Ministerio de Asuntos Indgenas y del Norte de Canad

Relacin entre el gobierno y los pueblos ancestrales : solucionar las injusticias pasadas y definir un futuro comn

Lima , Per

15 de julio de 2011

Daniel Ricard , Director General Direccin General de Gestin y Solucin de Contenciosos Unidad de Consulta y Acomodamientos Ministerio de Asuntos Indgenas y del Norte de Canad

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Contenido
Parte 1: Introduccin Estructura poltica y administrativa Demografa y realidad socio-econmica de los pueblos ancestrales de Canad Parte 2: Contexto histrico y jurdico Parte 3: Solucin de injusticias pasadas Parte 4: Definicin de un futuro comn

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Estructura poltica y administrativa

Canad es una federacin integrada por 10 provincias y 3 territorios. El gobierno federal es responsable de los indgenas y las tierras qu les han sido reservadas; Los gobiernos provinciales tienen jurisdiccin sobre las tierras y los recursos. El Ministerio de Asuntos Indgenas y del Norte de Canad (MAINC) es el principal responsable de apoyar las iniciativas de los pueblos indgenas y del Norte del pas dirigidas a: Mejorar su bienestar social y prosperidad econmica. Desarrollar comunidades ms saludables y sostenibles. Participar activamente en el desarrollo poltico, social y econmico de Canad, para provecho de todos los canadienses.

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Demografa de los pueblos ancestrales de Canad Los pueblos indgenas (pueblos ancestrales) de Canad son tres:
Primeras Naciones, mtis e inuits.
Ms de 600 comunidades indgenas. 50 naciones indgenas o agrupaciones culturales. 3,8% del total de la poblacin canadiense. 1.172.785 canadienses de origen indgena:
Primeras Naciones: 756.935 Inuits: 49.115 Mtis: 355.505

La poblacin indgena es el segmento demogrfico de mayor crecimiento en Canad (vase el Anexo A):

Aument 46,8% en 10 aos frente a 8,6% del resto de la poblacin. La tasa de natalidad entre los indgenas es de aproximadamente 2,5 frente a 1,59 entre el resto de la poblacin canadiense.

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Realidad socioeconmica de los pueblos ancestrales de Canad

56% reside en ncleos urbanos y 44% en reas rurales. Los pueblos ancestrales viven una realidad socioeconmica distinta:
44% no ha terminado la secundaria (frente a 23%entre el resto de la poblacin); (vase
el Anexo B)

El ndice de desempleo es de 15% (6% en el resto de Canad) El ingreso promedio representa slo 2/3 del ingreso promedio del resto de la poblacin canadiense ($23.889 frente a $35.872 dlares, respectivamente).

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Evolucin de la relacin entre la Corona y los pueblos ancestrales de Canad

Desde principios del siglo XVII, la relacin entre la Corona y los pueblos ancestrales ha evolucionado mucho: 1600 1800: contacto y cooperacin 1800 1973: desplazamiento y asimilacin De 1973 a hoy: reconocimiento de derechos , consulta y negociaciones Factores que impulsaron esa evolucin: Vnculos histricos permanentes y en constante evolucin. Evolucin de la Constitucin canadiense. Iniciativas recientes dirigidas a lograr la reconciliacin.
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Contexto histrico
La relacin entre la Corona y los pueblos ancestrales ha evolucionado profundamente a lo largo de nuestra historia:
Los primeros colonos europeos dependan mucho de los pueblos ancestrales. Los colonos europeos y los pueblos ancestrales iniciaron intercambios comerciales. Se establecieron alianzas militares y se firmaron tratados polticos a lo largo del siglo XVIII. La inmigracin europea y las cesiones de tierras acabaron marginando a las poblaciones ancestrales. Las comunidades aborgenes empezaron a ser cada vez ms dependientes del gobierno federal.

Tras el largo declive de la influencia de los pueblos aborgenes en los asuntos canadienses, las medidas jurdicas adoptadas a fines del siglo XX les permitieron recuperar paulatinamente su estatus anterior.

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Contexto jurdico
La evolucin del sistema jurdico canadiense tambin repercuti histricamente sobre los derechos de los pueblos ancestrales: La Proclama Real Britnica de 1763 La Ley Constitucional de 1867 La proclamacin de la Ley relativa a los indgenas en 1876 La creacin de reservas indgenas Estos instrumentos jurdicos puntualizaban cmo se deba gestionar a los pueblos ancestrales y a sus tierras. En fecha ms reciente: La Corte Suprema de Canad reconoci el concepto de derechos indgenas (1973). La Ley Constitucional de 1982 reconoci y afirm solemnemente los derechos ancestrales y resultantes de tratados. La Corte Suprema de Canad ha promovido el concepto de una reconciliacin entre la Corona y los pueblos ancestrales. Todos esos elementos han redundado en el desarrollo de una relacin basada en la asociacin.

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Funcin de la Corte Suprema de Canad

Principalmente a raz de las enmiendas constitucionales de 1982, la Corte Suprema de Canad busca restaurar el equilibrio en las relaciones entre la Corona y los pueblos ancestrales, tomando medidas tales como: Extendiendo el imperio de la ley a travs de conceptos tales como el Honor de la Corona, el deber fiduciario y la obligacin de realizar consultas; y Alentando a las partes a negociar soluciones mutuamente satisfactorias. Fundamentalmente, la Corte Suprema de Canad promueve el objetivo de la reconciliacin entre los pueblos ancestrales y no ancestrales y sus respectivas reivindicaciones, intereses y ambiciones (fallo judicial en el caso Mikisew Cree de 2005). Segn la Corte, la reconciliacin entre los intereses de la Corona y los intereses de los pueblos ancestrales se puede lograr mediante la consulta y la negociacin de tratados modernos. En pocas palabras, la reconciliacin es un proceso en permanente desarrollo y no una decisin jurdica o poltica.

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Cmo lograr la reconciliacin ?

Entre las diversas vas disponibles se destacan dos: Solucionar las injusticias pasadas; y Definir un futuro comn

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Solucionar las injusticias pasadas atendiendo : reivindicaciones especficas

Proceso extrajudicial de solucin de diferencias para resolver las principales quejas relacionadas con el incumplimiento de las obligaciones contenidas en tratados histricos o con otro tipo de activos. Realizar negociaciones para descargar al gobierno federal de responsabilidades u obligaciones jurdicas pendientes. Las demandas estn relacionadas con la administracin de tierras y otros activos patrimoniales de los Primeros Pueblos, al igual que con el cumplimiento de los tratados.

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Solucin de injusticias : los internados para nios indgenas

En el pasado, la poltica canadiense busc asimilar a los indgenas adoptando las medidas siguientes: Arrancando a los nios de sus respectivas comunidades. Prohibindoles emplear su lengua indgena en los internados. Desprestigiando su patrimonio cultural y valores comunitarios. Adems, mucho nios fueron vctimas de abusos fsicos y sexuales. Un acuerdo extrajudicial concluido en 2006 incluy el pago de una indemnizacin por el dao que sufrieron esos nios. Disculpa formal presentada por el Primer Ministro de Canad ante la Cmara de los Comunes en junio de 2008.
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Definicin de un futuro comn : negociaciones con los pueblos ancestrales

Tratados de Paz y de Amistad ( NB y NE) Tratados numerados Tratados Douglas Tratados modernos

1921

1725

1850

1763

1764

1779

1854

1862

1867

1871

Tratados del Alto Canad Proclama Real

Confederacin canadiense Ley constitucional

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1876

Ley relativa a los indgenas

1975

1982

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Definicin de un futuro comn : los tratados histricos

Los pueblos ancestrales y diversos gobiernos de Canad han emprendido negociaciones de tratados para definir y clarificar los derechos y las obligaciones de las dos partes. Los tratados histricos han permitido que Canad se desarrolle pacficamente, estableciendo relaciones duraderas con los pueblos ancestrales. Ceden a la Corona los ttulo de las tierras indgenas a cambio de derechos y prestaciones especficos, tales como el derecho permanente a cazar y pescar, el establecimiento de reservas y las ayudas gubernamentales para la educacin y la agricultura. En Canad existen 70 tratados histricos que afectan a 369 Primeras Naciones, que representan a ms de 500.000personas (vase el Anexo A)

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Definicin de un futuro comn : los tratados modernos

Un marco de polticas desarrollado por el gobierno federal en 1973 busc resolver y gestionar las reivindicaciones relativas a los derechos de los pueblos ancestrales y a los ttulos de tierras y recursos negociando acuerdos globales, tambin denominados tratados modernos. Adoptan un enfoque que promueve la colaboracin entre los pueblos ancestrales y los gobiernos, partiendo de una nueva relacin de respeto mutuo y confianza.

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Definicin de un futuro comn : los tratados modernos ( continuacin )

23 acuerdos estn concluidos . Certidumbre sobre las tierras y recursos lograda para ms del 40% del territorio canadiense . Propiedad sobre un superficie territorial de ms de 600.000 km2. Transferencias de capitales por un valor de $2,8 mil millones de dlares (en dlares de 2005). Negociaciones para concluir acuerdos adicionales en el futuro, a travs de ms de 60 mesas de negociacin que representan 20% de la superficie territorial de Canad. (vase el Anexo B)

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Definicin de un futuro comn : el derecho inherente al autogobierno

En 1995, el Gobierno de Canad desarroll un marco de polticas para negociar acuerdos de autogobierno con los peublos ancestrales. La poltica sobre el derecho inherente al autogobierno establece un mecanismo para la negociacin de varios tipos de acuedos y est diseada para adaptarse a las diferentes circunstancias de cada pueblo ancestral. Se pone nfasis en negociar acuerdos prcticos y viables para implantar el autogobierno al interior del marco constitucional cnadiense.

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Definicin de un futuro comn : consultas previas a los pueblos ancestrales

El Gobierno de Canad realiza consultas con los pueblos ancestrales por diversas razones. Por ejemplo: Porque es una buen a prctica de negociacin; Cuando existe una obligacin contractual; Porque lo exige la ley; y Porque Canad tiene la obligacin de consultar a los pueblos ancestrales y de adaptarse a sus demandas en la medida de lo posible, segn establece el artculo 35 de la Ley constitucional de 1982. En este aspecto concreto, la Corte Suprema de Canad dictamin en fecha reciente que Canad tiene la obligacin de consultar a los pueblos ancestrales y de adaptarse a sus demandas en la medida de lo posible cuando: La Corona contempla adoptar alguna medida que pueda tener un efecto negativo sobre las tierras que en virtud de un derecho ancetral o de un tratado son efectiva o supuestamente propiedad de un pueblo ancestral.

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Definicin de un futuro comn : consultas previas a los pueblos ancestrales ( continuacin )

En esos casos, aunque la Corona tiene la obligacin de consultar a los grupos indgenas correspondientes: La cantidad de consultas que son necesarias vara de un caso a otro. La obligacin complementaria de adaptarse a las demandas indgenas no siempre se presenta. Las decisiones de la Corona se basan en los intereses de los pueblos ancestrales y en otros intereses de la sociedad (por ejemplo: no hay derecho de veto). En respuesta a lo anterior, en 2007 el Gobierno de Canad puso en marcha un Plan de Accin para: Asegurar que los funcionarios federales comprendieran el alcance de la obligacin de consultar. Asegurar que el gobierno federal cumpla, de manera congruente y eficiente, con la obligacin de consultar. Alentar a las comunidades indgenas a contribuir de manera creciente al desarrollo de enfoques adicionales en relacin con la obligacin de consultar.

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Conclusin
La relacin entre los pueblos ancestrales y los canadienses no indgenas existe desde hace ms de 400 aos. Esta relacin, que ha evolucionado con el tiempo y hoy reposa sobre una voluntad de reconciliacin, se gestiona a travs de negociaciones, consultas y programas de ayuda social (tales como educacin, vivienda y servicios sociales). Las numerosas iniciativas emprendidas por el Gobierno de Canad en los ltimos 30 aos han sentado una base slida a partir de la cual los pueblos ancestrales de Canad pueden contribuir al futuro de Canad mientras continan promoviendo su rico patrimonio histrico.
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ANEXO A

Tratados histricos en Canad

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ANEXO B

Tratados modernos en Canad

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