataupun pendapatan yang dilakukan pemerintah (pusat dan
daerah)
 Penerimaan negara (UU 17/2003): uang yang masuk ke kas negara
 Pendapatan negara (UU 17/2003): hak pemerintah pusat yang diakui
sebagai penambah nilai kekayaan bersih.
2. Keuangan publik mencakup aspek pengeluaran negara yang termasuk
didalamnya belanja publik/negara (pusat dan daerah)
 Pengeluaran negara (UU 17/2003): uang yang keluar dari kas
negara
 Belanja negara (UU 17/2003): kewajiban pemerintah pusat yang diakui
sebagai pengurang nilai kekayaan bersih

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 6

 Lingkup Keuangan Negara

3. Keuangan publik juga mencakup aspek pembiayaan yang

dilakukan oleh pemerintah (pusat maupun daerah)
 Pembiayaan adalah setiap penerimaan yang perlu

dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan

diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang
bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran
berikutnya.
 Terminologi lain dari utang dan/atau piutang negara

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 7

 Kewenangan Pengelolaan APBN/Keuangan Negara
(ps 6-10 UU 17/2003)
 Presiden selaku Kepala Pemerintahan memegang
kekuasaan pengelolaan KN yang didelegasikan kepada :
a. Menteri Keuangan, selaku pengelola fiskal dan Wakil
Pemerintah dalam kepemilikan kekayaan negara
yang dipisahkan;
b. Menteri/pimpinan lembaga selaku Pengguna
Anggaran/Pengguna Barang kementerian
negara/lembaga yang dipimpinnya;
c. Diserahkan kepada gubernur/bupati/walikota selaku
kepala peme rintahan daerah untuk mengelola
keuangan daerah dan mewakili pemerintah daerah
dalam kepemilikan kekayaan daerah yang
dipisahkan.

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 88

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 99
 Menteri Keuangan selaku Pengelola Fiskal dan Wakil
Pemerintah dalam kepemilikan kekayaan negara yang
dipisahkan merup pembantu Presiden dalam bidang
keuangan, berperan sebagai Chief Financial of Officer
(CFO*) Pemerintah Republik Indonesia.

 Menteri/Pimpinan Lembaga selaku Pengguna

Anggaran/Pengguna Barang pada hakekatnya merup
Chief of Operational Officer (COO*) untuk suatu bidang
tertentu pemerintahan.

 Gubernur/bupati/walikota selaku kepala pemerintahan

daerah untuk mengelola keuangan daerah dan mewakili
pemerintah daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah
yang dipisahkan.

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 1010

 PENGERTIAN APBN
Suparmoko : menyatakan bahwa yang
dimaksud dengan anggaran (budget)
adalah suatu daftar atau pernyataan
yang terperinci tentang penerimaan
dan pengeluaran negara yang
diharapkan dalam jangka waktu satu
tahun

Menurut Undang-Undang Nomor 17 Tahun

2003 tentang Keuangan Negara Pasal 1 angka
7 disebutkan bahwa Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara (APBN) adalah rencana
keuangan tahunan pemerintahan negara
yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat.

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 11

 FORMAT APBN
 Tahun 2000, Indonesia mulai
menggunakan format I-account
(bentuk neraca staffel) untuk
menggantikan format sebelumnya, T-
account (bentuk neraca scontro)
 Pada format I-account, pencantuman
pendapatan dan belanja berada pada
satu kolom, shg dpt terlihat besaran
surplus/defisit yang didapat dari
besaran pendapatan negara
dikurangi besaran belanja negara.

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 12

12
Keuntungan Format I-Account
 Meningkatkan transparansi dalam
penyusunan APBN
 Mempermudah pemantauan dlm
pelaksanaan pengelolaan APBN
 Memudahkan dalam analisis komparasi
dengan APBN negara lain
 Memudahkan pelaksanaan desentralisasi
fiskal dan perimbangan keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.
13
Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 13
Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 14
14
 A. KONSEP DASAR
 APBN adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan negara yang
disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat.
 Siklus adalah putaran waktu yang berisi rangkaian kegiatan secara
berulang dengan tetap dan teratur.
Siklus APBN : rangkaian kegiatan yg berawal dari Perencanaan s.d.
Pertanggungjawab an APBN yg berulang dgn tetap & teratur setiap tahun
anggaran.
Dapat dibagi menjadi Perencanaan
APBN dan Penyusunan APBN

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 1515

I. Tahap Perencaan dan Penganggaran
1. Perumusan Kebijakan Presiden : diguna kan
sebagai bahan acuan dan pertimbangan pada
penyusunan arah, prioritas, dan kebijakan
tahun yang direncanakan dalam APBN
2. Penyusunan Kebijakan & Kapasitas Fiskal
RAPBN terdiri : Penyusunan Proyeksi Asumsi
Dasar Ek. Makro & Parameter APBN,
Proyeksi Pendapatan dan Hibah, Proyeksi
Belanja, Penyusunan Proyeksi Pembiayaan
Anggaran dan Penyusunan Postur RAPBN

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 16

I. Tahap Perencaan dan Penganggaran (2)

3. Menyusun ancar-ancar pagu

anggaran yg diberikan kepada KL
sebagai pedoman dalam penyusunan
RenjaKL
4. Penyusunan RAPBN dimulai dari
pembicaraan pendahuluan denga
DPR, Penetapan pagu Anggran dan
penyusunan RAPBN serta Nota
Keuangan

17

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 17

II. Tahap Pembahasan APBN
RAPBN dan Nota Keuangan yang disampaikan oleh Presiden kepada
DPR kemudian dibahas:
1. Rapat Kerja Badan Anggaran dgn Pemerintah (Menkeu dan
Bappenas) dan Gubernur BI
2. Rapat kerja Komisi I-XI dengan mitra kerjanya membahas RKAKL
3. Rapat paripurna : Penyampaian laporan hasil tingkat I di Badan
Anggaran, Pernyataan persetujuan/penolakan dari setiap fraksi.
Penyampaian pendapat akhir pemerintah

18

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 18

III. Tahap Penetapan APBN
 Apabila Rancangan APBN disetujui dan
ditetapkan oleh DPR menjadi APBN, tugas
pemerintah selanjutnya adalah menetapkan
Alokasi Anggaran KL.
 Kementerian Keuangan menetapkan Alokasi
Anggaran yang dijadikan dasar menyusun
DIPA oleh K/L

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 19

IV. Tahap Pelaksanaan APBN
 Untuk melaksanakan APBN
harus berdasarkan DIPA yang
berisi rencana penerimaan
dan pengeluaran satuan
kerja tersebut
 Proses pelaksanaan APBN
dilaksanakan oleh satuan
kerja masing2 K/L dan
pencairan anggarannya
melalui KPPN (Ditjen.
Perbendaharaan) dengan
dokumen SP2D.

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 20

V. Pelaporan dan Pencatatan APBN
K/L dan Bendahara Umum
Negara melakukan
pelaporan dan pencatatan
sesuai dengan Standar
Akuntansi Pemerintah (SAP)
sehingga menghasilkan
Laporan Keuangan
Pemerintah Pusat (LKPP)

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 21

 PEJABAT
PERBENDAHARAAN

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 22

 KPA : Tugas dan Wewenang

1. menyusun DIPA
2. menetapkan PPK untuk melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran
anggaran belanja Negara;
3. menetapkan PPSPM untuk melakukan pengujian tagihan dan perintah
pembayaran atas beban anggaran belanja Negara;
4. menetapkan panitia/pejabat yang terlibat dalam pelaksanaan kegiatan dan
pengelola anggaran/keuangan;
5. menetapkan rencana pelaksanaan kegiatan dan rencana penarikan dana;
6. memberikan supervisi dan konsultasi dalam pelaksanaan kegiatan dan
penarikan dana;
7. mengawasi penatausahaan dokumen dan transaksi yang berkaitan dengan
pelaksanaan kegiatan dan anggaran; dan
8. menyusun laporan keuangan dan kinerja atas pelaksanaan anggaran sesuai
dengan peraturan perundang-undangan.

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 23

 Tugas dan Wewenang PPK

1. menyusun rencana pelaksanaan kegiatan dan rencana penarikan dana berdasarkan

DIPA;
– menyusun jadwal waktu pelaksanaan kegiatan termasuk rencana penarikan dananya;
– menyusun perhitungan kebutuhan UP/TUP sebagai dasar pembuatan SPP-UP/TUP
– mengusulkan revisi POK/DIPA kepada KPA
2. menerbitkan Surat Penunjukan Penyedia Barang/Jasa
3. membuat, menandatangani dan melaksanakan perjanjian/kontrak dengan Penyedia
Barang/Jasa
4. melaksanakan kegiatan swakelola
5. memberitahukan kepada Kuasa BUN atas perjanjian/ kontrak yang dilakukannya
6. mengendalikan pelaksanaan perjanjian/kontrak;
7. menguji dan menandatangani surat bukti mengenai hak tagih kepada negara
– menguji kebenaran materiil dan keabsahan surat-surat bukti mengenai hak tagih
kepada negara; dan/atau
– menguji kebenaran dan keabsahan dokumen/surat keputusan yang menjadi
persyaratan/kelengkapan pembayaran belanja pegawai

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 24

 Tugas dan Wewenang PPSPM

1. menguji kebenaran SPP beserta dokumen pendukung;

●
kelengkapan dokumen pendukung SPP
●
kesesuaian penanda tangan SPP dengan spesimen tanda tangan PPK
●
kebenaran pengisian format SPP
●
kesesuaian kode BAS pada SPP dengan DIPA/POK/Rencana Kerja Anggaran Satker
●
ketersediaan pagu sesuai BAS pada SPP dengan DIPA/POK/Rencana Kerja Anggaran Satker;
●
kebenaran formal dokumen/surat keputusan yang menjadi persyaratan/kelengkapan pembayaran belanja pegawai
●
kebenaran formal dokumen/surat bukti yang menjadi persyaratan/kelengkapan sehubungan dengan pengadaan barang/jasa
●
kebenaran pihak yang berhak menerima pembayaran pada SPP sehubungan dengan perjanjian/kontrak/surat keputusan
●
kebenaran perhitungan tagihan serta kewajiban di bidang perpajakan dari pihak yang mempunyai hak tagih;
●
kepastian telah terpenuhinya kewajiban pembayaran kepada negara oleh pihak yang mempunyai hak tagih kepada negara; dan
●
kesesuaian prestasi pekerjaan dengan ketentuan pembayaran dalam perjanjian/kontrak

2. menolak dan mengembalikan SPP, apabila SPP tidak memenuhi persyaratan untuk
dibayarkan;

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 25

Bendahara Pengeluaran melaksanakan tugas
kebendaharaan atas uang/surat berharga yang
berada dalam pengelolaannya yang meliputi:

1. Uang/surat berharga yang berasal dari UP dan

Pembayaran LS melalui Bendahara Pengeluaran

2. Uang/surat berharga yang bukan berasal dari UP, dan

bukan berasal dari Pembayaran LS yang bersumber dari
APBN
- Dropping dana TKPKN
- Potongan Pajak yang belum disetor

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 26

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 27
PERTANGGUNGJAWABAN
PELAKSANAAN APBN
28

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 28

Landasan Hukum
 Laporan Keuangan ini disusun dengan
menggunakan standar akuntansi pemerintahan
yang mengacu pada international public sector
accounting standard (IPSAS).
 Pasal 30 UU nomor 17 Tahun 2003
Presiden berkewajiban untuk menyampaikan
rancangan undang-undang tentang
pertanggungjawaban pelaksanaan APBN berupa
Laporan Keuangan.

29

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 29

 PROSEDUR PERTANGGUNGJAWABAN APBN

30

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 30

 Gambaran Umum Pelaporan Keuangan
Berbasis Akrual
UNSUR LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH
BERBASIS AKRUAL

Laporan Pelaksanaan ●
● Laporan Realisasi Anggaran
Anggaran ●
● Laporan Perubahan SAL

●
● Neraca
Neraca
Laporan
Laporan Operasional
Laporan Finansial Operasional
●
●

●
● Laporan
Laporan Perubahan
Perubahan Ekuitas
Ekuitas
●
● Laporan
Laporan Arus
Arus Kas
Kas

Meliputi
Meliputi penjelasan
penjelasan atau
atau daftar
daftar terinci
terinci atau
atau analisis
analisis atas
atas nilai
nilai suatu
suatu pos
pos
Catatan Atas Laporan
●
●

yang
yang disajikan
disajikan dalam
dalam Laporan
Laporan Realisasi
Realisasi Anggaran,
Anggaran, Laporan
Laporan Perubahan
Perubahan
Saldo Anggaran Lebih, Neraca, Laporan Operasional, Laporan Arus Kas,
Keuangan dan
dan Laporan
Laporan Perubahan
Perubahan Ekuitas
Ekuitas

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 31

Laporan Realisasi Anggaran

Laporan Realisasi Anggaran (LRA)

menggambarkan perbandingan antara
anggaran dan realisasinya dalam suatu
periode tertentu.

Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih

Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih (SAL) menyajikan
informasi kenaikan atau penurunan SAL tahun pelaporan
dibandingkan dengan tahun sebelumnya.
Laporan Perubahan SAL hanya disajikan oleh Bendahara Umum
Negara dan entitas pelaporan yang menyusun laporan
keuangan konsolidasi.

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 32

 NERACA
Laporan keuangan yang menggambarkan posisi keuangan suatu
entitas pelaporan mengenai aset, kewajiban, dan ekuitas pada
tanggal tertentu

Laporan Operasional

Disusun untuk melengkapi pelaporan dari siklus akuntansi

berbasis akrual (full accrual accounting cycle) sehingga
penyusunan Laporan Operasional, Laporan Perubahan Ekuitas,
dan Neraca mempunyai keterkaitan yang dapat
dipertanggungjawabkan.

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 33

 Laporan Arus Kas
Menyajikan informasi kas sehubungan dengan aktivitas operasional,
investasi aset non keuangan, dana cadangan, pembiayaan, dan
transaksi non-anggaran yang menggambarkan saldo awal,
penerimaan, pengeluaran, dan saldo akhir kas pemerintah selama
periode tertentu

Laporan Perubahan Ekuitas

menyajikan informasi kenaikan atau penurunan ekuitas tahun

pelaporan dibandingkan dengan tahun sebelumnya.

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 34

Catatan Atas Laporan Keuangan

CaLK merupakan bagian yang tak terpisahkan dari Laporan

Keuangan dan oleh karenanya setiap entitas pelaporan
diharuskan untuk menyajikan Catatan atas Laporan Keuangan.
Meliputi penjelasan atau daftar terinci atau analisis atas nilai
suatu pos yang disajikan dalam Laporan Realisasi Anggaran,
Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih, Neraca, Laporan
Operasional, Laporan Arus Kas, dan Laporan Perubahan Ekuitas

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 35

 TERIMA Pusdiklat PSDM
www.bppk.kemenkeu.go.id
KASIH

Pelatihan Dasar CPNS Golongan II – MANAJEMEN KEUANGAN PEMERINTAH 36