MASTER PLAN

SDM BIDANG PENGELOLAAN

LINGKUNGAN HIDUP

Universitas Indonesia

Hafid Setiadi
Triarko Nurlambang
 Latar Belakang, Tujuan, & Sasaran
Latar Belakang
• Perubahan pengelolaan lembaga-
lembaga pemerintah dan pelayanan
publik sebagai akibat dari reformasi
birokrasi dan otda
• Tuntutan pembangunan yang mengacu
pada kebutuhan masyarakat
• Meningkatnya persoalan lingkungan
hidup di Indonesia yang semakin
kompleks yang memerlukan penanganan
yang bersifat antisipatif
• Pentingya peran pemerintah sebagai
parenting organization
• Perlunya skenario pengembangan SDM
yang memperhatikan dinamika internal
dan eksternal organisasi pemerintah
Tujuan :
Menyusun perencanaan SDM LH yang
dapat meningkatkan kualitas SDM
pengelola lingkungan hidup guna
mendukung pembanguan berwawasan
lingkungan dalam kerangka otonomi
daerah
Sasaran :
Tersusunnya Master Plan
Pengembangan SDM bidang
Pengelolaan Lingkungan Hidup
tahun 2005-2010
Permasalahan & Ruang Lingkup
Permasalahan :
1. Bagaimana pemahaman kebutuhan
pelaksanaan pembangunan berwawasan
lingkungan hidup di Indonesia? Apa peran
strategis instansi pemerintah pengelola
lingkungan hidup?
2. Apakah struktur organisasi dan manajemen
yang ada saat ini telah selaras dengan tujuan
pembangunan berwawasan lingkungan?
Apakah telah sejalan dengan rencana
strategis yang telah disusun?
3. Bagaimana kinerja SDM pengelola LH pada
instansi pemerintah saat ini baik di pusat
maupun daerah?
4. Apakah kendala pokok dalam manajemen
SDM pengelola LH?
5. Bagaimana strategi mengatasi kendala
tersebut?
6. Apakah rencana aksi dan tahapan program
bagi pengembangan SDM pengelola LH
Ruang Lingkup
1. Mengkaji arah atau tren fenomena
permasalahan lingkungan hidup di Indonesia
sampai dengan 2010
2. Mengkaji arah atau tren peran pemerintah di
antara stakeholder pengelola lingkungan
hidup di indonesia
3. Mengkaji permasalahan instansi pemerintah
pengelola LH
4. Mengkaji tuntutan kinerja instansi
pemerintah pengelola LH sampai dengan
tahun 2010
5. Mengkaji kelayakan struktur manejemen
instansi pemerintah pengelola LH sesuai
dengan tuntutan kinerja
6. Merumuskan kebutuhan dan kualifikasi SDM
pada instansi pemerintah pengelola LH
7. Melakukan critical review terhadap Master
Plan SDM LH 2005-2010 sebelumnya
8. Merancang garis besar startegi (Master Plan)
pengembangan SDM pada instansi
pemerintah pengelola LH berdasarkan
pendekatan skenario
KERANGKA BERPIKIR (1)
Pendekatan Birokrasi yang berorientasi pada
wirausaha.
Ciri-cirinya adalah : Good Governance
1. Sebagai katalis 1. Transparansi
2. Akuntabilitas
2. Milik masyarakat
3. Partisipatif
3. Kompetitif 4. Responsivitas
4. Berorientasi pada misi, hasil, 5. Efektif &
dan kebutuhan publik efesien
5. Antisipatif 6. Kemitraan
7. Komitmen
6. Terdesentralisasi pada LH
8. Supremasi
hukum
9. Demokratis
10.Visioner
KERANGKA BERPIKIR (2)
Strategic 1. Perencanaan SDM harus berkaitan dengan
StrategicDirection
DirectionSetting
Setting
tujuan yang hendak dicapai
2. Perencanaan untuk mencapai tujuan yang akan
Supply,
Supply,demand,
demand,discrepancies
discrepancies datang
3. Perencanaan selalu meliputi keputusan tentang
Develop kegiatan atau tindakan yang akan dilakukan
DevelopAction
ActionPlan
Plan
4. Perencanaan harus akurat, teruji, fleksible,
dapat dipertanggungjawabkan, dan secara
Implementation
ImplementationAction
ActionPlan
Plan periodik dapat dievaluasi

Monitor,
Monitor,evaluate,
evaluate,revise
revise
Kerangka Berpikir (3)
Fokus Kajian

Tujuan/ Prakiraan Program

Perencanaan Anggaran kebutuhan
Sasaran SDM SDM Kegiatan SDM
aktifitas SDM

Umpan balik

Empat langkah pokok perencanaan SDM

1. Untuk kebutuhan masa depan
2. Untuk keseimbangan masa depan
3. Untuk pengadaan, seleksi, dan pemberhentian pegawai
4. Untuk pengembangan
Pergeseran Paradigma Pembangunan

• Dalam proses pengambilan keputusan :

TOP DOWN BOTTOM UP

• Peran pemerintah :
DOMINAN FASILITATOR, REGULATOR, ENABLER.

• Dari sisi pendekatan perencanaan :

SEKTORAL REGIONAL (MULTISEKTORAL)

• Dari sisi kepentingan masyarakat :

KEPENTINGAN ELITE KEPENTINGAN AKAR RUMPUT

• Dari pola pemanfaatan sumberdaya alam :

KEPENTINGAN EKONOMI JANGKA PENDEK KEPENTINGAN
KESEIMBANGAN ALAM JANGKA PANJANG
Kelembagaan LH di Daerah
• Psl 112 ayat (1) UU No.22/1999
• PP No 8/2003
• SKB Men PAN & Mendagri No 01/SKB/M.PAN/4/2003 dan No 17/2003
• Surat edaran Mendagri kepada Gubernur dan Bupati/Walikota Nomor 660.1/1728/V/Bangda dan
Nomor 660.1/102/V/Bangda

Pertimbangan : Kelembagaan LH di daerah adalah berupa DINAS DAERAH

1. Yuridis 1. Perumusan kebijakan teknis LH
2. Empiris 2. Pemberian perijinan dan pelaksanaan pelayanan umum
3. Akomodatif 3. Pembinaan pelaksanaan tugas LH

Harapan :
Kapasitas penyelenggaraan tugas dan
fungsi LH menjadi : lebih luas, lebih
kuat, dan lebih akomodatif
Pembagian tugas & kewenangan

Pemerintahan Kedudukan Kewenangan Bentuk Lembaga Tugas

Pemerintah Fasilitasi, pedoman, Departemen/ Pembinaan dan

pusat arahan, bimbingan, Kementerian Pengawasan
pelatihan, supervisi,
dan pengawasan
represif

Propinsi Daerah Otonom & Lintas Kab/Kota & segala Dinas LH Kebijakan, Pemberian Ijin,
Wilayah Administrasi kewenangan yang belum Propinsi Pelayanan Umum, dan
mampu dilaksanakan Pembinaan
oleh Kab/Kota

Kebijakan, Pemberian Ijin,

Kab./Kota Daerah Otonom Otonomi yang luas, utuh, Dinas LH
Pelayanan Umum, dan
dan bertanggung jawab Kab/Kota
Pembinaan
 PRESIDEN

Departemen DEPDAGRI
Gambar 3.1 Struktur Sektoral BANGDA
Instruksi MEN. LH
Pemerintahan dan Bimbingan dan Koordinasi
Koordinasi
Pengelolaan Supervisi

Lingkungan GUBERNUR
Pemda Provinsi
Instruksi Instruksi

DINAS Koordinasi INSTANSI

LH LAIN

Potensi konflik
BUPATI/WALIKOTA
1. Territorial conclict Pemda Kabupaten/Kota
(konflik horisontal) Instruksi Instruksi

2. Contiguity zone DINAS INSTANSI

Kabupaten LAIN
conflict (konflik
vertikal)

KECAMATAN

DESA/
KELURAHAN

Masalah Lingkungan
Profil Umum Indonesia dalam sistem dunia

Profil Eksisting Indonesia

Atribut sosial ekonomi Atribut Sumberdaya alam Atribut hukum/peraturan

1. Negara berkembang dan lingkungan hidup 1. Orientasi sektoral
2. Wilayah pasar 1. “Mega diverse dunia” 2. Dominasi pemerintah
3. Produsen bahan mentah 2. Negara tropis 3. Paradigma “atur dan
4. Beban utang LN 3. Negara kepulauan awasi”
5. Impor teknologi 4. Lokasi strategis
5. Kaya akan bahan tambang

1. Ketergantungan ‘Aset internasional’ 1. Konflik kepentingan

eksternal 2. Inkonsistensi kebijakan
2. Eksploitasi SDA
3. Konsumtif

1. Posisi tawar rendah

2. Tidak mampu berinisiatif dan berinovasi
3. Reaktif dan defensif
Posisi Indonesia
dalam beberapa isu lingkungan internasional

Koalisi
“Mega Diverse”

Kelompok 77 Produsen
Minyak Bumi

Isu keanekaragaman hayaiti

Isu pendanaan & Isu energi

perdagangan terbarukan
Indonesia
Kecenderungan Pengelolaan SDA dan LH
di Indonesia

Shallow 1. Konsumtif 1. Non Konsumtif

environment 2. Hilangnya bentuk Deep
2. Harmonisasi
management kehidupan alamiah Ecology
dengan alam

Indonesia
1. Konservasi
1. Eksploitasi
Conventional sumberdaya alam
sumberdaya alam Green
Economy
2. Standar kehidupan 2. Standar Kehidupan Economy
material Ekologis
Tantangan Pengelolaan LH di Indonesia

• Permasalahan lingkungan hidup di Indonesia lebih dipandang

sebagai permasalahan teknis yang dianggap akan dapat
diselesaikan dengan penerapan teknologi dan penetapan standar
baku mutu.
• Sumberdaya alam masih dipandang sebagai sumberdaya
ekonomis daripada sumberdaya ekologis. Dalam hal ini
sumberdaya alam merupakan sumber pendapatan negara, daya
tarik investasi, dan sumber kehidupan penduduk miskin.
• Berbagai ukuran yang digunakan dalam pembangunan lebih
berorientasi pada standar kehidupan material daripada kualitas
kehidupan yang lebih holistik.
• Adanya kecenderungan untuk mereduksi bentuk-bentuk
kehidupan alamiah melalui kemajuan teknologi dan
industrialisasi.
Driving force keguncangan LH
• Pertama, laju perkembangan ilmu pengetahuan dan
teknologi (iptek) yang tinggi yang berhasil diwujudkan
oleh akal dan otak manusia;

• Kedua, ledakan penduduk yang mengganggu

keseimbangan SDA dan lingkungan;

• Ketiga kurangnya etika dan perilaku yang berpihak pada

kepentingan pelestarian lingkungan.
Menuju sustainable development....

• Dibentuknya instansi pemerintah yang menangani masalah

lingkungan
• Munculnya berbagai kegiatan dan ornop di bidang
lingkungan hidup
• Meningkatkan kesadaran masyarakat
• Acuan perencanaan LH : Agenda 21 Indonesia, Agenda 21
Sektoral, Agenda 21 Lokal, Konferensi Nasional
Pembangunan Berkelanjutan

Mainstreaming..... Paradigma....
• Layak secara ekonomi • Keberlanjutan
• Diterima secara sosial • Keseimbangan
• Ramah lingkungan • Efisiensi lingkungan
• Memperkuat negara kesatuan • Harmonisasi dengan alam
Pembangunan Berkelanjutan.......
Kesepakatan Nasional & Rencana Tindak
Kesepakatan Nasional Rencana Tindak
1. Membangun masyarakat adil & makmur 1. Penurunan tingkat kemiskinan
sesuai harkat kemanusiaan 2. Kepemerintahan yang baik & masyarakat
2. Mengintegrasikan prinsip pembangunan madani
berkelanjutan ke dalam perencanaan 3. Pendidikan
pembangunan 4. Tata ruang
3. Melaksanakan pembangunan berkelanjutan 5. Sumberdaya air
4. Melanjutkan proses reformasi
6. Energi dan SD mineral
5. Menyelenggarakan rencana tindak 7. Kesehatan
pembangunan berkelanjutan
8. Pertanian
6. Meningkatkan kemandirian nasional
9. Keanekaragaman hayati
7. Menjamin kekayaan dan keanekaragaman
budaya sebagai perekat bangsa 10. Perlindungan dan pengelolaan LH
8. Menurunkan tingkat kemiskinan, mengubah 11. Pola produksi dan konsumsi
pola konsumsi dan produksi, serta mengelola 12. Pendanaan dan kelembagaan
SDA secara berkelanjutan
9. Mewujudkan SDM terdidik, cerdas, dan
bermoral
10. Mewujudkan komitmen dalam pencapaian
pelaksaan pembanguna berkelanjutan
Program Pembangunan (RKP 2005 – Bappenas)
Bid SDA dan LH

1. Perlindungan dan konservasi SDA

2. Rehabilitasi dan pemulihan cadangan SDA
3. Pengembangan kapasitas pengelolaan SDA dan LH
4. Pengendalian pencemaran lingkungan
5. Peningkatan kualitas dan akses informasi SDA dan LH
 ‘Satu’ atau ‘Beberapa’ Masa Depan?
Kita terbiasa melihat hanya ‘satu’ masa depan. Kita
perlu mengubah mindset untuk membuka mata
terhadap ‘beberapa’ masa depan.
Scenario 4

“One official future” (?)

Scenario 1

Scenario 2

Scenario 3

Saat ini Masa depan

Sumber: Tony Suyantono, 2004
 Mengapa Kita Memandang
‘Beberapa’ Masa Depan?

Tak ada yang bisa memastikan 1 masa depan

Ada beragam ketidakpastian, persepsi & judgment
Yang dilakukan sekarang mempengaruhi masa depan

Sumber: Tony Suyantono, 2004

 Keunggulan Scenario Planning
 Mempertimbangkan kepastian dan ketidakpastian
 Membuka mata akan struktur fenomena dan perilaku lingkungan
 Mengarahkan strategi yang tangguh untuk berbagai kemungkinan masa
depan
 Mendorong upaya menciptakan atau mempengaruhi masa depan yang
lebih baik
 Think the unthinkable, menyadarkan hal yang tak terpikirkan tapi
mungkin terjadi
 Membentuk mindset yang antisipatif dan adaptif
 Wahana pembelajaran dan strategic conversation bagi perusahaan

Sumber: Tony Suyantono, 2004

 Model Scenario Planning

Interpretasi 1 Scenario 1 Implikasi 1

Ketidakpastian
Interpretasi 2 Scenario 2 Implikasi 2
Pre-determined
(bisa diduga)
Interpretasi 3 Scenario 3 Implikasi 3

Kompetensi & strategi/ kebijakan

yang dibangun saat ini ?
Sumber: Tony Suyantono, 2004
 Analisis Struktur
Analisis struktur terhadap faktor-faktor yang mempengaruhi lingkungan (driving
forces) akan menunjukkan perilaku dan kemungkinan perubahan lingkungan di
masa depan.
Beberapa kemungkinan perubahan lingkungan ke depan akan ditangkap
sebagai beberapa scenario.

Perubahan lingkungan 1
Stabilitas Lingkungan = scenario 1
politik global

Kinerja Aktivitas Pendapatan Perubahan lingkungan 2

pemerintah ekonomi masyarakat = scenario 2

Penegakan Penjualan
Perubahan lingkungan 3
hukum produk & jasa = scenario 3

Sumber: Tony Suyantono, 2004

Skenario SDA & LH 2025
Skenario pesimis : Skenario optimis :
1. Konsumerisme tak terkendali 1. Menguatnya Green Consumerism
2. Fragmentasi kepentingan 2. Masyarakat madani yang mantap
3. Apatis thd penegakkan hukum 3. Good environmental governance
4. Lemahnya peranan faktor lokal 4. Menguatnya peranan faktor lokal
5. Kemajuan iptek demi eksploitasi 5. Kemajuan iptek mendorong standarisasi
6. Tekanan penduduk perkotaan dan pesisir produk yang ramah lingkungan
7. Disorientasi otonomi daerah 6. Redistribusi penduduk
8. Paradigma : pertumbuhan & profitabilitas 7. Reorientasi otonomi daerah
8. Paradigma : berkelanjutan & keseimbangan

SDA dan LH sebagai “the last resort” bagi SDA dan LH sebagai komoditi ekologis yang
sumber pembiayaan ekonomi pembangunan berdimensi ekonomi, politik, dan sosial budaya

Timbul 4 krisis utama : pangan, air, energi, Optimasi pemanfaatan intangible resources,
dan ruang selektif thd SDA terbarukan & SDA tak
terbarukan

Total recovery : lebih dari 20 tahun Total recovery : kurang dari 20 tahun
 Pengem
bangan

Pergantian
Rekrutmen
Peran SDM dalam
keputusan stratejik

Nilai, visi, Kultur

Kompetensi tujuan dan dan
strategi suasana
organisasi

Reward Struktur

Komunikasi

Kebijakan manajemen
(bidang putih)
Elemen administrative
manajemen SDM (bidang abu-abu muda)
 Apa yang Bagaimana
dibutuhkan situasi
organisasi mempengaruhi
SDM

Apa yang telah Apa kendala Apa yang

dilakukan untuk antara yang telah dimiliki
mengatasi diperlukan organisasi
masalah ini dan yang
dimiliki

Revisi kebijakan
manajemen SDM

Rencana
dan
program

Monitor dan evaluasi

 Hasil analisa kondisi makro
dan mikro; diarahkan oleh
Perumusan adanya visi, misi,
Strategi keyakinan dasar, nilai
dasar, tujuan dan strategi

Rencana Strategic:
Perencanaan
a. Sasaran strategic Mental
Strategi
b. Target Creation
c. Inisiatif strategic Process

Penyusunan Program Jangka

program Panjang Sistem
Manajemen
Strategic
Penyusunan
Anggaran Program jangka pendek

Implementasi Pelaksanaan rencana Physical

Creation
Process
Pemantauan Pelaksanaan rencana Umpan balik
 Skenario Kelembagaan LH
(by area authority – role – strategic sequence)
By area authority: By Role: By Strategic sequence
• Nasional (pusat) • Role I : Institusi LH sebagai 1. Strategic
• Propinsi (regional) katalisator dan integrator 2. Tactic
• Kabupaten/kota (lokal) pembangunan berkelanjutan
(multisectoral oriented) 3. Program
• Role II : Institusi LH sebagai
perumus kebijakan di bidang LH
(sectoral oriented)
• Role III : Institusi LH sebagai
pelaksana kebijakan di bidang LH
(deep sectoral oriented)

By Role
Role 1 Role 2 Role 3

Kel Ke
Nas. e mb lem Strategic
aga ba
an ga
Kel 2 an By
By area emb 3
Strat
authority Prop.
Ke aga Tactic
le Kel an 1 egic
mb em seq.
ag bag
aa aan
Kab./ Kota. n3 2 Program

Kelembagaan 1: well set: mis. Nas.- multisectoral-strategic

Kelembagaan 3
Kelembagaan 2
 Tipologi Skenario
Skenario Kelembagaan LH
Skenario SDA & LH Kelembagaan 3 Kelembagaan 2 Kelembagaan 1

P3 S
Pesimis (Skenario 1) P2 ke P1
na
ri O1
o (Skenario 3)
Optimis O3 O2 2
Keterangan:
Kelembagaan 1: kondisi apabila semua peran kelembagaan sesuai dan tepat (managed/ optimized –
mature organization)
Kelembagaan 2: kondisi apabila sudah sekitar 50% atau lebih peran ideal kelembagaan telah terpenuhi
(defined organization)
Kelembagaan 3: kondisi apabila baru sebagian kecil peran kelembagaan terpenuhi atau masih banyak yang
tumpang tindih peran antar lembaga (vertikal dan horizontal) (Initial and Repeatable
Organization)

Skenario1 (P3): apabila kelembagaan belum matang dan belum berhasil mengatasi masalah
lingkungan hidup
Skenario 2 (P2/O2): apabila kelembagaan sudah siap sistemnya dan kondis lingkungan mengarah
membaik sesuai dengan konvensi dunia
Skenario 3 (O1): apabila kondis kelembangaan sudah matang dan kondisi lingkungan hidup di
Indonesia sudah sesuai dengan konvensi internasional
 Orientasi kebijakan publik, Strategi/Master Plan dan
Garis Besar Program Pengembangan SDM
Skenario 1
Kebija • Reinventing peran
kan strategis LH bagi
pembangunan
• Restrukturisasi Organisasi
Kebijakan, Strategi/ Master Plan dan
dan SDM
Strate • Reposisi peran KLH
Program SDM
gi • Merumuskan Kepres/ PP
kelembagaan LH (Interdep,
Pusat-Daerah)
• Rekayasa organisasi &
kompetensi SDM
Progra • Identifikasi permasalahan
m kapasitas org./lembaga
sesuai dengan perannya
• Membentuk budaya
organisasi yang baru
• Penilaian kompetensi SDM
• Restruktur kelembagaan
(right sizing) &
replacement/ recruitment
SDM
• Pelatihan intensif
Skenario Kelembagaan LH
Skenario 2 Skenario 3
• Kementerian • Pemantapan/ optimalisasi peran
ditingkatkan menjadi organisasi dan SDM secara
Departemen/ Menko kontinyu
•Akselerasi peran • Pemantapan Good Governance
organisasi dan SDM serta • Inovasi pengembangan
penerapan Good
Governance
• Peniingkatan kapasitas • Pemantapan posisi KLH sebagai
peran KLH sebagai ‘gatekeeper’ aset SDA nasional ->
“dinamisator/penggerak” fs. kendali
• Penerapan best practice • KLH sbg partner stakeholder
Good Governance (GG) • KLH sebagai inisiator kebijkan LH
• Mendapatkan • Aktualisasi dan memperkuat
pengakuan internasional kapasitas kelembagaan dan
(semacam ISO 1400) kompetensi SDM (melalui
• Peningkatan kompetensi pelatihan intensif) secara kontinyu
SDM di setiap lini dan • Prog. Right sizing (adjusting
tingkatan lembaga sesuai kebutuhan masalah LH)
• Dibentuk unit • Best practice GG
Compliance untuk • Peningkatan kemampuan
menjaga best practice GG partnership dengan mitra lokal dan
posisi tawar dengan pihak
internasional
 Skenario 1
(Business as Usual/ BAU)
• LH tetap dipandang dan
diperlakukan sebagai salah
satu sektor pembangunan
semata oleh ‘pusat
kekuatan politik negara’
(eksekutif dan legislatif
maupun yudikatif)
• Kontroversi dikotomi
kepentingan ekonomi vs LH
walau sama-sama berbasis
untuk kesejahteraan
masyarakat, terus berlanjut
• Dinamika perkembangan
dan kebutuhan ekternal
masalah lingkungan tidak
terantisipasi oleh
pengembangan kapasitas
lembaga (internal)
Skenario 2
(LH: sektor proritas)
• LH telah menjadi prioritas
pembangunan
• Stakeholders telah
bounding (mis. hasil
pendekatan negative
campaign yang gencar
tentang unsustainable
development dev. ->
tercipta “histeria massal
lingkungan hidup” sehingga
timbul rasa senasib diantara
stakeholder)
• Kondisi kondusif untuk
upaya percepatan
peningkatan kapasitas
kelembagaan LH -> SDM
tertata sesuai
kebutuhan/tuntutan standar
kompetensi dan aplikasi GG
Skenario 3
(Deep ecology)
• LH telah menjadi ‘way
of life” dan “way of
thinking” (a new
paradigm)
• Kesejahteraan
masyarakat mencapai
minimal standar dunia
• Birokrasi telah
berubah menjadi
Enterpreneur
Government yang
berorientasi pada
kekuatan kemandirian,
keberlangsungan dan
best practice GG (untuk
kepentingan
stakeholder)
 Berdirinya
KLH

Kapasitas
lembaga & SDM 2004 2008 >=2010 2nd curve
(peremajaan)

matang
S3
S1: beban internal & eksternal terlalu
berat = kapasitas belum memadai
tumbuh S2 S2: beban internal < beban eksternal
S3: beban eksternal mulai dpt
dikendalikan

Mulai Saat ini

S1 ? ???
berkembang

Tahap
Skenario Skenario Skenario
pengem
1 2 3
Ukuran relatif (LH jadi (Paradigma LH bg
bangan
(Busin
kapasitas ess As prioritas seluruh sektor
lembaga & SDM Usual / Pemb.) Pemb.; Organisasi
BAU) & SDM optimal)
 Skenario 1:
Business as Usual
• Kurangi penanganan
masalah lingkungan dengan
pendekatan ad-Hoc karena
duplikatif dan inefisien
•Harus mulai ditetap sistem
operasi standar pembangunan
yang didukung oleh kekuatan
hukum (min. Keppres/ PP)
yang integratif/ komprehensif
sesuai dengan sifat sistemik
keruangan LH
• Dikembangkan sistem
manajemen yang bersifat
organik (bukan mekanistik)
secara vertikal maupun
horizontal. Kegiatan Inti dan
pendukung jelas.
• Segera lakukan audit total
(SDM) seluruh lembaga LH
(pemerintah)
Skenario 2:
LH: Prioritas
Pembangunan
• Menetapkan LH menjadi
koordinasi sektor kegiatan
pembangunan
(Dept/Menko?)
•Fokus pada masalah kritis
LH (priority setting) dan
konvensi internaional
•Merancang & menerapkan
best practice Good
Governance (GG) dan
sistem kendali operasional
(bisa gunakan pendekatan
Balance Scored Card)
• Rumuskan & internalisasi
peran vertikal dan horizontal
kelembagaan LH
•Right-sizing kelembagaan
dan SDM, baik pusat,
propinsi dan daerah
Skenario 3:
LH: a new paradigm
• Pengakuan dari stakeholder
manfaat keberadaan lembaga
LH (tercipta aliansi
kelembagaan LH seluruh
Indonesia) sesuai perannya
•Penerapan kontinyu best
practice GG telah teruji untuk
seluruh lembaga pemerintah
dibid. LH (pusat, propinsi dan
daerah)
•Penerapan cost effectiveness
untuk mengukur kinerja
operasional dan terus mampu
akomodatif bahkan antisipatif
dinamika masyarakat dan LH.
• Kontinyuitas pengembangan
lembaga dan SDM sesuai
tuntuan dinamika fenomena
LH dan pemerintah Indonesia
 2nd
curv
Orientasi pada Skenario 1: e
cenderung pesimis (BAU) dan butuh (pere
waktu lama untuk recovery maja
an)

Orientasi pada Skenario 2:

cenderung optimis dan dapat
diupayakan percepatan. Tergantung
dari komitmen pemerintah pusat. Pola
? “Looping”.

Orientasi pada Skenario 3:

Optimis dan perlu kebijakan dan
tindakan revolusi jika ingin dimulai saat
ini. Namun dapat dicapai sebagai
bagian tahapan dari skenario 1 atau/dan
skenario 2.
Implikasi Program 1 (jabaran skenario 1):
• Menetapkan kembali prioritas pemb. LH
•Merumuskan dan menetapkan kembali fungsi peran lembaga LH (KLH, propinsi dan daerah);
khususnya ditinjau dari aspek kekuatan hukum dan kapasitas pelaksana (manajemen). KLH
dapat dikembangkan sebagai parenting organization dari lembaga-lembaga LH lainnya
•Audit total kinerja unit-unit kerja (terutama terkait dengan SDM)
• Menata kembali sistem kelembagaan dan hukum perundang-undangannya (interdep- pusat-
propinsi-daerah)
• Menata kembali fs dan peran unit kerja berikut SDM yang ada , dilihat dari perannya:
inti/core atau pendukung/supporting per wilayah kerja (nasional, propinsi, daerah)
• Tetapkan sistem operasi yang mengacu pada best practice GG dan diukur dengan
pendekatan sistem kendali yang mengacu pada perspektif BSC (Balanced Score Card), cost
effectiveness dan Activity Based Budget/ Costing
• Beorientasi menjadi Learning Organization; fleksibel, knowledge base organization dan
terbuka serta driven by mission rather than by rule. Pelatihan intensif dan kontinyu menjadi
agenda utama.
• Kompetensi yang dipentingkan adalah kemampuan critical thinking, berfikir sistemik dan
synthesis sehingga mampu untuk menterjemahkan hal yang kompleks menjadi lebih
sederhana untuk kemudian dijadikan bahan dasar regulasi, kebijakan dan kampanye kepada
masyarakat. Dari sisi skill, diperlukan yang mampu menjalankannya instruksi secara secara
cepat, tepat dan ada inisiatif.

Dapat dikembangkan dan dilanjutkan dengan Skenario 2

Implikasi Program 2 (jabaran skenario 2):
• Sejalan dengan semakin sensitif dan pentingnya masalah LH bagi keberlangsungan
pembangunan maka KLH dapat mulai dipersiapkan menjadi Dept./Menko
• Penerapan best practice GG, khususnya di KLH sehingga dapat dijadikan referensi bagi
lembaga LH lainnya. Sejalan dengan itu, sistem insentif ditingkatkan untuk meningkatkan
motivasi dan vitalitas kerja. Hal ini perlu untuk peningkatan kapasitas organisasi dan SDM
• Dilakukan pemantauan dan evaluasi secara periodik dengan menggunakan pendekatan
Balanced Score Card (BSC), cost effectiveness (CE) dan activity based costing (ABC)
• Mengembangkan secara intensif dan tepat guna unit yang penting dan relevan dengan
tuntutan masa kini yaitu unit IT (guna pengembangan e-government) dan unit compliance
(yang akan secara terus menerus menjaga, mengendalikan kegiatan secara teknis agar tetap
sejalan dengan strategi pembangunan LH). KLH juga dapat dikembangkan sebagai pusat
informasi LH Indonesia (sebagai public domain). Unit kerja lain yang juga penting dan
strategis untuk upaya reposisi KLH adalah dibentuknya semacam Corporate Communication.
•Memperkuat aliansi strategis vertikal organisasi (pusat, propinsi dan daerah) dan horizontal
(dengan stakeholder lainnya: LSM, tokoh informal, PT, swasta, dll) dan jika diperlukan
dibentuk badan semacam Board of Trustee untuk fungsi kendali dan konsultatif perumusan
kebijakan (tidak lagi dilakukan secara ad-Hoc)
• Kompetensi yang perlu dikembangkan lebih lanjut adalah kemampuan sebagai
intrapreneurship dan PR (Public Relation) agar memperkuat orientasi sebagai lembaga
pelayanan pada masyarakat dan persiapan untuk menjadi Menko

Dapat dikembangkan dan dilanjutkan dengan Skenario 3

Implikasi Program 3 (jabaran skenario 3):
• Pelaksanaan program strategi aliansi yang lebih intensif dengan seluruh stakeholder.
• Berinisiatif dan menunjang secara riel perumusan kebijakan pembangunan berkelanjutan
berbasis kepentingan LH (tugas koordinasi interdep)
• Memberikan pembinaan yang intensif akan pentingnya cara berpikir berbasis LH bagi
pembangunan berkelanjutan. Menciptakan berbagai model praktis sistem kebijakan
pembangunan berkelanjutan lintas sektoral dan antar daerah.
• Berperan sebagai advokasi bagi kepentingan pemulihan LH yang bermasalah,
mempertahankan kualitas LH yang telah ada dan menjaga aset SDA.
• Penyelarasan manajemen/organisasi Lembaga LH dan penguatan kualifikasi SDM untuk
kebutuhan peran di atas
•Terus menerus (secara periodik) menilai performa lembaga-lembaga LH (termasuk SDM).
Dengan demikian peningkatan standar sebagai lembaga LH dapat pada akhirnya mempunyai
reputasi dan kredibilitas kelas dunia. Kualifikasi SDM semakin diarahkan untuk juga memenuhi
kualifikasi pribadi unggulan bukan semata-mata keahlian/ketrampilan keilmuan semata.
•Upaya Right Sizing organisasi harus diawasi terus menerus agar proses pengambilan
keputusan tetap dapat cepat dan tepat guna serta mencapai tingkatan tertinggi kepuasan
masyarakat.
•Kompetensi yang perlu dikembangkan lebih lanjut adalah kemampuan leadership untuk semua
pihak (pimpinan dan staf) dan juga isu/kasus/ilmu baru dari LH, Menciptakan sebanyak-banyak
proyek percontohan atau prototyping kegiatan yang melibatkan stakeholder dan sekaligus bisa
memenuhi aspek lingkungan dan ekonomi/bisnis. Hal ini diperlukan untuk terus menjaga kondisi
(conditioning) yang kondusif.
 Wilayah Tugas & kewenangan
• Tugas: pembinaan dan
Nasional pengawasan
/ Pusat • Kewenangan: Fasilitasi,
pedoman, arahan,
(KLH) bimbingan, pelatihan,
supervisi dan pengawasan
•Tugas: Kebijakan, ijin
Propinsi kelayakan (lintas wilayah),
(Dinas) layanan umum dan
pembinaan
• Kewenangan: Koordinasi
lintas Kab/ Kota,
kewenangan khusus yg
belum mampu dilaksanakan
oleh Kab/Kota, pelatihan
•Tugas: Kebijakan, ijin
Kab./ operasi, layanan umum dan
Kota pembinaan
• Kewenangan: Otonomi yg
(Dinas) luas, utuh dan bertanggung
jawab, pelatihan
Masalah Lingkungan Hidup
“Tidak ada negara terbelakang (underdeveloped country) yang ada adalah negara yang tidak
dikelaola dengan baik (undermanaged country)”, (Peter F. Drucker)
Peran Proses Pengembangan SDM
Perencanaan dan
Pelaksanaan
Visi, misi, strategi Kompetensi (concept) :
nasional perumusan konsep kebijakan,
strategic thinking, strategic
management, hukum (publik dan
lingkungan), ekonomi SDA dan LH,
environment specialist , evaluasi;
integrator
Kompetensi (planner):
Perumusan perencanaan wilayah,
Taktik Pembangunan
daerah: kebijakan publik, monitoring-evaluasi,
ekonomi SDA dan LH, sosbud,
Perencanaan wilayah
(Koordinasi Wilayah/ environmentalist/environment
Korwil) specialist , asset management,
•Desentralisasi
evaluasi; integrator
•Dekonsentrasi
Kompetensi (designer & operator):
Perumusan perencanaan daerah (s/d
Program dan
pelaksanaan site plan), ekonomi - bisnis SDA-LH,
pembangunan Hukum Lingkungan, finance/akuntan,
sipil engineer, social engineer,
monitoring-evaluasi (laboran),
•Dekonsentrasi
environmentalist , asset management
Tanggapan Utama
• misi, tujuan pembangunan LH tidak terdefinisi dengan baik sehingga ada
kesulitan untuk dapat memberikan arah bagi perumusan master plan dan
strategi pengembangan SDM bagi pengelolaan LH
• lebih dari itu cascading (atau operasionalisasi) sampai dengan tingkat
program menjadi lemah, kurang konsisten dan kurang terstruktur dengan
baik. Dapat dikaji dalam rumusan kebijakan antar pusat dan daerah atau
antar sektoral
• Dengan demikian ada kesulitan untuk menggunakan Master Plan 2001-
2005 sebagai satu rangkaian Master Plan sampai tahun 2010.

Tanggapan tambahan
• program lebih terkesan empiris dan normatif berdasar laporan resmi yang
ada
• rekomendasi menjadi kurang operasional untuk dapat dijadikan program
pengembangan pengelolaan SDM yang terukur
 Apakah Kelembagaan LH kuat?
Berperan sebagai katalisator & integrator
Skenario 1
pembangunan berkelanjutan
Ya
Ya
Ya Bagaimanakah kondisi LH Apakah kebijakan
& SDA pembangunan berorientasi
jangka panjang

Tidak
Skenario 2

Tidak Skenario 3

Tidak
Skenario 4
 Orientasi
penyelesaian akar masalah
Skenario Kelembagaan LH

Skenario 1 Skenario 2 Skenario 3

Skenario SDA & LH

(multisectoral) (sectoral) (deep sectoral)

Skenario pesimis

Skenario optimis
 Orientasi pengembangan SDM

Skenario Kelembagaan LH

Skenario 1 Skenario 2 Skenario 3

Skenario SDA & LH

(multisectoral) (sectoral) (deep sectoral)

Skenario Leverage, Leverage Comodity,
pesimis Propietry Leverage

Skenario Leverage, Leverage Comodity,

optimis Propietry Leverage

1. Comodity : kemampuan yang mudah dilatih dan sifatnya hampir sama untuk
setiap lembaga. Pekerjaan bersifat rutin, repetitif, dan terikat pada SOP. Mudah
diganti, sulit ditingkatkan. Strategi umum : otomatisasi
2. Leverage : kemampuan yang cenderung spesifik. Pekerjaan bersifat non rutin
dan analitikal. Mudah digantikan, mudah ditingkatkan. Strategi umum :
diferensiasi dan kapitalisasi
3. Propietry : kemampuan yang sangat spesifik. Pekerjaan bersifat menyusun
strategi dengan mengkombinasikan “faktor-faktor”. Sulit digantikan, mudah
ditingkatkan. Strategi umum : kapitalisasi atau outsourcing