PERJANJIAN PERPAJAKAN INTERNASIONAL

Aldi Wibowo Gumilar Mahrudin Nur Tri Wahyudi Sri Wisnu Yunshi Pramono Supriadi Surya Pratama Temu Arianto

Perjanjian Internasional
adalah suatu perbuatan hukum yang

mengikat negara pada bidang-bidang tertentu, termasuk perpajakan, oleh karena itu perjanjian internasional harus dibuat dengan dasar-dasar yang jelas dan kuat, dengan menggunakan instrumen peraturan perundang-undangan yang jelas.

Perjanjian Internasional
Berdasarkan Undang-Undang No. 24

Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional pada pasal 1 ayat (1) menyebutkan bahwa, perjanjian internasional adalah perjanjian, dalam bentuk dan nama tertentu, yang diatur dalam hukum internasional yang dibuat secara tertulis serta menimbulkan hak dan kewajiban

Perjanjian Internasional
Perjanjian internasional dapat dilakukan

dengan cara: penandatanganan, pengesahan, pertukaran dokumen perjanjian atau nota diplomatik, caracara lain sebagaimana disepakati para pihak dalam perjanjian internasional. Untuk sahnya sebuah perjanjian harus dibuat dalam bentuk: 1.ratifikasi (ratification); 2.aksesi (accession); 3.penerimaan (acceptance); 4.penyetujuan (approval).

Pengesahan Perjanjian Intl.

dilakukan dengan undang-undang apabila berkenaan dengan; masalah politik, perdamaian, pertahanan, dan keamanan negara, perubahan wilayah atau penetapan batas wilayah negara Republik Indonesia, kedaulatan atau hak berdaulat negara, hak asasi manusia dan lingkungan hidup, pembentukan kaidah hukum baru, pinjaman dan/atau hibah luar negeri. Pengesahan perjanjian internasional yang materinya tidak termasuk masalah tersebut diatas, dilakukan dengan Keputusan Presiden (Keppres).

Pengesahan Perjanjian Intl.

Jika melihat Pasal 10 Undang-Undang No. 24

Tahun 2000, maka perjanjian persetujuan penghindaran pajak berganda cukup disahkan melalui Keputusan Presiden. Hal ini agak berbeda dengan pemahaman Pasal 11 UndangUndang Dasar 1945, dimana menyatakan bahwa: Presiden dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat menyatakan perang, membuat perdamaian, dan perjanjian dengan negara lain. Segala bentuk perjanjian dengan negara lain hendaknya harus mendapatkan persetujuan dari Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), sehingga

Pengesahan Perjanjian Intl.

Namun demikian pada pelaksanaannya,

pengesahan tax treaty melalui Keputusan Presiden (Keppres) dilakukan atas perjanjian yang mensyaratkan adanya pengesahan sebelum memulai berlakunya perjanjian, hal ini dikarenakan perjanjian ini memiliki materi yang bersifat prosedural dan memerlukan penerapan dalam waktu singkat tanpa mempengaruhi peraturan perundang-undangan nasional. Dalam contoh tax treaty antara Indonesia dengan Amerika Serikat, Presiden Republik Indonesia, Soeharto telah mengesahkan tax treaty pada tanggal 11 Juli 1988, kemudian Presiden memberitahukan kepada Pimpinan DPR pada tanggal 31 Oktober 1988 tentang pengesahan

Syarat Perjanjian Internasional

1.perjanjian internasional harus berdasarkan kesepakatan dan dilaksanakan dengan itikad baik; 2.perjanjian internasional harus berpedoman pada kepentingan nasional dan berdasarkan prinsipprinsip kesamaan, saling menguntungkan, dan memperhatikan, baik hukum nasional maupun hukum internasional yang berlaku.

Tahapan Perjanjian Intl.

1.Penjajakan, 2.Perundingan, 3.Perumusan naskah, 4.Penerimaan, 5.Penandatanganan.

Berakhirnya Perjanjian Intl.

apabila terdapat kesepakatan para pihak melalui prosedur yang ditetapkan dalam perjanjian, tujuan perjanjian tersebut telah tercapai, terdapat perubahan mendasar yang mempengaruhi pelaksanaan perjanjian, salah satu pihak tidak melaksanakan atau melanggar ketentuan perjanjian, dibuat suatu perjanjian baru yang menggantikan perjanjian lama, muncul norma-norma baru dalam hukum internasional, objek perjanjian hilang, terdapat hal-hal yang merugikan kepentingan nasional.

Jenis Perjanjian Internasional

Menurut Mochtar Kusumaatmadja :
Perjanjian Bilateral Perjanjian Multilateral

Sedangkan jika dilihat dari pembuatan

kontrak perjanjian dan keterikatan negaranegara yang terkait dalam perjanjian, dibagi dua:
Kontrak Perjanjian (treaty contract), dan Perjanjian-perjanjian yang menimbulkan

hukum (law making treaties).

Perjanjian Perpajakan Intl.

adalah suatu perbuatan hukum yang mengikat negara pada bidang-bidang perpajakan. Perjanjian perpajakan internasional tersebut bentuknya adalah:

1.persetujuan penghindaran pajak berganda (tax treaty) 2.cara penerapan (mode of application) 3.tata cara persetujuan bersama (mutual agreement procedure)

Perjanjian Perpajakan Intl.

Beberapa pasal dalam P3B memerlukan

aturan pelaksanaan yang lebih jelas mengenai ketentuan-ketentuan tersebut (mode of application), misalnya tentang pasal dividen dan bunga. Sedangkan jika terdapat perbedaan penafsiran atau penerapan yang bertentangan dengan P3B antara kedua negara, maka diperlukan adanya mutual agreement procedure. Contoh mode of application adalah sebagaimana diatur dalam SE04/PJ.34/2005 tanggal 7 Juli 2005, yang

Beneficial Owner
adalah pemilik yang sebenarnya dari penghasilan berupa dividen, bunga atau royalty baik wajib pajak perorangan maupun wajib pajak badan, yang berhak sepenuhnya untuk menikmati secara langsung manfaat penghasilan-penghasilan tersebut. Dengan demikian, maka special purpose vehicles dalam bentuk conduit company, paper box company, pass through company serta yang sejenis lainnya, tidak termasuk dalam pengertian beneficial owner. Sehingga pihak-pihak yang bukan merupakan beneficial owner yang menerima pembayaran dividen, bunga dan royalty yang bersumber dari Indonesia, maka pihak yang membayarkan dividen, bunga dan royalty diwajibkan melakukan pemotongan PPh Pasal 26 sesuai dengan Undang

Kedudukan Tax Treaty

Perjanjian Penghindaran Pajak Berganda (P3B)

memiliki kedudukan yang setara dengan undang-undang, karena dalam penerapannya berfungsi melengkapi. Perjanjian dianggap sah dan dapat dijalankan oleh penduduk antar negara bila disahkan atau dikuatkan oleh badan yang berwenang di negaranya, dalam hal ini bisa DPR atau Presiden. Pengesahan tersebut dikenal dengan istilah ratifikasi. Cara ratifikasi dibagi menjadi tiga:
ratifikasi semata-mata untuk badan eksekutif ratifikasi semata-mata untuk badan legislatif ratifikasi campuran eksekutif dan legislatif

Kedudukan Tax Treaty

Perjanjian penghindaran pajak berganda (Tax

treaty) diatur dalam Pasal 32 A UU PPh Pemerintah berwenang untuk melakukan perjanjian dengan pemerintah negara lain dalam rangka penghindaran pajak berganda dan pencegahan pengelakan pajak. Dalam penjelasan Pasal 32 A UU PPh menyatakan bahwa Dalam rangka peningkatan hubungan ekonomi dan perdagangan dengan negara lain diperlukan suatu perangkat hukum yang berlaku khusus (lex spesialis) yang mengatur hak-hak pemajakan dari masing-masing negara guna memberikan kepastian hukum dan menghindarkan pemajakan berganda serta

Kedudukan PPh dan kaitannya dengan Tax Treaty

Tax treaty hanya mencakup pada UndangUndang Pajak Penghasilan (UU PPh) dan tidak berlaku untuk Undang-Undang Pajak Pertambahan Nilai (PPN). Ketentuanketentuan dalam UU PPh yang terkait dengan perpajakan internasional adalah sebagai berikut: 1.Pasal 2 UU PPh 2.Pasal 3 UU PPh 3.Pasal 5 UU PPh 4.Pasal 18 UU PPh 5.Pasal 24 UU PPh

1. Pasal 2 UU PPh
Pasal 2 Undang-Undang PPh merupakan

pasal yang mengatur tentang subjek pajak, dimana juga mengatur tentang subjek pajak luar negeri dan bentuk usaha tetap.

2. Pasal 3 UU PPh
Setiap penduduk asing atau badan yang

berada di Indonesia apabila menerima atau memperoleh penghasilan dari Indonesia dipastikan menjadi subjek pajak karena atas penghasilannya dikenakan pajak. Untuk penduduk asing yang bekerja di badan internasional dan kedutaan, apabila penghasilannya semata-mata diperoleh dari badan atau kedutaan tersebut, maka tidak dikenakan pajak, karena bukan subjek pajak.

Pasal ini berisi tentang Bentuk Usaha Tetap

3. Pasal 5 UU PPh

(BUT), hal ini mungkin menimbulkan pertanyaan kenapa BUT dibuat pasal tersendiri, hal ini dikarenakan usaha penduduk asing di Indonesia, yang tidak ingin dicampuri dengan kepemilikan saham atau kepentingan penguasaan adalah dengan melalui BUT. Bentuk usaha tetap dikenakan pajak atas penghasilan yang berasal dari usaha atau kegiatan dan dari harta yang dimiliki atau dikuasainya. Dengan demikian semua penghasilan yang berasal dari Indonesia

4. Pasal 18 UU PPh

Apabila terdapat transaksi internasional yang tidak wajar, misalnya adanya transfer pricing, untuk penjualan ke Indonesia lebih besar dibandingkan dengan pembelian yang dilakukan dari Indonesia, sehingga mengakibatkan usaha di Indonesia mengalami kerugian, maka Dirjen Pajak akan menghitung kembali jumlah kewajaran atas penghasilan dan biaya tersebut dalam Pasal 18 UU PPh. Hubungan istimewa di antara wajib pajak dapat terjadi karena ketergantungan atau keterikatan satu dengan yang lain yang disebabkan karena:
1.Kepemilikan atau penyertaan modal; 2.Adanya penguasaan melalui manajemen atau penggunaan teknologi.

Selain karena hal-hal tersebut di atas, hubungan istimewa

di antara wajib pajak orang pribadi dapat pula terjadi karena adanya hubungan darah atau karena perkawinan.

Untuk menghindari hal ini Menteri Keuangan

4. Pasal 18 UU PPh

berwenang mengeluarkan keputusan mengenai besarnya perbandingan antara utang dan modal perusahaan untuk keperluan penghitungan pajak berdasarkan Undang-Undang Pajak Penghasilan, menetapkan saat diperolehnya dividen oleh wajib pajak dalam negeri atas penyertaan modal pada badan usaha di luar negeri selain badan usaha yang menjual sahamnya di bursa efek, dengan ketentuan sebagai berikut:
besarnya penyertaan modal wajib pajak dalam negeri

tersebut paling rendah 50% (lima puluh persen) dari jumlah saham yang disetor; atau secara bersama-sama dengan wajib pajak dalam negeri lainnya memiliki penyertaan modal paling

Maksud diadakannya ketentuan Pasal 18 adalah

4. Pasal 18 UU PPh

untuk mencegah terjadinya penghindaran pajak, yang dapat terjadi karena adanya hubungan istimewa. Apabila terdapat hubungan istimewa, kemungkinan dapat terjadi penghasilan dilaporkan kurang dari semestinya ataupun pembebanan biaya melebihi dari yang seharusnya. Dalam hal demikian Direktur Jenderal Pajak berwenang untuk menentukan kembali besarnya penghasilan dan atau biaya sesuai dengan keadaan seandainya di antara para wajib pajak tersebut tidak terdapat hubungan istimewa.

Dalam menentukan kembali jumlah penghasilan dan

4. Pasal 18 UU PPh

atau biaya tersebut dapat dipakai beberapa pendekatan, misalnya data pembanding, alokasi laba berdasar fungsi atau peran serta dari wajib pajak yang mempunyai hubungan istimewa dan indikasi serta data lainnya. Demikian pula kemungkinan terdapat penyertaan modal secara terselubung, dengan menyatakan penyertaan modal tersebut sebagai utang, maka Direktur Jenderal Pajak berwenang untuk menentukan utang tersebut sebagai modal perusahaan. Penentuan tersebut dapat dilakukan misalnya melalui indikasi mengenai perbandingan antara modal dengan utang yang lazim terjadi antara para pihak yang tidak dipengaruhi oleh

Kesepakatan

harga transfer (Advance Pricing Agreement/APA) adalahkesepakatan antara wajib pajak dengan Direktur Jenderal Pajak mengenai harga jual wajar produk yang dihasilkannya kepada pihak-pihak yang mempunyai hubungan istimewa (related parties) dengannya. Tujuan diadakannya APA adalah untuk mengurangi terjadinya praktik penyalahgunaan transfer pricing oleh perusahaan multi nasional.

4. Pasal 18 UU PPh

Persetujuan

antara wajib pajak dengan Direktur Jenderal Pajak tersebut dapat mencakup beberapa hal antara lain harga jual produk yang dihasilkan, jumlah royalti dan lain-lain, tergantung pada kesepakatan. Keuntungan dari APA selain memberikan kepastian hukum dan kemudahan penghitungan pajak, fiskus tidak perlu melakukan koreksi atas harga jual dan keuntungan produk yang dijual wajib pajak kepada perusahaan dalam grup yang sama. APA dapat bersifat unilateral, yaitu merupakan kesepakatan antara Direktur Jenderal Pajak dengan wajib pajak atau bilateral, yaitu kesepakatan antara Direktur Jenderal Pajak dengan otoritas perpajakan negara lain yang menyangkut wajib pajak yang

4. Pasal 18 UU PPh

Untuk

menghindari terjadinya pajak berganda, maka negara Indonesia mengatur dalam Pasal 24 tentang pengkreditan pajak luar negeri atas penghasilan yang diterima atau diperoleh penduduk Indonesia di luar negeri. Pajak yang dibayar atau terutang di luar negeri atas penghasilan dari luar negeri yang diterima atau diperoleh wajib pajak dalam negeri boleh dikreditkan terhadap pajak yang terutang berdasarkan Undang-undang ini dalam tahun pajak yang sama.

5. Pasal 24 UU PPh

Pada dasarnya wajib pajak dalam negeri terutang

5. Pasal 24 UU PPh

pajak atas seluruh penghasilan, termasuk penghasilan yang diterima atau diperoleh dari luar negeri. Untuk meringankan beban pajak ganda yang dapat terjadi karena pemajakan atas penghasilan yang diterima atau diperoleh dari luar negeri, ketentuan Pasal 24 UU PPh mengatur tentang perhitungan besarnya pajak atas penghasilan yang dibayar atau terutang di luar negeri yang dapat dikreditkan terhadap pajak yang terutang atas seluruh penghasilan wajib pajak dalam negeri.

Besarnya

5. Pasal 24 UU PPh

kredit pajak adalah sebesar pajak penghasilan yang dibayar atau terutang di luar negeri tetapi tidak boleh melebihi penghitungan pajak yang terutang berdasarkan Undang-Undang PPh. Untuk memberikan perlakuan pemajakan yang sama antara penghasilan yang diterima atau diperoleh dari luar negeri dengan penghasilan yang diterima atau diperoleh di Indonesia, maka besarnya pajak yang dibayar atau terutang di luar negeri dapat dikreditkan terhadap pajak yang terutang di Indonesia tetapi tidak boleh melebihi besarnya pajak terutang di Indonesia.

5. Pasal 24 UU PPh
Dalam menghitung batas jumlah pajak yang boleh dikreditkan, penentuan sumber penghasilan adalah sebagai berikut:

1.penghasilan dari saham dan sekuritas lainnya adalah negara tempat badan yang menerbitkan saham atau sekuritas tersebut bertempat kedudukan; 2.penghasilan berupa bunga, royalti, dan sewa sehubungan dengan penggunaan harta gerak adalah negara tempat pihak yang membayar atau dibebani bunga, royalti, atau sewa tersebut bertempat kedudukan atau berada; 3.penghasilan berupa sewa sehubungan dengan penggunaan harta tak gerak adalah negara tempat harta tersebut terletak; 4.penghasilan berupa imbalan sehubungan dengan jasa, pekerjaan, dan kegiatan adalah negara tempat pihak yang membayar atau dibebani imbalan tersebut

Pasal 26 mengatur tentang PPh Pemotongan atas

6. Pasal 26 UU PPh

penghasilan yang diterima oleh subjek pajak luar negeri dari Indonesia. Hal ini dikarenakan negara Indonesia menganut Azas Pemajakan Sumber Penghasilan. Badan pemerintah, subjek pajak dalam negeri, penyelenggara kegiatan, bentuk usaha tetap, atau perwakilan perusahaan luar negeri lainnya yang melakukan pembayaran atau membebankan biaya kepada wajib pajak luar negeri selain bentuk usaha tetap di Indonesia, dipotong pajak sebesar 20%

Berdasarkan Pasal 32 UU PPh, Pemerintah

7. Pasal 32 A UU PPh

berwenang untuk melakukan perjanjian dengan pemerintah negara lain dalam rangka penghindaran pajak berganda dan pencegahan pengelakan pajak. Dalam rangka peningkatan hubungan ekonomi dan perdagangan dengan negara lain diperlukan suatu perangkat hukum yang berlaku khusus (lex spesialis) yang mengatur hak-hak pemajakan dari masing-masing negara guna memberikan kepastian hukum dan menghindarkan pemajakan berganda serta mencegah pengelakan pajak. Adapun bentuk dan materinya mengacu pada konvensi internasional dan ketentuan lainnya serta ketentuan perpajakan nasional masing-masing

Kesimpulan
Perjanjian

internasional adalah suatu perbuatan hukum yang mengikat negara pada bidang-bidang tertentu, termasuk perpajakan, oleh karena itu perjanjian internasional harus dibuat dengan dasardasar yang jelas dan kuat, dengan menggunakan instrumen peraturan perundang-undangan yang jelas. Pembuatan perjanjian internasional harus memenuhi syarat sebagai berikut:
perjanjian

internasional harus berdasarkan kesepakatan dan dilaksanakan dengan itikad baik; perjanjian internasional harus berpedoman pada kepentingan nasional dan berdasarkan prinsipprinsip kesamaan, saling menguntungkan, dan memperhatikan, baik hukum nasional maupun

Kesimpulan
Jenis-jenis perjanjian internasional adalah

sebagai berikut:

perjanjian bilateral, perjanjian multilateral.

Perjanjian perpajakan internasional adalah

suatu perbuatan hukum yang mengikat negara pada bidang-bidang perpajakan. Perjanjian perpajakan internasional tersebut bentuknya adalah:
persetujuan penghindaran pajak berganda (tax

treaty) cara penerapan (mode of application) tata cara persetujuan bersama (mutual

Kesimpulan
Perjanjian penghindaran pajak berganda (tax treaty) diatur dalam Pasal 32 A UU PPh, pemerintah berwenang untuk melakukan perjanjian dengan pemerintah negara lain dalam rangka penghindaran pajak berganda dan pencegahan pengelakan pajak. Dalam penjelasan Pasal 32 A UU PPh dinyatakan bahwa dalam rangka peningkatan hubungan ekonomi dan perdagangan dengan negara lain diperlukan suatu perangkat hukum yang berlaku khusus (lex spesialis) yang mengatur hak-hak pemajakan dari masingmasing negara guna memberikan kepastian hukum dan menghindarkan pemajakan berganda serta mencegah pengelakan pajak. Adapun bentuk dan materinya mengacu pada konvensi internasional dan ketentuan lainnya serta ketentuan perpajakan nasional

Kesimpulan
Kedudukan tax treaty dalam pelaksanaannya lebih

diutamakan dari Undang-Undang PPh, oleh karena itu sepanjang diatur dalam tax treaty, maka pemajakan atas penduduk asing atau badan asing mengikuti ketentuan yang diatur dalam tax treaty. Tax treaty hanya mengenakan pada Undang-Undang Pajak Penghasilan (UU PPh) dan tidak berlaku untuk Undang-Undang Pajak Pertambahan Nilai (PPN), Ketentuan-ketentuan dalam UU PPh yang terkait dengan perpajakan internasional adalah Pasal 2, Pasal 3, Pasal 5, Pasal 18, Pasal 24, Pasal 26, dan Pasal 32 A.

Terima Kasih