Cmo Elaborar e Interpretar el Cartel de Contratacin Administrativa

Facilitador Licdo. Max Prez

Tema I
Principios y Rgimen Jurdico

CONTRATACION ADMINISTRATIVA

Conjunto de principios, normas y procedimientos. Regulan la forma en que la administracin publica interacta en el mercado como cliente Busca adquirir bienes y servicios para cumplir con los fines de la administracin y la satisfaccin del inters publico.

RGIMEN JURDICO
Art. 3 L.C.A. Y 2 R.C.A. Se aplicara en el siguiente orden:

Constitucin Poltica (CP) Instrumentos Internacionales (TI) Ley Contratacin Administrativa (LCA) Ley General De La Administracin Pblica (LGAP) Leyes Relacionadas a la gestin administrativa y de Presupuesto Reglamentos a la Ley de Contratacin Administrativa (RLCA) Reglamentos Institucionales El Cartel De Licitacin

PRINCIPIOS GENERALES
CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Principio de Publicidad

Los procedimientos de contratacin se darn a conocer por los medios correspondientes a su naturaleza. Se debe garantizar el libre y oportuno acceso al expediente, informes, resoluciones u otras actuaciones

PRINCIPIOS GENERALES
CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
Principio de Publicidad

TODOS LOS ACTOS DEBEN SER PUBLICITADOS CUALQUIER OFERENTE PUEDE TENER ACCESO AL EXPEDIENTE LA ADMINISTRACIN DEBE DE INDICAR EL CONTENIDO PRESUPUESTARIO

Acceso al Expediente (Art. 11 RLCA)

1. 2.

3.
4. 5. 6.

7.

Una vez tramitada la decisin inicial, se conformar un expediente por la Proveedura como unidad encargada de su custodia. Dicho expediente deber estar debidamente foliado y contendr los documentos en el mismo orden en que se presentan por los oferentes o interesados, o segn se produzcan por las unidades administrativas internas. Los borradores no podrn formar parte de dicho expediente. La incorporacin de los documentos al expediente no podr exceder de dos das hbiles una vez recibidos por la Proveedura. Las dependencias internas debern remitir los estudios dentro de los dos das hbiles siguientes a su emisin. Todo interesado tendr libre acceso al expediente que podr ser consultado en la Proveedura institucional, dentro del horario que establezca la Administracin, el cual deber considerar todos los das hbiles y una cantidad de horas apropiadas para la consulta. En caso de que el expediente se encuentre en alguna otra dependencia, as se deber indicar al consultante, quien podr accesarlo en la respectiva oficina donde se encuentre el expediente.

EXPEDIENTE

Quedan excluidos del acceso de las partes y el pblico en general, los documentos de los oferentes aportados con la nica finalidad de aclarar requerimientos particulares de la Administracin, siempre y cuando as lo solicite la parte interesada y la entidad licitante, mediante acto razonado, as lo acuerde. De los documentos calificados como confidenciales, se conformar un legajo separado, a fin de que se garantice el libre acceso al resto del expediente. La Administracin deber conservar en medio magntico u ptico, toda la informacin relativa al concurso en el expediente electrnico; durante un perodo mnimo de cinco aos posterior a la ejecucin total del respectivo contrato. En materia de archivo de expedientes electrnicos se aplicar lo dispuesto en la normativa establecida por la Direccin General de Archivo Nacional.

PRINCIPIOS GENERALES
CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Principio Libre Competencia
Se debe garantizar la posibilidad de competencia entre los oferentes. No deben introducirse en el cartel restricciones tcnicas, legales o econmicas que injustificadamente limiten la participacin de potenciales oferentes. En un mismo concurso los participantes deben ser tratados y examinados bajo reglas similares.
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Principio Igualdad de Trato

PRINCIPIOS GENERALES
CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
Principio de Igualdad y Libre Competencia

SE GARANTIZA LA IGUALDAD DE PARTICIPACIN NO PERMITE A LA ADMINISTRACIN REQUERIMIENTOS VENTAJOSOS PARA UN OFERENTE RESGUARDA LA PARTICIPACIN IGUALITARIA DE TODOS LOS CONCURSANTES

PRINCIPIOS GENERALES
CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
Principio de Eficacia y Eficiencia

Seleccionar La Oferta Ms Idnea. Conservar Los Actos De Las Partes Prevalece El Contenido Sobre La Forma Toda Exclusin Debe De Ser Debidamente Fundamentada Permite La Subsanacin Si No Implica Modificacin De La Oferta.

Principio de Eficacia y Eficiencia

Diferenciacin de los principios de eficacia y eficiencia.

Eficacia: Se acenta el concepto oportunidad dentro la contratacin.

de

Eficiencia: hacer hacienda pblica

un

uso

ptimo

de

la

Principios Constitucionales
Principio de Igualdad Equilibrio de intereses Legalidad o transparencia

Seguridad jurdica

Buena fe Formalismo Mutabilidad Publicidad Control

Intangibilidad patrimonial

Libre Concurrencia

Requisitos Previos

Plan de Compras Decisin Inicial Disponibilidad Presupuestaria

Art. 7. Publicidad plan de compras.

En el primer mes de cada perodo presupuestario, la Administracin dar a conocer el Programa de Adquisiciones proyectado para ese ao, lo cual no implicar ningn compromiso de contratar. La Administracin procurar incluir en el Programa de Adquisiciones al menos, la siguiente informacin:

a) Tipo de bien, servicio u obra por contratar. b) Proyecto o programa dentro del cual se realizar la contratacin. c) Monto estimado de la compra. d) Perodo estimado del inicio de los procedimientos de contratacin. e) Fuente de financiamiento. f) Cualquier otra informacin complementaria que contribuya a la identificacin del bien o servicio.

PUBLICIDAD DEL PLAN DE COMPRAS

El Programa de Adquisiciones podr ser modificado cuando surja una necesidad administrativa no prevista. Quedan excluidas de la obligacin de publicacin, las contrataciones efectuadas con prescindencia de los procedimientos ordinarios y las efectuadas con fundamento en los supuestos de urgencia. La Administracin, podr divulgar el respectivo programa de adquisiciones y sus modificaciones en los Sistemas Electrnicos, a travs de Internet. De utilizarse medios distintos de la publicacin en el Diario Oficial La Gaceta, el respectivo rgano o entidad por lo menos deber informar, en el citado Diario, o en dos diarios de circulacin nacional, acerca del medio empleado para dar a conocer su programa de adquisiciones. Todas las Instituciones que utilicen el Sistema de Compras Gubernamentales, CompraRED, debern divulgar el respectivo programa de adquisiciones y sus modificaciones en dicho Sistema.

8. Decisin inicial.

La decisin administrativa que da inicio al procedimiento de contratacin ser emitida por el jerarca de la unidad solicitante o por el titular subordinado competente, de conformidad con las disposiciones internas de cada institucin. Esta decisin se adoptar una vez que la unidad usuaria, en coordinacin con las respectivas unidades tcnica, legal y financiera, segn corresponda, haya acreditado, al menos, lo siguiente:

Una justificacin de la procedencia de la contratacin, con indicacin expresa de la necesidad a satisfacer, considerando para ello los planes de largo y mediano plazo, el PND, el Plan Estratgico Institucional, el PAO, el presupuesto y el Programa de Adquisicin Institucional, segn corresponda;

DECISION INICIAL.

La descripcin del objeto, las especificaciones tcnicas y caractersticas de los bienes, obras o servicios que se requieran. En caso de que puedan existir diferentes opciones tcnicas para satisfacer la necesidad, acreditar las razones por las cuales se escoge una determinada solucin. La posibilidad de adjudicar parcialmente de acuerdo con la naturaleza del objeto. Indicacin de los procedimientos de control de calidad que se aplicarn durante la ejecucin del contrato y para la recepcin de la obra, suministro o servicio. La estimacin actualizada del costo del objeto. Indicacin expresa de los recursos humanos y materiales de que dispone o llegar a disponer para verificar la correcta ejecucin del objeto del contrato. En la etapa de definicin de especificaciones tcnicas, seleccin y ejecucin contractual deber participar la unidad usuaria de la Administracin que formul el requerimiento.

ENCARGADO DE CONTRATO

La designacin de un encargado general del contrato cuando, por la magnitud del negocio o porque as sea conveniente al inters pblico o institucional, tal designacin resulte conveniente para la adecuada ejecucin del contrato. El funcionario competente valorar el cumplimiento de los anteriores requisitos, dispondr la confeccin de un cronograma con tareas y responsables de su ejecucin y velar por el debido cumplimiento del contrato que llegue a realizarse.
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Sesin II
Tipos de Procedimiento y Elaboracin de Cartel

Tipos de Procedimiento

Art. 9. Disponibilidad presupuestaria.

Cuando se tenga certeza que la contratacin se ejecutar en el perodo presupuestario siguiente a aqul en que dio inicio el procedimiento, o bien, sta se desarrolle por ms de un perodo presupuestario, la Administracin, deber tomar las previsiones necesarias para garantizar en su oportunidad el pago de las obligaciones. Cuando se incumpliere esta obligacin, la Administracin, deber adoptar las medidas que corresponda en contra del funcionario responsable, de acuerdo con su rgimen disciplinario interno.

DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA.

En casos excepcionales, para atender una necesidad muy calificada, y cuando el inicio del procedimiento y la ejecucin del contrato puedan darse dentro de un mismo perodo presupuestario o posteriores, podr darse inicio a un procedimiento de contratacin sin contar con los recursos presupuestarios suficientes, si se tiene la seguridad que se contar con ellos en el momento de la adjudicacin. En estos casos, la Administracin solicitar autorizacin a la Contralora General de la Repblica, quien dispondr de un plazo de diez das hbiles para pronunciarse sobre el particular. En las bases del concurso se advertir expresamente sobre esta circunstancia. En este supuesto no podr dictarse el acto de adjudicacin hasta tanto no se cuente con el disponible presupuestario.

10. Trmite posterior a la DI

Una vez adoptada la decisin inicial y cumplidos los requisitos previos, se trasladar a la Proveedura Institucional quien conducir el procedimiento de contratacin administrativa, conforme a las siguientes actividades:

Verificar que se cuenta con el contenido presupuestario disponible para atender la erogacin; Determinar el procedimiento de contratacin administrativa a seguir conforme a la ley; Establecer los controles necesarios para cumplir con el cronograma estndar de las tareas y plazos mximos previamente definidos por sta; para los diferentes procedimientos concursales y de excepcin a los procedimientos ordinarios de contratacin. Comunicar a cada uno de los funcionarios responsables, los plazos y las tareas que debern desempear, segn el cronograma;

Trmite posterior a la DI

Elaborar, con la participacin de las unidades usuaria, tcnica, legal y financiera, segn corresponda, el respectivo cartel. Asimismo ser la encargada de que exista una versin ltima del cartel que contenga todas las modificaciones, disponible tanto en medios fsicos como electrnicos, cuando as proceda. Custodiar el expediente original y atender las consultas que la propia administracin o terceros formulen sobre el estado del procedimiento.

ESTIMACION DEL NEGOCIO

Para estimar la contratacin, en el momento de dictar la decisin inicial, se tomar en cuenta el monto de todas las formas de remuneracin, incluyendo el costo principal, los fletes, los seguros, las comisiones, los intereses, los tributos, los derechos, las primas y cualquier otra suma que deba reembolsarse como consecuencia de la contratacin.

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13. Fragmentacin

La ADM no podr fraccionar sus operaciones respecto a necesidades previsibles con el propsito de evadir el procedimiento contratacin que corresponde. La fragmentacin se reputa ilcita cuando, contndose en un mismo momento dentro del presupuestario ordinario con los recursos necesarios y habindose planificado las necesidades administrativas concretas, se realiza ms de una contratacin para el mismo objeto, con los efectos de evadir un procedimiento ms complejo. La Administracin deber planificar anualmente sus compras y fijar fechas lmites para que las unidades usuarias realicen los pedidos de los bienes y servicios que requieren con la debida antelacin, a fin de poder agrupar los objetos de las compras. Fuera de esas fechas no se podrn atender pedidos que no sean calificados de necesidades urgentes o imprevistas. La ADM deber planificar anualmente sus compras y fijar fechas lmites para que las unidades usuarias realicen los pedidos de los bienes y servicios que requieren con la debida antelacin, a fin de poder agrupar los objetos de las compras. Fuera de esas fechas no se podrn atender pedidos que no sean calificados de necesidades urgentes o imprevistas. Las adquisiciones debern agruparse por lneas de artculos dependientes entre s.

No es fragmentacin

La adquisicin de B y S que sean para uso o consumo urgente, siempre que existan razones fundadas para admitir que no hubo imprevisin por parte de la Administracin; La adquisicin de B S distintos entre s a pesar de que estos estn incluidos dentro del mismo gasto-objeto; La promocin de procedimientos independientes para el desarrollo de un determinado proyecto, siempre y cuando exista una justificacin tcnica que acredite la integralidad de ste; Los casos en que a pesar de que se conoce la necesidad integral, se promueven varios concursos para el mismo objeto, originado en la falta de disponibilidad presupuestaria al momento en que se emiti la decisin inicial en cada uno de los procedimientos; La adquisicin de B y S para atender programas, proyectos o servicios regionalizados o especiales. Quedan excluidos de la aplicacin de este inciso los productos de uso comn y continuo.

Art. 14. Exceso en los lmites del procedimiento.

Cuando se haya determinado una contratacin directa de escasa cuanta, un procedimiento ordinario, o bien una contratacin directa autorizada por la Contralora General de la Repblica con fundamento en la estimacin preliminar del negocio y posteriormente las ofertas presentadas superen los lmites para la aplicacin del procedimiento respectivo, no se invalidar el concurso, si este exceso no supera el 10% y la Administracin dispone de los recursos presupuestarios suficientes para asumir la erogacin. Si existen varias ofertas elegibles, para efectos de adjudicacin no se considerarn las que superen el citado 10% y se escoger dentro de aquellas que se ubiquen por debajo de ese porcentaje. Los oferentes cuya propuesta supere el 10% podrn rebajar para efectos del trmite y posterior ejecucin, el precio hasta ese lmite, sin embargo para la comparacin se considerar el monto original.

DETERMINACION DEL PROCEDIMIENTO

De acuerdo con el presupuesto de cada Institucin para la partida de Adquisicin de Bienes y Servicios No Personales

De acuerdo con la estimacin de la Compra a realizar.

TIPOS DE PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN

LICITACION PUBLICA

LICITACION ABREVIADA
CONTRATACION DIRECTA

Licitacin Pblica
Procedimiento concursal.

Ordinario

de

carcter

Por monto art. 27 de la L.C.A. En toda venta de bienes muebles o inmuebles, o el arrendamiento de bienes pblicos. En la concesin de instalaciones pblicas

Licitacin Pblica

Se debe publicar en el diario Oficial La Gaceta. El plazo para recibir ofertas deber ser de al menos quince das hbiles contados a partir del da siguiente de la publicacin del aviso a participar y hasta el da y hora de la apertura. La adjudicacin deber dictarse dentro del plazo establecido en el cartel que en ningn caso podr ser superior al doble del plazo fijado para recibir ofertas.
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Licitacin Pblica

El plazo para adjudicar podr prorrogarse por un tanto igual al previsto en el cartel, deber existir una resolucin motivada suscrita por el proveedor. Vencido el plazo original mas la prrroga sin que se haya adjudicado, los oferentes tendrn derecho a dejar sin efecto la propuesta sin que se les pueda sancionar por ese motivo. En caso de readjudicacin derivado de la anulacin del acto de adjudicacin original, la ADM dispone de un mes de plazo para estos efectos. Este plazo podr ser prorrogado por un mes adicional debidamente justificado mediante resolucin.

Licitacin Pblica
Estructura Mnima (42 LCA):

El cumplimiento de los requisitos previos de la contratacin. La preparacin del cartel de licitacin, con las condiciones generales y las especificaciones tcnicas, financieras y de calidad. La administracin podr realizar audiencias previas con los potenciales oferentes, a fin de recibir observaciones que permitan la ms adecuada elaboracin del pliego de condiciones. El desarrollo de un sistema de evaluacin de ofertas orientado a que la ADM escoja la oferta que mejor satisfaga el inters pblico. La publicacin en el Diario Oficial, del aviso de licitacin, que invita a participar, as como las modificaciones al cartel y el acto de adjudicacin. La publicidad de todos los trmites del procedimiento y el acceso a todos los estudios tcnicos preparados por la Administracin o para ella.

Licitacin Pblica
Estructura Mnima (42 LCA):

El plazo para recibir ofertas que deber ser de al menos quince das hbiles. La posibilidad de objetar el cartel cuando considere que viola algunos de los principios generales o las disposiciones normativas que rigen la contratacin. La presuncin del sometimiento pleno del oferente al ordenamiento jurdico costarricense y a las reglas generales y particulares de la licitacin.

Licitacin Pblica
Estructura Mnima (42 LCA):

La rendicin de las garanta de cumplimiento. La de participacin deber otorgarse en los casos en que la ADM la solicite. La posibilidad de subsanar los defectos de las ofertas siempre que con ello no se conceda una ventaja indebida. La motivacin del acto de adjudicacin. La posibilidad de recurrir el acto de adjudicacin en los trminos que seala esta Ley. La obligacin de readjudicar o declarar desierto cuando por la interposicin de recursos, se anule la adjudicacin original

Licitacin abreviada

Procedimiento ordinario de carcter concursal. Deber observarse por monto, segn lo dispuesto en el art. 27 de la L.C.A. La ADM deber invitar al menos a cinco proveedores del bien o servicio quienes debern estar inscritos en el registro de proveedores. Si el nmero de proveedores para el bien o servicio es menor a cinco, la ADM deber publicar la invitacin en el Diario Oficial La Gaceta. Cuando el nmero de proveedores sea igual o superior a cinco, queda facultada la ADM para invitar a travs del Diario Oficial.

Licitacin Abreviada
Recepcin y adjudicacin (45 y 99 LCA, 100 RLCA):

El plazo de recepcin de ofertas: no podr ser menor a 5 ni mayor a 20 das hbiles. En casos calificados el plazo podr ser prorrogado por 10 das adicionales. Plazo para adjudicacin: Deber dictarse dentro del plazo establecido en el cartel, que no podr ser superior al doble del plazo fijado para recibir ofertas. Sin posibilidad de prrrogas. Plazo para reajudicar: un mes, sin posibilidad de prrroga. Vencido el plazo original mas la prrroga sin que se haya adjudicado, los oferentes tendrn derecho a dejar sin efecto la propuesta sin que se les pueda sancionar por ese motivo.

CONTRATACIN DIRECTA
DEFINICIN: Constituye una excepcin a los procedimientos ordinarios de concurso, promovidos por la Administracin para aprovisionarse de bienes y servicios. Debe estar contemplado en una norma de rango legal expresa.

Contratacin Directa

Trmite (125,126, 127 RLCA):

Materias excluidas legalmente de los procedimientos ordinarios de contratacin, podrn ser objeto de negociacin directa entre la administracin y el contratante. La actividad contractual excluida legalmente de los procedimientos ordinarios, deber adaptarse en lo pertinente, a los principios generales, los requisitos previos que correspondan y a las normas generales sobre el cartel y la oferta. Decisin de contratar directamente: Su determinacin de prescindir de los procedimientos ordinarios de contratacin, es responsabilidad del Jerarca de la Institucin o funcionario subordinado competente. En la justificacin de la decisin inicial, deber hacer referencia a los estudios legales y tcnicos que acrediten el supuesto

Contratacin Directa

Artculo 128.Actividad ordinaria. La actividad ordinaria de cada entidad se desarrollar dentro del marco legal y reglamentario respectivo, sin sujecin a los procedimientos establecidos en la Ley de Contratacin Administrativa y el presente Reglamento. Artculo 129.Acuerdos celebrados con sujetos de Derecho Internacional Pblico. Los acuerdos y contratos con sujetos de Derecho Internacional Pblico, incluyendo otros Estados estarn excluidos de los procedimientos de contratacin administrativa. Artculo 130 Actividad contractual desarrollada entre sujetos de Derecho Pblico. Los sujetos de derecho pblico, podrn celebrar entre s contrataciones sin sujecin a los procedimientos de contratacin, siempre y cuando la actividad desplegada por cada uno se encuentre habilitada dentro de sus respectivas competencias.

Contratacin Directa

Supuestos incompatibles con el concurso (131 RLCA):

Oferente nico: Considerado como tal si en caso de no contratar con l, la Administracin no ve satisfecha su necesidad.Se puede dar por unicidad del oferente o por idoneidad. Bienes o servicios artsticos o intelectuales: Se justifica la idoneidad de los contratados. Medios de comunicacin social: la seleccin se hace atendiendo al pblico meta. Suscripciones y compra de material bibliogrfico

Contratacin Directa
Supuestos incompatibles concurso(131 RLCA):

con

el

Servicios de capacitacin: Capacitacin abierta no se concursa. Capacitacin cerrada se concursa con base al Art. 136 del RCA. Atencin urgente de gestiones judiciales: si no se cuenta con funcionarios idneos. Reparaciones indeterminadas: Para determinar los alcances sea necesario el desarme de los equipos, maquinaria o vehculos. Seguridades calificadas: No se puede revelar informacin confidencial. Se debe acreditar la razonabilidad del precio.

Contratacin Directa
Supuestos RLCA):

incompatibles.(131

Inters manifiesto de colaborar con la Administracin: inferior al 30% del valor real del mercado. Arrendamiento de bienes nicos (Compra de inmuebles, autorizacin CGR). Situaciones imprevisibles: amenaza a la continuidad de los servicios pblicos esenciales. Combustible Asesora Auditoras Internas: para investigaciones, por agilidad o confidencialidad.

Contratacin Directa
Art. 133. Contrataciones con fondos de Caja Chica. Son de carcter excepcional. Se rige por Reglamento Interno. Bienes o Servicios a contratarse para oficinas ubicadas en el extranjero. Las contrataciones originadas por instrumentos internacionales se regirn por dichas normas y los respectivos reglamentos.

Contratacin Directa
Supuestos de escasa cuanta (136 RLCA):

Lmites econmicos del Art.27 de la L.C.A. Pliego de condiciones sencillo en donde se indica el objeto contractual, el plazo y forma de entrega, as como la fecha y hora lmite para recibir ofertas. Se adjudica la oferta de menor precio sin perjuicio de que se valoren otros factores relevantes cuando as se haya definido. Recepcin de ofertas entre 1 y 5 das. Casos urgentes 4 horas.

Contratacin Directa
Supuestos de escasa cuanta RLCA):

(136

La ADM invitar al menos a tres potenciales oferentes del objeto concursal. Adjudicacin: Se dictar en un mximo de 10 das hbiles prorrogables por un tanto igual. Recursos para la decisin final, no para el cartel: se interpone 2 das despus de la comunicacin, audiencia por 2 das, resolucin dentro de los 3 das siguientes. En declaratoria de urgencia no cabe recurso alguno.

CARTEL Elementos Basicos

Concepto
Elementos Funcin Naturaleza

CARTEL Concepto y Funcin

Concepto: Reglamento Especfico de la Contratacin que se promueve Funcin: Establece las bases tcnicas y normativas para la adjudicacin del concurso y ejecucin de la prestacin

CARTEL

CARACTERSTICAS Cada proceso licitatorio es distinto e independiente de los dems que se hayan realizado, aun con el mismo objeto. Debe ser un cuerpo de especificaciones tcnico, claro, concreto, suficiente, objetivo y amplio en cuanto a la oportunidad de participar.

CARTEL
CARACTERSTICAS Debe ir debidamente identificado y definido, el objeto requerido, las cualidades y caractersticas que debe reunir, con toda la informacin que resulte pertinente para que los interesados tengan una clara concepcin de lo que la Administracin desea.

PARTES BASICAS DEL PLIEGO

El Cartel
Encabezado: espacio donde se indica la institucin, el objeto, el nmero de concurso, entre otros. Especificaciones o clausulado: lugar donde se detallan aspectos legales, financieros y tcnicos entre otros, del concurso. Final: entindase el nombre y firma del funcionario competente y responsable del pliego.

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Costo del Cartel

El Cartel
El

valor est limitado a la simple reproduccin. Quien no lo compra no tiene derecho a reclamar la notificacin de las modificaciones, aclaraciones, etc. Debe indicarse claramente cual es la oficina que tramita el procedimiento. All es donde se custodia el expediente.
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ESTRUCTURA MNIMA QUE DEBE CONTENER EL CARTEL

Encabezado Oficina tramitadora Fecha y hora de presentacin de ofertas Nmero de copias Porcentaje de las garantas

CARTEL ESTRUCTURA USUAL

1.

Condiciones generales Condiciones especficas

2.

3.

Especificaciones tcnicas
Sistemas de valoracin y comparacin

4.

CLAUSULAS GENERALES
El Cartel

-PLAZO

DE VIGENCIA DE LA OFERTA -GARANTIAS Y VIGENCIA -FORMA DE PAGO -PLAZO DE ADJUDICACION -PLAZO DE ENTREGA
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CLAUSULAS ESPECIFICAS
El Cartel
-CARACTERISTICAS

DEL BIEN -PESO, VOLUMEN, RESISTENCIA, MEDIDAS -PLANOS, PLAZOS PARA CONSTRUCCION -MUESTRAS -ALCANCES DE GARANTIAS TECNICAS

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CARTEL Requisitos Tcnicos

1. 2.

3.

4.

Los requisitos debern ser tcnicamente indispensables No puede favorecer a un oferente en particular. La administracin no puede solicitar marca especfica. Deber indicar si acepta ofertas alternativas.

CARTEL
Atender cuidadosamente los Requisitos de Admisibilidad de Ofertas. Vigilar la proporcionalidad de la muestra en caso de solicitarla.

CARTEL

Sistema de evaluacin de ofertas. Requisitos evaluados no podrn ser subsanados. Potenciales oferentes pueden coadyuvar a la Administracin en la composicin del Cartel.

ESTRUCTURA MNIMA QUE DEBE CONTENER EL CARTEL

Especies fiscales Indicacin de compra futura Descripcin de los bienes y servicios Diagnstico de la necesidad

ESTRUCTURA MNIMA QUE DEBE CONTENER EL CARTEL

Planos, diseos, instrucciones Capacitacin Mantenimiento correctivo y preventivo Experiencia de la empresa Experiencia del personal de la empresa

ESTRUCTURA MNIMA QUE DEBE CONTENER EL CARTEL

Equipos y suministros, infraestructura Mnimos y mximos Garantas sobre los bienes Clusulas invariables y repeticiones innecesarias

LAS MUESTRAS
Sistema de evaluacin de ofertas Solicitud de muestras Razonabilidad y proporcionalidad Indispensable verificacin del objeto requerido Asegurar el cumplimiento de la finalidad propuesta

LAS MUESTRAS Indicar el destino que se les dar

Forma de retiro Disposicin de las muestras

ESTRUCTURA MNIMA QUE DEBE CONTENER EL CARTEL

Documentacin complementaria
Trminos de pago Plazo de vigencia de la oferta

Plazo de adjudicacin

ESTRUCTURA MNIMA QUE DEBE CONTENER EL CARTEL

Lugar y fecha de inicio

Plazo y lugar de entrega Adjudicaciones parciales y desglose del precio total Uso de medios electrnicos

ESTRUCTURA MNIMA QUE DEBE CONTENER EL CARTEL

Estudio de mercado Descripcin del objeto o servicio Especificaciones tcnicas requeridas Certificados de calidad o de cumplimientos de normas tcnicas

CARTEL
Sistema de valoracin y comparacin Deber indicar el Sistema de Evaluacin y comparacin de las ofertas Una vez establecido en el Cartel, la Administracin pierde la discrecionalidad de adjudicar.

ESTUDIO Y VALORACION DE OFERTAS

La ADM procede a realizar el estudio y valoracin de ofertas frente a las condiciones y especificaciones de admisibilidad fijadas en el cartel. Sern declaradas fuera del concurso, las que incumplan aspectos esenciales de las bases de la licitacin o sean sustancialmente disconformes con el ordenamiento jurdico. Si una oferta presenta dos manifestaciones contradictorias entre s, una que se ajusta al cartel y otra que no, se presumir su ajuste al cartel; si ambas se ajustan al cartel en la evaluacin se tomar la que menos le favorezca al oferente. Sin embargo, para efectos de ejecucin, se aplicar la manifestacin que ms favorezca a la Administracin. Calificacin de ofertas. Al sistema de calificacin solamente podrn ser sometidas aquellas ofertas que sean elegibles. De stas, la que obtenga la mayor calificacin ser considerada la ms conveniente, salvo que la Administracin decida incluir un sistema de valoracin en dos fases, en cuyo caso, se estar a las reglas especficas de ese concurso.

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ESTUDIO Y VALORACION DE OFERTAS

Alcances de las mejoras. Las mejoras, ventajas y descuentos en la oferta que fueren sometidas a la Administracin, despus de la apertura respectiva, no sern tomados en cuenta en la valoracin y comparacin de la propuesta, pero obligarn a quienes la formulen una vez firme la adjudicacin. Cuando se soliciten precios unitarios y la Administracin se haya reservado la posibilidad de adjudicar parcialmente una misma lnea o mismo objeto, as lo indicar. Si la oferta ganadora del concurso presenta un precio menor al monto presupuestado, la Administracin podr adjudicar una mayor cantidad de bienes o servicios si la necesidad as lo justifica. El acto final ser comunicado por los mismos medios que se curs la invitacin. Revocacin del acto no firme. Tomado el acuerdo de adjudicacin o el que declara desierto o infructuoso el concurso, ste puede ser revocado por la Administracin interesada por razones de oportunidad o legalidad, mediante resolucin debidamente razonada; dicha revocacin solo proceder, en tanto el acuerdo se tome antes de que el acto adquiera firmeza.
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CARTEL CAMBIOS

Aclaraciones Modificaciones Prrrogas a la apertura

Precio cierto y definitivo Prevalece el precio cotizado en letras Error material prevalece el precio real Pago se realiza al tipo de cambio para la venta al momento de realizar el cheque u otro medio de pago seleccionado. Si se pide el desglose de tributos que afectan la propuesta y esta no lo indica se asumen incluidos. Desglose del precio obligatorio para contratos de servicios y de obra pblica. Precios unitarios y totales. Si la sumatoria de los precios unitarios excede el precio, total se comparar la oferta con el mayor precio. Si se solicitan precios unitarios, la ADM deber advertir la posibilidad de adjudicar parcial una lnea. Si no lo hace, deber negociar una adjudicacin menor con el oferente que se trate.

EL PRECIO

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EL PRECIO

DESCUENTOS: El oferente puede ofrecer descuentos globales a sus precios ya sea por una mayor cantidad de lneas que le lleguen a adjudicar o por pronto pago o por una mayor cantidad de unidades a las concursadas. Los descuentos o mejoras a la oferta hechos posterior a la apertura, no sern tomados en cuenta en la comparacin de precios, pero s para efectos de pago.

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PRECIO INACEPTABLE

PRECIO RUINOSO: Incumplimiento por insuficiencia en la retribucin. PRECIO EXCESIVO: Frente a los precios normales del mercado los excede o supera una razonable utilidad. PRECIO EXCEDE LA DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA: La ADM no tiene medios para el financiamiento oportuno o el oferente no acepte ajustar su precio al lmite presupuestario. PRECIO POR PRCTICA COLUSORIA O DE COMERCIO DESLEAL: Establece una barrera de entrada
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FORMA DE PAGO
La ADM dispone de treinta das naturales para pagar, salvo la ADM Central que dispone de cuarenta y cinco das. La ADM paga una vez recibido conforme por lo cual, en casos calificados podr pagar adelantado si el contratista le aporta una garanta colateral.

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Garantas

Garanta de Participacin
Garanta de Cumplimiento

GARANTIA DE PARTICIPACION

Concepto: Se trata de avales para la Administracin FACULTATIVO SOLICITARLAS Monto

Entre un 1% y un 5% de la propuesta.

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GARANTIA DE PARTICIPACION
Forma de Retiro:

A pedido del interesado, a los 8 das hbiles siguientes a la firmeza de la adjudicacin. Al adjudicado, una vez que presente la Garanta de Cumplimiento. En caso de exclusin de la oferta, una vez que se constate dicha circunstancia. Debe de estar vigente para recurrir la Adjudicacin.
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GARANTIA DE PARTICIPACION

Artculo 42.Formas de rendir las garantas. Las garantas, tanto de participacin como de cumplimiento, podrn rendirse mediante: depsito de bono de garanta de instituciones aseguradoras reconocidas en el pas, o de uno de los Bancos del Sistema Bancario Nacional o el Banco Popular y de Desarrollo Comunal. certificados de depsito a plazo, bonos del Estado o de sus instituciones. cheques certificados o de gerencia de un banco del Sistema Bancario Nacional; dinero en efectivo mediante depsito a la orden de un Banco del mismo sistema, presentando la boleta respectiva o mediante depsito en la Administracin interesada.
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GARANTA DE PARTICIPACIN
Concepto: Se trata de avales para la Administracin Obligatoriedad: En las licitaciones pblicas o por registro. Facultativas en los dems procedimientos que la Administracin lo solicite. (Ver Reglamentos Internos ). Monto

Entre un 1% y un 5% de la propuesta.

GARANTA DE PARTICIPACIN

En caso de silencio del cartel, deber aportarse un 1%. Forma de Retiro: A pedido del interesado, a los 8 das hbiles siguientes a la firmeza de la adjudicacin. Al adjudicado, una vez que presente la Garanta de Cumplimiento. En caso de exclusin de la oferta, una vez que se constate dicha circunstancia. Debe de estar vigente para recurrir la Adjudicacin Si no se cumple con la vigencia o el monto solicitado por la Administracin, la oferta se excluye del concurso. Es subsanable.

GARANTIA DE CUMPLIMIENTO

Garanta de cumplimiento. La garanta de cumplimiento respalda la correcta ejecucin del contrato, conforme la normativa vigente.

La Administracin solicitar siempre en las licitaciones pblicas y las abreviadas y facultativamente en los restantes procedimientos, una garanta de cumplimiento de entre el 5% y el 10% del monto adjudicado. En caso de omisin cartelaria, se entender que la garanta es de un 5% sobre el respectivo monto.
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GARANTIA DE CUMPLIMIENTO
Formas de rendirla
Mismas que en la garanta de participacin Momento: De acuerdo al Cartel. En caso de silencio, dentro de los 10 das hbiles siguientes a la firmeza de la adjudicacin. Retiro: Dentro de los veinte das hbiles siguientes al recibido a entera satisfaccin por parte de la Administracin

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GARANTA DE PARTICIPACIN
Formas de rendirla. Art. 37.2 R.C.A.
1. Bonos Bancos del S.B. Nal o Bco. Popular.Bonos
2. 3. 4. 5. 6. 7.
instituciones aseguradoras. Bonos del Estado o sus Instituciones. Certificado de depsito a plazo. Depsito a la orden de la Administracin. Cheque certificado o de Gerencia SBN. Mediante depsito en la propia Institucin Debe ser sobre el monto Total de la oferta

GARANTA DE CUMPLIMIENTO
Quien debe rendirla? Oferentes de licitaciones pblicas y por registro, y facultativamente en los dems procedimientos. Cul es el monto?
Entre un 5% y 10% de la contratacin.

Para que sirve ? Indemnizar a la administracin Causado daos y perjuicios

GARANTA DE CUMPLIMIENT0 VIGENCIA

Dos meses adicionales, fecha probable recepcin definitiva. Sustitucin de garanta. Se puede sustituir la forma de presentarla. Ejecucin proporcional.

MODIFICACIN AL CARTEL

Las modificaciones al Cartel debern ser publicadas, al menos con tres das de anticipacin a la fecha original de apertura. Cuando se trate de simples aclaraciones, no procede la prrroga. La administracin se obliga nicamente con los que retiraron en sede administrativa el Cartel.

Modificaciones del Cartel

La Administracin est facultada para introducir modificaciones al cartel antes del vencimiento del plazo para la apertura de las ofertas. Qu se entiende por modificacin? Aquellas variaciones que cambien el objeto del negocio, o constituya una variacin fundamental en la concepcin original de ste, en estos casos los plazos de apertura deben ser ampliados en al menos el 50% de los mnimos establecidos.

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PRORROGAS Y MODIFICACIONES
Cuando solo se trata de prorrogar el plazo de recepcin de plicas, debe avisarse, al menos, un da hbil antes En cambio, si hay modificaciones al pliego, deben avisarse al menos, tres das hbiles antes.

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Contratacin Administrativa
EL CARTEL ACLARACIONES

Se solicitan dentro del primer tercio del plazo dado para presentar ofertas. Para las aclaraciones, se deben de incorporar las mismas al expediente administrativo y divulgarlas en las siguientes 24 horas. El plazo para contestar las aclaraciones se entiende en cinco das hbiles.

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SUBSANACION
Concepto:

Posibilidad de enmendar defectos formales o suplir cualquier informacin o documento trascendente omitido, siempre y cuando no se modifique el contenido esencial de la oferta. Mediante el subsane, se permite llevar a la oferta documentos que nunca han estado en ella y se aportan por primera vez. El punto medular de referencia para su aplicacin es la imposibilidad de modificar aspectos esenciales de la oferta.

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SUBSANACION

Puede ser a peticin de la Administracin, del oferente o de un tercero. Su aplicacin es procedente aunque hayan pasado los primeros cinco das. La Administracin conceder hasta CINCO das hbiles para el subsane. Si no se atiende la prevencin, la Administracin debe calificar el vicio como trascendente para poder descalificar al oferente.
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ASPECTOS SUBSANABLES
a) Los aspectos formales, tales como, la naturaleza y propiedad

de las acciones, declaraciones juradas, copias de la oferta, especies fiscales o certificaciones de la CCSS. b) Certificaciones sobre cualidades, caractersticas o especificaciones del bien ofrecido, siempre y cuando tales circunstancias existieran al momento de presentacin de la oferta, as hubieren sido referenciadas en la oferta y lo logre acreditar el interesado. c) La documentacin tcnica o financiera complementaria de la oferta, incluyendo los estados financieros. d) Las formalidades que as se hayan exigido en el cartel, tales como traducciones libres de la informacin complementaria. e) Datos consignados en unidades diferentes a las del Sistema Internacional de Medidas.

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ASPECTOS SUBSANABLES
f) El plazo de vigencia de la oferta, siempre que no se haya ofrecido por menos del 80% del plazo fijado en el cartel. g) El monto o vigencia de la garanta de participacin, siempre y cuando originalmente hayan cubierto, al menos, un 80%. h) Cualquier error material relacionado con la garanta de participacin, incluyendo los referidos a la identificacin del concurso o del sujeto respaldado. De igual forma, en los bonos de garanta es vlido corregir cualquier error sustancial, siempre y cuando la entidad emisora acepte la enmienda y garantice que no existe problema alguno para su liquidacin. i) Los documentos necesarios para probar la veracidad de hechos acaecidos antes de la apertura de ofertas y que estn referenciados de forma completa en la oferta. Esto es procedente an tratndose de aspectos relacionados con la calificacin de la oferta.
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ASPECTOS SUBSANABLES
j) Cualquier otro extremo que solicitado como un requisito de admisibilidad, sea requerido por la Administracin, para una cabal valoracin de la propuesta y no confiera una ventaja indebida frente a los restantes oferentes, tal como la traduccin oficial o libre de la informacin tcnica o complementaria y los manuales de uso expedidos por el fabricante cuando as haya sido permitido por el cartel. Se entiende que la falta de la firma de una oferta no es un aspecto subsanable.

Artculo 82.Consecuencias de no atender la prevencin. Si la prevencin de subsanar o aclarar no es atendida oportunamente, la Administracin, proceder a descalificar al oferente de que se trate, siempre que la naturaleza del defecto lo amerite y a ejecutar, previa audiencia, la garanta de participacin.

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