GERENCIAMENTO DE EMPREENDIMENTOS PBLICOS

CARLOSHENRIQUELEITEBORGES

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O que um Empreendimento Pblico ? Caractersticas:

Aspecto social Viso em prol do coletivo Racionalizao do dinheiro pblico

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O que um Empreendedor Pblico ? Empreendedor o homem que realiza coisas novas e no, necessariamente, aquele que inventa. (Schumpeter) possvel com toda burocracia existente na rea pblica que tenhamos empreendedores pblicos?

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A Legislao como divisor de guas: Enquanto o administrador privado faz o que a lei no probe, o administrador pblico faz o que a lei permite.

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GOVERNO EMPREENDEDOR

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como o esprito empreendedor pode transformar o Setor Pblico? a palavra governo vem de um vocbulo que significa navegar, e o papel do governo navegar - prestar servio remar, e o governo no bom remador. - governo deve deixar de ser provedor direto de servios para ser catalisador David Osborne principal terico reinventar o governo; Ao governo cabe definir os problemas, reunir recursos que outros vo usar na soluo desses problemas. Ao governo problemas. cabe modelar a sociedade, dar o rumo sociedade, definir a poltica a ser seguida, manejar, o mximo que puder, instituies econmicas e sociais, enfim, regular e cumprir a funo regulatria. regulatria.

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Sugere a reforma da mquina administrativa baseada em 4 princpios bsicos: reduo da papelada desnecessria, a partir do incremento do uso de meios eletrnicos; priorizao das necessidades e exigncias dos cidados; atribuio de maior poder aos funcionrios (empowerment), na ponta, para tomada de decises; otimizao da ao governamental, produzir mais a menor custo; Em todas as partes do mundo verifica-se essa crise de governabilidade, um contexto de deteriorao e descrdito geral na administrao pblica Necessidade de transformar burocracias pblicas em governos empreendedores

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meta da reinveno no mudar os fins o qu e para qu bons em essncia, mas sim, mudar a forma tradicional e burocrtica como funciona o governo. governo. Princpios bsicos a serem seguidos por um governo empreendedor: empreendedor: Deve ser um governo catalisador: catalisador: Deve articular parcerias, promover solues com empresas, Organizaes no governamentais, a sociedade civil organizada, outros nveis e esferas de governo e garantir que os servios pblicos sejam realmente prestados; prestados; Ser um governo competitivo; competitivo; ser um governo inspirado em misses; misses; ser um governo orientado para resultados, ligado noo de desempenho, qualidade dos servios, busca de solues;

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ser um governo voltado para os clientes, para servir aos cidados, que so os compradores dos servios pblicos;

ser um governo da comunidade, proporcionando maior participao da sociedade nas decises governamentais;

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Reinventar o Governo, Reforma do Setor Pblico, Nova Gesto Pblica Qualquer que seja o nome dado a esse processo, o fato que, hoje, est em curso no mundo inteiro um processo de profunda reestruturao do setor pblico, que se iniciou nos pases centrais e se est espalhando pela Amrica Latina; Fruto de presses como a globalizao financeira, a integrao de mercados, privatizaes e terceirizaes, os novos valores culturais, a insatisfao dos cidados, a crise fiscal, a revoluo tecnolgica da informtica e das comunicaes, a ascenso de uma sociedade civil organizada; Mais difcil a ao do governo; Demandas sociais mudando rapidamente novas necessidades surgindo;

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Contexto: governo da era industrial se caracterizava pela burocracia centralizada, administrao hierrquica, excesso de normas e regulamentos, servios Padronizados; um estado monopolista, centralizador, inchado; A essncia do novo modelo de governo empreendedor , justamente, conseguir implementar mudanas com eficincia, eficcia e efetividade. novos processos que utilizam amplamente recursos da tecnologia da informao e comunicao; a baixa qualidade de servios confronta-se com as expectativas de servios de alta qualidade; oramentos sempre crescentes se contrapem a severas limitaes fiscais.

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o governo visualiza o que pode utilizar das experincias do setor privado; A qualidade como ponto central da competitividade do Estado; Novo perfil requerido pelas organizaes (inclusive governo)na era da informao: organizaes enxutas, flexveis, que trabalhem basicamente em parcerias, voltadas s necessidades do cliente, inovadoras e em permanente evoluo.

Osborne desenvolveu a original idia de que preciso fazer uma engenharia gentica no DNA do Estado; O DNA prov instrues bsicas para o desenvolvimento das capacidades e comportamentos do organismo

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As cinco estratgias formuladas por Osborne para modificar o DNA dos governos burocrticos:

Core Strategy

Control Strategy

Consequence Strategy

Culture Strategy

Customer Strategy

GOVERNO EMPREENDEDOR Core Strategy - estratgia da substncia, estratgia do propsito do sistema; refererefere-se absoluta necessidade de propsito, de foco, ou seja, de clareza de direo, objetivos e papis; Uma organizao confusa sobre suas metas e misses, ou que tenha mltiplos e conflitantes objetivos, no pode alcanar absolutamente alto desempenho, acaba bifurcando-se, saindo do trilho, incorrendo em bifurcandogrande desperdcio; criar novos mecanismos para a definio de metas, eliminando as funes que no servem a essas metas; importante separar as reas de formulao de polticas pblicas - a grande direo estratgica - das reas de execuo; Osborne recomenda que preciso dissociar o dirigir do fazer

GOVERNO EMPREENDEDOR Consequence Strategy estratgia das conseqncias utilizao de incentivos para gerar resultados; A idia criar estmulos ao desempenho para organizaes pblicas e seus servidores; Osborne considera que o DNA burocrtico induz o servidor a seguir regras estabelecidas, a tornar tudo rotina e, assim, a no melhorar os resultados; Reescrever o cdigo gentico, nesse caso, implica em criar conseqncias para o desempenho; colocar a organizao pblica no mercado e vincular a remunerao dos funcionrios venda dos servios pblicos prestados; devedeve-se criar incentivos por desempenho

GOVERNO EMPREENDEDOR o setor pblico pode cobrar por um servio ao cidado-cliente, cidadocompetindo com o setor privado; uma de suas premissas bsicas : quando voc enxerga sua prpria morte, voc se energiza Exemplo da Nova Zelndia onde ocorreu a mais radical das reformas no mundo:
a polcia foi terceirizada; proteo das empresas pblicas do controle poltico; A liberao das empresas estatais de normas de contratao, de oramentos e de concorrncias pblicas Funcionaria em outros pases ? No Brasil ?

Portanto, novos mecanismos de controle precisam ser criados para que a descentralizao seja mais correta e segura

GOVERNO EMPREENDEDOR Customer Strategy estratgia do cliente prioridade total para o cliente-cidado; clientePossibilitar que o controle das organizaes governamentais seja feito por seus prprios clientes; A reinveno possibilitar controles que satisfaam aos cidados, deixar que eles escolham os servios que preferem; necessrio aprender a lidar com a gesto compartilhada; Exemplo da Inglaterra carta do cidado;

GOVERNO EMPREENDEDOR Control Strategy estratgia do controle TrataTrata-se de deslocar o poder do alto da hierarquia, para a base da organizao e, finalmente, para a comunidade; comunidade; As burocracias governamentais so hipercentralizadas e preciso que se desfaam dos empecilhos, dos entraves, dos ns; ns; TemTem-se que colocar o poder de deciso para baixo, chegando at comunidade; comunidade; As ferramentas recomendadas foram: descentralizao do controle foram: administrativo, gerncia local, laboratrios de reinveno, desregulamentao de organizaes de massa, polticas de metas e compromissos

GOVERNO EMPREENDEDOR Control Strategy estratgia do controle uma excessiva delegao de poder de deciso pode gerar, tambm, altas taxas de corrupo; O equilbrio pode vir com uma delegao de responsabilidades que tenha conseqncias positivas ou negativas; A corrupo anticompetio; A soluo passaria, assim, pela criao de sistemas alternativos de controle, com gerenciamento de performance e auditorias, e pela auditorias, desregulao de rgos, secretarias e instituies

GOVERNO EMPREENDEDOR Culture Strategy estratgia da cultura redesenho de valores, normas, hbitos, atitudes e expectativas dos servidores; A cultura antiga da organizao poderosamente definida pelo conjunto do seu DNA: propsitos, incentivos, sistemas de prestao de contas/controle, estruturas de poder; poder; mudemude-se isso e a cultura muda pode haver resistncias e ressentimentos; preciso, ento, se atingir mentes e coraes, mudar modelos mentais, premissas, ortodoxias, paradigmas;

GOVERNO EMPREENDEDOR Essas novas estratgias indicadas por Osborne no comeam sendo usadas todas ao mesmo tempo; tudo isso s acontece em organizaes que trabalham com uma misso clara, dentro de uma estratgia; Os projetos s podem nascer de uma estratgia, s assim podem ser administrados, atravs de gesto competente:
com avaliao de resultados com indicadores de desempenho com o foco no cliente conferindo-se a satisfao do cidado conferindo-

crculo virtuoso

GOVERNO EMPREENDEDOR Reflexes: Reflexes: Tal receiturio poderia ser aplicado ao Brasil ? Complexidade do nosso pas... pas... o Estado tem que ser forte e presente para fomentar o desenvolvimento da cidadania, defender a populao dos excessos do mercado, garantir seus mnimos direitos, ajudar a alavancar a economia, buscar um difcil equilbrio entre o social, o econmico e o poltico; Idias que merecem ateno e reflexes condicionadas realidade scioscio-econmica brasileira