Tema once: el presupuesto publico y la poltica fiscal

Captulo XV Macroeconoma Parkin

El presupuesto de un gobierno

El estado anual de gastos y recaudacin tributaria de un gobierno, junto con las leyes y regulaciones que aprueban y apoyan a estos gastos e impuestos, constituyen el presupuesto general de la repblica. El presupuesto tiene dos propsitos:
1. 2.

Financiar las actividades del gobierno central. Alcanzar los objetivos macroeconmicos.

http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Memoria/2010/Memoria-BCRP-2010-8.pdf Anexos 62 y 64

El presupuesto de un gobierno

Los gastos se clasifican en tres categoras:

1.

Transferencias. Son pagos a individuos, negocios, otros niveles del gobierno y al resto del mundo.

2.

Compras de bienes y servicios. Son gastos en bienes y servicios finales

Intereses de la deuda. Es el pago de intereses sobre la deuda gubernamental.

3.

Supervit, dficit y deuda

Cuando un gobierno tiene un dficit, debe pedir prestado, y cuando tiene un supervit, debe pagar deudas contradas con anterioridad. La deuda gubernamental es el monto total que el gobierno ha pedido

prestado. Es la suma de los dficit anteriores menos la suma de los

supervit anteriores. Cuando el gobierno tiene un dficit presupuestario su deuda aumenta.

S el dficit persiste, se alimenta a si mismo. El dficit conduce a un

endeudamiento creciente; el endeudamiento conduce a mayores pagos de intereses, y mayores pagos de intereses llevan a un dficit

mayor.

Dficit y supervit fiscal como instrumentos de poltica fiscal

Empecemos por precisar que dficit fiscal es el exceso de gastos sobre los ingresos. Supervit es el resultado inverso.

El dficit desde un punto de vista econmico puede

ser estructural o cclico.

Dficit estructural es el que proviene de que los ingresos

fueron (conscientemente o por error) aprobado por sobre los

gastos.

Dficit cclico es una consecuencia de la etapa depresiva del

ciclo econmico: disminuye la actividad econmica, baja el

rendimiento tributario y el Estado debe incurrir en gastos extraordinarios para hacer frente al desempleo.

El dficit presupuestal
El dficit estructural exige un financiamiento. Puede ser a travs de impuestos, emprstitos o de emisin.

Si se aplican ms impuestos directos afectarn la capacidad de ahorro (ya que los impuestos directos se aplicarn a los contribuyentes de ingresos ms altos que son los que pueden ahorrar).Si se aplica a los impuestos indirectos aumentar el precio de los bienes y disminuir la capacidad de demanda de la poblacin. Si el Estado contrata emprstitos (por ejemplo, emite bonos) de acuerdo con el principio del multiplicador, la demanda agregada aumentar ms que el gasto. Sin embargo, el aumento de demanda afectar el mercado financiero y aumentarn los intereses. Si el Estado tiene la posibilidad de emitir dinero para financiar su gasto, producir inflacin y obtendr el ingreso necesario por la va de emisiones inorgnicas, es decir, es gasto es financiado con prstamos del Banco Central, producindose un desequilibrio entre el flujo real (de bienes y servicios) y el flujo monetario (dinero).

Los efectos del impuesto sobre la renta en la oferta agregada

Tasa de salario real
La tasa de salario nominal aumenta Disminucin de la oferta de trabajo

OL + impuesto OL

35 Brecha del impuesto sobre la renta

30

Baja la tasa de salario nominal despus de impuestos

El empleo disminuye

DL Trabajo (miles de millones por ao)

200

250

Impuesto sobre la renta y PBI potencial

PBI real
11 La tasa de salario nominal aumenta

FP (funcin de
produccin)

10

El empleo disminuye

DL Trabajo (miles
de millones por ao)

200

250

Funciones del Sistema Tributario

1.

Funcin Fiscal: El sistema tributario tiene que ser capaz de proveer al Estado los recursos que le permitan financiar el gasto pblico. Funcin Econmica y financiera: Se expresa:
1.

2.

En la proteccin a la industria nacional por medio de la imposicin de tributos a la importacin de determinados productos. Fomento a las exportaciones, mediante la liberalizacin de impuestos a los productos de exportacin como asimismo, a la importacin de insumos necesarios para la produccin. Atraccin de capitales extranjeros: Mediante el ofrecimiento de franquicias especiales a la internacin de capitales extranjeros. Utilizacin de los tributos como instrumentos de poltica econmica, mediante su influencia en los factores de produccin, inversin, ahorro y consumo.

2.

3.

4.

3.

Funcin Social: El sistema tributario le permite al Estado extraer recursos financieros de las economas poderosas, para efectos de que a travs de un adecuado sistema de redistribucin se focalice el gasto en los sectores marginados. (sin embargo en la prctica los que pagan ms impuestos son la clase media y no precisamente los que tienen ms.

Estabilizacin del ciclo econmico

Las acciones de poltica fiscal que buscan estabilizar el ciclo econmico funcionan al cambiar la demanda agregada. Estas acciones de poltica pueden ser:

Discrecionales. Una accin fiscal iniciada por una ley del Congreso de llama poltica fiscal discrecional, y requiere de un cambio ya sea en las leyes tributarias o en algn programa de gasto. Automticas. Una accin fiscal desencadenada por el estado de la economa se llama poltica fiscal automtica.

http://elcomercio.pe/impresa/pdf/1305608400/ECEQ170511b02/

Limitaciones de la poltica fiscal discrecional

El uso de la poltica fiscal discrecional es seriamente obstaculizado por tres retrasos de tiempo.

Retraso de reconocimiento. Es el tiempo que toma entender aquellas acciones de poltica fiscal que son necesarias. Este proceso tiene dos aspectos: el entendimiento de la situacin actual de la economa y el pronstico de su situacin futura. Retraso legislativo. Es la cantidad de tiempo que le toma al Congreso de cualquier pas aprobar las leyes necesarias para cambiar los impuestos o los gastos. Retraso de impacto. Es la cantidad de tiempo que toma aprobar un cambio en los impuestos o en los gastos para implementar las nuevas disposiciones y los efectos que se cree tendrn sobre el impuesto real.

Estabilizadores automticos

La poltica fiscal automtica es una

consecuencia de la recaudacin tributaria y de los gastos que fluctan con el PBI real.

Estos mecanismos de la poltica fiscal se

llaman estabilizadores automticos porque funcionan para estabilizar el PBI real sin ninguna accin explicita del gobierno.

Estabilizadores automticos

Impuestos inducidos. Los impuestos que varan con el PBI real se llaman impuestos inducidos. Cuando el PBI real aumenta en una expansin, los salarios y los beneficios aumentan, entonces los impuestos sobre estos ingresos (los impuestos inducidos) aumentan tambin. Gasto pblico condicionado. Del lado de los gastos del presupuesto, el gobierno crea programas que proporcionan beneficios econmicos a personas y empresas calificadas. El gasto en dichos programas se llama gasto condicionado, y da como resultado transferencias que dependen de la situacin econmica de los ciudadanos y las empresas. Dficit presupuestario durante el ciclo econmico. Cuando la economa est en expansin, el dficit presupuestario disminuye.. Al disminuir el ritmo de la expansin, pero ante que empiece la recesin, el dficit presupuestario aumenta. El dficit contina aumentando durante la recesin y durante un perodo posterior al fin de la recesin. Entonces, cuando la expansin ya est en curso, el dficit presupuestario disminuye nuevamente.