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Sumário
Ä A EVOLUÇÃO DA GESTÃO PÚBLICA NO
BRASIL
Reforma Administrativa da Nova República
Gestão Pública Gerencial
Gestão Pública Orientada para Resultados

Ä POLÍTICA PÚBLICA DO GOVERNO FEDERAL


PARA GESTÃO
O Modelo de Excelência de Gestão Pública
As Ferramentas de Gestão do GesPública
Os Resultados do GesPública no Ceará
INTRODUÇÃO À GESTÃO
PÚBLICA

Paulo Bernardo abre o III Congresso


Nacional de Gestão Pública
Março/2010

Ministro do Planejamento, Orçamento e Gestão


Reforma Administrativa da Nova
República

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De acordo com Marini (1999), o rítmo acelerado no


desenvolvimento da indústria brasileira na década de 30, levou o
Estado a concentrar sua atenção na produção e a combater os
excessos do modelo patrimonialista.
Reforma Administrativa da Nova República ±
concepção, características e objetivos
O surgimento do Estado burocrático
Revolução de 30
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Ë Fruto de um pacto popular-nacional


Ë apoio da burguesia industrial e da nova classe
média tecnoburocrática (administradores de
nível médio e profissionais liberais)
Reforma Administrativa da Nova República ±
concepção, características e objetivos

Primeira Reforma Administrativa


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Implantação Administração
Pública Burocrática

Atribuições do DASP:

> Formação de administradores públicos;


> Fixação do orçamento nacional;
> Estabelecimento de critérios para profissionais no
serviço público, etc.
Reforma Administrativa da Nova República ±
concepção, características e objetivos
Mudanças introduzidas na Administração Pública
com a Administração Burocrática:

Ë ingresso no serviço público por concurso;


Ë critérios gerais e uniformes de classificação de cargos;
Ë organização dos serviços de pessoal e de seu
aperfeiçoamento sistemático;
Ë administração orçamentária;
Ë padronização das compras do Estado;
Ë racionalização geral de métodos.

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Reforma Administrativa da Nova República ±
concepção, características e objetivos
As bases da Administração Pública Gerencial

ÄDecreto-Lei 200/67 Ë ! " 


Ëinicia substituição do Estado Burocrático por uma
administração voltada para o desenvolvimento - base
inicial do novo Estado Gerencial
ËEstabeceu:
Ëdistinção entre administração direta e indireta;
Ëautonomia para autarquias e empresas estatais;
Ëfortalecimento do sistema de mérito;
Ëdesburocratização do sistema de compras do
Estado;
Ëdescentralização administrativa;
Ëcriação de agências reguladoras.
Reforma Administrativa da Nova República ±
concepção, características e objetivos

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Alguns resultados do PrND:

>3.000 simplificações de leis e regulamentos;


>Criação do Juizado das pequenas causas;
>Estatuto das microempresas.
Reforma Administrativa da Nova República ±
concepção, características e objetivos

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Ä Reflexos na Administração Pública (PEREIRA, 2001):

Ä Normas burocráticas do núcleo do Estado são estendidas,


quase na íntegra, para os serviços públicos e empresas
estatais;
Ä Institui-se a obrigatoriedade do regime jurídico único para
servidores civis;
Ä Concedeu estabilidade para os servidores civis.
Reforma Administrativa da Nova República ±
concepção, características e objetivos

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O Subcomitê Setorial da Administração Pública ± tinha por


objetivo introduzir práticas gerenciais no setor público visando a
melhoria da qualidade e a reformulação dos procedimentos
processuais em prática, agregando-lhes eficácia e eficiência
(PEREIRA, 2001).
Reforma Administrativa da Nova República ±
concepção, características e objetivos
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ustificativa:

1. Crise Fiscal;
2. Persistência da cultura burocrática em meio a práticas
patrimonialistas;
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de desempenho na prestação de serviços públicos,
em termos de quantidade e qualidade.

ARE POG
Reforma Administrativa da Nova República ±
concepção, características e objetivos
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Objetivos principais:

1. estabelecer normas de finanças públicas voltadas para a


responsabilidade na gestão fiscal (ação planejada e
transparente, prevenção de risco e garantia de equilíbrio nas
contas);
2. limitar os gastos públicos para as despesas do exercício e
para o grau de endividamento;
3. Obrigar que as contas sejam apresentadas detalhadamente
aos Tribunais de Contas.

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Reforma Administrativa da Nova República ±
concepção, características e objetivos

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350 programas - Plano de desenvolvimento abalizado em estratégias


governamentais destinadas a consolidar a estabilidade econômica com
crescimento sustentado.

Observações sobre o PPA 2000/2003:


>novo conceito de programa organizava na figura do gerente de
programa, as demandas e os recursos do governo de acordo com os
problemas a serem resolvidos;
>severas limitações metodológicas relativas ao desenho dos
programas, sua implantação e monitoramento;
>baixa atenção dispensada à necessidade de promoção de
transformações organizacionais (MARTINS, 2001).
Reforma Administrativa da Nova República ±
concepção, características e objetivos

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Principais (mega) objetivos:

1. Inclusão social e decréscimo das desigualdades sociais;


2. Desenvolvimento com geração de trabalho, emprego e renda e
ambientalmente sustentável; e,
3. Promoção e expansão da cidadania.

A partir dessas metas, procurou-se capacitar e estimular a


aprendizagem contínua de gerentes e servidores públicos em
gestão pública, com foco em planejamento, gerenciamento e
avaliação de programas.
Reforma Administrativa da Nova República ±
concepção, características e objetivos

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Em 2004, o Governo Lula elaborou uma agenda baseada em


ações voltadas para amelhoria da qualidade do gasto público e
para o aumento da qualidade e desburocratização dos serviços
públicos com foco em resultados na administração pública.

Nesse contexto, o Programa de Qualidade no Serviço Público ±


PQSP e a Desburocratização fundem-se para a formação o
Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização, em
fevereiro de 2005.
GESTÃO PÚBLICA
GERENCIAL
Gestão Pública Gerencial

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A NGP chegou ao Brasil em 1995, baseada nos seguintes pontos:

1. Reorientação dos mecanismos de controle (indicadores de


resultados);
2. Foco na racionalização de recursos;
3. Ação do Estado orientada para o cidadão;
4. Flexibilidade administrativa (autonomia para as org. públicas);
5. Controle social ± prestação de contas e avaliação de
desempenho; e,
6. Valorização do servidor.
Gestão Pública Gerencial

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O PDRAE estipulou as seguintes metas:


Aumentar a capacidade administrativa do Estado;
1.Limitar as funções do Estado àquelas que lhe são próprias;
2.Descentralizar para estados e municípios as ações de caracter local;
3.Transferir , parcialmente, para os estados as ações de cunho regional;
4.Adjudicar ao Estado novas possibilidades de desenvolvimento.
Gestão Pública Gerencial
Na reforma proposta, a ênfase antes dispensada aos
procedimentos formais é voltada para os resultados, com
controle administrativo a  pp.

Os indicadores do modelo de Gestão Gerencial são:

Indicadores Descrição


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GESTÃO PÚBLICA
ORIENTADA PARA
RESULTADOS
Gestão Pública Orientada
para Resultados

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Para Bowersox et al. (1996), o modelo de gestão que tem por


essência o estabelecimento de metas e controles para a
obtenção de êxito no que foi planejado é conhecido como
Administração por Objetivo (APO) ou Gestão por Resultados.

Traduzidos
Objetivos Planos
de Ação
Gestão Pública Orientada
Para Resultados

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Após delegação de atividades, os gestores devem:

1. Estabelecer padrões de desempenho;


2. Elaborar estrutura de avaliação; e,
3. Recompensar por desempenho.

APO PLANE AENTO

Depende
Gestão Pública Orientada
Para Resultados


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1


Deve-se usar medidas finaceiras e não-financeiras no mesmo


nível de importância, no intuito de alinhar os indicadores às
metas da organização, (KAPLAN, NORTON, 1996).

Sistema Gerencial do Estado na proposta do PDRAE substitui a


subordinação burocrática para se tornar contratual, em
consonância aos preceitos da NPM. Os contratos são
formalizados com estabelecimento de compromissos e
resultados, tendo como contrapartida a garantia de recursos e
aumento de autonomia.
Gestão Pública Orientada
Para Resultados


C-
  02

issão Visão Valores SOWT

Objetivos
Estratégicos
INTRODUÇÃO À GESTÃO
PÚBLICA

Iniciativas do Governo Federal para a


Transformação da Gestão Pública
8º Fórum Brasileiro de Reforma do Estado

Secretário de Gestão do MPOG: Marcelo Viana

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