PERKEMBANGAN HUKUM

ADMINISTRASI NEGARA

Dr. Aries Harianto, S.H.,M.H.,C.Med

 Administrasi Negara

 Administrasi :
- usaha dan kegiatan yang meliputi penetapan
tujuan dan cara-2 penyelenggaraan pembinaan
organisasi
- usaha dan kegiatan yang berkaitan dengan
penyelenggaraan kebijakan dan pencapaian
tujuan
- kegiatan yang berkaitan dengan
penyelenggaraan pemerintahan
- kegiatan kantor dan tata usaha
 ADMINISTRASI NEGARA
(menurut CTS Kansil)

Sebagai Aparatur Sebagai Fungsi Sebagai

Negara atau Aktifitas Proses Teknis

• Aparatur Kegiatan mengurus Menyelenggarakan UU

Pemerintah kepentingan Negara Segala tindakan AN
dalam menjalankan UU
• Instansi Politik
• Menjalankan
Administrasi
Negara
 Administrasi Negara
- Managemen dan organisasi dari manusia-2
dan peralatannya guna mencapai tujuan-2
pemerintah. (Bintoro Tjokroamidjojo)
- Keseluruhan kegiatan yg dilakukan oleh
seluruh aparatur pemerintah dari suatu
negara dalam usaha mencapai tujuan
negara. (Sondang P Siagian)
- Gabungan jabatan-2 (complex van ambten),
aparat administrasi di bawah pimpinan
pemerintah melakukan sebagian pekerjaan
pemerintah
  KESIMPULAN
Administrasi negara : keseluruhan
aparatur pemerintah yang
melakukan berbagai kegiatan atau
tugas-tugas negara selain tugas
pembuatan undang-undang
(kekuasaan legislatif) dan
peradilan (kekuasaan yudikatif)

Aparatur Sipil Negara yang selanjutnya disingkat ASN adalah

profesi bagi pegawai negeri sipil dan pegawai pemerintah
dengan perjanjian kerja yang bekerja pada instansi
pemerintah.
 UU No.56 Tahun 2014 tentang ASN
1. Aparatur Sipil Negara yang selanjutnya disingkat
ASN adalah profesi bagi pegawai negeri sipil dan
pegawai pemerintah dengan perjanjian kerja yang
bekerja pada instansi pemerintah.

2. Pegawai Negeri Sipil yang selanjutnya disingkat

PNS adalah warga negara Indonesia yang memenuhi
syarat tertentu, diangkat sebagai Pegawai ASN
secara tetap oleh pejabat pembina kepegawaian
untuk menduduki jabatan pemerintahan.
PEMERINTAH DAN PEMERINTAHAN

 Pemerintahan = bestuurvoering =
pelaksanaan tugas pemerintah
 Pemerintah = organ/alat atau aparat yang

menjalankan pemerintahan
 Pemerintah :

- Luas (in the broad sense) = semua alat

kelengkapan negara
- Sempit (in the narrow sense) = kekuasaan
eksekutif
ISTILAH PEMERINTAHAN
 Pemerintahan sbg fungsi (bestuur als
functie) = melaksanakan tugas-2
pemerintahan
 Pemerintahan sbg organisasi (bestuur als
orgaan) = mempelajari ketentuan-2 susunan
organisasi, termasuk di dalamnya fungsi,
penugasan, kewenangan, dan kewajiban
masing-2 departemen, badan, dinas dan
instansi pemerintahan
 Objek studi ilmu hukum administrasi negara

• Objek material
Yang di maksud dengan objek material dalam studi hukum
Administrasi Negara adalah manusia, dalam hal ini adalah
aparat pemerintah atau aparat Administrasi Negara sebagai
pihak yang memerintah dan warga masyarakat atau suatu
badan hukum privat sebagai pihak yang diperintah. Antara
kedua pihak ada hubungan hukum publik, bukan hubungan
privat.

• Objek formal
Yang dimaksud dengan objek formal adalah perilaku atau
kegiatan atau pula keputusan hukum badan pemerintah, baik
yang bersifat peraturan (regeling) maupun yang bersifat
ketetapan (beschikking).
 PERBEDAAN HTN DAN HAN

HTN HAN

- Mengatur pembentukan •- HAN menjadi sebab

Negara berfungsi atau
Badan-badan Negara Tk.Pusat
dasar segala perbuatan
dan Daerah Administrasi Negara
- Membagi kekuasaan
•- HAN mengatur
(wewenang) pada badan agar hubungan WN dengan
dapat berfungsi (Mnrt Pemerintah (melindungi
Oppenheim) kepentingan umum)
- Memberi dasar hukum - (Mnrt De-La - Bassecour
badan melakukan perbuatan: Cann) HAN kelanjutan HTN /
- Membuat peraturan
HAN mewujudkan tugas
HTN (Mnrt Van
- Melaksanakan peraturan Vallenhoven)
 HAN MENURUT ISI DIBAGI 2

HAN INABSTRAKTO HAN INCONCRETO

“PERATURAN ADMINISTRASI “KETETAPAN Administrasi
NEGARA” Negara”

• Mengatur hal umum Menetapkan hak dan

• Berlaku umum kewajiban pada subyek hukum
• mengikat tentang yg Telah diketahui
identitasnya.
 PRAKTEK ADMINISTRASI NEGARA
 Karena UU tdk akan pernah lengkap
 UU tertulis mempunyai kelemahan, jangkauan yang terbatas
 Mudah ketinggalan dari perkembangan dan perubahan masyarakat
yang cepat. Administrasi negara dapat mengambil tindakan cepat
dan penting dalam rangka pelayanan masyarakat sekalipun belum
ada peraturannya dalam undang-undang 

KONVENSI jika dilakukan secara teratur dan tanpa keberatan

(bezwaar) dan atau banding (beroep)
- Pidato Kenegaraan
- Pilihan Menteri
- Pasal 2 Ayat 3 UUD 1945 yang menyebut “Segala putusan MPR
ditetapkan dengan suara terbayak.” Namun, pada praktiknya,
keputusan diambil dengan musyawarah mufakat, bukan dengan
mekanisme voting.
 YURISPRUDENSI

- Putusan pengadilan yang disusun secara sistematik

- Ajaran hukum yang tersusun dari dan dalam
pengadilan
- Putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan
hukum tetap dan dijadikan landasan hukum.

DOKTRIN
- Ajaran hukum atau pendapat sarjana hukum
- Memiliki posisi strategis karena menjadi sumber
inspirasi para pembentuk UU dan dapat mendorong
timbulnya kaidah-2 HAN
 Asas-Asas Hukum Administrasi Negara

• Asas legalitas, bahwa setiap perbuatan Administrasi berdasarkan

hukum
• Asas tidak boleh menyalahgunakan kekuasaan atau dengan isrilah lain
asas tidak boleh melakukan DETOURNE MENT de POUVOIR
• Asas tidak boleh menyerobot wewenang badan Administrasi Negara
yang satu oleh yang lainnya atau di sebut asas EXES DE POUVOIR
• Asas kesamaan hak bagi setiap penduduk negara atau disebut asas
diskriminatif
• Asas upaya memaksa atau bersanksi sebagai jaminan pentaatan
kepada hukum Administrasi Negara
• Asas kepastian hukum
• Asas keadilan sosial
• Asas orang yang tepat ditempat yang tepat (The right man in the
righ place)
• Asas persatuan dan kesatuan
• Asas batal karena kecerobohan
• Asas kebebasan atau asas Freies Ernessen
 Perubahan Paradigma Administrasi Negara

- Pada tahun 1980 – 1990 - Pada tahun 2003, muncul

managerialism, new public paradigma New Public Service
management, reinventing (NPS)
government… - Ide pokok paradigma NPS
adalah mewujudkan administrasi
- Kritikan terhadap negara yang menghargai
citizenship, demokrasi dan hak
administrasi model lama yang
asasi manusia.
sentralistis dan
birokratis
TERIMAKASIH