PERENCANAAN & PENGANGGARAN

KEUANGAN DAERAH ( APBD ).Bag.1

#2
Dosen : Murbanto Sinaga
 ANGGARAN ( BUDGET)

• Anggaran ( Budget ) adalah rencana operasi

keuangan, yang mencakup perkiraan
( estimasi) pengeluaran yang diusulkan, dan
sumber pendapatan yang diharapkan untuk
membiayai pengeluaran yang diusulkan
tersebut dalam satu periode waktu tertentu

2. PERENCANAAN & PENGANGGARAN

05/17/2021 2
APBD - BAGIAN 1 - Murbanto Sinaga
Pengertian Anggaran Negara
• Anggaran adalah: “suatu pernyataan tentang perkiraan
pengeluaran dan penerimaan yang diharapkan akan terjadi dalam
suatu periode di masa depan, serta data dari pengeluaran dan
penerimaan yang sunggguh-sungguh terjadi di masa yang lalu.
(John F. Due, 1975)
• Anggaran negara adalah gambaran dari kebijakan pemerintah
yang dinyatakan dalam ukuran uang
• Dari anggaran negara (APBN & APBD) dapat diketahui realisasi
pelaksanaan kebijakan pemerintah di masa yang lalu
• Melalui anggaran negara (APBN & APBD) dapat diketahui tercapai
atau tidaknya kebijakan-kebijakan yang telah ditetapkan oleh
pemerintah di masa yang lalu
2. PERENCANAAN & PENGANGGARAN
05/17/2021 3
APBD - BAGIAN 1 - Murbanto Sinaga
Pengertian Penganggaran (Budgeting)

• Penganggaran merupakan komitmen resmi

manajemen yang terkait dengan harapan
manajemen tentang pendapatan, biaya dan
beragam transaksi keuangan dalam jangka
waktu tertentu di masa yang akan datang.

2. PERENCANAAN & PENGANGGARAN

05/17/2021 4
APBD - BAGIAN 1 - Murbanto Sinaga
Siklus Anggaran
• Siklus Anggaran adalah suatu mata rantai
kegiatan sejak anggaran direncanakan sampai
dengan kegiatan perhitungan anggaran dan
pertanggung jawabannya.
• Penggunaan istilah dan jumlah tahapan-
tahapan dalam siklus anggaran ini menurut
beberapa penulis tidak selalu sama.

2. PERENCANAAN & PENGANGGARAN

05/17/2021 5
APBD - BAGIAN 1 - Murbanto Sinaga
 SIKLUS ANGGARAN

PENYUSUNAN PENETAPAN

PERTANGGUNG
PELAKSANAAN
JAWABAN

PENGAWASAN

2. PERENCANAAN & PENGANGGARAN

05/17/2021 6
APBD - BAGIAN 1 - Murbanto Sinaga
 2. PERENCANAAN & PENGANGGARAN
05/17/2021 7
APBD - BAGIAN 1 - Murbanto Sinaga
 2. PERENCANAAN & PENGANGGARAN
05/17/2021 8
APBD - BAGIAN 1 - Murbanto Sinaga
 2. PERENCANAAN & PENGANGGARAN
05/17/2021 9
APBD - BAGIAN 1 - Murbanto Sinaga
 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD)

RPJMD dokumen perencanaan untuk periode 5 tahun

Penjabaran visi, misi, dan program kepala daerah

Pedoman RPJP Daerah

Memperhatikan RPJM Nasional & SPM yang ditetapkan Pemerintah

Jangka Waktu paling lambat 3 (tiga) bulan

Penetapan setelah kepala daerah dilantik
 MEKANISME PENYUSUNAN APBD
(UU NO.17/2003)

Rencana Kerja
Kebijakan Umum
Pemerintah
APBD dan PPAS DPRD
Daerah

PEMDA kesepakatan

SE Penyusunan RKA- Prestasi kerja yg

SKPD akan dicapai
Rencana Kerja & prakiraan
dan Anggaran belanja
Satuan Kerja
Perangkat Daerah

Pejabat Pengelola Rancangan Peraturan Daerah

Keuangan Daerah (RPD) tentang RAPBD
2. PERENCANAAN & PENGANGGARAN 11
05/17/2021
APBD - BAGIAN 1 - Murbanto Sinaga
 2. PERENCANAAN & PENGANGGARAN
05/17/2021 12
APBD - BAGIAN 1 - Murbanto Sinaga
 2. PERENCANAAN & PENGANGGARAN
05/17/2021 13
APBD - BAGIAN 1 - Murbanto Sinaga
Fungsi RKPD
• Menjadi acuan bagi seluruh komponen
Daerah, karena memuat seluruh kebijakan
publik dilingkup daerah (tertentu)
• Menjadi pedoman dalam menyusun APBD
karena memuat arah kebijakan pembangunan
Daerah untuk perode satu tahun kedepan;
Menciptakan kepastian kebijakan Daerah,
karena merupakan komitmen Pemerintah
Daerah.
2. PERENCANAAN & PENGANGGARAN
05/17/2021 14
APBD - BAGIAN 1 - Murbanto Sinaga
 PENGERTIAN
KEBIJAKAN UMUM APBD
Sasaran dan Kebijakan R-APBD dan RP-APBD
dalam satu tahun anggaran yang menjadi petunjuk
dan ketentuan umum yang disepakati sebagai
pedoman penyusunan
 Kebijakan Umum APBD (KUA)
Merupakan dokumen yang memuat kebijakan bidang Pendapatan, Belanja
dan Pembiayaan serta asumsi yang mendasarinya untuk periode 1 (satu)
tahun
Kepala Daerah berdasarkan RKPD menyusun rancangan kebijakan umum APBD
berpedoman pada pedoman penyusunan APBD yang ditetapkan oleh Menteri
Dalam Negeri setiap tahun

Kepala daerah menyampaikan rancangan kebijakan umum APBD tahun anggaran

berikutnya sebagai landasan penyusunan RAPBD kepada DPRD selambat lambatnya
pertengahan bulan Juni tahun anggaran berikutnya

Rancangan kebijakan umum APBD yang telah dibahas kepala daerah bersama DPRD
dalam pembicaraan pendahuluan RAPBD selanjutnya disepakati menjadi Kebijakan
Umum APBD
05/17/2021 2. PERENCANAAN & PENGANGGARAN APBD - BAGIAN 1 - Murbanto Sinaga 16
 Apa Isi Rancangan KUA?
• Memuat target Pencapaian Kinerja yang terukur dari
program-program yang akan dilaksanakan oleh Pemda
untuk setiap urusan pemerintahan daerah
• Disertai dengan proyeksi pendapatan daerah, Alokasi
belanja daerah, sumber dan penggunaan pembiayaan
yang disertai dengan asumsi yang mendasarinya
• Program-program dimaksud diselaraskan dengan prioritas
pembangunan yang ditetapkan pemerintah
• Asumsi yang mendasarinya mempertimbangkan
perkembangan ekonomi makro dan perubahan pokok-
pokok kebijakan fiskal yang ditetapkan pemerintah

2. PERENCANAAN & PENGANGGARAN APBD - BAGIAN 1 - Murbanto

05/17/2021 17
Sinaga
 Siapa Penyusun KUA

Rancangan KUA disusun oleh Kepala

Daerah dibantu oleh Tim Anggaran
Pemerintah Daerah (TAPD) yang dipimpin
oleh sekretaris daerah

2. PERENCANAAN & PENGANGGARAN

05/17/2021 18
APBD - BAGIAN 1 - Murbanto Sinaga
 Proses Penyusunan KUA
• Rancangan KUA yang telah disusun disampaikan
Sekretaris Daerah selaku koordinator pengelolaan
keuangan daerah kepada Kepala Daerah paling
lambat awal Bulan Juni
• Rancangan KUA disampaikan Kepala Daerah kepada
DPRD paling lambat pertengahan Bulan Juni Tahun
Anggaran berjalan untuk dibahas dalam
pembicaraan pendahuluan RAPBD
• Rancangan KUA yang telah dibahas disepakati
menjadi KUA paling lambat minggu pertama bulan
Juli tahun anggaran berjalan

2. PERENCANAAN & PENGANGGARAN

05/17/2021 19
APBD - BAGIAN 1 - Murbanto Sinaga
 2. PERENCANAAN & PENGANGGARAN
05/17/2021 20
APBD - BAGIAN 1 - Murbanto Sinaga
PENGERTIAN
PRIORITAS DAN PLAFON ANGGARAN SEMENTARA (PPAS)

Program Prioritas dan Patokan Batas Maksimal

Anggaran Yang Diberikan Kepada SKPD Untuk
Setiap Program dan Kegiatan Sebagai Acuan dalam
Penyusunan RKA-SKPD

Penentuan Batas Maksimal dapat Dilakukan Setelah

Memperhitungkan Belanja Pegawai
 PENGERTIAN PRIORITAS
• Prioritas adalah suatu upaya mengutamakan
sesuatu daripada yang lain

• Prioritas merupakan proses dinamis dalam

pembuatan keputusan yang saat ini dinilai paling
penting dengan dukungan komitmen untuk
melaksanakan keputusan tsb

• Penetapan prioritas tidak hanya mencakup

keputusan apa yang penting untuk dilakukan, tetapi
juga menentukan skala atau peringkat
wewenang/urusan/fungsi atau program dan
kegiatan yang harus dilakukan lebih dahulu
dibandingkan program atau kegiatan yang lain
 TUJUAN
PRIORITAS

Terpenuhinya skala dan lingkup kebutuhan masyarakat

yang dianggap paling penting dan paling luas
jangkauannya, agar alokasi sumberdaya dapat
digunakan/dimanfaatkan secara ekonomis, efisien dan
efektif, mengurangi tingkat risiko dan ketidakpastian
serta tersusunnya program atau kegiatan yang lebih
realistis.
Contoh : - Prioritas Pendidikan : Program Wajib Belajar 9 Thn

- Prioritas Kesehatan : Penurunan tingkat kematian

ibu dan anak
- Keamanan & Ketertiban : Antisipasi peledakan bom
- Infrastruktur : Jalan, Jembatan dan Irigasi
 PLAFON ANGGARAN SEMENTARA

• Plafon anggaran sementara adalah jumlah rupiah batas

tertinggi yang dapat dianggarkan oleh tiap-tiap satuan kerja
perangkat daerah, termasuk didalamnya belanja pegawai
• Plafon anggaran yang disepakati oleh Pemerintah Daerah
dengan DPRD bersifat sementara dalam arti bahwa plafon
anggaran harus ditindaklanjuti dengan Peraturan Kepala Daerah
menyangkut batasan plafon anggaran yang bersifat tetap
/Prioritas dan Plafon Anggaran (PPA) SKPD
• PPA yang telah ditetapkan selanjutnya dijadikan pedoman
dalam penyusunan rencana anggaran satuan kerja perangkat
daerah pada masing-masing satuan kerja perangkat daerah
2. PERENCANAAN & PENGANGGARAN APBD - BAGIAN 1 - Murbanto
05/17/2021 24
Sinaga
 Teknis Penyusunan APBD

Dalam menyusun APBD pada tahun anggaran 2007, langkah-langkah yang perlu dilakukan
oleh Pemerintah Daerah berdasarkan Permendagri

1. Penyusunan Kebijakan Umum APBD (KUA) dan dokumen Prioritas dan Plafon Anggaran
Sementara (PPAS)
2. Pembahasan KUA dan PPAS antara Pemerintah Daerah dengan DPRD
3. Penetapan Nota Kesepahaman KUA dan Prioritas dan Plafon Anggaran (PPA)
4. Penyusunan dan penyampaian surat edaran kepala daerah tentang pedoman penyusunan
RKA-SKPD kepada seluruh SKPD
5. PPKD melakukan kompilasi RKA-SKPD menjadi Raperda APBD untuk dibahas dan
memperoleh persetujuan bersama dengan DPRD sebelum diajukan dalam proses Evaluasi
6. Pembahasan RKA-SKPD oleh Tim Anggaran Pemerintah Daerah (TAPD) dengan SKPD
7. Penyusunan rancangan peraturan daerah (Raperda) tentang APBD
8. Pembahasan Raperda APBD
9. Proses penetapan Perda APBD baru dapat dilakukan jika Mendagri/Gubernur menyatakan
bahwa Perda APBD tidak bertentangan dengan kepentingan umum dan peraturan
perundangan yang lebih tinggi
10.Penyusunan rancangan peraturan kepala daerah tentang penjabaran APBD.
2. PERENCANAAN & PENGANGGARAN APBD - BAGIAN 1 - Murbanto
05/17/2021 25
Sinaga
05/17/2021
2. PERENCANAAN & PENGANGGARAN APBD - BAGIAN 1 - Murbanto Sinaga 26
 Penyusunan Nota Kesepakatan
KUA dan PPAS
• KUA dan PPAS disusun yang telah disepakati masing-
masing dituangkan dalam Nota Kesepakatan yang
ditadatangani oleh Kepala Daerah dan Pimpinan DPRD
• Jika Kepala Daerah berhalangan, ybs dapat menunjuk
pejabat yang diberi wewenang untuk menandatangani
Nota Kesepakatan KUA dan PPA
• Dalam hal kepala daerah berhalangan tetap,
penantanganan nota kesepatan KUA dan PPA dilakukan
oleh penjabat yang ditunjuk oleh pejabat yang
berwenang

05/17/2021
2. PERENCANAAN & PENGANGGARAN APBD - BAGIAN 1 - Murbanto Sinaga 27
 SURAT EDARAN KEPALA DAERAH
Tentang
Pedoman Penyusunan RKA-SKPD
1. PPA yang dialokasikan untuk setiap program SKPD berikut rencana
pendapatan dan pembiayaan
2. Sinkronisasi program dan kegiatan antar SKPD dengan kinerja SKPD
berkenaan sesuai standar pelayanan minimal yang ditetapkan
3. Batas waktu penyampaian RKA-SKPD kepada PPKD
4. Hal-hal lainnya yang perlu mendapat perhatian SKPD terkait dengan prinsip-
prinsip peningkatan efisiensi, efektifitas, transparansi, dan akuntabilitas
penyusunan anggaran dalam rangka pencapaian prestasi kerja
5. Dokumen sebagai lampiran meliputi KUA, PPA, kode rekening APBD, format
RKA-SKPD, analisis standar belanja dan standar satuan harga

Diterbitkan
2. PERENCANAAN &
PENGANGGARAN APBD -
Paling lambat awal bulan Agustus tahun berjalan BAGIAN 1 - Murbanto
05/17/2021
Sinaga
 Diagram Proses Penyusunan Rancangan APBD

Januari – April Mei - Agustus September - Desember

Depdagri/ Evaluasi
Propinsi Mendagri/
Gubernur

Pembahasan Nota Kesepakatan,

Draft
DPRD Rancangan KUA, Prioritas Pembahasan Perda
Kebijakan Dan Plafon RAPBD
Umum APBD APBD

Ra Perkada Perda
KDH Rancangan Pedoman
Rincian
Penyusunan RAPBD APBD
Kebijakan APBD
RKASKPD, KUA, Dan
RPJMD
RKPD Umum APBD Prioritas dan Lampiran
Plafon Perkada
Rincian
APBD

SE Prioritas
Rancangan Pembahasan
Program & Pembahasan
Sekda Awal Kerangka
Indikasi Tim Anggaran Tim Anggaran
Ekonomi Konsistensi
Pagu Konsistensi
Daerah dengan Perkada
dengan KUA
Rincian APBD

Lampiran
PPKD PemutaKhiran APBD
Data & Proyeksi (Himpunan
Ekonomi & Fiskal RKA-SKPD) Pengesahan

Konsep Dokumen
RENSTRA RENJA RKA-
SKPD SKPD SKPD Dokumen Pelaksanaan
SKPD Anggaran Anggaran
05/17/2021 29
2. PERENCANAAN & PENGANGGARAN APBD - BAGIAN 1 -
 KUA DAN PPAS

KEBIJAKAN UMUM APBD (KUA)

“ Adalah “ dokumen yang memuat kebijakan bidang
pendapatan, belanja, dan pembiayaan serta asumsi
yang mendasarinya untuk periode 1 (satu) tahun

 Kebijakan Umum APBD memuat kondisi ekonomi makro daerah, asumsi

penyusunan APBD, kebijakan pendapatan daerah, kebijakan belanja
daerah, kebijakan pembiayaan daerah, dan strategi pencapaiannya.
 Strategi pencapaian memuat langkah-langkah kongkrit dalam pencapaian
target

2. PERENCANAAN & PENGANGGARAN 30

05/17/2021
APBD - BAGIAN 1 - Murbanto Sinaga
 KUA DAN PPAS

KEBIJAKAN UMUM APBD (KUA)

“ Adalah “ dokumen yang memuat kebijakan bidang
pendapatan, belanja, dan pembiayaan serta asumsi
yang mendasarinya untuk periode 1 (satu) tahun

 Kebijakan Umum APBD memuat kondisi ekonomi makro daerah, asumsi

penyusunan APBD, kebijakan pendapatan daerah, kebijakan belanja
daerah, kebijakan pembiayaan daerah, dan strategi pencapaiannya.
 Strategi pencapaian memuat langkah-langkah kongkrit dalam pencapaian
target

2. PERENCANAAN & PENGANGGARAN 31

05/17/2021
APBD - BAGIAN 1 - Murbanto Sinaga
Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara
(PPAS)
adalah
program prioritas dan patokan batas maksimum
anggaran yang diberikan kepada SKPD untuk setiap
program sebagai acuan dalam penyusunan RKA-SKPD
- Prioritas disusun berdasarkan urusan pemerintahan yang menjadi
kewajiban daerah berupa prioritas pembangunan daerah, SKPD yang
melaksanakan dan program/kegiatan yang terkait.
- Prioritas disusun berdasarkan rencana pendapatan, belanja dan
pembiayaan.
- Prioritas belanja diuraikan menurut prioritas pembangunan daerah,
sasaran, SKPD yang melaksanakan.
-

2. PERENCANAAN & PENGANGGARAN 32

05/17/2021
APBD - BAGIAN 1 - Murbanto Sinaga
 LANJUTAN …PPAS
- Plafon anggaran sementara diuraikan berdasarkan
urusan dan SKPD,
 program dan kegiatan, belanja tidak langsung (belanja
pegawai,
 bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial, belanja bagi
hasil, bantuan
 keuangan dan belanja tidak terduga).
PPA memuat:
1. skala prioritas untuk urusan wajib dan urusan pilihan
2. urutan program untuk masing-masing urusan, dan
3. plafon anggaran sementara untuk masing-masing program.
2. PERENCANAAN & PENGANGGARAN
05/17/2021 33
APBD - BAGIAN 1 - Murbanto Sinaga