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DIRECTRIZ TECNICA

ITE - 002/97

BASES TECNICAS PARA LAS UNIDADES FORESTALES MUNICIPALES O MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

CONSULTOR VLADIMIR G. BURGOS FLORES

I.

OBJETIVO GENERAL

Establecer bases tcnicas para implementar Unidades Forestales Municipales dentro el marco institucional que deben asumir las Municipalidades o Mancomunidades Municipales en actos vinculados al nuevo Rgimen Forestal de la Nacin.

Objetivos especficos


Promover la implementacin y equipamiento de las UFM para el apoyo y el control de las actividades forestales, los programas de abastecimiento y procesamiento de materia prima. Fortalecer las UFM para que stas ejerzan la facultad de inspeccin en los desmontes autorizados, en resguardo de las servidumbres ecolgicas y la correcta ubicacin y aplicacin de tcnicas adecuadas en los procesos de conversin del uso de la tierra. Contribuir a resguardar el uso de la tierra de acuerdo a su capacidad de uso mayor, disponiendo medidas preventivas ante hechos flagrantes que constituyan contravencin evidente, siempre que la consumacin del hecho implique un dao grave o irreversible. Prestar apoyo a las Agrupaciones Sociales del Lugar en la delimitacin de reas de reserva en tierras fiscales de cada jurisdiccin municipal, as como en la elaboracin e implementacin de sus planes de manejo.

II. FUNCIONES DE LAS UTILIDADES FORESTALES MUNlCIPALES

 

     

Ejercer la facultad de inspeccin de las actividades forestales, as como los programas de abastecimiento y procesamiento de materia prima. Inspeccionar el cabal cumplimiento in situ de los trminos y condiciones establecidos en las autorizaciones de aprovechamiento y los permisos de desmonte, sentar las actas y comunicarlas a la Superintendencia Forestal. Determinar las tierras fiscales de produccin forestal existentes en sus respectivas jurisdicciones y los requerimientos actuales y potenciales de las agrupaciones sociales del lugar. Concertar con las agrupaciones sociales del lugar que estn constituidas y calificadas conforme a la Ley y que utilizan los recursos forestales dentro de la jurisdiccin Municipal o Mancomunidad Municipal. Prestar apoyo a las agrupaciones sociales del lugar en la elaboracin y ejecucin de sus planes de manejo e instrumentos subsidiarios. Avalar y calificar a las Agrupaciones Sociales del Lugar. Conocer los permisos de desmontes otorgados directamente por la instancia local de la Superintendencia Forestal, dentro de su jurisdiccin Municipal o Mancomunidad Municipal. Asignar los recursos necesarios para el cumplimiento de las labores de inspeccin y control que le sean delegadas por la Superintendencia Forestal. Proteger los bosques de produccin, los bosques de proteccin, los sitios vulnerables o degradados, de inters social o iniciativa privada. Identificar y proponer tierras de rehabilitacin en reas fiscales, propiedades privadas o concesiones forestales, de condicin actual no rentable y cuya sostenibilidad forestal a largo plazo requiera forzosamente de un proceso especial de enriquecimiento y manejo silvicultural.

           

Controlar el cumplimiento de las condiciones establecidas en todo permiso de desmonte. Respetar las laderas con pendientes superiores al 45 %. Proteger las cabeceras de cuencas. Dejar y mantener cortinas rompevientos, tanto en lugares de cultivos agrcolas como en campos de pastoreo. Proteger el bosque aledao a las riberas de las quebradas, arroyos y ros. Cuidar el bosque que circunda alrededor de los humedales, pantanos, bofedales, curichis, reas de afloramiento natural de agua y de recarga. Mantener intactos, respetando la vegetacin natural, los sitios de fcil degradacin por viento, agua o accin de los animales, como los sitios con: suelos arenosos, muy pedregosos, afloramientos rocosos, pendientes pronunciadas, inundadizos, compactados, baja fertilidad y otros. Respetar los lugares de nidificacin y dormidero de las aves. Resguardar las reas de proteccin de las concesiones forestales, al constituir reservas ecolgicas. Controlar y denunciar las ocupaciones de hecho en sierras de dominio fiscal o privado, que afecte sierras de proteccin, reas protegidas, reservas forestales o haga uso de sus recursos sin ttulo que los habilite. Establecer el registro de plantaciones forestales, agroforestales, bosques nativos, y rodales semilleros, todos en propiedades privadas que se encuentren dentro de su jurisdiccin. Solicitar a la autoridad competente el decomiso preventivo de productos ilegales y medios de perpetracin en circunstancias flagrantes y evidentes.

III. REQUERIMIENTOS DE LAS UNIDADES FORESTALES MUNICIPALES

 

Para implementar las UFMs que necesitan poner en vigencia, las Municipalidades o Mancomunidades Municipales, en concordancia con lo que establece la Nueva Ley Forestal 1700 y su Reglamento, deben adecuarse como mnimo a las caractersticas siguientes: Personal:
El Profesional y los Tcnicos Forestales para ser asignados como responsables de las Unidades Forestales Municipales deben cumplir con los requisitos que la Superintendencia Forestal exige para su habilitacin, al asumir una responsabilidad establecida en el Rgimen Forestal de Bolivia. 1. Un Ingeniero Forestal y/o Ingeniero Agrnomo. 2. Dos Tcnicos Forestales 3. Un chofer (*) 4. Una Secretaria (*) (*) De acuerdo al trabajo que desarrollen, estas personas pueden prestar apoyo a otras actividades propias de la Municipalidad, siempre y cuando la carga laboral asignada a la Unidad Forestal Municipal lo permita.

Equipamiento:
1. Un vehculo 4 x 4 2. Una motocicleta 3. Un juego de mapas del rea de su jurisdiccin provincial y municipal a escala 1:200000 consistente en: Mapa Poltico; Mapa de Plan de Uso del Suelo; Mapa de Areas Protegidas; Mapa de Vegetacin; Mapa de Potencial Forestal; Mapa de Capacidad de Uso de Suelo; Mapa de Fisiografa y Suelo y Mapa de Concesiones Forestales 4. Un posicionador geogrfico (GPS) y su respectivo software 5. Un computador con impresora 6. Una Brjula Sunnto 7. Un Clinmetro Sunnto. 8. Una mesa de dibujo. 9. Material de dibujo necesario. 10. Otros materiales y equipo de campo

IV. DERECHOS Y LIMITACIONES INSTITUCIONALES



Las Municipalidades, de acuerdo al Art. 38 de la Ley Forestal, perciben el 25% de la patente de aprovechamiento y 25% de la patente de desmonte, distribuidos de acuerdo a las reas de aprovechamiento otorgadas en sus respectivas jurisdicciones para el apoyo y promocin de la utilizacin sostenible de los recursos forestales y la ejecucin de obras sociales de inters local, siempre que el municipio beneficiario cumpla con la finalidad del aporte. De acuerdo al Reglamento de la Ley Forestal, el Artculo 68 establece en el pargrafo I Solo podrn desempear las atribuciones asignadas por la Ley las Municipalidades o Mancomunidades Municipales que cumplan con implementar sus correspondientes unidades forestales dentro del plazo de seis meses a partir del inicio de recepcin de los recursos a que se refiere el inciso b) del Art. 38 de la Ley. Vencido el plazo sin haber cumplido con el nivel mnimo de implementacin, la Superintendencia Forestal requerir del Senado Nacional la retencin de fondos, conforme a lo previsto en el referido artculo. V. BASE LEGAL El marco legal vigente, principalmente es el establecido en la Ley Forestal 1700 y su Reglamento. Para fines de referencia, en Apndice se encuentra una sntesis de las disposiciones legales y reglamentarias al respecto.

 

BASE LEGAL Y REGLAMENTARIA APLICABLE A LAS UNIDADES FORESTALES MUNICIPALES Ley Forestal N 1700 de 12 de julio de 1996

 

Artculo 19 Del marco institucional "El Rgimen Forestal de la Nacin est a cargo del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente como organismo nacional rector, la Superintendencia Forestal como organismo regulador y el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal como organismo financiero. Participan en apoyo del Rgimen Forestal de la Nacin las Prefecturas y Municipalidades conforme a la presente ley." Artculo 25 De la participacin municipal "Las Municipalidades o Mancomunidades Municipales en el Rgimen Forestal de la Nacin, tienen conforme a Ley, las siguientes atribuciones: a) Proponer al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente la delimitacin de reas de reserva por el 20% del total de tierras fiscales de produccin forestal permanente de cada jurisdiccin municipal, destinadas a concesiones para las agrupaciones sociales del lugar, pudiendo convenir su reduccin el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y el Municipio. b) Prestar apoyo a las agrupaciones sociales del lugar en la elaboracin implementacin de sus Planes de manejo. c) Ejercer la facultad de inspeccin de las actividades forestales, sin obstaculizar su normal desenvolvimiento, elevando a la Superintendencia Forestal los informes de denuncias. d) Inspeccionar los programas de abastecimiento y procesamiento de materia prima. e) Proponer fundamentadamente a la Superintendencia Forestal la realizacin de una auditora calificada e independiente de cualquier concesin, la misma que deber efectuarse de manera obligatoria, no pudiendo solicitarse una nueva auditora sobre la misma concesin sino hasta despus de transcurridos tres aos. f) Inspeccionar el cabal cumplimiento in situ de los trminos y condiciones establecidos en las autorizaciones de aprovechamiento y los permisos de desmonte, sentar las actas pertinentes y comunicarlas a la Superintendencia Forestal. g) Disponer medidas preventivas de inmediato cumplimiento ante hechos flagrantes que constituyan contravencin evidente, siempre que la consumacin del hecho implique un dao grave o irreversible, ponindolas en conocimiento de la Prefectura y de la Superintendencia Forestal en el termino de 48 horas. h) Solicitar a la autoridad competente el decomiso preventivo de productos ilegales y medios de perpetracin en circunstancias flagrantes y evidentes, siempre que la postergacin de esta medida pueda ocasionar un dao irreversible o hacer imposible la persecucin del infractor, debiendo poner el hecho en conocimiento de la Superintendencia Forestal. I) Desempear las dems facultades que especficamente les sean delegadas previo acuerdo de partes conforme a la presente ley y sus reglamentos."

  

   

 

      

Artculo 38 Distribucin de las patentes forestales Las patentes de aprovechamiento forestal y de desmonte sern distribuidas de la siguiente manera: a) Prefectura: 35 % de la patente de aprovechamiento y 25 % de la patente de desmonte, por concepto de regala forestal. b) Las Municipalidades: 25% de la patente de aprovechamiento y 25% de la patente de desmonte, distribuidos de acuerdo a las reas de aprovechamiento otorgadas en sus respectivas jurisdicciones para el apoyo y promocin de la utilizacin sostenible de los recursos forestales y la ejecucin de obras sociales de inters local, siempre que el municipio beneficiario cumpla con la finalidad del aporte. La Superintendencia Forestal podr requerir al Senado Nacional la retencin de fondos, emergentes de la presente ley, de un municipio en particular en caso de incumplimiento de las funciones detalladas en el Art. 25 de la presente ley. Si el Senado Nacional admite la denuncia, quedan suspendidos los desembolsos provenientes de la distribucin de las patentes forestales correspondientes al gobierno municipal denunciado. En tanto el Senado Nacional resuelva definitivamente la situacin, los recursos sealados continuarn acumulndose en la cuenta del gobierno municipal observado. c) Fondo Nacional de Desarrollo Forestal: 10% de la patente de aprovechamiento forestal ms el 50% de las patentes de desmonte y los saldos lquidos de las multas y remates, para un fondo fiduciario destinado a aportes de contrapartida para la clasificacin, zonificacin y rehabilitacin de cuencas y sierras forestales, ordenamiento y manejo forestal, investigacin, capacitacin y transferencia de tecnologas forestales. d) Superintendencia Forestal: 30% de la patente de aprovechamiento forestal. Cualquier excedente sobre el presupuesto aprobado por ley pasar al Fondo Nacional de Desarrollo Forestal.

 

    

                  

Artculo 12 Clases de tierras

Se reconocen las siguientes clases de tierras en funcin del corresponde a sus caractersticas:

a) b) c) d) e)

Tierras de proteccin; Tierras de produccin forestal permanente; Tierras con cobertura boscosa aptas para diversos usos; Tierras de rehabilitacin. Tierras de inmovilizacin.

Las tierras deben usarse obligatoriamente de acuerdo a su capacidad de uso mayor, cualquiera sea su rgimen de propiedad o tenencia, salvo que se trate de un cambio de uso agrcola o pecuario a uso forestal de proteccin."

Artculo 14 "Tratamiento jurdico de las ocupaciones de hecho"

I. Las normas de este artculo rigen para todos los usuarios del recurso tierra, sean propietarios o no, en cuanto resulten aplicables.

lI. La ocupacin de hecho de tierras de proteccin del dominio fiscal o privado no permite adquirir la propiedad por usucapin. La accin interdicta para recuperar la posesin de dichas tierras es imprescriptible.

III. Cualquiera que a partir de la vigencia de la presente ley ocupe de hecho tierras de proteccin, reas protegidas o reservas forestales, o haga uso de sus recursos sin ttulo que lo habilite, ser notificado por la autoridad administrativa competente para que desaloje la misma. La resolucin administrativa contendr necesariamente las medidas precautorias a que se refiere el Art. 46. La resolucin podr ser impugnada por la via administrativa.

 

IV. Sin perjuicio de las disposiciones legales del caso, las reas ocupadas de hecho en tierras de proteccin con anterioridad a la vigencia de la presente ley en ningn caso podrn ser ampliadas, quedando sujeta cualquier ampliacin a lo dispuesto en el pargrafo III del presente artculo. En caso de reincidencia, el desalojo se producir respecto del total del rea ocupada. V. Las reas efectivamente trabajadas en tierras de proteccin en virtud de dotaciones legalmente otorgadas con anterioridad a la vigencia de la presente ley, estarn sujetas a las limitaciones y prcticas especiales de manejo a establecerse en el reglamento, debiendo mantener intacta la cobertura arbrea de las reas an no convertidas, bajo causal de reversin del rea total dotada, sin perjuicio de las medidas precautorias establecidas en el Art. 46.

    

2. Reglamento de la Ley Forestal

Artculo 68

I. "Solo podrn desempear las atribuciones asignadas por la Ley, las Municipalidades o Mancomunidades Municipales que cumplan con implementar sus correspondientes unidades forestales dentro del plazo de seis meses a partir del inicio de recepcin de los recursos a que se refiere el inciso b) del Art. 38 de la Ley. Vencido el plazo sin haber cumplido con el nivel mnimo de implementacin, la Superintendencia Forestal requerir del Senado Nacional la retencin de fondos, conforme a lo previsto en el referido artculo.

       

En este caso la instancia local de la Superintendencia Forestal asumir las atribuciones de las Unidades Forestales Municipales.

El nivel mnimo de implementacin requerido ser determinado mediante directriz de la Superintendencia Forestal.

Asimismo, la Superintendencia Forestal podr solicitar en cualquier momento la retencin de fondos por denuncia que se declare fundada.

II. Para proponer al Ministerios la delimitacin de las reas de reserva a que se refiere el inciso a) del Art. 25 de la Ley, las Municipalidades o Mancomunidades Municipales debern tener en cuenta las tierras fiscales de produccin forestal existentes en sus respectivas jurisdicciones y los requerimientos actuales y potenciales de las agrupaciones sociales del lugar.

 

III. Para el cumplimiento del inciso b) de artculo 25 de la Ley, las municipalidades o mancomunidades municipales debern contemplar en sus planes de desarrollo municipales y sus presupuestos anuales la asignacin de fondos para la implementacin de los planes de manejo y plantaciones forestales y agroforestales y proteccin de bosques nativos en coordinacin con las agrupaciones sociales de su jurisdiccin.

   

De las reas devueltas, la primera prioridad de asignacin corresponde a las agrupaciones sociales del lugar, hasta el 20 % segn la Ley.

IV. A los efectos del pargrafo I, las Municipalidades o Mancomunidades Municipales representarn al Ministerio la relacin de las agrupaciones sociales del lugar, con sus respectivas listas de integrantes, las mismas que sern materia de comprobacin en campo por el Ministerio dentro del plazo de 90 das. La Municipalidad determinar, a nivel de Consejo Municipal, con el informe favorable del Comit de Vigilancia y los agentes Municipales, que agrupaciones sociales del lugar deben ser beneficiarias de concesiones forestales, los mismos que tienen derecho a ser odos y a presentar por escrito sus respectivas propuestas.

  

V. La proteccin y conservacin de las Reservas Municipales, mientras no sean concedidas a las agrupaciones sociales del lugar son de exclusiva responsabilidad de la Municipalidad o Mancomunidad Municipal respectiva.