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Abordagem Estruturalista: modelo burocrtico de organizao

Origens
Fragilidade e parcialidade da Teoria Clssica e da teoria das Relaes Humanas; Passou a ser necessrio um modelo de organizao racional que contemplasse todas as variveis envolvidas, os comportamentos dos participantes e que fosse aplicvel a todo tipo de organizao; O crescimento de tamanho e complexidade das organizaes passou a exigir modelos organizacionais mais bem definidos;

Estruturalismo
O termo significa tudo o que uma anlise interna

revela Trata-se de um mtodo analtico comparativo. Considera os fenmenos referncia em sua totalidade ou elementos com

Este mtodo implica numa totalidade e interdependncia, j que considera que o todo maior do que a soma das partes

Estruturalismo
Implica totalidade e interdependncia: O todo maior do que a simples soma das partes No a parte (o indivduo) que explica o todo, mas o todo que explica a parte. Ou seja... As organizaes e os indivduos so explicados a partir de leis sociais mais amplas e genricas. (Durkheim)

Estruturalismo
A teoria estruturalista uma sntese da escola clssica (formal) e da teoria das relaes humanas (informal) Inspira-se tambm no trabalho de Max Weber e, at certo ponto, no de Karl Max. Segundo Motta (1970, p. 24), o estruturalismo um mtodo analtico comparativo, sendo para este de fundamental importncia, o relacionamento das partes na constituio do todo.

Estruturalismo
Propriedades do todo explicam as das partes

O todo tem propriedades que as partes no possuem

Sistemas

todo maior que a soma das partes

Formado por partes diferentes, mas interdependentes

ABORDAGEM ESTRUTURALISTA

Teoria da Burocracia

nfase na estrutura

Abordagem Estruturalista

Teoria Estruturalista

nfase na estrutura, nas pessoas e no ambiente

Origens
O ressurgimento da Sociologia da Burocracia, a partir da descoberta dos trabalhos de Max Weber

Um homem pode ser pago para agir e se comportar de certa maneira preestabelecida, a qual lhe deve ser explicada com exatido, muito minuciosamente e em hiptese alguma permitindo que suas emoes interfiram no seu desempenho.

Max Weber

Este cientista nasceu em 1864, na Prssia;

Faleceu em 1920, deixando inmeras obras incompletas;

Entre 1930 e meados dos anos 40, teve seus trabalhos traduzidos e projetados no cenrio internacional

Economia e Sociedade A tica protestante e o esprito do capitalismo

A burocracia
A burocracia uma forma de organizao humana que se baseia na racionalidade, ou seja, na adequao dos meios aos objetivos pretendidos, a fim de garantir a mxima eficincia possvel no alcance desses objetivos.

Paradigma Weberiano
Conhecimento
Aprender objetivamente a significao das intenes dos outros a partir de suas condutas Pr-estruturada, mas no Determinada. Crenas e valores do Indivduo influenciam suas condutas Construo de significados compartilhados pelos atores sociais Sistema Racional-Instrumental que busca organizar de forma estvel a cooperao humana para atingir objetivos explcitos e formalizados

Ao Humana

Realidade

Tipo ideal de burocracia

Tipos de Autoridade - Weber


Weber considerou a burocracia como um tipo de poder e para compreender melhor, estudou os tipos de sociedade e os tipos de autoridade
Sociedade Tradicional predominam caractersticas patriarcais; Sociedade Carismtica predominam caractersticas msticas, personalsticas; Sociedade Legal, Racional ou Burocrtica predominam caractersticas normativas impessoais e a racionalidade na escolha dos meios e dos fins.

Autoridade Tradicional
Os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque essa sempre foi a maneira pela qual as coisas foram aceitas. O poder tradicional conservador e no racional. A legitimao do poder na dominao tradicional vem da crena no passado.

Autoridade Tradicional
A dominao tradicional, tpica da sociedade patriarcal pode assumir duas formas de aparato administrativo:
Forma patriarcal quando os funcionrios que preservam a dominao tradicional so os servidores pessoais do senhor e geralmente tambm so dependentes financeiramente dele. Forma feudal quando ao aparato administrativo apresenta maior grau de autonomia com relao ao senhor, com juramento de fidelidade. Como os vassalos exercem jurisdio independente, tendo seus prprios domnios administrativos, no dependem do senhor quanto remunerao e subsistncia

Autoridade Carismtica
Os subordinados aceitam as ordens do superior como justificadas, por causa da influncia da personalidade e da liderana do superior com o qual se identificam. Carisma para Weber qualidade extraordinria e indefinvel de uma pessoa. Seu poder no tem base racional, instvel, intransfervel e facilmente adquire caractersticas revolucionrias. A legitimao da autoridade carismtica advm das caractersticas pessoais carismticas do lder e da devoo que consegue impor aos seguidores.

Autoridade Carismtica
O aparato administrativo de discpulos e subordinados mais leais e devotados, que desempenham papel de intermedirios entre o lder e as massas, sendo inconstante e instvel. Sua base a confiana que o lder deposita no seguidor.

Autoridade Legal, Racional ou Burocrtica


Os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque concordam com um conjunto de preceitos ou normas que consideram legtimos e dos quais deriva o comando. O tipo de autoridade tcnica, meritocrtica e administrada, baseando-se na promulgao. A idia bsica de que as leis podem ser promulgadas e regulamentadas livremente por procedimentos formais corretos. Os governantes so eleitos e exercem comando de autoridade mediante normas e leis, sendo a obedincia devida a um conjunto de regras e regulamentos legais previamente estabelecidos.

Autoridade Legal, Racional ou Burocrtica


A legitimao do poder racional e legal baseado em normas legais racionalmente definidas. A dominao legal sustenta sua legitimao atravs da crena na justia da lei. O aparato administrativo a burocracia, fundamentada nas leis e na ordem legal.

Fatores para o desenvolvimento da moderna burocracia:


Desenvolvimento de uma economia monetria; Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno; Superioridade tcnica em termos de eficincia do tipo burocrtico de administrao.

VANTAGENS DA BUROCRACIA
Predomnio da lgica cientfica sobre a lgica mgica, mstica ou intuitiva Consolidao de metodologias de anlise racional, visando ao aprimoramento dos processos de produo Profissionalizao das relaes de trabalho, reduzindo os favoritismos e clientelismo, garantindo a igualdade de todos diante das regras Formalizaao de competncias tcnicas Isomorfismo (modelo mais fcil de ser transposto para outras sociedades) que facilita a comunicao e expanso dos negcios

DISFUNES DA BUROCRACIA
(MERTON Teoria social e estrutura social)
As disfunes so as consequncias no-previstas pelo modelo weberiano, sendo basicamente originrias da no considerao organizao informal e questo da variabilidade humana.. 1 internalizao das regras e exagerado apego aos regulamentos; 2 excesso de formalismo e de papelrio; 3 resistncia a mudanas; 4 despersonalizao do relacionamento; 5 categorizao como base do processo decisorial; 6 superconformidade s rotinas e procedimentos; 7 exibio de sinais de autoridade; 8 dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico

Figura 11.3. O modelo burocrtico de Weber


Sistema Social Racional Burocracia

Exigncia de Controle

Conseqncias Previstas

Conseqncias Imprevistas

Previsibilidade do Comportamento

Disfunes da Burocracia

Maior Eficincia

Ineficincia

Tipos de estrutura burocrtica Gouldner


A falsa burocracia: as regras no representam os interesses de nenhum grupo organizacional. Servem apenas para constar e so cotidianamente desobedecidas A burocracia representativa: as regras representam os interesses concretos de todos os grupos, so seguidas cuidadosamente A burocracia autocrtica: as regras que um grupo impe a outro grupo. So elaboradas para punir condutas disfuncionais

O Homem organizacional
Sociedade moderna e industrializada: caracterizada

por um nmero grande de organizaes. A ponto de poder se afirmar que o homem passa a depender das organizaes para nascer, viver e morrer. Esse aspecto da sociedade moderna requer um tipo especial de personalidade, na qual esteja presentes caractersticas como a flexibilidade, a resistncia frustrao, a capacidade de adiar as recompensas e o desejo permanente de realizao

O homem Organizacional
Indivduo Flexvel, resistente frustao, capaz de adiar recompensas, com desejo permanente de realizao Participao simultnea em vrios sistemas sociais e variao de papis sociais Indivduo habilitado a mudanas rpidas e contnuas Homem poltico, age estrategicamente para atigimento de suas metas e objetivos Perigo de alienao habita na adoo de comportamentos conformistas e adoo cega de papis exigidos pelas organizaes Incentivos mistos

Os conflitos inevitveis
O conflito entre grupos um processo social fundamental. o conflito o grande elemento propulsor do desenvolvimento, embora isto nem sempre ocorra O conflito entre grupos inerente s relaes de produo

Os conflitos inevitveis
Os estruturalistas reconheceram inteiramente e pela primeira vez, o dilema da organizao: as tenses inevitveis- que podem ser reduzidas, mas no eliminadas:
necessidades da organizao X necessidades de pessoal; racionalidade X irracionalidade disciplina X autonomia relaes formais X informais administrao X trabalhadores

Teoria Estruturalista
Amitai Etzioni um dos autores mais destacados da Escola Estruturalista; Socilogo, estudou as organizaes sob a tica de integrao com a sociedade. Etzioni relaciona as mudanas no ambiente organizacional s mudanas havidas na sociedade.