Curso de Gestin Urbana para Centroamrica Gestin de Riesgos Ambientales Urbanos

San Salvador, 9 de junio de 2003

Richard Vargas

CONTENIDO

1. Relacin entre desarrollo y desastres 2. Modelo de gestin de riesgos 3. Aplicacin del modelo de gestin en Bogot

Conocimiento

n plicaci A

t
(+) CALIDAD DE VIDA

(-) CALIDAD DE VIDA

DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL

Nutricin Nutricin Salud Salud Educacin Educacin

Servicios Pblicos Servicios Pblicos Seguridad Seguridad Empleo Empleo

Vivienda Vivienda Recreacin Recreacin etc.

Ciclones y Tornados Vendavales ATMOSFERICOS AGRICULTURA Necesidades Incendios, Explosiones, Fugas, Derrames Capacidad de organizarse Solidaridad Legitimidad de organizaciones y lderes Desarrollo Relacin comunidad entorno INSTITUCIONALES ORGANIZACIONALES PLAGAS CLIMA Calentamiento Global Deforestacin COBERTURA Incendios forestales Desertificacin Interes econmico LOCALIZACIN Interes poltico Interes militar "Exposicin" EDUCATIVOS PROCESO DE URBANIZACIN Uso del suelo Densidad poblacional Modificaciones al terreno "Incendios y accidentes urbanos" Materiales CONDICIN ESTRUCTURAL INDIVIDUAL Tcnicas de construccin Arquitectura Ubicacin Mantenimiento "Propencin al dao" Habilidades Productos SERVICIOS GEOLOGICOS INDUSTRIA Luvias Intensas Nevadas y Heladas Sequas

ACTIVIDAD ECONOMICA

FENOMENOS NATURALES

HIDROLOGICOS

Crecientes y Desbordamientos Inundaciones y Avalanchas Ssmicos Volcnicos Fenmenos de Remocin en Masa

GRANDES CAMBIOS

Autonoma en las decisiones Capacidad de gestin Capacidad de generar alternativas de desarrollo Calidad Relacin comunidad entorno Identidad Pertenencia Memoria colectiva Mitos y creencias N.B.I Falta de recursos POBREZA CULTURALES POLITICOS

DESARROLLO Y DESASTRES
ASPECTOS SOCIO ECONOMICOS

ASENTAMIENTOS HUMANOS

DESINFORMACION PERDIDA DE AUTORIDAD PERDIDA DE IMAGEN PUBLICA INCAPACIDAD DE GENERAR OPCIONES INGOBERNABILIDAD

CRISIS INSTITUCIONAL

RELACION "COTIDIANA" CON EL ENTORNO

EXPOSICION MODIFICACION DEL ENTORNO ACTIVIADAD ECONOMICA Y SOCIAL

NATURALES Desplazamiento forzoso Abandono de actividades econmicas Reduccin del ingreso Desintegracin familar Incremento de N.B.I. Desnutricin Aumento morbilidad Aumento Mortalidad Menor esperanza de vida Albergue Alimentos Vestido Salud NECESIDAD INMEDIATA ECOSISTEMAS VARIACION EN INDICADORES POBLACIONALES

FENOMENOS
EFECTOS/ CARACTERISTICAS

SOCIO - NATURALES (Inducidos) INTENCIONALES DE ORIGEN INDUSTRIAL / TECNOLOGICO

CONCEPTO DE DESASTRE
CRISIS SOCIAL DAOS Y/O PERDIDAS

Muertos Heridos PERSONAS Desaparecidos Lisiados Trauma psicolgico BIENES MATERIALES INDIVIDUALES INFRAESTRUCTURA Bosques Hdricos

CONCEPTO DE DESASTRE Y MAS ESPACIO PARA PROBAR

RELACION COTIDIANA CON EL ENTORNO FENOMENOS DAOS Y/O PERDIDAS

CRISIS INSTITUCIONAL

CRISIS SOCIAL

DESASTRE

ALTERACION DEL PROCESO DE DESARROLLO

DESINFORMACION PERDIDA DE AUTORIDAD PERDIDA DE IMAGEN PUBLICA INCAPACIDAD DE GENERAR OPCIONES INGOBERNABILIDAD

CRISIS INSTITUCIONAL

RELACION "COTIDIANA" CON EL ENTORNO

EXPOSICION MODIFICACION DEL ENTORNO ACTIVIADAD ECONOMICA Y SOCIAL

Desplazamiento forzoso Abandono de actividades econmicas Reduccin del ingreso Desintegracin familar Incremento de N.B.I. Desnutricin Aumento morbilidad Aumento Mortalidad Menor esperanza de vida

E
EFECTOS/ CARACTERISTICAS

E
FENOMENOS

NATURALES SOCIO - NATURALES (Inducidos) INTENCIONALES DE ORIGEN INDUSTRIAL / TECNOLOGICO

DESASTRE Y EMERGENCIA
CRISIS SOCIAL

E
PERSONAS BIENES MATERIALES ECOSISTEMAS

Muertos Heridos Desaparecidos Lisiados Trauma psicolgico INDIVIDUALES INFRAESTRUCTURA Bosques Hdricos

VARIACION EN INDICADORES POBLACIONALES

Albergue Alimentos Vestido Salud NECESIDAD INMEDIATA

DAOS Y/O PERDIDAS

CONCEPTO DE EMERGENCIA

RELACION COTIDIANA CON EL ENTORNO

E
FENOMENOS

DAOS Y/O PERDIDAS

E
CRISIS INSTITUCIONAL CRISIS SOCIAL

CICLO DE LOS DESASTRES

IMPACTO

Alerta Preparacin Mitigacin Prevencin

Atenci Atenci Lesionado n n s Afectados Recuperaci Recuperaci n n

Rehabilitacin Reconstruccin

Reducci Reducci n n

Criterios de evaluacin Definicin de escenarios Tipo de prdidas Conocimiento anticipado de la afectacin Dinmicos Prospectivos

EVALUACION DE LA VULNERABILIDAD

ESCENARIOS DE RIESGO

ANALISIS DE RIESGOS DEFINICION

EN UN ESCENARIO DE ESPACIO Y TIEMPO DETERMINADOS

Valor esperado de los daos y/o prdidas

R = V1(%) x V2(%) x (P+$+E)

A <=> V V <=> A
TOMA DE DESICIONES

CONCEPTO DE RIESGO
Ambientales Fsicos Econmicos Sociales FACTORES DE VULNERABILIDAD

V1: AMENAZA

Probabilidad de que se presente un fenmeno excediendo una cierta magnitud

Naturales FENOMENOS AMENAZANTES Socio - naturales (Inducidos) Intencionales De Origen industrial / Tecnolgicos

Localizacin Resistencia Susceptibilidad Capacidad de recuperacin

Grado de "exposicin" de un cierto valor econmico o social ante un evento especfico

V2: VULNERABILIDAD

MODELO GESTION DEL RIESGO Bogot 1998 - 2000

SISTEMAS DE EVALUACION DE DAOS

PREPARATIVOS PARA REHABILITACION

POR FENOMENO:

PLANES DE RESPUESTA INTER-INSTITUCIONALES PLANES DE RESPUESTA INSTITUCIONALES FORTALECIMIENTO DE GRUPOS OPERATIVOS

PREPARATIVOS PARA EMERGENCIA

IDENTIFICACION DE ESCENARIOS DE RIESGO

Sismo Remocin en masa Inundacin Tecnolgico Eventos masivos Incendio estructural Incendio forestal

ORGANIZACION DISTRITAL ORGANIZACION LOCAL

FORTALECIMIENTO INTERINSTITUCIONAL

GESTION DEL RIESGO

ANALISIS DE RIESGOS

EVALUACION de A y V ANALISIS PROSPECTIVO DISEO DE MEDIDAS DE INTERVENCION

MEDIDAS ESTRUCTURALES MEDIDAS NO ESTRUCTURALES Plan de divulgacin Plan de capacitacin Plan de fortalecimiento del sistema educativo

REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD

REDUCCION DE LA AMENAZA

MEDIDAS ESTRUCTURALES MEDIDAS NO ESTRUCTURALES

BOGOTA D.C

POBLACION: 7 millones ZONA URBANA: 28.500 hectreas

BOGOTA D.C

32 k m

17 k m

ANALISIS DE RIESGOS: Terremoto

SISMICIDAD (1993 - 2001)
COLOMBIA CUNDINAMARCA

ANALISIS DE RIESGOS: Terremoto

MICROZONIFICACION SISMICA

ANALISIS DE RIESGOS: Terremoto

ZONIFICACION POR ESTRATO ECONOMICO

ANALISIS DE RIESGOS: Terremoto

DAOS EN EDIFICACIONES (s. moderado)

ANALISIS DE RIESGOS: Fenmenos de Remocin en Masa

Deslizamientos Flujos de Tierra Cadas de bloques, etc.

ANALISIS DE RIESGOS: Fenmenos de Remocin en Masa

AMENAZA POR REMOCION EN MASA

ANALISIS DE RIESGOS: Fenmenos de Remocin en Masa

ZONIFICACION DE RIESGO POR REMOCION EN MASA (Sector La Carbonera)

ANALISIS DE RIESGOS: Fenmenos de Remocin en Masa

MONITOREO E INSTRUMENTACION Inclinmetros Piezmetros Control topogrfico

ANALISIS DE RIESGOS: Inundacin

Inundacin por desbordamiento de cauces Inundacin por deficiencia del drenaje

ANALISIS DE RIESGOS: Inundacin

AMENAZA POR INUNDACION

ANALISIS DE RIESGOS: Fenmenos de Origen Tecnolgico

AMENAZA POR FENOMENOS DE ORIGEN TECNOLOGICO

ANALISIS DE RIESGOS: Afluencia Masiva de Pblico

Conciertos Encuentros deportivos Actos religiosos Marchas Ferias, etc.

ANALISIS DE RIESGOS: Afluencia Masiva de Pblico

SITIOS DE AFLUENCIA MASIVA DE PUBLICO

ANALISIS DE RIESGOS: Incendios Forestales

Quemas Conatos Incendios

ANALISIS DE RIESGOS: Incendios Forestales

SITIOS DE OCURRENCIA DE INCENDOS FORESTALES

REDUCCION DE RIESGOS: Terremoto

REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales

Reforzamiento de edificaciones indispensables

REDUCCION DE RIESGOS: Terremoto

REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales

Evaluacin de vulnerabilidad estructural de Hospitales

REDUCCION DE RIESGOS: Terremoto

REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales

Evaluacin de vulnerabilidad estructural de Estaciones de Bomberos

REDUCCION DE RIESGOS: Terremoto

REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas No Estructurales

Instalacin Red de Acelergrafos

REDUCCION DE RIESGOS: Terremoto

REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas No Estructurales
ESPECTROS DE DISEO

Adopcin Espectros de Diseo Decreto 074/2001

REDUCCION DE RIESGOS: Fenmenos de Remocin en Masa

REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas Estructurales

Obras de contencin Obras de drenaje, etc.

REDUCCION DE RIESGOS: Fenmenos de Remocin en Masa

REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales

Reasentamiento de familias en alto riesgo

REDUCCION DE RIESGOS: Fenmenos de Remocin en Masa

Medidas Estructurales

Zonas de tratamiento especial para mitigacin de riesgo por FRM POT

REDUCCION DE RIESGOS: Fenmenos de Remocin en Masa

REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales

RESOLUCION DPAE 364/2000 - TERMINOS DE REFERENCIA PARA ESTUDIOS DE RIESGO POR F.R.M.

Aplica: Nuevas urbanizaciones en zonas de amenaza alta y media. Objetivo: Garantizar la estabilidad, la habitabilidad y la funcionalidad de las edificaciones. El Urbanizador es el RESPONSABLE

REDUCCION DE RIESGOS: Fenmenos de Remocin en Masa

REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales

Red Hidro meteorolgica

REDUCCION DE RIESGOS: Inundacin

REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas Estructurales

Obras de control de crecientes

REDUCCION DE RIESGOS: Fenmenos de Origen Tecnolgico

REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales OBLIGATORIEDAD DEL ANALISIS DE RIESGOS (DECRETO 619/2000 - POT)

Todas las entidades pblicas y privadas que ejecuten obras de gran magnitud, que tengan a su cargo el manejo de redes de infraestructura o que desarrollen actividades industriales o de cualquier naturaleza que genere amenaza de tipo tecnolgico; debern realizar anlisis de riesgos y contar con los respectivos planes de emergencia y contingencia.

REDUCCION DE RIESGOS: Afluencia Masiva de Pblico

REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales

Planes de emergencia tipo por escenario y evento

REDUCCION DE RIESGOS: Incendios Forestales

REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales

Construccin de barreras cortafuego

REDUCCION DE VULNERABILIDAD: Plan de Divulgacin

Videos Cartillas Plegables, etc.

REDUCCION DE VULNERABILIDAD: Plan de Capacitacin

Capacitacin comunitaria Capacitacin institucional

REDUCCION DE VULNERABILIDAD: Fortalecimiento del Sistema Educativo

Incorporacin de la G. del R. en el currculo escolar Plan escolar Especializacin en gestin educativa

FORTALECIMIENTO INTERINSTITUCIONAL
SISTEMA DISTRITAL DE PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS
ALCALDIA MAYOR

Decreto 723 de 1999

COMIT DISTRITALPARA LA PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS

Secretaria de Gobierno, Salud, DAPD, Hacienda, DAMA, DPAE, Bomberos Oficiales, Defensa Civil, Cruz Roja, Polica Metropolitana, Ejercito Nacional, Alcaldas Locales, EAAB, EEEB, ETB, Gas Natural.

DIRECCIN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS

FOPAE

COMIT OPERATIVO
Sec. de Salud, Bomberos Oficiales, Defensa Civil, Cruz Roja, DABS, Polica Metropolitana, Polica de Transito, Ejercito Nacional, DPAE.

COMIT EDUCATIVO
S. de Educacin, Univ. Distrital, DAAC, IDCT, DPAE

COMIT TECNICO
DAPD, EAAB, IDU, EEB, DAMA, ETB, CAR.

COMITES LOCALES DE EMERGENCIA

Alcalde Local, Representante JAL, Asesor DPAE, Director Local de Salud, Coordinador Local DABS, Presidente ASOJUNTAS, Representante DAACD, Coordinador Oficina Planeacin Local, Delegado DAMA, Coordinador Centro Administrativo de Educacin Local, Delegado ICBF.

FORTALECIMIENTO INTERINSTITUCIONAL
www.sire.gov.co

FORTALECIMIENTO INTERINSTITUCIONAL
www.sire.gov.co

PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS

Por Incendios Forestales

PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS

Vigas Brigadas forestales Bomberos

PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS

PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO Antecedentes

PLAN DISTRITAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

PLAN GESTION DEL RIESGO

No.
1 2 3 4 5 E NTIDA D SEC RETA RA DE GOB IERNO SECR ETA R A GENERA L SECR ETA R IA DE SALUD SEC RET ARIA DE TRA NSITO SECR ETA R IA DE HACIENDA OF ICINA DE P R ENSA ALCALDIA DAP D DP AE DAM A DABS DAA C C UER P O OF IC IAL DE BOM B ER OS DEF ENSA CIVIL CRUZ ROJ A P OLIC IA M ETR OP OLITA NA P OLIC IA DE TR ANSITO EJ ERC ITO F UERZA A REA M EDIC INA LEGAL F ISCALIA A ERONAUTICA UESP IDU EAAB ETB GAS NAT URA L C ODENSA IDRD M ETROVIVIENDA TRA NSM ILENIO

P P P S S

S P

S P S S S P S S S S S S S S S S S P S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S P S S S S S S S S S P S S

PROTOCOLOS DGPAD ESTUDIO JICA

6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

S P S S S

P S S S S

S S

S P

S S S

S S S

PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS

PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO Objetivo General

Definir los procesos y la estructura organizacional que garanticen la coordinacin interinstitucional para el manejo efectivo de una situacin de emergencia generada por un sismo que afecte a la ciudad de Bogot

PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS

PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO Objetivos Especficos

Mantener la gobernabilidad Garantizar la vida y satisfacer las necesidades bsicas para sobrevivir Garantizar la funcionalidad de la ciudad

PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS

PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO Funciones de Respuesta
A Y C O Y N R B Y S P A Y A S Y P E C C T R O I E U R E U E A S N I B I L I D A CD O S P O R T E C A E C A D T I O S O S G N O N O S U E T A C M U N I C A C I O N

L I D A S G O S E R B Q S U

I O N D S A D L AU D O S E S OY C S I A N E A M I E N D O A EM A Y I N C E N D I O T E R I A L E S S C E G O U N S P

T Y E

O L I N

V I C L I C R E T O

R I D A D V I V E N C I O N P G U E

L B E A L I M E C C

I N F O R M A C I O NP U B L I C A

J U PR L I DA I NC E O A S C I O M I C O D SE L A R E S

PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS

PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO Responsabilidad Institucional
FUNCION DE RESPUESTA
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

ENTIDAD
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Secretara de Trnsito Polica Metropolitana DAPD Defensa Civil Colombiana - Sec. Bogot Secretara de Salud Cuerpo Oficial de Bomberos UESP DABS Secretara de Gobierno Secretara General Oficina de Prensa Alcalda Mayor Secretara de Hacienda

RP R

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R R RP R R R R R R R R

R RP R R R RP R R R RP RP

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PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS

PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO Procedimiento General

Reunin CRU piso 5

ENTIDADES

Delegados

COE
12 funciones

PMU1 PMU2 PMUn

Operaciones In Situ

Directivos

CDPAE

Dec. 919/89

Declaratoria de Desastre ? Plan de Accin Especfico

Reunin CRU piso 6

PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS

PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO

Puesto de Mando Unificado

PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS

PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO Requerimientos

PLAN DISTRITAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

PLAN DE RESPUESTA INSTITUCIONAL GUIA DE RESPUESTA DIRECTIVOS PLAN DE GESTION LOCAL

No.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

ENTIDA D SEC R ETA R A DE GOBIERNO SECRETAR A GENERA L SECRETAR IA DE SA LUD SECR ETA RIA DE TR ANSITO SECRETAR IA DE HA CIENDA OFIC INA DE P RENSA ALC ALDIA DAP D DP A E DA M A DA BS DAAC CUERP O OF ICIA L DE BOM BER OS DEF ENSA C IVIL C RUZ ROJ A P OLICIA M ETROP OLITANA P OLICIA DE TR A NSITO EJ ERCITO F UERZA AR EA M EDICINA LEGA L F ISC ALIA AER ONAUTICA UESP IDU EA AB ETB GAS NATURA L CODENSA IDR D M ET ROVIVIENDA T RANSM ILENIO

P P P S S

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S P S S S

P S S S S

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S P

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S S S

PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS

Anlisis Formulacin

PLAN

Seguimiento Asignacin de funciones Revisin de planes Correcciones

ACCIONES CORRECTIVAS

OPERAR
Simulacro RESPUESTA REAL

EVALUAR
Planes Procedimientos Polticas

Lecciones Aprendidas

Reportes Posteriores

3002 Restauracin y mantenimiento edificio Lievano 3031 Construccin del refuerzo estructural Torre A del CAD

SEC. GENERAL

GESTION PUBLICA ADMIRABLE

CULTURA CIUDADANA

SEC. HACIENDA

SEC. GENERAL

PRODUCTIVIDAD
IDU

7373 Vigilancia prevencin y control sobre vivienda ilegal

FAMILIA Y NIEZ

7263 Mantenimiento puentes

2010 Modernizacin del COB

SEC. GOBIERNO DAMA

SEC. GENERAL

7418 Desarrollo rural sostenible 7432 Vigilancia y control de los factores de riesgo ambientales biolgicos 7302 Anlisis y evaluacin de riesgos en el D.C. 7303 Formacin ciudadana en prevencin y atencin de desastres

PLAN DE DESARROLLO 2001 - 2004 AMBIENTE JUSTICIA SOCIAL

7374 Informacin y concientizacin sobre vivienda ilegal

DAPD DABS

4132 Mejoramiento integral de barrios 7313 Movilicmonos!: apoyo adecuado y transitorio para familias en riesgo 7425 Redes sociales y de servicios componente de salud 7240 Atencin de emergencias en el D.C. 7300 Implementacin de preparativos para la respuesta a emergencias 7301 Reduccin de riesgos en zonas de tratamiento especial por remocin en masa e inundacin

SEC. SALUD

SEC. SALUD

FOPAE

FOPAE

7363 Reforzamiento estructural de los centros educativos oficiales

SEC. EDUCACION

EDUCACION

CVP

3075 Reasentamiento de familias

Gracias !