GUATEMALA

Representantes
Licenciado Hugo Waldemar Ascencio Contralora General de Cuentas Licenciado Jos Fernando Portillo Ministerio de Economa Licenciado Marco Tulio Valdiviezo Ministerio de Finanzas Pblicas Licenciado Carlos Alfonso Valenzuela Ministerio de Finanzas Pblicas

El Gasto Social en Guatemala: Interaccin, Presupuesto y Control

AMBITO
El Gasto Social se comienza a identificar en Guatemala a partir de la Firma de los Acuerdos de Paz en 1995, que ha permitido conocer hacia donde se orientan los recursos pblicos

JUSTIFICACION
Por qu es una Buena Prctica? 1. La sociedad comienza a conocer en principio hacia donde se orienta los recursos pblicos que aporta a travs de los impuestos, por el endeudamiento pblico y por venta de activos.

JUSTIFICACION
Por qu es una Buena Prctica? 2. La sociedad civil puede demandar que se transparente la informacin del gasto, se rinda cuentas por los funcionarios pblicos y en algn momento ejercer la auditora social.

Definicin de Gasto Social (i)

Bajo qu parmetros se puede establecer una definicin de gasto social?
Se orienta al resguardo de las condiciones socioeconmicas de su poblacin Su definicin depende de la cobertura de las actividades del gobierno en cada pas Su estructura depende de los sistemas estadsticos de cada pas

Por lo general su definicin est ligada a la clasificacin funcional del gasto pblico

Definicin de Gasto Social (ii)

Internacionalmente, la composicin del gasto social vara de conformidad con las caractersticas y situaciones propias de cada pas. Est ligado a las estrategias nacionales para la reduccin de la pobreza. El gasto social tiene por objeto la correccin gradual de las desigualdades sociales que se perciben ms relevantes en cada pas.

Ejemplos de Composicin del Gasto Social en el mundo

ALEMANIA: pensiones, previsin social, seguro de desempleo, educacin, vivienda, compensacin a vctimas, subsidios agrcolas, asistencia social. ARGENTINA: salud, promocin y asistencia social, educacin y cultura, ciencia y tcnica, trabajo, vivienda y urbanismo, agua potable y alcantarillado, otros servicios urbanos. BRASIL: salud, previsin, y asistencia social
Fuente: Seminarios ASIP

Composicin del Gasto Social (i)

En Guatemala, el trmino gasto social se ha venido utilizando como equivalente de las asignaciones en cumplimiento de los Acuerdos de Paz. La composicin del gasto social en Guatemala es mixta (se basa en criterios funcionales e institucionales). El gasto social tiene carcter sectorial:
Gasto en Educacin > Gasto del Ministerio de Educacin

Composicin del Gasto Social (ii)

Los Acuerdos de Paz establecieron metas cuantitativas de gasto (en porcentajes del PIB) en sectores especficos de la actividad gubernamental:
Educacin Salud Seguridad Ciudadana Vivienda Sector Justicia (Organismo Judicial y Ministerio Pblico)

Metas Mnimas Indicativas 1997-2000

Incrementos porcentuales con respecto al ao base (1995)
Sector Salud Educacin Seguridad Civil Ciudadana Vivienda Organismo Judicial y Ministerio Pblico 1997 15% 15% 14% 15% 12% 1998 25% 30% 30% 15% 30% 1999 35% 40% 40% 15% 40% 2000 en adelante 50% 50% 50% 15% 50%

Fuente: Documento "Los Acuerdos de Paz, COPREDEH, 1997

Ejecucin del Gasto Social

En porcentajes del PIB En promedio, en el perodo 1996-2006, el gasto social se ha mantenido en un 4.85% del Producto Interno Bruto, con tendencia creciente.
8 6

% del PIB

5.3 4.7

5.4 4.9

5.1

5.3

4.9

5.3

5.7

3.6 3.1

2
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Ejecucin del Gasto Social

En porcentajes del Presupuesto Total Pese a la limitada disponibilidad de recursos, el Gasto Social tambin ha mantenido una tendencia creciente respecto de la ejecucin presupuestaria total.
45%
% del Presupuesto Ejecutado

40.4% 40% 37.3% 35.3% 35% 31.7% 30%

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

41.3% 39.3% 39.3% 38.0% 40.1%

37.4%

33.2%

2004

2005

2006

Composicin del Gasto Social

La composicin promedio del gasto social, en el perodo 1996-2006, refleja que se ha otorgado ms recursos a los sectores de Educacin y Salud.
6.1% 3.5% 26.4% 12.8%

2.9%

48.3%

Salud y Asistencia Social Vivienda Organismo Judicial

Educacin, Ciencia y Cultura Seguridad Interna Ministerio Pblico

Financiamiento del Gasto Social

El esfuerzo para financiar el gasto social ha recado mayoritariamente sobre los recursos internos del Estado (ingresos corrientes, IVA-Paz, aporte constitucional e ingresos con afectacin especfica). Los recursos de la cooperacin externa (prstamos y donaciones) han contribuido en un porcentaje poco significativo (7.6% en promedio, en el perodo 1998-2006).

Financiamiento del Gasto Social

Segn Fuentes Internas y Externas
16,000
1,478.2

-Millones de Quetzales-

12,000
594.6 455.2 609.3

656.3

8,000
862.1 783.4

1,191.7 13,126.1

321.4 12,092.8 9,870.6 8,498.9 6,306.1 5,096.5 7,083.2 8,038.5 10,042.3

4,000

0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fuentes Internas

Fuentes Externas

Alcances del Gasto Social

Ejecucin Acumulada del Gasto Social

Perodo 1996-2006
En diez aos, se han destinado ms de US$ 12,500 millones a las asignaciones sectoriales en cumplimiento de los Acuerdos de Paz (gasto social).
8,000
6,075.9
Millones de US$

6,000 4,000 2,000 0

Educacin, Ciencia y Cultura Salud y Asistencia Social Seguridad Interna Sector Justicia* Vivienda

3,286.8 1,624.5

1,205.4 358.9

Gasto Social per Cpita

Comparacin 1996 vs. 2006
A partir de la firma de la paz (1996) el Gasto Social per cpita se ha incrementado de manera sustancial. Cul es el nivel ptimo de gasto social per cpita?
160 140 120 174% 147.6

US$ per Cpita

100 80 60 40 20 0 1996 2006 53.8

Es factible incrementar los recursos destinados al Gasto Social dada la actual situacin fiscal en Guatemala?

Presupuesto Total y Carga Tributaria con Relacin al PIB

Perodo 1996-2006
15 14
Porcentajes del PIB

14.2 13.4 13.2 13.5 12.9

13.9 13.1 12.5

14.1

13 12

11.0
11

10.6 9.4 9.5 9.7

10.3

10.3 9.6

10.5

9.9
10 9 8 1996 1997 1998 1999

8.8

8.9

8.7

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Presupuesto / PIB

Ingresos Tributarios / PIB

El Gasto Social y su Financiamiento

La recaudacin tributaria determina en buena medida las posibilidades de crecimiento del gasto pblico, y del gasto social en particular. El financiamiento del gasto social a travs de endeudamiento, compromete los recursos de presupuestos futuros y se constituye en una limitante para el crecimiento en el mediano o largo plazo. La rigidez en el presupuesto de egresos limita las posibilidades de reasignacin de los recursos.

Rigidez de los Ingresos Corrientes

Presupuesto de Apertura 2007
7.4% 10.2% 26.9% 5.4% 2.1% 2.6%

7.0%

4.1% 17.1% 12.5%

Aportes Constitucionales Clases Pasivas Ingresos Propios Donaciones IVA-Paz Deuda Otros Aportes Remuneraciones Especficos Bienes y Servicios

4.7%

La mayor parte de los ingresos corrientes del Estado estn comprometidos, aproximadamente el 4.7% no tiene un destino predeterminado.

Posibles Respuestas de Poltica ante la Situacin Descrita (i)

Medidas de ingresos:
a. Aumento de tasas impositivas o creacin de nuevos impuestos b. Fortalecimiento de la recaudacin a travs de medidas administrativas (combate a la evasin y elusin tributaria)

En aos recientes la poltica tributaria se ha basado en la aplicacin de medidas de tipo administrativo, lo que ha permitido sostener, ms no incrementar la carga tributaria.

Posibles Respuestas de Poltica ante la Situacin Descrita (ii)

Medidas de egresos:
a. Focalizacin del gasto pblico hacia los sectores prioritarios b. Medidas de restriccin del gasto en otros sectores c. Proteccin del gasto social en situaciones de ajuste presupuestario

Las medidas de ajuste de egresos tienen efectos limitados en el mediano plazo y no se pueden aplicar indefinidamente.

Posibles Respuestas de Poltica ante la Situacin Descrita (iii)

Qu hacer si los recursos son limitados y las rigideces presupuestarias dificultan la reasignacin? La mejor opcin es elevar la eficiencia, la calidad y el impacto del gasto social actual:
Evaluacin del desempeo de los programas Implementacin de mtodos de costeo Asignacin de recursos con base en resultados Evaluacin de polticas pblicas

Indicadores

Indicadores En Guatemala una deficiencia ha sido la carencia de estadsticas confiables.

Indicadores Se hace el esfuerzo de obtener informacin por medio del Sistema de Contabilidad Integrada, como herramienta informtica del Sistema Integrado de Administracin Financiera.

Indicadores Los siguientes indicadores se consideran de gestin y no de impacto o resultado, ya que estos no se pueden generar a travs del presupuesto.

 El concepto de gasto social no tiene una definicin unvoca, sino que responde a la situacin concreta de cada pas, y a las prioridades definidas por la sociedad en un momento histrico. Para efectuar comparaciones de corte transversal entre pases, parece ms apropiado utilizar una clasificacin uniforme del gasto por finalidades y funciones. Independientemente de su definicin, el gasto social opera como un componente redistributivo del ingreso y tiende a favorecer la reduccin de la pobreza.

 El anlisis del gasto social tiene al menos tres dimensiones:

1. de POLTICA (definicin, prioridades sectoriales, prioridades institucionales) 2. FINANCIERA (monto, origen y destino de los recursos, estrategias de financiamiento) 3. CUALITATIVA (calidad, eficiencia, productividad, pertinencia e impactos)

El presupuesto pblico brinda informacin sobre las prioridades de poltica y los aspectos financieros del gasto social, pero no acerca de sus aspectos cualitativos, lo cual constituye un tema crucial.

 La experiencia guatemalteca muestra que, incluso en escenarios fiscales adversos, es posible garantizar la sostenibilidad del gasto social, privilegiando la utilizacin de recursos internos. Los principales obstculos para la expansin del gasto social, han sido la poca disponibilidad de ingresos corrientes y la existencia de disposiciones legales que limitan la discrecionalidad del Ejecutivo para la asignacin de los recursos.

 Es necesario ahondar en el tema de la productividad del gasto, para obtener el mayor provecho social de los recursos disponibles. Si no es posible gastar ms, es indispensable gastar mejor los recursos de que se disponen; para ello se necesitan instrumentos adecuados de evaluacin de las polticas pblicas, y del gasto social en particular.

 Es importante contar con una poltica de revelacin de datos (componente de la transparencia fiscal) que permita a la sociedad determinar claramente qu se entiende por gasto social, a fin de reducir la probabilidad de que se introduzcan sesgos polticos. En toda definicin de gasto social, juegan un papel determinante la cobertura institucional del presupuesto pblico, y la calidad de las estadsticas fiscales.

MUCHAS GRACIAS