Evaluacin de polticas de fomento de la Economa Social: propuesta de un modelo para la evaluacin de prestacin por pago nico y de fomento del

empleo en las empresas de trabajo asociado en el momento de la constitucin.

Master en Economa Social
Presentado por: Julin Prez Solera Dirigido por: Rafael Chaves vila Valencia, 18 julio 2011.

Objetivos
Conocer la eficacia de las medidas de creacin de empresa de Economa Social.  Elaboracin de un modelo de evaluacin de la poltica pblica de prestacin por pago nico en las empresas de trabajo asociado en el momento de la constitucin.  Y elaboracin de un modelo de evaluacin de la poltica pblica de fomento del empleo a travs de la integracin de socios en las empresas de trabajo asociado en el momento de la creacin de la entidad. ETAPA 2. Conseguir una mayor elaboracin terica del significado de poltica pblica y de la evaluacin de polticas pblicas. Y contribuir al acervo cientfico de la Economa Social.

Metodologa
Anlisis de estudios de otros autores Planteamiento de modelos de evaluacin

Hiptesis
Polticas pblicas de creacin de empresa de Economa Social mal destinadas. Partidas presupuestarias compartidas con otras formas jurdicas (autnomos). Escasa informacin de la repercusin de las polticas pblicas de fomento de la Economa Social.

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Polticas pblicas


Una poltica pblica ser un programa interdisciplinario que lleva a cabo un organismo pblico para paliar un problema que la sociedad manifiesta marcando para ello unas pautas y acciones y poniendo a su disposicin los medios necesarios para la consecucin. El ciclo de vida de las polticas pblicas es:
Fase 1. Surgimiento del problema. Fase 2. Inclusin en la agenda. Fase 3. Formulacin y adopcin del programa. Fase 4. Implementacin. Fase 5. Evaluacin.

Hay 3 enfoques a la hora de intervenir un Estado, que incidirn de una forma u otra en la poltica pblica de creacin de empresa.
Libertarios. Colectivistas. Socio-liberales.

Espaa se trata de un estado socio-liberal donde desde el Estado se fomenta la creacin de tejido empresarial.

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La evaluacin de polticas pblicas



La evaluacin es el proceso sistmico de observacin, medida, anlisis e interpretacin encaminado al conocimiento de una intervencin pblica, sea esta una norma, programa, plan o poltica, para alcanzar un juicio valorativo basado en evidencias, respecto de su diseo, puesta en prctica, efectos, resultados e impactos. La finalidad de la evaluacin es ser til a los decisores y gestores pblicos y a la ciudadana (AEVAL). Los principales motivos por los que hay que evaluar las polticas pblicas son: Carcter democrtico de la funcin evaluadora. Instrumento de rendicin de cuentas (accountability). Profundizacin en los valores democrticos. Adaptacin a nuevos contextos. Aprendizaje e innovacin. Receptora de fondos pblicos. Justificacin constitucional y estatutaria. Promocin y fomento legislativo. Particulares de la Perspectiva compensadora. Economa Social Funciones de utilidad social (econmica, poltica y socio-cultural).

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La evaluacin de polticas pblicas



Caractersticas bsicas de la evaluacin Eficacia. Eficiencia. Pertinencia. Por otro lado, los indicadores de la evaluacin han de ser: fiables, comprensibles, accesibles, oportunos, operativos, identificables La evaluacin tiene 3 etapas: planificacin, implementacin y anlisis.

Evaluacin de polticas pblicas de creacin de empresa.

ACB y ACE factor coste. Problemas de monetarizacin Problemas del coste frente a la calidad. Velasco y Saiz (2007)

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Poltica pblica de creacin y desarrollo de empresas de Economa Social



Las polticas de fomento de la Economa Social actuales son: Prestacin por pago nico. Subvenciones por la incorporacin de socios (ayudas para el fomento de empleo). Inversiones en inmovilizado. Subvencin para asistencia tcnica. Abono de las cuotas a la Seguridad Social. Tratamiento fiscal especial. Bonificacin en la contratacin. Subvenciones para el mantenimiento de los puestos de trabajo. Clusulas sociales. Otras Y para todas las formas jurdicas: Servicios para la creacin de empresa. Financiacin para la creacin de empresa. Otras estrategias para la creacin de empresa.

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Poltica pblica de creacin y desarrollo de empresas de Economa Social



Prestacin por pago nico

Se entiende como una posibilidad de utilizar la prestacin por desempleo para la aportacin como socio trabajador de la cooperativa o sociedad laboral (empresas de trabajo asociado) y para autnomos. Puede ser tanto para una nueva constitucin como para una ya constituida. Se puede percibir de 3 formas: 1. En pago nico. 2. En pagos mensuales para subvencionar la cotizacin del trabajador a la Seguridad Social. 3. En las dos modalidades anteriores conjuntamente.

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Poltica pblica de creacin y desarrollo de empresas de Economa Social



Ayuda para el fomento del empleo

Estn destinadas a las entidades, no a los individuos como la anterior, a travs de la contratacin de:  Determinados colectivos desempleados con la pretensin de favorecer a aquellos ms dbiles.  Transformacin de trabajadores de la empresa de trabajo asociado con contrato de trabajo temporal inferior a 24 meses y con una antigedad mnima de 6 a la fecha de incorporacin. La ayuda consiste en una cuanta determinada para la empresa por la incorporacin del trabajador que oscila en funcin del colectivo al que se incorpore. Para obtener la ayuda hay que pasar por un proceso de puntuacin, de manera que una vez agotado el presupuesto quedarn sin ayuda las que menos puntuacin hayan conseguido. La ayuda puede recibirla una empresa de trabajo asociado ya formada o una de nueva constitucin. Se trata de la ayuda con mayor dotacin por parte del Ministerio de Trabajo.

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Modelo de evaluacin


Es un modelo que no se centra en el factor coste y se estructura en grupos de indicadores que facilitan una informacin determinada. Cada una de las agrupaciones de indicadores est constituida por tems adaptados a cooperativas de trabajo asociado o sociedades laborales. La mayora son cuantitativos.


Modelo de evaluacin de prestacin por pago nico en cooperativas de trabajo asociado. Modelo de evaluacin de prestacin por pago nico en sociedades laborales. Modelo de evaluacin de la ayuda de fomento del empleo en cooperativas de trabajo asociado. Modelo de evaluacin de la ayuda de fomento del empleo en sociedades laborales.

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INDICADORES GENERALES
COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO Prestacin por pago nico 1. Nmero total de solicitudes recibidas 2. Nmero de solicitudes aceptadas 3. Nmero de solicitudes aceptadas pero que no llegan a constituirse 4. Porcentaje de (3): =[((3)/(2))*100] 5. Nmero de CTA creadas, como mnimo, con una prestacin 6. Relacin de solicitudes por cooperativa: =[((2)-(3)/(5)] 7. Nmero de CTA totales creadas, tanto con prestacin como sin ella 8. Ratio de constitucin de CTA con prestacin por pago nico respecto al total de CTA creadas: =[(7)/(5)] SOCIEDADES LABORALES Prestacin por pago nico 1. Nmero total de solicitudes recibidas 2. Nmero de solicitudes aceptadas 3. Nmero de solicitudes aceptadas pero que no llegan a constituirse 4. Porcentaje de (3): =[((3)/(2))*100] 5. Nmero de SLab creadas, como mnimo, con una prestacin 6. Relacin de solicitudes por sociedad laboral: =[((2)-(3)/(5)] 7. Nmero de SLab totales creadas, tanto con prestacin como sin ella 8. Ratio de constitucin de SLAB con prestacin por pago nico respecto al total de SLab creadas: =[(7)/(5)]

Ayuda de fomento del empleo 1. Nmero total de solicitudes recibidas 2. Nmero de solicitudes aceptadas 3. Nmero de solicitudes rechazadas 4. Porcentaje de (3): =[((3)/(2))*100] 5. Nmero de (2) que finalmente reciben ayuda 6. Nmero de (2) que finalmente no reciben ayuda 7. Ratio de (6): =[(6)/(3)] 8. Nmero de CTA creadas, como mnimo, con una ayuda 9. Relacin de (5) por cooperativa: =[(5)/(8)] 10. Nmero de CTA totales creadas, tanto con ayuda como sin ella 11. Ratio de constitucin de CTA con ayuda para incorporacin de socios respecto al total de CTA creadas: =[(10)/(8)]

Ayuda de fomento del empleo 1. Nmero total de solicitudes recibidas 2. Nmero de solicitudes aceptadas 3. Nmero de solicitudes rechazadas 4. Porcentaje de (3): =[((3)/(2))*100] 5. Nmero de (2) que finalmente reciben ayuda 6. Nmero de (2) que finalmente no reciben ayuda 7. Ratio de (6): =[(6)/(3)] 8. Nmero de SLab. creadas, como mnimo, con una ayuda 9. Relacin de (5) por cooperativa: =[(5)/(8)] 10. Nmero de SLAB. totales creadas, tanto con ayuda como sin ella 11. Ratio de constitucin de SLab. con ayuda para incorporacin de socios respecto al total de SLab. creadas: =[(10)/(8)]

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INDICADORES PRESUPUESTARIOS DE LA AYUDA

COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO Prestacin por pago nico 9. Presupuesto para la prestacin 10. Presupuesto ejecutado del presupuesto 11. Presupuesto por solicitud aceptada: =[(10)/((2)-(3))] 12. Presupuesto por CTA creada: =[(10)/(5)] SOCIEDADES LABORALES Prestacin por pago nico 9. Presupuesto para la prestacin 10. Presupuesto ejecutado del presupuesto 11. Presupuesto por solicitud aceptada: =[(10)/((2)-(3))] 12. Presupuesto por SLAB creada: =[(10)/(5)]

Ayuda de fomento del empleo 12. Presupuesto para la ayuda 13. Presupuesto ejecutado del presupuesto 14. Presupuesto por solicitud aceptada: =[(13)/(5)] 15. Presupuesto por CTA creada: =[(13)/(8)]

Ayuda de fomento del empleo 12. Presupuesto para la ayuda 13. Presupuesto ejecutado del presupuesto 14. Presupuesto por solicitud aceptada: =[(13)/(5)] 15. Presupuesto por SLab. creada: =[(13)/(8)]

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INDICADORES DEL PERFIL DE PERSONA

COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO Prestacin por pago nico Beneficiados por la prestacin 13. Nmero de hombres 14. Porcentaje de hombres: =[((13)/((2)-(3))*100] 15. Nmero de mujeres 16. Porcentaje de mujeres: =[((15)/((2)-(3))*100] 17. Edad (media) 18. Edad (moda) 19. Edad hombres (media) 20. Edad hombres (moda) 21. Edad mujeres (media) 22. Edad mujeres (moda) 23. Nivel formativo 24. Nivel formativo hombres 25. Nivel formativo mujeres 26. Experiencia emprendedora anterior: s/no 27. Experiencia emprendedora anterior en Economa Social: s/no 28. Nmero de desempleados menores de 25 29. Nmero de desempleados mayores de 45 30. Nmero de desempleados de larga duracin 31. Nmero de mujeres desempleadas durante los 24 meses siguientes al parto, adopcin o acogimiento 32. Nmero de desempleados minusvlidos (+33%) 33. Nmero de desempleados en riesgo de exclusin social 34. Nmero de desempleados que abandonan su puesto de trabajo para embarcarse en un nuevo proyecto 35. Aportacin a capital social (media) 36. Aportacin a capital social (moda) 13. Nmero de hombres 14. Porcentaje de hombres: =[((13)/((2)-(3))*100] 15. Nmero de mujeres 16. Porcentaje de mujeres: =[((15)/((2)-(3))*100] 17. Edad (media) 18. Edad (moda) 19. Edad hombres (media) 20. Edad hombres (moda) 21. Edad mujeres (media) 22. Edad mujeres (moda) 23. Nivel formativo 24. Nivel formativo hombres 25. Nivel formativo mujeres 26. Experiencia emprendedora anterior: s/no 27. Experiencia emprendedora anterior en Economa Social: s/no 28. Nmero de desempleados menores de 25 29. Nmero de desempleados mayores de 45 30. Nmero de desempleados de larga duracin 31. Nmero de mujeres desempleadas durante los 24 meses siguientes al parto, adopcin o acogimiento 32. Nmero de desempleados minusvlidos (+33%) 33. Nmero de desempleados en riesgo de exclusin social 34. Nmero de desempleados que abandonan su puesto de trabajo para embarcarse en un nuevo proyecto 35. Aportacin en acciones nominativas o en participaciones sociales (media) 36. Aportacin en acciones nominativas o en participaciones sociales (moda) SOCIEDADES LABORALES Prestacin por pago nico Beneficiados por la prestacin

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INDICADORES FINANCIEROS
COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO Prestacin por pago nico Beneficiados 60. Aportacin obligatoria 61. Aportaciones voluntarias 62. Cuota de ingreso 63. Inversin inicial: =[(60)+(61)+(62)] 64. Inversin inicial neta. =[(63)-(11)] 65. Otras fuentes de financiacin pblica para cumplir la aportacin: s/no Entidades donde hay algn beneficiado 66. Aportaciones obligatorias 67. Aportaciones voluntarias 68. Cuota de ingreso 69. Otros fondos a aportar al inicio 70. Inversin inicial: =[(66)+(67)+(68)+(69)] 71. Inversin inicial neta: =[(70)-(12)] 72: Otras fuentes de financiacin pblicas para constituirse: s/no 73. Deuda inicial 74. Ratio de endeudamiento sin la prestacin: =[(73)/(70)] 75. Ratio de endeudamiento con la prestacin: =[(73)/(71)] Prestacin por pago nico Beneficiados 60. Aportacin en acciones nominativas o en participaciones sociales 61. Otras aportaciones 62. Inversin inicial: =[(60)+(61)] 63. Inversin inicial neta. =[(62)-(11)] 64. Otras fuentes de financiacin pblica para cumplir la aportacin: s/no Entidades donde hay algn beneficiado 65. Aportaciones en acciones nominativas o en participaciones sociales 66. Otros aportaciones al inicio 67. Inversin inicial: =[(65)+(66)] 68. Inversin inicial neta: =[(68)-(12)] 69: Otras fuentes de financiacin pblicas para constituirse: s/no 70. Deuda inicial 71. Ratio de endeudamiento sin la prestacin: =[(70)/(67)] 72. Ratio de endeudamiento con la prestacin: =[(70)/(68)] SOCIEDADES LABORALES

Ayuda de fomento del empleo 67. Inversin inicial 68. Inversin inicial neta: =[(67)-(15)] 69: Otras fuentes de financiacin pblicas para constituirse: s/no 70. Deuda inicial 71. Ratio de endeudamiento sin la prestacin: =[(70)/(67)] 72. Ratio de endeudamiento con la prestacin: =[(70)/(68)]

Ayuda de fomento del empleo 67. Inversin inicial 68. Inversin inicial neta: =[(67)-(15)] 69: Otras fuentes de financiacin pblicas para constituirse: s/no 70. Deuda inicial 71. Ratio de endeudamiento sin la ayuda: =[(70)/(67)] 72. Ratio de endeudamiento con la ayuda: =[(70)/(68)]

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INDICADORES DE SECTOR
COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO Prestacin por pago nico 76. Sector y actividad SOCIEDADES LABORALES Prestacin por pago nico 73. Sector y actividad

Ayuda de fomento del empleo 73. Sector y actividad

Ayuda de fomento del empleo 73. Sector y actividad

INDICADORES DE VALORACIN
COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO Ayuda de fomento del empleo 74. Nmero de puntos de media alcanzados con porcentaje de mujeres en el empleo generado 75. Nmero de puntos de media alcanzados con la contribucin a la integracin de colectivos en situaciones de exclusin social 76. Nmero de puntos de media alcanzados con por actividades desarrolladas en el marco de los nuevos yacimientos de empleo definidos por la Unin Europea SOCIEDADES LABORALES Ayuda de fomento del empleo 74. Nmero de puntos de media alcanzados con porcentaje de mujeres en el empleo generado 75. Nmero de puntos de media alcanzados con la contribucin a la integracin de colectivos en situaciones de exclusin social 76. Nmero de puntos de media alcanzados con por actividades desarrolladas en el marco de los nuevos yacimientos de empleo definidos por la Unin Europea 77. Nmero de puntos de media alcanzados por incorporacin de nuevas TICs 78. Nmero de puntos de media alcanzados por desarrollo de proyectos de I+D+i 79. Nmero de puntos de media alcanzados por incidencia en la creacin y mantenimiento del empleo en el entorno geogrfico en que se desarrolle la actuacin 80. Nmero de puntos de media alcanzados por mejora del medio ambiente

77. Nmero de puntos de media alcanzados por incorporacin de nuevas TICs 78. Nmero de puntos de media alcanzados por desarrollo de proyectos de I+D+i 79. Nmero de puntos de media alcanzados por incidencia en la creacin y mantenimiento del empleo en el entorno geogrfico en que se desarrolle la actuacin 80. Nmero de puntos de media alcanzados por mejora del medio ambiente

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INDICADORES DE EVOLUCIN
COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO Prestacin por pago nico 77. Tasa de natalidad: =[(2)-(3)] 78. Tasa de mortalidad al ao 1 79. Tasa de mortalidad al ao 2 80. Tasa de mortalidad al ao 5 81. Tasa de mortalidad al ao 10 82. Razones de mortalidad 83. Antigedad del beneficiado inferior a 1 ao 84. Antigedad del beneficiado inferior a 2 ao 85. Antigedad del beneficiado inferior a 3 ao 86. Antigedad del beneficiado inferior a 5 ao 87. Antigedad del beneficiado inferior a 10 ao 88. Razn perdida de condicin de socio 89. Nmero de actividades de formacin y educacin recibidas por el beneficiado en el ao 1 90. Inversin monetaria de (89) 91. Nmero de actividades de formacin y educacin recibidas por el beneficiado en el ao 2 92. Inversin monetaria de (91) 93. Nmero de actividades de formacin y educacin recibidas por el beneficiado en el ao 5 94. Inversin monetaria de (93) 95. Nmero de actividades de formacin y educacin recibidas por el beneficiado en el ao 10 96. Inversin monetaria de (95) Prestacin por pago nico 74. Tasa de natalidad: =[(2)-(3)] 75. Tasa de mortalidad al ao 1 76. Tasa de mortalidad al ao 2 77. Tasa de mortalidad al ao 5 78. Tasa de mortalidad al ao 10 79. Razones de mortalidad 80. Antigedad del beneficiado inferior a 1 ao 81. Antigedad del beneficiado inferior a 2 ao 82. Antigedad del beneficiado inferior a 3 ao 83. Antigedad del beneficiado inferior a 5 ao 84. Antigedad del beneficiado inferior a 10 ao 85. Razn perdida de condicin de socio SOCIEDADES LABORALES

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Conclusiones


Como toda poltica pblica es importante estudiar su eficacia, eficiencia y pertinencia, para ello se han planteado los modelos como una forma de evaluar estas caractersticas en ambas polticas. El desarrollo de los modelos es sencillo para extraer informacin objetiva y de forma veraz. En esta lnea, el modelo se plantea con la idea de extraer una informacin mnima y que puede ser enriquecida a base de nuevos tems. La informacin que facilitan estar vinculada a los grupos de personas que se estn viendo apoyadas para emprender con formas de Economa Social, y un perfil de estas personas, que adems suponen emprendedores para la economa del pas. Adems de ofrecer informacin sobre las entidades que se crean. Los modelos abarcan un espacio temporal de 10 aos para conocer la estabilidad laboral y la mortalidad de las cooperativas de trabajo asociado y de las sociedades laborales. En base a toda esta informacin las Administraciones pblicas contarn con un estudio de la ayuda que estn ofreciendo y supondr a medio plazo una herramienta para disear nuevas polticas de creacin de empresa para la Economa Social.

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Futuras lneas de investigacin



Estudio y anlisis de polticas pblicas de fomento de Economa Social Evaluacin de polticas pblicas de Economa Social
Actuales Nuevas

      

Cooperativas Sociedades laborales Mutualidades Asociaciones Fundaciones Empresas de Insercin CEE

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Gracias por su atencin

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