SEMINARIO DE OBRAS PÚBLICAS

Escuela Profesional de Ingeniería Civil

Ing. Manuel Villalobos Vargas

Conceptos Generales. Expediente Técnico y Bases. Sistemas y

Modalidades de Contratación. Procesos de Selección
OBRAS PÚBLICAS - MARCO LEGAL
RÉGIMEN NORMAS
GENERAL Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - LCAE (Ley de


Contrataciones del Estado). DL No. 1017

ESPECIALES Convenios
ReglamentoInternacionales

 de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
 Operaciones Oficiales de Crédito y Donaciones
DS 184-2008-EF
D.S. Administración
021-2009-EF de Recursos, Costos Compartidos u otras
Modalidades
Proceso Especial de Selección (PES) – Obras de Saneamiento

Proceso de Selección Abreviado – PSA – Shock de Inversiones; Plan

de Emergencia de Desembalse Asistencial – ESSALUD

Exoneración a los alcances de LCAE

 Contrataciones relacionados con el Fenómeno El Niño

 Contrataciones relacionados con el Fenómeno del Friaje
Proceso para atender la emergencia del Sismo de Ago.2007

Procedimiento Especial para PETROPERÚ

2
OSCE – ORGANISMO SUPERVISOR DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
 Organismo público adscrito al Ministerio de Economía y
Finanzas.
 Finalidad:
§ Supervisa contrataciones que realizan las
entidades públicas.
§ Vela por cumplimiento y difusión de la normatividad.
§ Solución de controversias durante proceso de
selección
 Central de Compras Públicas (PERU COMPRAS).-
Compras corporativas y convenios marco.
 INSTRUMENTOS DEL SISTEMA
 Registro Nacional de Proveedores.
 Elemento ineludible del Sistema Electrónico de
Adquisiciones y Contrataciones.
 Facilitará la identificación y validación de los
proveedores.
 El Sistema Electrónico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado (SEACE), es el
sistema electrónico que permite el intercambio de
información y difusión sobre las adquisiciones y
contrataciones del Estado, así como la realización
de transacciones electrónicas.
 Catálogo de Bienes, servicios y obras.- Naciones
Unidas
D.L. NO. 1017 QUE APRUEBA LA LEY DE
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
TÍTULO I


 DISPOSICIONES GENERALES
 Artículo 1.- Alcances
 La presente norma contiene las disposiciones y
lineamientos que deben observar las Entidades
del Sector Público en los procesos de
contrataciones de bienes, servicios u obras y
regula las obligaciones y derechos que se derivan
de los mismos.
 Concordancia: RLCE: Artículo 2º.
OBRAS PÚBLICAS - RÉGIMEN GENERAL
FASES DE LA CONTRATACIÓN

7
COMITÉ ESPECIAL
 El Comité Especial tendrá a su cargo la
elaboración de las Bases y la organización,
conducción y ejecución del proceso de
selección, hasta que la Buena Pro quede
consentida o administrativamente firme, o se
cancele el proceso de selección.

Concordancias: LCE: Artículo 32º.

RLCDE: Artículos 27º, 28º, 30º al 31º.
ANEXO DE DEFINICIONES - RLCAE
 1. Bases:
 Es el documento que contiene el conjunto de reglas
formuladas por la Entidad convocante, donde se
especifica el objeto del proceso, las condiciones a
seguir en la preparación y ejecución del contrato y
los derechos y obligaciones de los participantes,
postores y del futuro contratista, en el marco de la
Ley y el presente Reglamento

Concordancias: LCE: Artículo 26º.

RLCE: Artículos 35º al 49º, 4ta. Disposición Complementaria Transitoria.
CONDICIONES MÍNIMAS DE LAS BASES
 a) Los mecanismos que fomenten la mayor concurrencia y
participación de postores en función al objeto del proceso y la
obtención de la propuesta técnica y económica más
favorable. No constituye tratamiento discriminatorio la
exigencia de requisitos técnicos y comerciales de carácter
general establecidos por las Bases;
 b) en el caso de obras, en un Expediente Técnico;
 c) Las garantías, de acuerdo a lo que establezca el
Reglamento;
 d) Los plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la
efectiva posibilidad de participación de los postores;
 e) La definición del sistema y/o modalidad a seguir,
conforme a lo dispuesta en la presente norma y su
Reglamento.
CONDICIONES MÍNIMAS DE LAS BASES
 f) El cronograma del proceso de selección;
 g) El método de evaluación y calificación de propuestas;
 h) La proforma de contrato, en la que se señale las condiciones
de la contratación, salvo que corresponda sólo la emisión de
una orden de compra o de servicios. En el caso de contratos
de obras, figurarán necesariamente como anexos el
Cronograma General de Ejecución de la obra, el Cronograma
de los Desembolsos previstos presupuestalmente y el
Expediente Técnico;
 i) El Valor Referencial y las fórmulas de reajuste en los casos
que determine el Reglamento;
 j) Las normas que se aplicarán en caso de financiamiento
otorgado por entidades Multilaterales o Agencias
Gubernamentales; y,
 k) Los mecanismos que aseguren la confidencialidad de las
propuestas.
ANEXO DE DEFINICIONES - RLCAE
 24. Expediente Técnico de Obra
 El conjunto de documentos que comprende: memoria
descriptiva, especificaciones técnicas, planos de
ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra,
fecha de determinación del presupuesto de obra,
Valor Referencial, análisis de precios, calendario de
avance de obra valorizado, fórmulas polinómicas y,
si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio
geológico, de impacto ambiental u otros
complementarios.
Artículo 40 RLCAE.- SISTEMAS DE
CONTRATACIÓN
 SISTEMA A SUMA ALZADA. Aplicable cuando las
cantidades, magnitudes y calidades de la prestación
estén totalmente definidas, en el caso de obras, en
los planos y especificaciones técnicas respectivas. El
postor formulará su propuesta por un monto fijo
integral y por un determinado plazo de ejecución.
 Tratándose de obras, el postor formulará dicha propuesta
considerando los trabajos que resulten necesarios
para el cumplimiento de la prestación requerida
según los planos, especificaciones técnicas,
memoria descriptiva y presupuesto de obra que
forman parte del Expediente Técnico, en ese orden de
prelación; considerándose que el desagregado por
partidas que da origen a su propuesta y que debe
presentar para la suscripción del contrato es referencial

Artículo 40 RLCAE.- SISTEMAS DE
CONTRATACIÓN
 SISTEMA DE PRECIOS UNITARIOS, TARIFAS O
PORCENTAJES. Aplicable cuando la naturaleza
de la prestación no permita conocer con
exactitud o precisión las cantidades o
magnitudes requeridas. .
 En el caso de obras, el postor formulará su
propuesta ofertando precios unitarios
considerando las partidas contenidas en las
Bases, las condiciones previstas en los planos y
especificaciones técnicas, y las cantidades
referenciales, y que se valorizan en relación a su
ejecución real y por un determinado plazo de
ejecución.
Artículo 40 RLCAE.- SISTEMAS DE
CONTRATACIÓN
 ESQUEMA MIXTO DE SUMA ALZADA Y PRECIOS
UNITARIOS.
 Al que podrán optar las Entidades si en el Expediente
Técnico uno o varios componentes técnicos
corresponden a magnitudes y cantidades no
definidas con precisión, los que podrán ser
contratados bajo el sistema de precios unitarios, en
tanto, los componentes cuyas cantidades y
magnitudes estén totalmente definidas en el
Expediente Técnico, serán contratados bajo el
sistema de suma alzada.
Artículo 41 RLCAE. MODALIDADES DE
EJECUCIÓN CONTRACTUAL
 LLAVE EN MANO. Si el postor debe ofertar en
conjunto la construcción, equipamiento y montaje
hasta la puesta en servicio de determinada obra, y
de ser el caso la elaboración del Expediente
Técnico. En el caso de contratación de bienes el
postor oferta, además de éstos, su instalación y
puesta en funcionamiento.
Artículo 41 RLCAE. MODALIDADES DE
EJECUCIÓN CONTRACTUAL
 CONCURSO OFERTA. Si el postor debe ofertar la
elaboración del Expediente Técnico, ejecución de la
obra y, de ser el caso el terreno.
 Esta modalidad sólo podrá aplicarse en la ejecución
de obras que se convoquen bajo el sistema a suma
alzada y siempre que el valor referencial
corresponda a una Licitación Pública.
 Para la ejecución de la obra es requisito previo la
presentación y aprobación del Expediente Técnico
por el íntegro de la obra.
PROCESOS DE SELECCIÓN

SEMINARIO DE OBRAS PÚBLICAS

Ing. Manuel Villalobos Vargas
Requisitos para iniciar la Fase II de la
Contratación – PROCESO DE SELECCIÓN
 Contar con la información técnica debidamente
aprobada (Viabilidad del Proyecto y Expediente
Técnico)

 Disponibilidad del terreno

 Disponibilidad presupuestal, que incluye la definición
del cronograma de desembolsos previstos
presupuestalmente.




19
 TIPOS DE PROCESOS DE
SELECCIÓN
 Adquirir BIENES
LICITACIÓN
PÚBLICA  Ejecutar OBRAS

nContratar SERVICIOS de toda

CONCURSO naturaleza
PÚBLICO Incluyendo Consultorías
y Arrendamientos

ADJUDICACION nAdquirir BIENES

DIRECTA nContratación de SERVICIO
Pública nObras y Consultorías
Selectiva

ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA

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PROCESOS DE SELECCIÓN
 Art 19 RLCAE. Tipos de Procesos de Selección
 De conformidad con lo establecido en los artículos 15°,16º, 17º y 18°
de la Ley, son procesos de selección los siguientes:
 1. LICITACIÓN PÚBLICA, que se convoca para la contratación de
bienes y obras, dentro de los márgenes que establecen las normas
presupuestarias. Mayor o igual a 340 UIT
 2. CONCURSO PÚBLICO, que se convoca para la contratación de
servicios, dentro de los márgenes establecidos por las normas
presupuestarias. Mayor o igual a 60 UIT
 3. ADJUDICACIÓN DIRECTA, que se convoca para la contratación
de bienes, servicios y ejecución de obras, conforme a los márgenes
establecidos por las normas presupuestarias.
 La Adjudicación Directa puede ser Pública o Selectiva.
 La Adjudicación Directa Pública se convoca cuando el monto de la
contratación es mayor al cincuenta por ciento (50%) del límite máximo
establecido para la Adjudicación Directa en las normas
presupuestarias. En caso contrario, se convoca a Adjudicación Directa
Selectiva.
PROCESOS DE SELECCIÓN
 ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA, que se
convoca para:
 a) La contratación de bienes, servicios y obras, cuyos
montos sean inferiores a la décima parte del límite
mínimo establecido por las normas presupuestarias
para las Licitaciones Públicas o Concursos
Públicos, según corresponda;
 b) La contratación de expertos independientes para
que integren los Comités Especiales; y,
 c) Los procesos declarados desiertos, cuando
corresponda de acuerdo a lo establecido en el
artículo 32° de la Ley.
 Ref. Art. 22 del RLCAE

PROCESOS DE SELECCIÓN: Etapas

Los procesos de selección contendrán las etapas
siguientes, salvo las excepciones establecidas
en el presente artículo:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Formulación y absolución de consultas.
4. Formulación y absolución de observaciones.
5. Integración de las Bases.
6. Presentación de propuestas.
7. Calificación y evaluación de propuestas.
8. Otorgamiento de la Buena Pro.
 PROCESO DE SELECCIÓN : ETAPAS
LP - Plazo Mín .
22 días hábiles Buena
Convocatoria Pro

AD - Plazo Mín .
10 días hábiles PRESENTACION
Registro de DE PROPUESTAS
Participantes AMC - Plazo Mín .
6 días hábiles

Consultas Observacione INTEGRACIÓN A

s LAS BASES

Absolución de
Absolución de Observaciones
Consultas

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PROCESOS DE SELECCIÓN
En los procesos de Adjudicación Directa y Adjudicación de
Menor Cuantía para obras y consultoría de obras se
fusionarán las etapas 3 y 4. Asimismo, en los procesos de
Adjudicación de Menor Cuantía para bienes y servicios no
se incluirán en el proceso las etapas 3, 4 y 5.

El incumplimiento de alguna de las disposiciones que

regulan el desarrollo de estas etapas constituye causal de
nulidad de las etapas siguientes del proceso, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 56° de la Ley, y
lo retrotrae al momento anterior a aquél en que se produjo
dicho incumplimiento.

Art 22 RLCAE Concordancias: LCE: Artículos 14º, 56º, 137º.

TOPES PARA PROCESOS DE SELECCIÓN
Año Fiscal 2010 y en Nuevos Soles

PROCESOS DE SELECCIÓN BIENES SERVICIOS OBRAS

LICITACIÓN PÚBLICA
>340 UIT >= 1’224,000

CONCURSO PÚBLICO - > 60 UIT >= 216,000

< de 216,000 < de 1’224,000
PÚBLICA
ADJUDICACIÓN >= de 108,000 >= a 612,000
DIRECTA < = de 108,000 < de 612,000
SELECTIVA
> = de 21,600 > = de 122,400
< de 122,400
OBRAS
MENOR
CUANTÍA BIENES Y < de 21,600
SERVICIOS
EVALUACIÓN DE PROPUESTAS PARA
CONTRATACIÓN DE OBRAS
SEMINARIO DE OBRAS PÚBLICAS
Ing. Manuel Villalobos Vargas
FACTORES DE EVALUACIÓN
 Para la contratación de obras que correspondan a
ADS y AMC no se establecerán factores
técnicos de evaluación, sólo se evaluará la
propuesta económica.
 El único factor de evaluación de la propuesta
económica será el monto total de la oferta

Art 47 del RLCAE

FACTORES DE EVALUACIÓN A PARA L.P. Y
A.D.P.
 a) Experiencia en obras en general ejecutadas hasta en
los últimos diez (10) años a la fecha de presentación de
propuestas, por un monto acumulado equivalente de
hasta cinco (5) veces el VR de la obra materia de la
convocatoria.
 b) Experiencia de obras similares ejecutadas hasta en
los últimos diez (10) años a la fecha de presentación de
propuestas, por un máximo acumulado equivalente al
VR de la obra materia de la convocatoria, siendo el valor
mínimo de cada obra similar al quince por ciento (15%)
del VR. En las Bases deberá señalarse las obras
similares que servirán para acreditar la experiencia del
postor.
 La obra presentada para acreditar la experiencia en obras
similares sirve para acreditar la experiencia en obras en
general.
FACTORES DE EVALUACIÓN A PARA L.P. Y
A.D.P.
 c) Experiencia y calificaciones del personal profesional
propuesto, las que serán establecidas en forma objetiva en
las Bases, las cuales establecerán los requisitos de
conformación y permanencia del personal profesional
propuesto.
 d) Cumplimiento de ejecución de obras, el cual se evaluará
en función al número de certificados o constancias que
acrediten que aquella se efectuó y liquidó sin que se haya
incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de diez (10)
contratos de obras en general y/o similares.
 Estos certificados o constancias deben referirse a las obras que
se presentaron para acreditar la experiencia del postor.
 La experiencia del postor se acreditará con copias simples de
contratos y sus respectivas actas de recepción y
conformidad.
FACTORES DE EVALUACIÓN A PARA L.P. Y
A.D.P.
 En los casos de contratación de obras bajo las
modalidades por el alcance del contrato, las Bases
incluirán, además, factores que permitan evaluar la
calidad de las soluciones técnicas de diseño, de
equipamiento o similares ofertadas por el postor.
 El plazo de ejecución, al ser un requerimiento técnico
mínimo, no podrá ser considerado como factor de
evaluación.
 3. Las Bases deberán considerar los siguientes márgenes
de puntaje para los factores de evaluación:
 3.1 Experiencia en obras en general: De 15 a 20 puntos.
 3.2 Experiencia en obras similares: De 30 a 35 puntos.
 3.3 Experiencia y calificaciones de personal profesional: De
30 a 35 puntos.
 3.4 Cumplimiento de ejecución de obras: De 15 a 20 puntos.

PROCEDIMIENTO DE CALIFICACIÓN
 La calificación y evaluación de las propuestas es
integral, realizándose en dos (2) etapas.
 La primera es la técnica, cuya finalidad es calificar y
evaluar la propuesta técnica, y la segunda es la
económica, cuyo objeto es calificar y evaluar el
monto de la propuesta.
 En ningún caso y bajo responsabilidad del Comité
Especial y del funcionario que aprueba las Bases se
establecerán factores cuyos puntajes se asignen
utilizando criterios subjetivos.
PUNTAJE DE LA PROPUESTA ECONÓMICA
 Pi = Om x PMPE/Oi
 Donde:
 i = Propuesta
 Pi = Puntaje de la propuesta económica i
 Oi = Propuesta económica i
 Om = Propuesta económica de monto o precio más
bajo
 PMPE = Puntaje máximo de la propuesta económica
PROPUESTA ECONÓMICA CON
FINANCIAMIENTO
 Si la propuesta económica incluye una propuesta de
financiamiento, la primera se evaluará utilizando
el método del valor presente neto del flujo
financiero que comprenda los costos financieros y
el repago de la deuda.

 Se tomarán en cuenta todos los costos del
financiamiento, tales como la tasa de interés,
comisiones, seguros y otros, así como la
contrapartida de la Entidad si fuere el caso.
PROPUESTA ECONÓMICA CON
FINANCIAMIENTO
 Para el cálculo del valor presente neto del flujo financiero
se aplicará lo dispuesto por la Ley de Endeudamiento
del Sector Público y la Ley de Equilibrio Financiero,
utilizándose como tasa de descuento, la tasa de interés
activa en moneda nacional o en moneda extranjera,
vigente al día anterior a la realización de la evaluación
económica. La fórmula de valor presente es la siguiente:
 VP = Σ ( I/ (1+ i)ⁿ )
 Donde,
 VP = Valor Presente.
 I = Pagos periódicos por parte de la Entidad.
 i = Tasa de interés activa en la moneda correspondiente.
 n = Número de períodos de pago.
EVALUACIÓN DE PROPUESTAS
 a) El Comité Especial evaluará cada propuesta de
acuerdo con las Bases y conforme a una escala
que sumará cien (100) puntos.
 b) Para acceder a la evaluación de las propuestas
económicas, las propuestas técnicas deberán
alcanzar el puntaje mínimo de sesenta (60), salvo
en el caso de la contratación de servicios y
consultoría en que el puntaje mínimo será de
ochenta (80).

 Las propuestas técnicas que no alcancen dicho
puntaje serán descalificadas en esta etapa.
EVALUACIÓN DE PROPUESTAS


 PTPi = c1PTi + c2PEi



 Donde:
 PTPi = Puntaje total del postor i
 PTi = Puntaje por evaluación técnica del postor i
 PEi = Puntaje por evaluación económica del postor i
 c1 = Coeficiente de ponderación para la evaluación técnica
 c2 = Coeficiente de ponderación para la evaluación económica


 Los coeficientes de ponderación deberán cumplir las siguientes

condiciones:
 La suma de ambos coeficientes deberá ser igual a la unidad (1.00).
 En todos los casos de contrataciones se aplicará las siguientes
ponderaciones:
 0.60 < c1 < 0.70 y 0.30 < c2 < 0.40
EVALUACIÓN DE PROPUESTAS
 Tratándose de la contratación de obras y servicios
que se ejecuten o presten fuera de la provincia de
Lima y Callao, cuyos montos correspondan a A.D.S.
o A.M.C., a solicitud del postor se asignará una
bonificación equivalente al diez por ciento (10%)
sobre la sumatoria de las propuestas técnica y
económica de los postores con domicilio en la
provincia donde se ejecutará la obra o se
prestará el servicio objeto del proceso de selección
o en las provincias colindantes, sean o no
pertenecientes al mismo departamento o región.
OTORGAMIENTO DE BUENA PRO. SOLUCION
EN CASO DE EMPATE
 En A.D. y A.M.C., a favor de las microempresas y
pequeñas empresas integradas por personas con
discapacidad o a los consorcios conformados en su
totalidad por estas empresas, siempre que acrediten
tener tales condiciones de acuerdo con la normativa de
la materia
 En A.D. y A.M.C, a favor de las microempresas y
pequeñas empresas o a los consorcios conformados en
su totalidad por éstas, siempre que acrediten tener tal
condición de acuerdo con la normativa de la materia
 A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje
económico, en el caso de bienes u obras; o el mejor
puntaje técnico, tratándose de servicios
 A través de sorteo en el mismo acto.