PENERAPAN PASAL 71 UNDANG-UNDANGNOMOR 10 TAHUN

2016 TENTANG PERUBAHAN KEDUA ATAS UNDANG-

UNDANG NOMOR 1 TAHUN 2014
PEMILIHAN GUBERNUR, BUPATI, DAN WALIKOTA

Oleh :
Anggota Bawaslu Republik Indonesia
 LARANGAN DALAM PASAL 71 UU PEMILIHAN

SUBJEK YANG DILARANG OBJEK LARANGAN

Pejabat negara, pejabat daerah, pejabat membuat keputusan dan/atau
aparatur sipil negara, anggota TNI/POLRI, tindakan yang menguntungkan atau
dan Kepala Desa atau sebutan lain/Lurah merugikan salah satu pasangan calon
(termasuk penjabat Gubernur atau Penjabat
(Pasal 71 ayat (1) UU Pemilihan)
Bupati/Walikota)
(Yang dimaksud dengan “pejabat negara”
adalah sebagaimana diatur dalam Undang-
Undang yang mengatur mengenai Aparatur
Sipil Negara, Yang dimaksud dengan
“pejabat daerah” adalah yang
sebagaimana diatur dalam Undang-
Undang yang mengatur mengenai
Pemerintahan Daerah )
 LARANGAN DALAM PASAL 71 UU PEMILIHAN
SUBJEK YANG DILARANG
Gubernur atau Wakil Gubernur, Bupati
atau Wakil Bupati, dan Walikota atau
Wakil Walikota (termasuk penjabat
Gubernur atau Penjabat
Bupati/Walikota, vide Pasal 71 ayat
(4) UU Pemilihan)
OBJEK LARANGAN
melakukan penggantian pejabat 6 (enam) bulan sebelum
tanggal penetapan pasangan calon sampai dengan akhir
masa jabatan kecuali mendapat persetujuan tertulis dari
Menteri (Pasal 71 ayat (2) UU Pemilihan)
menggunakan kewenangan, program, dan kegiatan yang
menguntungkan atau merugikan salah satu pasangan calon
baik di daerah sendiri maupun di daerah lain dalam waktu 6
(enam) bulan sebelum tanggal penetapan pasangan calon
sampai dengan penetapan pasangan calon terpilih (Pasal 71
ayat (3) UU Pemilihan)
(Dalam hal terjadi kekosongan jabatan, maka Gubernur,
Bupati, dan Walikota menunjuk pejabat pelaksana tugas.
Yang dimaksud dengan “penggantian” adalah hanya
dibatasi untuk mutasi dalam jabatan.)
 • Gubernur, Bupati, atau
Walikota yang akan
melakukan penggantian
pejabat di lingkungan
Pemerintah Daerah Provinsi
Pasal 162
atau Kabupaten/Kota, dalam
ayat (3)
jangka waktu 6 (enam)
bulan terhitung sejak
tanggal pelantikan harus
mendapatkan persetujuan
tertulis dari Menteri
 Penggantian Pejabat
sebagaimana dimaksud pada
Pasal 71 ayat 2
• Pejabat Struktural meliputi
Pimpinan Tinggi Madya, Pejabat
Pimpinan Tinggi Pratama,
Pejabat Administrator dan
Pejabat Pengawas.
• Pejabat Fungsional yang diberi
tugas tambahan memimpin
satuan/unit kerja meliputi Kepala
Sekolah dan Kepala Puskesmas.
 PENGECUALIAN IJIN TERTULIS

• Khusus pengisian Sekretaris Panitia Pemilihan Kecamatan (PPK), Sekretaris

Panitia Pengawas Pemilihan Kecamatan (Panwascam)
• Selain Pejabat Struktural meliputi Pimpinan Tinggi Madya, Pejabat Pimpinan
Tinggi Pratama, Pejabat Administrator dan Pejabat Pengawas dan Pejabat
Fungsional yang diberi tugas tambahan memimpin satuan/unit kerja meliputi
Kepala Sekolah dan Kepala Puskesmas
Tidak perlu mendapat persetujuan tertulis Menteri Dalam
Negeri
 SANKSI
ADMINISTRASI
Dalam hal Gubernur atau Wakil Gubernur,
Bupati atau Wakil Bupati, dan Walikota atau
Wakil Walikota selaku petahana melanggar
ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat
(2) dan ayat (3), petahana tersebut dikenai
sanksi pembatalan sebagai calon oleh KPU
Provinsi atau Kabupaten/Kota.
Sanksi sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
sampai dengan ayat (3) yang bukan petahana
diatur sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
PIDANA
Pasal 188 “Setiap pejabat negara, pejabat Aparatur
Sipil Negara, dan Kepala Desa atau sebutan
lain/Lurah yang dengan sengaja melanggar ketentuan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 71, dipidana
dengan dan/atau denda paling sedikit Rpidana penjara
paling singkat 1 (satu) bulan atau paling lama 6 (enam)
bulan Rp600.000,00 (enam ratus ribu rupiah) atau
paling banyak Rp6.000.000,00 (enam juta rupiah).”
Pasal 190 “Pejabat yang melanggar ketentuan Pasal
71 ayat (2) atau Pasal 162 ayat (3), dipidana dengan
pidana penjara paling singkat 1 (satu) bulan atau
paling lama 6 (enam) bulan dan/atau denda paling
sedikit Rp600.000,00 (enam ratus ribu rupiah) atau
paling banyak Rp6.000.000,00 (enam juta rupiah).”
 KONSEP PETAHANA
Peraturan KPU No. 18 Tahun 2019
tentang Perubahan kedua atas
Peraturan KPU No. 3 Tahun 2017
tentang Pencalonan
Pasal 1 angka 20,
Petahana adalah Gubernur atau
Wakil Gubernur, Bupati atau Wakil
Bupati dan Walikota atau Wakil
Walikota yang sedang menjabat
SE Mendagri No. 273/487/SJ tentang
Penegasan dan Penjelasan terkait
Pelaksanaan Pemilihan Kepala Daerah
(PILKADA) serentak Tahun 2020
Gubernur atau Wakil Gubernur, Bupati atau Wakil
Bupati, dan Walikota atau Wakil Walikota
sebagaimana dimaksud pada Pasal 71 Undang-
Undang Nomor 10 Tahun 2016 adalah Gubernur
atau Wakil Gubernur, Bupati atau Wakil Bupati, dan
Walikota atau Wakil Walikota pada daerah yang
menyelenggarakan pilkada baik yang mencalonkan
maupun tidak mencalonkan dalam pilkada
 PUTUSAN MA TERKAIT PASAL 71
PILKADA BUALEMO TAHUN 2017
Putusan MA No.
570/K/TUN/PILKADA/2016.
Salah satu pertimbangan hakim, “Ketentuan
Pasal 71 ayat (2) Undang-Undang Nomor 10 tahun 2016
sudah cukup jelas mengatur mengenai menentukan
larangan melakukan mutasi berlaku 6 bulan sebelum
ditetapkan sebagai Pasangan Calon dan sampai masa
jabatan berakhir. Bahwa pelanggaran terhadap ketentuan
yang diatur dalam Pasal 71 ayat (2) yang sanksinya
ditentukan dalam ayat (5) Undang-Undang Nomor 10
tahun 2016. Begitu tindakan dilakukan maka
konsekuasinya lahir dan berakibat hukum. Walaupun
dicabut kembali akibat hukumnya telah ada dalam
rentang waktu tertentu. Karena itu pelanggaran sudah
terjadi dan tidak hapus karena dicabut”.
PILKADA MAKASSAR TAHUN 2018
Putusan MA No. 250K/TUN/PILKADA/2018
Salah satu pertimbangan hakim, “sebagai Petahana telah
menggunakan kewenangan, program, dan kegiatan yang patut
dinyatakan menguntungkan pasangan calon dirinya dan merugikan
kepentingan pasangan calon lain dalam waktu 6 (enam) bulan
sebelum tanggal penetapan pasangan calon. Tindakan Petahana
tersebut melanggar ketentuan Pasal 71 ayat (3) Undang-Undang
Nomor 10 Tahun 2016 tentang Perubahan Kedua atas Undang-
Undang Nomor 1 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014
tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota Menjadi Undang-
Undang juncto Pasal 89 ayat (2) Peraturan Komisi Pemilihan Umum
Nomor 15 Tahun 2017 tentang Perubahan atas Peraturan Komisi
Pemilihan Umum Nomor 3 Tahun 2017 tentang Pencalonan
Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati,
dan/atau Walikota dan Wakil Walikota”
Data Dugaan Pidana Pemilihan 2018
• Dari total 155 dugaan tindak
Perbuatan tindak pidana
pidana Pemilihan yang
diteruskan kepada Penyidik
Kepolisian, pelanggaran
62
terhadap Pasal 188
menduduki peringkat pertama
93
yakni sebanyak 62 (40%).

Pasal 188 Lainnya

PELANGGARAN PASAL 71 DALAM TAHAPAN
PADA PEMILU 2018
01 TAHAPAN PERSIAPAN
- Pelanggaran Pasal 71
- Pelanggaran Netralitas Pejabat Negara, Daerah dan Kepala Desa

02 TAHAPAN PENCALONAN
Pelanggaran Netralitas Pejabat Negara, Daerah dan Kepala
Desa

03 TAHAPAN KAMPANYE
- Pejabat negara, pejabat daerah, pejabat aparatur sipil negara, anggota
TNI/POLRI, dan Kepala Desa atau sebutan lain/Lurah dilarang membuat
keputusan dan/atau tindakan yang menguntungkan atau merugikan
salah satu pasangan calon
- Pelanggaran Netralitas Pejabat Negara dan pejabat Daerah
Putusan Pidana terhadap pelanggaran
Pasal 188
Pidana Dari 75 Putusan Pidana pada
198A
3%
178B178E
3% 3%184
Pemilihan Gubernur, Bupati dan
2% 185A (1) Walikota tahun 2018 terdapat 33
5%
187 (1)
Putusan terkait dengan tindak
6% Pidana Pasal 188 yaitu Pejabat
187 (2)
3%
Negara, Pejabat Daerah, pejabat
Aparatur Sipiul Negara, Anggota
TNI/Polri, dan Kepala Desa atau
187 (3) Sebutan lain/Lurah dilarang
188
53%
11% membuat keputusan dan/atau
tindakan yang menguntungkan
187 A (1) atau merugikan salah satu
10%
pasangan calon
178B 178E 184 185A (1) 187 (1)
187 (2) 187 (3) 187 A (1) 188 198A
SEKIAN DAN TERIMAKASIH