Pagos y

compensaciones por
servicios ambientales
¿son financieramente
sostenibles?

Guillermo Rudas
Bogotá, 3 de junio de 2010
Servicios ambientales y
conservación de la
naturaleza
Demanda de servicios ambientales
◦ Beneficios sociales a los usuarios
Oferta de servicios ambientales
◦ Costos de oportunidad de la conservación
Ausencia de mercados reguladores
◦ Indefinición de derechos de propiedad
◦ Altos costos de transacción
◦ Información asimétrica
¿Cómo garantizar un uso eficiente?
Conservación y uso
sostenible de servicios
ambientales
Regulación directa del adecuado manejo
 Acciones obligatorias de conservación del recurso
Restricciones al uso para controlar uso ineficiente
Incentivos económicos
Compensar acciones a quien conserve
Desincentivar uso ineficiente mediante señales de precio
Una opción: pago por servicios ambientales (PSA)
Pagos y compensaciones:
¿Quién paga? ¿Quién recibe?

Dos caras de la misma moneda

◦ Incentivar (pagar) a quien asume los
costos de la conservación del
servicio ambiental
◦ Desincentivar (cobrar) a quien se
beneficia del uso del servicio
ambiental
Incentivos a la conservación:
experiencias en Colombia
Certificado de incentivo forestal, CIF (Ley 139 de 1994 )

◦ Reconoce externalidades positivas generadas por

plantaciones forestales (disminución de presión sobre
bosques naturales).
◦ Reconoce costos: 75% establecimiento de especies
nativas y 50% de especies introducidas; 50% de costos
de mantenimiento de ambas.
“El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural informa
que los recursos del CIF para la vigencia de 2010 se
encuentran comprometidos en su totalidad. Por tal
motivo no se recibirán nuevas solicitudes hasta nuevo
aviso”
Incentivos a la conservación:
experiencias en Colombia
Deducciones fiscales por reforestación
(Estatuto Tributario, Art. 83)
◦ “En plantaciones de reforestación se presume
(...) que el 80% del valor de la venta, en cada
ejercicio gravable, corresponde a los costos y
deducciones inherentes a su explotación”.
◦ Deducción en la liquidación del impuesto a la
renta.
◦ No requiere recursos directos del Estado, pero
representa un costo fiscal

Costo fiscal: reducción de ingresos del

Estado
Incentivos a la conservación:
experiencias en Colombia
Programa de manejo de cuencas
hidrográficas (Crédito BID, años noventa)
◦ Contratos de reforestación protectora y
productora-protectora.
◦ Se estiman externalidades positivas: por
beneficios hidrológicos (regulación de
caudales) derivados de la recuperación de
coberturas de bosques
Incentivos a la conservación:
experiencias en Colombia
Certificadode inventivo forestal a la
conservación (Decreto 900 de 1997)
◦ Reconoce costos directos e indirectos en que incurre un
propietario por conservar ecosistemas naturales boscosos
poco o nada intervenidos
◦ Se valor se definirá con base en los costos directos e
indirectos por la conservación y la disponibilidad de
recursos totales para el incentivo.
¿Disponibilidad de recursos públicos?
Pagos y compensaciones por
servicios ambientales
¿Quién recibe el pago?
Recibe compensación quien
asume los costos de conservar el
servicio ambiental
¿Quién paga?
El beneficiario del servicio
(financia el pago/compensación a
quien conserva)
Pago por uso de recursos
naturales y servicios
ambientales
Tasas retributivas por vertimientos contaminantes
(Código de los Recursos Naturales, 1974)
 Tasas por el uso del agua (Código de los Recursos Naturales,
1974)
 Pagos (transferencias) por el uso del agua en la
generación eléctrica a municipios y a autoridades
ambientales (Ley 99 de 1993)
 Inversiones obligatorias en la conservación de las
cuencas hidrográficas (Art 111/ ley 99 de 1993)
 Destinación específica del impuesto predial a
Corporaciones (Ley 99 de 1993)
 Regalías por extracción de hidrocarburos y minerales
 Recursosfinancierosdel SINA
Promedioanual 2004-2008

1.600
De0.29 a 0.33% del PIB
1.07 a 1.23% del PGN
Cooperación
1.400 internacional

1.200

1.000 Rentas
propias
800 corporaciones,
1.147
600 (86%)

400
PGN-
200 Corporaciones

-
Prom2004-2008

PGN - Ministerio (sin Vivienday Aguapotable)

PGN - ParquesNacionales y Sinap
PGN - Institutos de investigación
 Rentaspropiasde lascorporaciones
Promedioanual 2004-2004
1.200

1.000

Recursos decapital,
415
800 Recursosde capital
Otrasrentaspropias
Regalías y compensaciones
600 Otrasrentaspropias
145
Tasasuso del agua -TUA
Regalías y Tasasretributivas
compensaciones 59 Transf. gen. eléctrica CAR
400
82 Impuesto predial

200 Impuestopredial
342

-
Pago de servicios
ambientales
Doble beneficio (incentiva uso racional + genera
recursos financieros ambientales):
◦ Tasas retributivas por vertimientos contaminantes
◦ Tasas por el uso del agua
Generan recursos financieros ambientales
◦ Impuesto predial a corporaciones
◦ Pagos a corporaciones por generación eléctrica
◦ Inversiones obligatorias de entes territoriales en conservación de las cuencas
hidrográficas
◦ Fondo Nacional de Regalías (FNR)
Susceptibles de generar recursos financieros
◦ Pagos a municipios por generación eléctrica
◦ Regalías directas a entes territoriales
 Transferencias del impuesto predial a las
Tasaspor uso delagua - TUA
corporaciones autónomas regionales: (Milesde millones de pesos anuales)
15%a 25.9%del recaudo
(Miles de millones de pesos por año) 350 314
300
700 635
600 250
500 200
157
342 368
400 150
300 100 78
200
50
100 6
-
-
Actual Baja ($3.67/m3) Media Alta($14.7/m3)
Actual (13.9%) Mínimo (15%) Máximo (25.9%) ($0.67/m3) ($7.53/m3)

Transferencias del sector eléctrico a

municipios: 6% de ventas brutas
(Milesde millones de pesos por año)

90 82
80
70
60
50 41
40
30 20
20
10 -
-
Actual Potencial Potencial Potencial
bajo (25%) medio (50%) alto (100%)
 Inversión de recursos Fondo Nacional Ambiental
Millones de pesos constantes (2009)
Destino 2004 2005 2006 2007 2008 Prom2004-2008
Agua potable y saneamiento 108.1 37.8 113.8 174.8 158.9 118.7 32.7%
Transporte 126.0 86.1 106.8 56.9 174.0 109.9 30.3%
Vivienda 25.1 38.7 49.3 14.5 37.0 32.9 9.1%
Educación 29.7 17.4 27.7 27.4 29.4 26.3 7.2%
Salud 37.9 17.0 17.0 13.4 9.4 18.9 5.2%
Energía 4.0 1.8 0.1 34.0 40.6 16.1 4.4%
Minas - - - 29.7 32.6 12.5 3.4%
Preservaciónmedio ambiente 0.5 4.3 0.3 22.6 22.5 10.0 2.8%
Gas - - 10.4 14.7 16.3 8.3 2.3%
Agricultura 23.5 0.7 0.2 0.2 0.5 5.0 1.4%
Defensa - 8.1 - 5.5 - 2.7 0.7%
Asistencia humanitaria - - - 4.1 - 0.8 0.2%
Cultura 2.3 - 1.7 0.2 - 0.8 0.2%
Total general 357 212 327 398 521 363 100%
Fuente: DNP (www.dnp.gov.co)

Fondo Nacional de Regalías Recursosde Regalías Directas

(Milesde millones de pesos anuales) (Milesde millones de pesos anuales)

40 36 450 401
35 400
30 350
300
25
18 250
20 201
200
15
10 150
10 100
5 50
-
- -
Actual (2.8%) Medio (5%) Alto (10%) Actual(0%) Medio (5%) Alto (10%)
Financiación y equidad
regional
 l
a
/p
o
e
d
n
ó
c
u
trb
is
D

-
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5

(0,5)
V
C 6
,7
3 ,9
3
C
B
M
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3
,4 2
,1
C
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,5
2 0
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1
R
A
C 9
,7
1 ,6
1
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1
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V
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1
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,4
1 6
,2
1
C
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o
C ,2
1 ,2
1
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1
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o
C ,
1 3
,0
1
s
ld
a
c
rp
o
C ,2
1 3
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0
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a
C ,3
1 2
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0
C
á
b
a
u
rp
o ,8
0 2
,9
0
n
rp
o
C 7
,9
0 ,8
0
Gráfico 10.

S
A
C ,8
0 6
,7
0
C
M
A 8
,0
1 4
,7
0
á
c
a
y
b
rp
o
C 8
,5
0 1
,7
0
Q
R
C 2
,7
0 ,7
0
e
u
iq
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a
C 4
,7
0 1
,6
0
B
S
C 4
,3
0 ,6
0
C
g
m
a
rp
o 7
,0
1 3
,5
0
C
a
s
e
c
rp
o 2
,7
0 2
,4
0
A
R
C ,4
0 1
,4
0
e
c
u
rs
a
C 9
,4
0 1
,4
0
Distribución de recursos vs Distribución de responsabilidades(1995 y 2005)

C
iñ
a
n
rp
o 3
,7
0 ,4
0
ó
h
c
e
d
o
C 8
,3
0 2
,3
0
Año 1995
Año 2005

n
e
c
a
rm
o
C 9
,2
0 8
,2
0
Corporacionesautónomasregionales y corporacionesde desarrollo sostenible

a
u
q
in
rp
o
C 4
,1
0 7
,1
0
C
i
n
z
m
a
rp
o 4
,1
0 4
,1
0
lin
ra
o
C 3
,1
0 ,1
0
Fuente:Rudas(2008)
Líneadeequidad

A
D
C ,9
0 ,9
0
Potencial acumulado de
financiación adicional
Recursosregionalesambientales:actualesypotenciales
(Milesdemillonesdepesos anuales)

2.500
EscII
EscI TUA=$0.67/m3
TUA=$0.67/m3 Predial =13.9% 201
Predial =13.9% FNR=2.8%
Actual
FNR=2.8% Regdirec =0%
TUA=$0.67/m3
2.000 Regdirec =0% Art. 111 =0.16%
Predial =13.9%
Art. 111 =0.16% Seceléctrico a 421
FNR=2.8%
Seceléctrico a municipios =0%
Regdirec =0%
Art. 111 =0.16% municipios =0% $1.4Bill 201
Seceléctrico a $1.3 Bill
municipios =0%
1.500 $1.15Bill 211 314

67
67 157
78
67
635
1.000
490 490 490
342

500

-
Prom2004-2008

Otras rentas propias Recursos de capital Regalías y compensaciones Transf. gen. eléctrica CAR
Tasas retributivas Impuesto predial Tasas uso del agua -TUA FNR
Cuencas acued. (1%ing ctes) Transf. gen. eléctrica mun Regalías directas
Recursosregionalesambientales:actualesypotenciales
(Milesdemillonesdepesos anuales)

2.500
EscII
EscI TUA=$0.67/m3
TUA =$0.67/m3 Predial =13.9% 201
Predial =20.0% FNR=2.8%
Actual
FNR =2.8% Regdirec =0%
TUA =$0.67/m3
2.000 Reg direc =0% Art. 111 =0.16%
Predial =13.9%
Art. 111 =0.16% Seceléctrico a 421
FNR =2.8%
Sec eléctrico a municipios =0%
Reg direc =0%
Art. 111 =0.16% municipios =0% $1.4Bill 201
Sec eléctrico a $1.3 Bill
municipios =0%
1.500 $1.15 Bill 211 314

67
67 157
78
67
635
1.000
490 490 490
342

500

-
Prom2004-2008

Otras rentas propias Recursos de capital Regalías y compensaciones Transf. gen. eléctrica CAR
Tasas retributivas Impuesto predial Tasas uso del agua -TUA FNR
Cuencas acued. (1%ing ctes) Transf. gen. eléctrica mun Regalías directas
Recursosregionalesambientales:actualesypotenciales
(Milesdemillonesdepesos anuales)

2.500
EscII
Esc I TUA=$3.67/m3
TUA =$0.67/m3 Predial =20.0% 201
Predial =20.0% FNR =2.8%
Actual
FNR =2.8% Reg direc =0%
TUA =$0.67/m3
2.000 Reg direc =0% Art. 111 =0.16%
Predial =13.9%
Art. 111 =0.16% Seceléctrico a 421
FNR =2.8%
Sec eléctrico a municipios =0%
Reg direc =0%
Art. 111 =0.16% municipios =0% $1.4Bill 201
Sec eléctrico a $1.3 Bill
municipios =0%
1.500 $1.15 Bill 211 314

67
67 157
78
67
635
1.000
490 490 490
342

500

-
Prom2004-2008

Otras rentas propias Recursos de capital Regalías y compensaciones Transf. gen. eléctrica CAR
Tasas retributivas Impuesto predial Tasas uso del agua -TUA FNR
Cuencas acued. (1%ing ctes) Transf. gen. eléctrica mun Regalías directas
Recursosregionalesambientales:actualesypotenciales EscIII
(Milesdemillonesdepesos anuales) TUA=$7.53/m3
Predial =20.0%
2.500 FNR=10%
EscII Regdirec =5%
Esc I TUA =$3.67/m3 Art. 111 =0.5%
TUA =$0.67/m3 Predial =20.0% Seceléctrico a 201
Predial =20.0% FNR =2.8% municipios =25%
Actual
TUA =$0.67/m3 FNR =2.8% Reg direc =0%
Art. 111 =0.16%
$1.9Bill
2.000 Predial =13.9% Reg direc =0%
Art. 111 =0.16% Seceléctrico a 421
FNR =2.8%
Sec eléctrico a municipios =0%
Reg direc =0%
Art. 111 =0.16% municipios =0% $1.4 Bill 201
Sec eléctrico a $1.3 Bill
municipios =0%
1.500 $1.15 Bill 211 314

67
67 157
78
67
635
1.000
490 490 490
342

500

-
Prom2004-2008

Otras rentas propias Recursos de capital Regalías y compensaciones Transf. gen. eléctrica CAR
Tasas retributivas Impuesto predial Tasas uso del agua -TUA FNR
Cuencas acued. (1%ing ctes) Transf. gen. eléctrica mun Regalías directas
 EscIV
Recursosregionalesambientales: actualesypotenciales EscIII
TUA=$14.7/m3
(Milesdemillonesdepesosanuales) Predial =25.9%
TUA =$7.53/m3 FNR=10%
Predial =13.9% Regdirec =5%
2.500 FNR =10%
Art. 111 =1%
Esc II Reg direc=0.5% Seceléctrico a
Esc I TUA =$3.67/m3 Art. 111 =0.5% municipios =50%
TUA =$0.67/m3 Predial =20.0% Sec eléctrico a 201
Actual Predial =20.0% FNR =2.8% municipios =25% $2.4Bill
TUA =$0.67/m3 FNR =2.8% Reg direc =0%
Art. 111 =0.16%
$1.9 Bill
2.000 Predial =13.9% Reg direc =0%
Art. 111 =0.16% Sec eléctrico a 421
FNR =2.8%
Sec eléctrico a municipios =0%
Reg direc =0%
Art. 111 =0.16% municipios =0% $1.4 Bill 201
Sec eléctrico a $1.3 Bill
municipios =0%
1.500 $1.15 Bill 211 314

67
67 157
78
67
1.000 635
490 490 490
342

500

-
Prom2004-2008

Otras rentas propias Recursos de capital Regalías y compensaciones Transf. gen. eléctrica CAR
Tasas retributivas Impuesto predial Tasas uso del agua -TUA FNR
Cuencas acued. (1%ing ctes) Transf. gen. eléctrica mun Regalías directas
Conclusiones y
recomendaciones
 Históricamente se está aplicando el pago por servicios
ambientales: el que usa, paga
 Fortalecimiento de pago por uso
◦ Incrementar señales con doble beneficio: inducir uso racional y generar
recursos)
◦ Aplicar efectivamente las normas vigentes
 Fortalecer capacidad redistributiva del Fondo de
Compensación Ambiental
 Incorporar a los entes territoriales a política ambiental
 Vigilancia ciudadana e institucional a captación y uso
de recursos de financiamiento ambiental
 Canalizar recursos (actuales y nuevos) a estrategias de
pagos/compensaciones a quienes conservan
Gracias