Pertemuan

Pertemuan 11
11

Keuangan Publik Islam

Aziz Budi Setiawan

Sekolah Tinggi Ekonomi Islam SEBI
 Overview
Overview
•• Kewajiban
Kewajibanmeralisasikan
meralisasikanfalah
falahpada
padadasarnya
dasarnyatugas
tugasseluruh
seluruh
economic
economicagent
agent(termasuk
(termasukpeemerintah
peemerintahdan danmasy)
masy)
•• Untuk
Untuk mencapai falah yang maksimum, tidak seluruhaktivitas
mencapai falah yang maksimum, tidak seluruh aktivitas
ekonomi bisa diserahkan kepada mekanisme
ekonomi bisa diserahkan kepada mekanisme pasar pasar
•• Permasalahan
Permasalahanselanjutnya
selanjutnyayang
yangmuncul
munculadalah:
adalah:
–– barang/jasa
barang/jasaapakah
apakahyang
yangperlu
perludisediakan
disediakanoleh
olehpemerintah
pemerintah
atau
ataumasyarakat?
masyarakat?
–– Dari
Dari manasumber
mana sumberdananya?
dananya?
–– Bagaimana
Bagaimana alokasi dandistribusinya?
alokasi dan distribusinya?
–– Apakah
Apakah kriteria yg digunakanuntuk
kriteria yg digunakan untukmemutuskan
memutuskanbahwabahwa
barang/jasa
barang/jasatertentu
tertentulayak
layakuntuk
untukdisediakan?
disediakan?
•• Perlu
Perludikaji
dikajibagaimana
bagaimanakeuangan
keuanganpublik
publikdalam
dalamIslam
Islam masa
masa
Rasulullah SAW, Sahabat dan Masa Kontemporer
Rasulullah SAW, Sahabat dan Masa Kontemporer kini. kini.

Mankiw et al. Principles of Microeconomics, 2nd Canadian Edition Chapter 14: Page 2
 Sejarah
Sejarah Keuangan
Keuangan Publik
Publik Islam
Islam
1.
1. Masa
Masa Rasulullah  Pasca
Rasulullah  Pasca Hijrah
Hijrah
•• Mulanya
Mulanyabeliau
beliaumenjadi
menjadipemimpin
pemimpinkomunitas
komunitasyang
yangkecil
kecildan
dankemudian
kemudian
setelah
setelah hijrah menjadi pemimpin bangsa Madinah. Dan dalamwaktu
hijrah menjadi pemimpin bangsa Madinah. Dan dalam waktusepuluh
sepuluh
tahun
tahuntelah
telahmenjadi
menjadinegara
negarayang
yangsangat
sangatbesar
besardibanding
dibandingwilayah-wilayah
wilayah-wilayah
lainnya di jazirah Arab, lengkap dengan aparatur negara.
lainnya di jazirah Arab, lengkap dengan aparatur negara.
•• Sebagai
Sebagaikepala
kepaladari
darisuatu
suatunegara
negarayang
yangbaru
baruterbentuk,
terbentuk,ada
adabeberapa
beberapahal
hal
yang segera mendapat perhatian beliau seperti
yang segera mendapat perhatian beliau seperti : :
1.1. Membangun
Membangunmasjidmasjidutama
utamasebagai
sebagaitempat
tempatibadah
ibadahdan
dankonsolidasi.
konsolidasi.
2.2. Merehabilitasi
Merehabilitasimuhajirin
muhajirinMekkah
MekkahdidiMadinah.
Madinah.
3.3. Menciptakan
Menciptakankedamaian
kedamaiandalam
dalamnegara.
negara.
4.4. Mengeluarkan
Mengeluarkanhak hakdan
dankewajiban
kewajibanbagi
bagiwarga
warganegaranya.
negaranya.
5.5. Membuat
Membuatkonstitusi
konstitusinegara.
negara.
6.6. Menyusun
Menyusunsistem
sistempertahanan
pertahananMadinah.
Madinah.
7.7. Meletakkan
Meletakkandasar-dasar
dasar-dasarsistem
sistemkeuangan
keuangannegara.
negara.

Mankiw et al. Principles of Microeconomics, 2nd Canadian Edition Chapter 14: Page 3
 Sejarah
Sejarah Keuangan
Keuangan Publik
Publik Islam
Islam
1.
1. Masa
Masa Rasulullah  Pasca
Rasulullah  Pasca Hijrah
Hijrah
–– Ada
Adadua
duaaspek
aspekpenting
pentingyang
yangharus
harusdiperhatikan
diperhatikandalam
dalammenelaah
menelaahmasa
masaawal
awalini;
ini;
•• Pertama,
Pertama,fenomena
fenomenaunikunikdimana
dimanaRasulullah
Rasulullahmembuang
membuangsebagian
sebagianbesar
besarbudaya
budayamasa
masa
lalu. Segala aspek keluarga, komunitas, institusi, dan pemerintahan berubah
lalu. Segala aspek keluarga, komunitas, institusi, dan pemerintahan berubah menuju menuju
prosedur-prosedur
prosedur-proseduryang yangbaru,
baru,semua
semuaperaturan
peraturandandanregulasi
regulasidisusun
disusunberdasarkan
berdasarkanAlAl
Qur’an
Qur’andengan
denganmemasukkan
memasukkankarakteristik
karakteristikdasar
dasardari
dariIslam,
Islam,seperti:
seperti:persaudaraan,
persaudaraan,
persamaan, kebebasan, dan keadilan.
persamaan, kebebasan, dan keadilan.
•• Kedua,
Kedua,negara
negarabaru
baruMadinah
Madinahdibentuk
dibentuktanpa
tanpasumber
sumberkeuangan
keuanganataupun
ataupunmoneter
moneterkarena
karena
negara baru ini tidak diwariskan harta, dana, maupun persediaan dari masa lampaunya.
negara baru ini tidak diwariskan harta, dana, maupun persediaan dari masa lampaunya.
Sumber
Sumberkeuangan
keuanganbelum
belumada,
ada,sehingga
sehinggatidak
tidakdapat
dapatdimobilisasi
dimobilisasisecara
secaracepat
cepatuntuk
untuk
pembangunan dan kemakmuran.
pembangunan dan kemakmuran.
–– Sehingga
Sehinggadilakukan
dilakukantahapan-tahapan
tahapan-tahapanpemecahan
pemecahanmasalah;
masalah;
•• Dari
DariPembangunan
PembangunanMasjid
Masjiduntuk
untukpusat
pusataktifitas
aktifitas
•• kemudian
kemudian mempersaudarakan kaum Anshardan
mempersaudarakan kaum Anshar danMuhajirin
Muhajirindengan
denganmenerapkan
menerapkan
Muzara’a sehingga tumbuh mata pencaharian baru bagi kaum muhajirin.
Muzara’a sehingga tumbuh mata pencaharian baru bagi kaum muhajirin.
•• Kemudian
Kemudianuntuk
untukkeamanan
keamananMadinah
Madinahdinyatakan
dinyatakansebagai
sebagaitempat
tempatanti
antipelanggaran
pelanggaran“di
“di
antara dua Harrash-nya (daerah pegunungan berapi disekitar Madinah),
antara dua Harrash-nya (daerah pegunungan berapi disekitar Madinah), padang padang
rumputnya
rumputnyatidak
tidakboleh
bolehdipotong,
dipotong,pepohonannya
pepohonannyatidaktidakboleh
bolehditebang,
ditebang,dan
dantidak
tidakboleh
boleh
masuk membawa senjata untuk perkelahian, kekerasan ataupun peperangan”.
masuk membawa senjata untuk perkelahian, kekerasan ataupun peperangan”.
•• Rasulullah
Rasulullahmenegeluarkan
menegeluarkanpiagam
piagam(charter)
(charter)yang
yangberarti
berartiMadinah
Madinahtelah
telahberdaulat
berdaulat
sebagai negara.
sebagai negara.
•• Semua
Semuawarganya
warganyamendapat
mendapatperlindungan,
perlindungan,hak
hakdan
dankewajiban
kewajibantelah
telahditentukan
ditentukansecara
secara
jelas.
jelas.

Mankiw et al. Principles of Microeconomics, 2nd Canadian Edition Chapter 14: Page 4
 Sejarah
Sejarah Keuangan
Keuangan Publik
Publik Islam
Islam
Sumber
SumberPenerimaan
PenerimaanMasa
MasaRasulullah Pasca
Rasulullah PascaHijrah
Hijrah

Dari kaum muslim Dari kaum nonmuslim Umum

1. Zakat 1. Jizyah 1. Ghanimah
2. Ushr (5-10%) 2. Kharaj 2. Fa’i
3. ushr (2,5 %) 3. Ushr (5%) 3. Uang tebusan
4. Zakat fitrah 4. Pinjaman dari kaum
5. Wakaf nonmuslim
6. Amwal Fadila 5. Hadiah dari pemimpin atau
7. Nawaib pemerintah negara lain
8. Shadaqoh yang lain
9. Khumus

Mankiw et al. Principles of Microeconomics, 2nd Canadian Edition Chapter 14: Page 5
 Sejarah
Sejarah Keuangan
Keuangan Publik
Publik Islam
Islam
Alokasi
AlokasiBelanja
BelanjaMasa
MasaRasulullah Pasca
Rasulullah PascaHijrah
Hijrah
Primer Sekunder
 Biaya pertahanan, seperti :  Bantuan untuk orang yang belajar agama di
persenjataan, unta, kuda, dan Madinah.
persediaan.  Hiburan untuk para delegasi keagamaan.
 Penyaluran zakat dan ushr  Hiburan untuk para utusan suku dan negara
kepada yang berhak serta biaya perjalanan mereka. Pengeluaran
menerimanya menurut untuk duta-duta negara
ketentuan Al Quran  Hadiah untuk pemerintah negara lain
 Pembayaran gaji untuk wali,  Pembayaran untuk pembebasan kaum muslimin
qadi, guru, imam, muadzin, dan yang menjadi budak.
pejabat negara lain.  Pembayaran denda atas mereka yang terbunuh
 Pembayaran upah para secara tidak sengaja oleh pasukan Muslim
sukarelawan.  Pembayaran utang orang yang meninggal dalam
 Pembayaran utang negara. keadaan miskin
 Bantuan untuk musafir.  Tunjungan untuk sanak bersaudara Rasulullah
 Pengeluaran rumah tangga Rasulullah (hanya
sejumlah kecil; 80 butir kurma dan 80 butir
gandum untuk setiap istrinya)
 Persediaan darurat (sebagian dari pendapatan
pada Perang Khaibar).

Mankiw et al. Principles of Microeconomics, 2nd Canadian Edition Chapter 14: Page 6
 Sejarah
Sejarah Keuangan
Keuangan Publik
Publik Islam
Islam
1.
1. Masa
Masa Rasulullah  Lembaga
Rasulullah  Lembaga keuangan
keuangan negara
negara
•• Pemerintah
Pemerintahsuatu
suatunegara
negaraadalah
adalahbadan
badanyang
yangdipercaya
dipercayauntuk
untuk
menjadi
menjadipengurus
pengurustunggal
tunggalkekayaan
kekayaannegara
negaradan
dankeuangannya.
keuangannya.
Rasulullah adalah kepala negara pertama yang memperkenalkan
Rasulullah adalah kepala negara pertama yang memperkenalkan
konsep
konsepbaru
barudibidang
dibidangkeuangan
keuangannegara.
negara.Dimana
Dimanasemua
semuahasil
hasil
pendapatan
pendapatannegara
negaradikumpulkan
dikumpulkanterlebih
terlebihdahulu
dahuludan
dankemudian
kemudian
dikeluarkan
dikeluarkansesuai
sesuaidengan
dengankebutuhan
kebutuhannegara.
negara.
•• Hasil
Hasilpengumpulan
pengumpulanitu ituadalah
adalahmilik
miliknegara
negaradan
danbukan
bukanmilik
milikindividu.
individu.
Tempat pengumpulan itu disebut baitul maal atau bendahara
Tempat pengumpulan itu disebut baitul maal atau bendahara
negara.
negara.
•• Semasa
SemasaRasulullah
Rasulullahmasih
masihhidup,
hidup,masjid
masjidNabawi
Nabawidigunakan
digunakankantor
kantor
pusat
pusatnegara
negarasekaligus
sekaligusmenjadi
menjaditempat
tempattinggal
tinggaldan
danbaitul
baitulmaal.
maal.
•• Pada
Padaperkembangan
perkembanganselanjutnya
selanjutnyainstitusi
institusibaitul
baitulmaal
maalini
inimemainkan
memainkan
peran
peran aktif dalam bidang keuangan dan administrasi terutamapada
aktif dalam bidang keuangan dan administrasi terutama pada
masa
masakepemimpinan
kepemimpinanKhulafaur
KhulafaurRasyidin.
Rasyidin.

•• Masa
MasaRasulullah pernah
Rasulullah pernahterjadi
terjadideficit
deficitbudget
budget(karena
(karenaterpaksa).
terpaksa).
Seluruh
Seluruhpenerimaan
penerimaannegara
negarasegera
segeradidistribusikan.
didistribusikan.

Mankiw et al. Principles of Microeconomics, 2nd Canadian Edition Chapter 14: Page 7
 Sejarah
Sejarah Keuangan
Keuangan Publik
Publik Islam
Islam
1.
1. Masa
Masa Khulafaur
Khulafaur Rasyidin  terutama
Rasyidin  terutama Masa
Masa Khalifah
Khalifah
Umar
Umar
•• Referensi
Referensi kajian
kajian yang
yang cukup
cukup dalam  jurnal
dalam  jurnal sebi
sebi

Mankiw et al. Principles of Microeconomics, 2nd Canadian Edition Chapter 14: Page 8
 Karakterisitik
Karakterisitik Keuangan
Keuangan Publik
Publik
•• Pandangan
Pandangan Ahli
Ahli Fiqh
Fiqh terhadap
terhadap Zakat
Zakat dan
dan Pajak
Pajak
•• Prinsip
Prinsip Penerimaan
Penerimaan Publik
Publik
•• Prinsip
Prinsip Pengeluaran
Pengeluaran Publik
Publik
•• Keseimbangan
Keseimbangan Sektor
Sektor Publik
Publik dan
dan Anggaran
Anggaran

Mankiw et al. Principles of Microeconomics, 2nd Canadian Edition Chapter 14: Page 9
 Karakterisitik
Karakterisitik Keuangan
Keuangan Publik
Publik
•• Pandangan
Pandangan Ahli
Ahli Fiqh
Fiqh terhadap
terhadap Zakat
Zakat dan
dan Pajak
Pajak
–– Zakat
Zakat merupakan
merupakan kewajiban
kewajiban langsung
langsung dari
dari Allah
Allah
–– Pembayar
Pembayar khusus
khusus muslim
muslim yang
yang mampu
mampu
–– Pungutan
Pungutan pemerintah
pemerintah selain
selain zakat
zakat dan
dan kharaj
kharaj 
disebut
disebut Dharibah
Dharibah (hanya
(hanya yang
yang memiliki
memiliki kelebihan
kelebihan
kekayaan)
kekayaan)

Mankiw et al. Principles of Microeconomics, 2nd Canadian Edition Chapter 14: Page 10
 Karakterisitik
Karakterisitik Keuangan
Keuangan Publik
Publik
•• Prinsip
Prinsip Penerimaan
Penerimaan Publik
Publik
–– Prinsip2
Prinsip2 nya:
nya:
•• Dharibah
Dharibahhanya
hanyadibebankan
dibebankankepada
kepadagol
golkaya
kayadan
danmemiliki
memiliki
kelebihan
kelebihan
•• Dharibah
Dharibahdipungut
dipungutatas
atashasil
hasilusaha
usahaatau
atautabungan
tabunganyang
yang
terkumpul
terkumpul
•• Diupayakan
Diupayakanmelalui
melaluikesadaran
kesadaran
•• Pungutuan
Pungutuanantara
antaramuslim
muslimdan
dannon
nondiupayakan
diupayakansecara
secaraadil
adil

Mankiw et al. Principles of Microeconomics, 2nd Canadian Edition Chapter 14: Page 11
 Karakterisitik
Karakterisitik Keuangan
Keuangan Publik
Publik
•• Prinsip
Prinsip Pengeluaran
Pengeluaran Publik
Publik
–– Alokasi
Alokasi zakat
zakat merupakan
merupakan kewenangan
kewenangan Allah  Amil
Allah  Amil
dan
dan pemerintah
pemerintah pelaksana
pelaksana
–– Penerimaan
Penerimaan selain
selain zakat
zakat prinsip
prinsip alokasinya
alokasinya (Chapra,
(Chapra,
1995:
1995: 288-289):
288-289):
•• Belanja
Belanjanegara
negarauntuk
untukmaslahat
maslahat
•• Menghindari
Menghindarimasyaqqah
masyaqqahdan danmahdarat
mahdaratdidahululan
didahululandari
dari
mengambil
mengambilkebaikan
kebaikan
•• Mahdarat
Mahdaratindividu
individudapat
dapatdijadikan
dijadikanalasan
alasanuntuk
untukmenghidari
menghidari
skala
skalayang
yanglebih
lebihluas
luas
•• Pengorbanan
Pengorbananindividu
individudapat
dapatdilakukan
dilakukandan
dankepentingan
kepentingan
individu
individudapat
dapatdikorbankan
dikorbankanuntuk
untukmenghindari
menghindarikerugian
kerugian
publik
publik
•• Manfaat
Manfaatpublik
publikyg
ygdidistribusikan
didistribusikanadalah
adalahseimbang
seimbangatau
atau
lebih
lebihbesar
besardari
daripenderitaan
penderitaanatauataukerugian
kerugianygygditanggung
ditanggung
•• Jika
Jikabelanja
belanjamerupakan
merupakansyarat
syaratuntuk
untukditegakkanya
ditegakkanyasyariah
syariah
maka
makabelanja
belanjaharus
harusdiwujudkan
diwujudkan
Mankiw et al. Principles of Microeconomics, 2nd Canadian Edition Chapter 14: Page 12
 Karakterisitik
Karakterisitik Keuangan
Keuangan Publik
Publik
•• Keseimbangan
Keseimbangan Sektor
Sektor Publik
Publik dan
dan Anggaran
Anggaran
–– GRGR == Zakat
Zakat ++ Dharibah
Dharibah ++ Aset
Aset ++ Sedekah
Sedekah

–– GE
GE == Miskin
Miskin ++ Rutin
Rutin ++ Pembangunan
Pembangunan ++ Emergency
Emergency

–– Pajak
Pajak adalah
adalah berbeda
berbeda dgdg Dharibah.
Dharibah. Pungutan
Pungutan
dibebankan
dibebankan secara
secara sepihak
sepihak kepada
kepada warga,
warga, dan
dan
tidak
tidak berlaku
berlaku dalam
dalam jangka
jangka panjang.
panjang.

Mankiw et al. Principles of Microeconomics, 2nd Canadian Edition Chapter 14: Page 13
 Instrumen
Instrumen Pembiayaan
Pembiayaan Publik
Publik
•• Zakat
Zakat
•• Aset
Aset dan
dan Perusahaan
Perusahaan Negara
Negara
•• Kharaj
Kharaj
•• Jizyah
Jizyah
•• Wakaf
Wakaf

Mankiw et al. Principles of Microeconomics, 2nd Canadian Edition Chapter 14: Page 14
 Wallahu’alam
Wallahu’alambishawab
bishawab
Jazakumullah
JazakumullahKhoiron
Khoiron Katsiraa
Katsiraa
HP
HP081310920041
081310920041
aziz_setiawan@yahoo.com
aziz_setiawan@yahoo.com

Mankiw et al. Principles of Microeconomics, 2nd Canadian Edition Chapter 14: Page 15