KEMENTERIAN DALAM NEGERI

REPUBLIK INDONESIA

KEBIJAKAN DAN URGENSI PARTISIPASI MASYARAKAT

DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN
DAERAH

Oleh :
Nyoto Suwignyo
Direktur Perencanaan, Evaluasi dan Informasi Pembangunan Daerah

JAKARTA, 3 September 2020

@kemendagri @kemendagri @kemendagri_ri

 KEBIJAKAN PENINGKATAN PARMAS DALAM RPJPN

Mewujudkan masyarakat Indonesia yang

RPJPN mandiri, maju, adil, dan makmur melalui
2020-2025 percepatan pembangunan di berbagai bidang
Sasaran
dengan menekankan terbangunnya struktur
Pembangunan perekonomian yang kokoh berlandaskan
2020-2024
keunggulan kompetitif di berbagai wilayah
yang didukung oleh sumber daya manusia
yang berkualitas dan berdaya saing
 VISI, MISI DAN AGENDA PEMBANGUNAN RPJMN 2020-2024
VISI
“Terwujudnya Indonesia Maju yang Berdaulat, Mandiri, dan
Berkepribadian Berlandaskan Gotong Royong”
MISI ARAHAN PRESIDEN AGENDA PEMBANGUNAN
1. Memperkuat ketahanan ekonomi untuk
1. Peningkatan Kualitas Manusia dan
pertumbuhan yang berkualitas dan
Indonesia
berkeadilan
2. Struktur Ekonomi yang Produktif,
2. Mengembangkan wilayah untuk
Mandiri dan Berdaya Saing
3. Pembangunan yang merata dan
1.Pembangunan SDM mengurangi kesenjangan dan
2.Pembangunan Infrastruktur menjamin pemerataan
berkeadilan
3. Meningkatkan sumber daya manusia
4. Mencapai lingkungan hidup yang 3.Penyederhanaan Regulasi yang berkualitas dan berdaya saing
berkelanjutan 4.Penyederhanaan Birokrasi 4. Revolusi mental dan pembangunan
5. Kemajuan budaya yang mencerminkan
kepribadian bangsa 5.Transformasi Ekonomi kebudayaan
5. Memperkuat infrastruktur untuk
6. Penegakan sistem hukum yang bebas
mendukung pengembangan ekonomi
korupsi, bermartabat dan terpercaya
dan pelayanan dasar
7. Perlindungan bagi segenap bangsa dan
6. Membangun lingkungan hidup,
memberikan rasa aman pada seluruh
Kementerian Dalam Negeri memiliki peran meningkatkan ketahanan bencana dan
warga
perubahan iklim
8. Pengelolaan pemerintahan yang dalam mengkoordinasikan pembinaan & 7. Memperkuat stabilitas Polhukhankam
bersih, efektif dan terpercaya pengawasan penyelenggaraan Pemda utk dan transformasi pelayanan publik
sesuai dengan ketentuan PUU
 KEBIJAKAN PENINGKATAN PARMAS DALAM RPJMN
PRINSIP DASAR PEMBANGUNAN NASIONAL
 Membangun Kemandirian
Memiliki SDM yg berkarakter, unggul, bertanggungjawab & kreativitas
tinggi untuk dapat menjadi modal pembangunan bagi bangsa sendiri.
 Menjamin Keadilan
Menjamin akses & kesempatan yang sama bagi seluruh masyarakat
tanpa diskriminasi untuk berpartisipasi seluas-luasnya dalam
pembangunan dan mendapatkan manfaatnya.
 Menjaga Keberlanjutan
Keadilan dalam satu generasi, dimana keadilan di dalam sebuah generasi
umat manusia dimana beban permasalahan lingkungan hrs dipikul
bersama oleh masy. dlm satu generasi.
PENGARUSUTAMAAN DALAM RPJMN 2020-2024
 Pengarusutamaan modal sosial budaya
Internalisasi nilai dan pendayagunaan kekayaan budaya
• Mendukung seluruh proses pembangunan.
• Pengetahuan tradisional (local knowledge), kearifan local (local
wisdom),
• Pranata sosial di masyarakat sebagai penjelmaan nilai-nilai sosial
budaya komunitas harus menjadi pertimbangan dalam proses
perencanaan serta penyusunan kebijakan dan program
pembangunan nasional.
• Penghargaan atas khazanah budaya masyarakat, sekaligus upaya
pelestarian dan pemajuan kebudayaan bangsa
ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI PEMBANGUNAN
 Peningkatan Nilai Tambah Ekonomi
Peningkatan nilai tambah, lapangan kerja, dan investasi di sektor riil, dan
industrialisasi Pengembangan amenitas dan atraksi wisata juga melibatkan
industri dan partisipasi masyarakat.
Pelaksanaannya mencakup kerja sama pembiayaan, perbaikan pengelolaan
destinasi, penerapan standar layanan, penguatan rantai pasok industri
pariwisata, penataan kota sebagai service hub pariwisata, penataan kawasan
perdesaan untuk mendukung pariwisata, serta pengembangan desa wisata.
KEBIJAKAN DAN STRATEGI PEMBANGUNAN
KEWILAYAHAN TAHUN 2020-2024
 Meningkatkan pemerataan antarwilayah
KBI dan KTI maupun Jawa dan luar Jawa,
melalui strategi pembangunan
Transformasi sosial, budaya dan ekonomi desa yg didukung dengan:
 Pengembangan desa wisata, desa digital dan produk unggulan desa dan
kawasan perdesaan, pengembangan BUMDesa/BUMDes Bersama
 Optimalisasi pemanfaatan dana desa untuk mendorong kegiatan produktif,
memberdayakan masyarakat desa termasuk membiayai pendamping lokal desa
RPJMN 2020-2024
 KEBIJAKAN PENINGKATAN PARMAS DALAM RPJMN

PRINSIP KERANGKA KELEMBAGAAN

 Sejalan dengan kebijakan nasional
ARAH KEBIJAKAN DANA OTSUS
 Sejalan dengan Per-UU
 Peningkatan penguatan dan pemberdayaan Rakyat
 Mendukung Outcome pembangunan
berlandaskan budaya, kemanusiaan, dan adat
 Sejalan dengan perkembangan lingkungan strategis pembangunan
 Penguatan tata Kelola pemerintahan yang partisipatif,
 Dilakukan dengan transparan, partisipatif, dan akuntabel
transparan, akuntabel dan adil
 Mengedepankan kerjasama multi pihak yang kolaboratif
 Penguatan koordinasi, kerjasama dan kemitraan

ARAH KEBIJAKAN DANA DESA

 Kemandirian masyarakat desa yg memiliki ketahanan sosial,
ekonomi dan ekologi
 Meningkatkan kapasitas aparatur desa dalam tata Kelola
pemerintahan yang baik
 Transformasi ekonomi desa melalui pengembangan desa wisata,
desa digital, produk unggulan desa, pengembangan kawasan
perdesaan, dan peningkatan peran Badan Usaha Milik Desa
(BUMDes)/BUMDes Bersama
KAIDAH PELAKSANAAN PENDANAAN
 Peningkatan kualitas alokasi pada prioritas melalui proyek prioritas &
integrasi pendanaa
 Identifikasi proyek yg dapat dilakukan Pusat, Daerah, BUMN, BUMD,
KPBU, swasta dan Masyarakat
 Menyesuaikan modalitas pendanaan dgn sasaran pembanunan serta
memastikan kesiapan pelaksanaan proyek
 Optimalisasi dan perluasan pemanfaatan sumber pendaan
 Inovasi pendanaan pembangunan

PERLUASAN KAPASITAS PENDANAAN

Creative Financing (Pendanaan Baru)  memperbesar porsi kerja sama pemerintah dan badan usaha 
Eksplorasi pendanaan non-konvensional  Blended Finance
KEBIJAKAN PARMAS DALAM UU 23/2014 & PP 45/2017

Peningkatan Peran
Serta/Partisipasi
Masyarakat dalam
penyelenggaraan
pemerintahan daerah
menjadi salah satu
instrumen dalam
mempercepat
pencapaian tujuan
otonomi daerah
 CAKUPAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM UU 23/14 & PP 45/17

PERAN PEMDA
Menyampaikan informasi ttg penyelenggaraan
CAKUPAN PARMAS Pemda kpd masyarakat

Penyusunan Perda dan kebijakan

daerah Mendorong kelompok dan organisasi
masyarakat untuk berperan aktif dalam
Pemda Wajib Perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
pemonitoran, dan pengevaluasian melalui dukungan pengembangan kapasitas
Mendorong masyarakat
Partisipasi pembangunan daerah
Masyarakat Dalam
Penyelenggaraan Pengelolaan aset dan/atau sumber daya alam
Pemda daerah
Mengembangkan kelembagaan &
(Ps. 354 UU 23/2014) mekanisme pengambilan keputusan yg
Penyelenggaraan memungkinkan kelompok dan organisasi
pelayanan publik kemasyarakatan dapat terlibat secara efektif

Kegiatan lainnya sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan
 TUSI DITJEN BINA PEMBANGUNAN DAERAH TERKAIT PARTISIPASI MASYARAKAT
PERPRES 11/2015 TTG KEMENDAGRI &
PERMENDAGRI 43/2015 TTG SOTK KEMENDAGRI
TUGAS DITJEN BINA PEMBANGUNAN DAERAH
(Ps. 18 Perpres 11/15 & Ps. 569 Permendagri 43/15)
Menyelenggarakan perumusan dan pelaksanaan kebijakan
di bidang urusan pemerintahan dan pembinaan
pembangunan daerah sesuai dengan ketentuan Per-UU
FUNGSI DITJEN BINA PEMBANGUNAN DAERAH
(Ps. 19 Perpres 11/15 & Ps. 570 Permendagri 43/15)
a. Perumusan kebijakan di bidang fasilitasi penyelenggaraan urusan
pemerintahan daerah, perencanaan pembangunan daerah, sinkronisasi
dan harmonisasi pembangunan daerah, fasilitasi pengelolaan sistem
informasi pembangunan daerah, dan partisipasi masyarakat
b. Pelaksanaan kebijakan di bidang fasilitasi penyelenggaraan urusan
pemerintahan daerah, perencanaan pembangunan daerah, sinkronisasi
dan harmonisasi pembangunan daerah, dan partisipasi masyarakat;
c. Pelaksanaan pembinaan umum dan koordinasi di bidang fasilitasi
penyelenggaraan urusan pemerintahan daerah, perencanaan
pembangunan daerah, sinkronisasi dan harmonisasi pembangunan
daerah, fasilitasi pengelolaan sistem informasi pembangunan daerah,
dan partisipasi masyarakat;
d. Pelaksanaan koordinasi dan fasilitasi penyusunan norma, standar,
prosedur, dan kriteria serta standar pelayanan minimal penyelenggaraan
urusan pemerintahan;
e. Pelaksanaan pemantauan, evaluasi, dan pelaporan di bidang fasilitasi
penyelenggaraan urusan pemerintahan daerah, perencanaan
pembangunan daerah, sinkronisasi dan harmonisasi pembangunan
daerah, pengelolaan sistem informasi pembangunan daerah, dan
partisipasi masyarakat;
f. Pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang fasilitasi
penyelenggaraan urusan pemerintahan daerah, perencanaan
pembangunan daerah, sinkronisasi dan harmonisasi pembangunan
daerah, pengelolaan sistem informasi pembangunan daerah, dan
partisipasi masyarakat;
g. Pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Bina Pembangunan Daerah;
dan
h. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Menteri
 KONDISI GAMBARAN UMUM PARTISIPASI MASYARAKAT

Perhatian Pemda
terhadap Parmas
masih kurang Belum ada
Tujuan Otda (Konsideran instrumen sebagai
Menimbang)  alat ukur Parmas
Meningkatkan Peran Serta
Masyarakat
Petunjuk teknis
(UU 23/2014)
belum ada/masih
parsial

PP 45/2017 telah Belum ada dokumen

dijalankan Pemda, bersama antara Pem,
Inovasi Parmas Masy, Swasta
namun Parmas masih rendah
cenderung formalitas

Masyarakat cenderung
masih jadi objek
pembangunan perlu
peningkatan kapasitas
 KEMENTERIAN DALAM NEGERI
REPUBLIK INDONESIA
TINGKATAN PARTISIPASI MASYARAKAT DAN
TUJUAN YANG DIHARAPKAN

Mewujudkan
Masyarakat sepenuhnya mengelola berbagai kegiatan
Pengendalian Warga (pemberdayaan masyarakat)
masyarakat yang
mandiri, peduli dan
Pendelegasian
Masyarakat memiliki kekuasaan yang jelas dan kritis dalam makna
bertanggung jawab terhadap pembangunan positif unuk
Citizen Masyarakat diberikan kesempatan untuk bernegosiasiai mengoptimalkan
Kemitraan
Power dan melakukan kesepakatan  penyelenggaraan
pembangunan daerah
Komunikasi telah berjalan baik, namun pemerintah tetap
Penentraman
menahan kewenangan

Komunikasi telah bersifat dua arah, tapi masih bersifat

Konsultasi
formalitas

Informasi Satu arah dan tidak ada sarana timbal balik

Tokenism

Terapi/komunikasi
Komunikasi namun bersifat terbatas
terbatas

Non - Relatif tidak ada komunikasi

Manipulasi
Participation

@kemendagri @kemendagri @kemendagri_ri

Arnstein (1969)
 KEMENTERIAN DALAM NEGERI
REPUBLIK INDONESIA
POSISI SEKOLAH POLITIK ANGGARAN (SEPOLA)
DALAM MENDUKUNG PP 45 TAHUN 2017

SEPOLA PP 45/2017

CAKUPAN PARMAS KEGIATAN MENDORONG PARMAS

Pendidikan politik bagi masyarakat
sipil untuk meningkatkan kapasitas
literasi, partisipasi, advokasi serta
kapasitas politik anggaran publik
Perencanaan, penganggaran, Mendorong kelompok dan organisasi
pelaksanaan, pemonitoran, dan
pengevaluasian pembangunan
masyarakat untuk berperan aktif dalam
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
daerah melalui dukungan pengembangan
kapasitas masyarakat

Pengelolaan aset dan/atau

Mengembangkan kelembagaan &
sumber daya alam daerah
mekanisme pengambilan keputusan yg
memungkinkan kelompok dan organisasi
Anggaran yang adil dalam hubungan kemasyarakatan dpt terlibat secara efektif

negara dan warga negara pada sektor

kehutanan dan perkebunan
SEPOLA pada prinsipnya mendukung pelaksanaan PP 45/2017
khususnya yang terkait pemonitoran pelaksanaan pembangunan dan
peningkatan kapasitas masy. dlm mewujudkan Parmas yang efektif
@kemendagri @kemendagri @kemendagri_ri
 URGENSI SUBSTANSI DALAM SEPOLA YANG DIHARAPKAN

Pembagian kewenangan pemerintah

terkait pengelolaan hutan dan
perkebunan SEPOLA dapat
meningkatkan kapasitas
Jenis-jenis hutan dan perkebunan masyarakat untuk
mewujudkan partisipasi
masyarakat yang efektif
SEPOLA dan mempercepat
Mekanisme pengelolaan keuangan hutan
dan perkebunan tercapainya tujuan
pembangunan sesuai
Tata cara akses informasi dan penyampaian
ketentuan Perundang-
informasi kepada Pemda terkait kehutanan undangan
dan perkebunan sesuai Per-UU

Skenario pola kemitraan antara pemerintah

daerah, masyarakat dan swasta dalam
pengelolaan hutan dan perkebunan
 KEMENTERIAN DALAM NEGERI
REPUBLIK INDONESIA

TERIMAKASIH
13

@kemendagri @kemendagri @kemendagri_ri