Zonas Protegidas y Mineria MAVDT

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Repblica de Colombia

MAPA DE ZONAS PROTEGIDAS
CONVENCIONES

MAPA DE ZONAS PROTEGIDAS Y TTULOS MINEROS

CONVENCIONES

MAPA DE ZONAS PROTEGIDAS, TTULOS Y SOLICITUDES MINERAS

CONVENCIONES

Repblica de Colombia Ttulos
en Zonas de Proteccin (Octubre 2008)

% de ZP afectado por ttulos 0,4 0,5 2,3
ZONA PROTEGIDA
TTULOS VS. ZONAS DE PROTECCIN REA (Ha)
Parque Nacional Natural (PNN) rea de ttulos en PNN Nmero de ttulos Parque Nacional Regional (PNR) rea de ttulos en PNR Nmero de ttulos Zona de reserva forestal Ley 2 (ZRF2) rea de ttulos en ZRF2 Nmero de ttulos
10.564.178 45.175 42 51.497 251 5 43.801.089 1.017.790

REAS DE PROTECCIN AMBIENTAL

NATURALES (HA)
ZONAS DE PROTECCION EN CONTINENTE REA FUERA DE PARQUES TIPO REA NETA (HA) Parque Nacional Natural (PNN) 10.564.178 Parque Nacional Regional (PNR) 51.497 Zona de reserva forestal protectora (ZRFp) 1.022.521 Pramos fuera de Zonas excluidas (Pr) 1.187.343 1.932.987 13.018.842 Ha 905.900 468.593
TOTAL AREAS CONTINENTALES A Humedales RAMSAR EXCLUIR
11,4% del rea continental 711.334 del pas
Si se declaran zonas excluidas de la minera las categoras de Reservas Forestales Protectoras, Pramos y Humedales RAMSAR, el rea de exclusin por fuera del Sistema de Parques Nacionales y Regionales sera de 2.367.270 Ha. Equivalente al 2,0% del pas.
ZONAS DE PROTECCIN rea neta (Ha) rea fuera de Parques Naturales
TIPO

Repblica de Colombia Ttulos

% de ZP afectado por ttulos 4,7 9,5 3,7
ZONA PROTEGIDA
TTULOS VS. ZONAS DE PROTECCIN REA (Ha)
Zona de reserva forestal protectora (ZRFp) rea de ttulos en ZRFp Nmero de ttulos Pramos (PAR) rea de ttulos en PAR Nmero de ttulos Humedales RAMSAR rea de ttulos en RAMSAR Nmero de ttulos en RAMSAR
468.593 22.103 57 1.187.343 108.972 391 711.334 26.320 79

Repblica Solicitudes de Colombia
CONFLICTO SOLICITUDES CON ZONAS DE PROTECCIN ZONA DE PROTECCIN REA (Ha) % AFECTADO POR SOLICIT. PARQUE NACIONAL NATURAL (PNN) 10.564.178 REA DE SOLICITUDES EN PNN 426.457 4,0 NMERO DE SOLICITUDES 560 PARQUE NACIONAL REGIONAL (PNR) 51.497 REA DE SOLICITUDES EN PNR 17.359 33,7 NMERO DE SOLICITUDES 46 ZONA DE RESERVA FORESTAL PROTECTORA 468.593 (ZRFP) REA DE SOLICITUDES EN ZRFP 264.140 56,4 NMERO DE SOLICITUDES 327 ZONA DE RESERVA FORESTAL LEY 2 (ZRF2) 43.801.089 REA DE SOLICITUDES EN ZRF2 6.685.556 15,3 NMERO DE SOLICITUDES 4.225 PRAMOS FUERA DE ZONAS EXCLUIDAS 1.187.343 (PAR) REA DE SOLICITUDES EN PAR 555.398 46,8 NMERO DE SOLICITUDES 1.181 HUMEDALES RAMSAR 711.334 REA DE SOLICITUDES EN RAMSAR 335.169 47,1 NMERO DE SOLICITUDES EN RAMSAR 203

MINERA Y MEDIO AMBIENTE ASPECTOS NORMATIVOS

Direccin de Ecosistemas Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible

Repblica de Colombia TERRITORIAL
Normas Ley 388/07 Decreto 1729/02 MAVDT, CARS, Gobernaciones, Alcaldas
Sentencia C339/02
MINERO Ley 685/01 (Arts. 34, 35 y 36)

Sentencia C339/02
AMBIENTAL
Ley 99/93
Actores institucionales
MME Ingeominas, Gobernaciones delegadas
MAVDT, CAR, Grandes Centros Urbanos
Objetos de ordenamiento
Cuencas hidrogrficas, municipios (urbanorural)
Distritos mineros, Reservas especiales mineras
Sistema Parques reas Manejo Especial Reservas forestales Pramos
Conflicto
Minera en cuencas Decreto 1220/03 Declaratorias de Minera en Parques reas ambientales Decreto 622/77 naturales, reservas productoras agua, en cascos urbanos en zonas de inters forestales, Pramos, minero acuferos Priorizacin zonas inters ambiental. Declaratorias nuevas reas protegidas. Ordenamiento RF
Propuesta MAVDT
Informacin a MME (cuencas productoras en Planes Dptales agua)
Priorizacin zonas inters minero: Distritos mineros?
Propuesta modif. Art. 34

ANTECEDENTES Medio ambiente: Concepcin Utilizacin: Proveedor de materias primas Receptor de residuos, vertimientos o emisiones Desconocimiento: Medio vital para el desarrollo de otras actividades Como sustrato de la vida en todas sus formas

Preocupacin agotabilidad de recursos naturales: Compromiso con tema ambiental Replanteamiento del uso a la naturaleza Cuestionamiento modelo de desarrollo Explotacin indiscriminada de los sistemas ecolgico y geosfrico Compromete posibilidades de subsistencia de las generaciones futuras

Surge necesidad de: Compatibilizar desarrollo del hombre Preservacin del medio ambiente Condiciones que permita a las generaciones futuras: o Vivir en forma digna o Promover su propio desarrollo Desarrollo sostenible (Comisin Bruntlandt): Crecimiento econmico Equidad social

Caractersticas de la minera
Contaminacin de aguas subterrneas Procesos erosivos Generacin de sedimentacin Generacin de deslizamientos Conflictos de uso de suelo Prdida de suelos de alta fertilidad Afectacin a nacederos Desconocimiento de norma ambiental (autoridades ambientales, mineras, entes territoriales, comunidad) Desarticulacin de normas (Pliza) Judicializacin del tema* Trabajo infantil* Incumplimiento de seguridad social*
Explotaciones de bajo a alto nivel tecnolgico Alto impacto paisajstico Cercana a zonas pobladas Pasivos ambientales Explotaciones dispersas Actividades intensivas desde hace ms de 50 aos Disminucin del recurso hidrogeolgico Afectacin de zonas de alta importancia ecosistmica Zonas mineras con alto ndice de NBI Alta ilegalidad minera y ambiental Alta emisin de material particulado Sin definir ni integrar los abandonos mineros a los POT

Constitucin Poltica
En la Constitucin de 1991 la defensa de los recursos naturales y medio ambiente sano es uno de sus principales objetivos, como quiera que el riesgo al cual nos enfrentamos no es propiamente el de la destruccin del planeta sino el de la vida como la conocemos. (Sentencia de Corte Constitucional C-339 de 2002)

Constitucin Poltica
Deber de proteccin de los recursos naturales Adopcin de un modelo de desarrollo sostenible Reconoce el derecho colectivo a gozar de un ambiente sano Sustenta polticas ambientales en la participacin ciudadana Propende por mayor autonoma de autoridades ambientales

Constitucin Poltica
Art. 2.- Fines esenciales del Estado Art. 6.- Responsabilidad Particulares: o No infringir Constitucin y las leyes Servidores pblicos: o No infringir Constitucin y las leyes o Omisin o Extralimitacin Artculo 8.- Obligacin Estado Particulares o Proteger riquezas culturales y naturales

Constitucin Poltica
Art. 58.- Primaca: Inters general sobre particular. Funcin: oSocial y ecolgica: Propiedad. Art. 79.- Derecho de todas las personas: Gozar ambiente sano. Ley - garantizar participacin comunitaria. Deber Estatal: o Proteger la diversidad e integridad del ambiente o Conservar reas importancia ecolgica o Fomentar educacin para el logro de esos fines

Constitucin Poltica
Art. 80.- Deberes del Estado Planificar oManejo y aprovechamiento de los recursos naturales Garantizar o Desarrollo sostenible o Conservacin y restauracin o Sustitucin Prevenir y controlar o Factores de deterioro ambiental Imponer sanciones Exigir la reparacin de los daos Cooperar para proteccin ecosistemas fronterizos

Constitucin Poltica
Art. 333. Actividad econmica e iniciativa privada: La ley delimitar: o Alcance de la libertad econmica: Inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin. Art. 334.- Direccin general de la economa: Estado intervendr por mandato de la ley: o Explotacin de los recursos naturales o Preservacin de un ambiente sano.

Constitucin Poltica
Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo

Principio 17.- Necesidad de: Emprender evaluacin del impacto ambiental Calidad de instrumento nacional Respecto de: Cualquier actividad: o Probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente o Est sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente.

Ley 99 de 1993
Ley 99 de 1993
Art. 1. Principios generales ambientales Orientacin proceso desarrollo econmico y social del pas: Principios universales Desarrollo sostenible - D. Ro de Janeiro (1992) Los Estudios de Impacto Ambiental: Instrumento bsico para la toma de decisiones: Construccin de obras y actividades: Afecten significativamente medio ambiente natural o artificial.

Ley 99 de 1993
Art. 4. Sistema Nacional Ambiental SINA conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en esta Ley... Pargrafo.- Para todos los efectos la jerarqua en el Sistema Nacional Ambiental, SINA, seguir el siguiente orden descendente: Ministerio del Medio Ambiente, Corporaciones Autnomas Regionales, Departamentos y Distritos o Municipios.

Ley 99 de 1993
Art. 49.- Requerirn Licencia ambiental: - Ejecucin de obras - Establecimiento de industrias - Desarrollo de cualquier actividad De acuerdo con la ley y los reglamentos: Pueda producir deterioro grave: - Recursos naturales renovables - Medio ambiente Introducir al paisaje modificaciones: - Considerables o Notorias

Ley 99 de 1993
Art. 50.- Licencia ambiental. Definicin: Autorizacin: - Ejecucin de proyecto, obra o actividad - Otorgada por autoridad ambiental competente. - Sujeta al cumplimiento requisitos: Prevencin Mitigacin Correccin Compensacin Manejo de efectos ambientales de la obra o actividad autorizada.

Ley 99 de 1993
Art. 51. Entidades competentes. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Corporaciones autnomas regionales /Desarrollo Sostenible Grandes centros urbanos Distritos (Portuarios, industriales, tursticos y culturales) EPAS Entes territoriales por delegacin de cars*

Ley 99 de 1993
Artculo 63.- Principios Normativos Generales. A fin de asegurar el inters colectivo de un medio ambiente sano y adecuadamente protegido, y de garantizar el manejo armnico y la integridad del patrimonio natural de la Nacin, el ejercicio de las funciones en materia ambiental por parte de las entidades territoriales, se sujetar a los principios de armona regional, gradacin normativa y rigor subsidiario definidos en el presente artculo.

Ley 99 de 1993
Artculo 63.- Principios Normativos Generales.
Principio de Armona Regional. Los Departamentos, los Distritos, los Municipios, los Territorios Indgenas, as como las regiones y provincias a las que la ley diere el carcter de entidades territoriales, ejercern sus funciones constitucionales y legales relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera coordinada y armnica, con sujecin a las normas de carcter superior y a las directrices de la Poltica Nacional Ambiental, a fin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los recursos naturales que hacen parte del medio ambiente fsico y bitico del patrimonio natural de la nacin.

Ley 99 de 1993
Artculo 63.- Principios Normativos Generales.
Principio de Gradacin Normativa. En materia normativa las reglas que dicten las entidades territoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables respetarn el carcter superior y la preeminencia jerrquica de las normas dictadas por autoridades y entes de superior jerarqua o de mayor mbito en la comprensin territorial de sus competencias. Las funciones en materia ambiental y de recursos naturales renovables, atribuidas por la Constitucin Poltica a los Departamentos, Municipios y Distritos con rgimen constitucional especial, se ejercern con sujecin a la ley, los reglamentos y las polticas del Gobierno Nacional, el Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones Autnomas Regionales.

Ley 99 de 1993
Artculo 64.- Funciones de los Departamentos. Corresponde a los Departamentos en materia ambiental, adems de las funciones que le sean delegadas por la ley o de las que se le deleguen a los Gobernadores por el Ministerio del Medio Ambiente o por las Corporaciones Autnomas Regionales, las siguientes atribuciones especiales: Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y sectoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables. Expedir, con sujecin a las normas superiores, las disposiciones departamentales especiales relacionadas con el medio ambiente.

Ley 99 de 1993
Artculo 64.- Funciones de los Departamentos. Corresponde a los Departamentos en materia ambiental, adems de las funciones que le sean delegadas por la ley o de las que se le deleguen a los Gobernadores por el Ministerio del Medio Ambiente o por las Corporaciones Autnomas Regionales, las siguientes atribuciones especiales: Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y sectoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables. Expedir, con sujecin a las normas superiores, las disposiciones departamentales especiales relacionadas con el medio ambiente.

Ley 99 de 1993
Dar apoyo presupuestal, tcnico, financiero y administrativo a las Corporaciones Autnomas Regionales, a los municipios y a las dems entidades territoriales que se creen en el mbito departamental, en la ejecucin de programas y proyectos y en las tareas necesarias para la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables. Ejercer, en coordinacin con las dems entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA) y con sujecin a la distribucin legal de competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho a un ambiente sano.
Artculo 64.- Funciones de los Departamentos.

Ley 99 de 1993
Desarrollar, con la asesora o la participacin de las Corporaciones Autnomas Regionales, programas de cooperacin e integracin con los entes territoriales equivalentes y limtrofes del pas vecino, dirigidos a fomentar la preservacin del medio ambiente comn y los recursos naturales renovables binacionales. Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinacin con los entes directores y organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuacin de Tierras y con las Corporaciones Autnomas Regionales, obras y proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras, defensa contra las inundaciones y regulacin de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas hidrogrficas.
Artculo 64.- Funciones de los Departamentos.

Ley 99 de 1993
Artculo 64.- Funciones de los Departamentos. Coordinar y dirigir con la asesora de las Corporaciones Autnomas Regionales, las actividades de control y vigilancia ambientales intermunicipales, que se realicen en el territorio del departamento con el apoyo de la fuerza pblica, en relacin con la movilizacin, procesamiento, uso, aprovechamiento y comercializacin de los recursos naturales renovables.

Ley 99 de 1993
Artculo 65.- Funciones de los Municipios, de los Distritos... Corresponde en materia ambiental a los municipios, y a los distritos con rgimen constitucional especial, adems de las funciones que le sean delegadas por la ley o de las que se le deleguen o transfieran a los alcaldes por el Ministerio del Medio Ambiente o por las Corporaciones Autnomas Regionales, las siguientes atribuciones especiales: Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y sectoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; elaborar los planes programas y proyectos regionales, departamentales y nacionales.

Ley 99 de 1993
Artculo 65.- Funciones de los Municipios, de los Distritos... Dictar, con sujecin a las disposiciones legales reglamentarias superiores, las normas necesarias para el control, la preservacin y la defensa del patrimonio ecolgico del municipio. Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a nivel regional, conforme a las normas de planificacin ambiental de que trata la presente Ley.

Ley 99 de 1993
Artculo 65.- Funciones de los Municipios, de los Distritos... Participar en la elaboracin de planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel departamental. Colaborar con las Corporaciones Autnomas Regionales, en la elaboracin de los planes regionales y en la ejecucin de programas, proyectos y tareas necesarios para la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables.

Ley 99 de 1993
Artculo 65.- Funciones de los Municipios, de los Distritos... Ejercer, a travs del alcalde como primera autoridad de polica con el apoyo de la Polica Nacional y en coordinacin con las dems entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA), con sujecin a la distribucin legal de competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano.

Ley 99 de 1993
Artculo 65.- Funciones de los Municipios, Coordinar y dirigir, con la asesora de las Corporaciones Autnomas Regionales, las actividades de control y vigilancia ambientales que se realicen en el territorio del municipio o distrito con el apoyo de la fuerza pblica, en relacin con la movilizacin, procesamiento, uso, aprovechamiento y comercializacin de los recursos naturales renovables o con actividades contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo. Dictar, dentro de los lmites establecidos por la ley, los reglamentos y las disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobre usos del suelo.

Ley 99 de 1993
Artculo 65.- Funciones de los Municipios, Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinacin con los entes directores y organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuacin de Tierras y con las Corporaciones Autnomas Regionales, obras y proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras, defensa contra las inundaciones y regulacin de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrogrficas.

Ley 685 de 2001
Art. 39. Prospeccin minera La prospeccin de minas es libre, excepto en los territorios definidos como zonas mineras para minoras tnicas

Ley 685 de 2001
Art. 201. Requisitos para la Prospeccin La prospeccin minera no requiere de autorizacin o permiso alguno de orden ambiental. Sin embargo, cuando haya de efectuarse en zonas o lugares sealados como reservas naturales en el artculo 34 de este Cdigo, se someter a las reglas y restricciones que en dichas zonas y lugares rijan para los trabajo e investigaciones cientficas

Ley 685 de 2001
Art. 78. Trabajos de exploracin Los estudios, trabajos y obras a que est obligado el concesionario necesarios para establecer y determinar la existencia y ubicacin del mineral y el impacto que sobre el medio ambiente y el entorno social puedan causar estos trabajo y obras.

Ley 685 de 2001
Art. 173. Utilizacin de recurso naturales renovables El uso de recursos naturales renovables, existentes en terrenos de cualquier clase requerir autorizacin de la autoridad ambiental competente.

Ley 685 de 2001
Art. 195. Inclusin de la gestin ambiental Para todas las obras y trabajos de minera adelantados por contrato de concesin o por un ttulo se incluirn en su estudio, diseo, preparacin y ejecucin, la gestin ambiental y sus costos... En ningn caso la autoridad ambiental podr otorgar permisos, concesiones, autorizaciones o licencias de orden ambiental para obras y trabajos no amparados por un ttulo minero.

Ley 685 de 2001
Art. 95. Naturaleza de la explotacin La explotacin es el conjunto de operaciones que tienen por objeto la extraccin o captacin de materiales yacentes en el suelo o subsuelo su acopio, su beneficio y el cierre y abandono de los montajes y de la infraestructura. El acopio y el beneficio pueden realizarse dentro o fuera de dicha rea.

Ley 685 de 2001
Art. 197. Constitucin y ejercicio del derecho Para el ejercicio emanado de dicho contrato (de concesin), antes de la iniciacin y ejecucin de obras y labores materiales de explotacin, ser necesario cumplir con los requisitos y condiciones de orden ambiental previstos (en el Cdigo de Minas) y en lo no previsto en el mismo, en las normas ambientales generales.

Decreto 1220 de 2005
Decreto 1220 de 2005 M.A.V.D.T. Reglamenta la Ley 99 de 1993 en lo referente a Licencias ambientales y define Proyectos, Obras y Actividades, Impacto ambiental, Medidas de compensacin, de correccin, de mitigacin y de prevencin, Plan de Manejo Ambiental y Puertos martimos de gran calado.

Proyectos sujetos a licencia ambiental - Sector minero: Decreto 1220 de 2005 M.A.V.D.T. Explotacin minera de: a. Carbn: Explotacin proyectada sea mayor o igual a 800.000 toneladas/ao; b. Materiales de Construccin: Explotacin mineral proyectada sea mayor o igual a 600.000 toneladas/ao c. Metales y piedras preciosas: Explotacin material removido proyectado sea mayor o igual a 2.000.000 de toneladas/ao; d. Otros minerales: Explotacin mineral proyectada sea mayor o igual a 1.000.000 toneladas/ao.

Competencia de las Corporaciones Explotacin minera de: a. Carbn: Explotacin proyectada sea menor a 800.000 t/a b. Materiales de construccin: Explotacin proyectada sea menor a 600.000 t/a. c. Metales y piedras preciosas: Explotacin proyectada de material removido sea menor a 2.000.000 t/a d. Otros minerales: Explotacin de mineral proyectada sea menor a 1.000.000 de t/a.

Estudio de Impacto Ambiental Instrumento bsico para la toma de decisiones sobre los proyectos, obras o actividades que requieren licencia ambiental. Caractersticas: Evaluacin de una actividad particular: Limitada en su ejecucin en el tiempo Localizada en un rea determinada Indefinida en el seguimiento. Componentes: Conocimiento del entorno Anlisis o evaluacin de los impactos ambientales Compromisos que se asumen

Objeto: E.I.A obliga al interesado a informar, conocer y evaluar: Proyecto que pretende adelantarse (el qu) Lugar donde se realizar, con caractersticas fsicas, biticas, ecosistmicas (el donde) Modalidades de desarrollo actividades (el como) Recursos nat.y econ.que emplearan (el con que) Justificacin social, econmica y ecolgica (el porqu, para qu, para quienes) Efectos positivos, impactos negativos (resultados Mecanismos y medidas evitar, mitigar, corregir, compensar impactos negativos detectados (los compromisos)

Componentes: Conocimiento del entorno. Anlisis o evaluacin de los impactos ambientales Compromisos que se asumen. Plan de Manejo Ambiental Descripcin: Actividades que debern implementarse: Evitar el impacto Mitigar los daos producidos Restaurar Compensar

Propuesta de Plan de Manejo Ambiental Medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de los impactos ambientales negativos que se puedan ocasionar en el medio ambiente y/o a las comunidades durante las fases de construccin, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminacin del proyecto obra o actividad Programa de monitoreo. Verificar cumplimiento Compromisos y obligaciones ambientales durante la implementacin del PMA Verificar cumplimiento de los estndares de calidad ambiental establecidos en las normas vigentes.

Evaluar mediante indicadores el desempeo ambiental previsto del proyecto, obra o actividad, la eficiencia y eficacia de las medidas de manejo ambiental adoptadas y la pertinencia de las medidas correctivas necesarias y aplicables a cada caso en particular; Plan de contingencia el cual contendr las medidas de prevencin y atencin de la emergencias que se puedan ocasionar durante la vida del proyecto, obra o actividad; Costos proyectados del Plan de Manejo en relacin con el costo total y cronograma de ejecucin del Plan de Manejo. Art. 58. Procedimiento para el otorgamiento Art. 62.- Revocatoria y suspensin de la L.A.

Decreto 500 de 2006
RGIMEN DE TRANSICIN Decreto 500 de 2006 (modifica el 1220 de 2005) 1. Proyectos, obras o actividades, obtuvieron permisos, concesiones, licencias y dems autorizaciones de carcter ambiental que se requeran, continuarn sus actividades sujetos a los trminos, condiciones y obligaciones sealados en los actos administrativos. 2. Proyectos, obras o actividades, que con anterioridad a la expedicin del presente decreto, iniciaron trmites tendientes a obtener Licencia Ambiental o Plan de Manejo Ambiental, exigido por la normatividad en ese momento vigente, continuarn su trmite y en caso de obtenerlos podrn adelantar y/o continuar el proyecto, obra o actividad.

Decreto 500 de 2006
3. P.O.A.que hayan iniciado su operacin antes de la expedicin de la Ley 99 de 1993, y que a la vigencia del decreto, pretendan reanudar actividades, debern presentar ante la autoridad ambiental un P.M.A. para evaluacin y establecimiento. 4. P.O.A. que estn operando a la entrada en vigencia del decreto y no cuenten con la Licencia Ambiental debern presentar P.M.A. ante la autoridad ambiental, dentro de los doce (12) meses siguientes a la expedicin del Decreto, para su respectiva evaluacin y establecimiento. Sin perjuicio de la imposicin de las medidas preventivas y sancionatorias a que haya lugar.

Ley 685 de 2001
Art. 165. Legalizacin. Trmino improrrogable Tres (3) aos a partir del 1 de enero de 2002 Mina(s) obtengan concesin Cumplimiento de requisitos rea solicitada se hallare libre para contratar. No sanciones. Procesos de legalizacin gratuitos por autoridad minera. Los ttulos mineros otorgados o suscritos, pendientes de inscripcin en el Registro Minero Nacional, debern ser inscritos Para su ejecucin debern cumplir con las condiciones y obligaciones ambientales pertinentes. No suspensin de explotacin sin ttulo, no accin penal.

Decreto 2390 de 2002 (reglamenta art. 165 Cdigo minas).

Interesados: Diligenciar formulario y presentarlo antes del 31 de diciembre de 2004. Rechazo solicitud: superposicin total de reas Zonas excluibles de la minera reas de proteccin ecolgica y ambiental Suspensin de la explotacin Comunicacin a autoridad ambiental Adopcin de medidas para mitigar y corregir impacto ambiental Alcalde: Cierre, suspensin de trabajos y decomiso del mineral

Visitas conjuntas Minas Ambiente Determinar permisos ambientales que se requieran Establecer condiciones y caractersticas para PMA Suscripcin de acta Informacin mensual solicitudes a autoridad ambiental Coordinar visitas Informacin a explotador No habr lugar a legalizacin: Autoridad ambiental considere no viables Autoridad minera considere manifiestamente inseguras, representen peligro inminente para la vida de los mineros o de comunidades aledaas

Registradas condiciones geolgicas, mineras y ambientales de la explotacin:

Autoridad minera: Elabora PTO Autoridad ambiental: Elabora e impone PMA Trmino: 6 meses Dentro 30 sigtes a PMA. Solicitud de permisos ambientales Remisin PMA a autoridad minera - contrato de concesin Aceptado PTO se suscribir contrato de concesin Mientras se resuelve solicitud de legalizacin: No suspensin de explotacin, no decomiso de mineral, no accin penal art. 338 C.P.

Art. 34 Cdigo minas
- Parques nacionales naturales - Parques naturales de carcter regional - Zonas de reserva forestales. - Dems reas declaradas por las autoridades ambientales declaradas o que se declaren con posterioridad( S. 339/02) Ser delimitadas geogrficamente con base en estudios tcnicos, sociales y ambientales con la colaboracin de la autoridad minera, en aquellas reas de inters minero. Deber de colaboracin no condiciona el ejercicio de la competencia de la autoridad ambiental (S. 339/02 C.C.)

Art. 34 Cdigo minas
Para que puedan excluirse o restringirse trabajos y obras de exploracin y explotacin mineras en las zonas de proteccin y desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente, el acto que las declare deber estar expresamente motivado en estudios que determinen la incompatibilidad o restriccin en relacin con las actividades mineras. S. C-339/02. "en el entendido que la autoridad ambiental deber aplicar el principio de precaucin"

Art. 34 Cdigo minas
No obstante, la autoridad minera previo acto adtvo fundamentado de la autoridad ambiental que decrete la sustraccin del rea requerida, podr autorizar que en las zonas mencionadas en el presente artculo, con excepcin de los parques, puedan adelantarse actividades mineras en forma restringida o slo por determinados mtodos y sistemas de extraccin que no afecten los objetivos de la zona de exclusin. Para tal efecto, el interesado en el Contrato de Concesin deber presentar los estudios que demuestren la compatibilidad de las actividades mineras con tales objetivos. S. C-339/02 C.C- "en el entendido que la autoridad ambiental deber aplicar el principio de precaucin"

Art. 78 Cdigo minas
Artculo 78. Trabajos de exploracin. Los estudios, trabajos y obras a que est obligado el concesionario durante el perodo de exploracin por mtodos de subsuelo, son los necesarios para establecer y determinar la existencia y ubicacin del mineral o minerales contratados, la geometra del depsito o depsitos dentro del rea de la concesin, en cantidad y calidad econmicamente explotables, la viabilidad tcnica de extraerlos y el impacto que sobre el medio ambiente y el entorno social puedan causar estos trabajos y obras.

Art. 116 Cdigo minas
Art. 116. Autorizacin temporal.
Autorizacin temporal e intransferible Entidades territoriales o a los contratistas Construccin, reparacin, mantenimiento y mejoras de vas pblicas nacionales, departamentales o municipales Durante ejecucin Tomar de predios rurales, vecinos o aledaos con exclusivo destino a obras Con sujecin a normas ambientales Materiales de construccin Base en constancia expedida por Entidad Pblica para la que se realice obra y que especifique trayecto de va, la duracin trabajos y cantidad mxima a utilizar.

Art. 116 Cdigo minas
Dicha autorizacin deber ser resuelta en el trmino improrrogable de treinta (30) das o se considerar otorgada por aplicacin del silencio administrativo positivo. (materia minera) Se mantienen las previsiones del artculo 41 y las dems derivadas de los derechos de propiedad privada. S. C-229/03 C.C. INHIBIDA Art. 117.- Reparaciones e indemnizaciones. contratistas de vas pblicas que tomen materiales de construccin, estn obligados a obtener, de no poseerla, la aprobacin de una Licencia Ambiental y a indemnizar todos los daos y perjuicios que causen a terceros por dicha

Ley 99 de 1993 (Sancionatorio)
RGIMEN SANCIONATORIO ARTS. 83 -86 Art. 83 Facultad a prevencin MAVDT, Cars, Departamentos, Municipios, Distritos Funciones policivas Imposicin y ejecucin: Medidas de polica, multas y sanciones Fundamento:

Tipos
Medidas preventivas
1. Amonestacin: Verbal Escrita 2. Decomiso preventivo: Individuos o especmenes de fauna o flora Productos e implementos utilizados para cometer la infraccin.

3. Suspensin de obra o actividad: Cuando de su prosecucin: derive dao o peligro Para los recursos naturales renovables La salud humana La obra o actividad se in inici sin permiso, concesin, licencia o autorizacin. 4. Realizacin en trmino perentorio: Estudios y evaluaciones Para establecer: Naturaleza y caractersticas Daos, efectos e impactos causados por infraccin.

Finalidad: Prevenir o impedir: Que un hecho o la existencia de una situacin: Atente: Recursos naturales Medio ambiente. Se imponen mediante resolucin motivada

Caractersticas: Ejecucin inmediata Tienen carcter preventivo y transitorio Se aplican sin perjuicio de la imposicin de sanciones Surten efectos inmediatos
Contra ellas no procede recurso alguno. Se levantarn previa comprobacin:
Desaparecimiento causas que las originaron . Aplicada una medida preventiva:

Inmediatamente deber iniciarse:

Sanciones
Tipos Multas diarias: Hasta 300 salarios mnimos mensuales Liquidacin: Al dictarse la resolucin Suspensin: Del registro De la licencia La concesin Permiso Autorizacin

Cierre: Temporal o definitivo: Establecimiento, edificacin Servicio respectivo Revocatoria o caducidad Permiso Concesin Demolicin: Obra a costa del infractor Haberse adelantado sin permiso o licencia No haya sido suspendida: Cause dao evidente al medio ambiente A los recursos naturales renovables

Decomiso definitivo : Individuos o especmenes de fauna o flora Productos o implementos para cometer la infraccin.
Otros aspectos Considerar el tipo de infraccin y gravedad Coexistencia con proceso de tipo penal o de otro tipo El pago de multas: No exime al infractor: Ejecucin de obras o medidas: Ordenadas por la entidad responsable del control Ni de la obligacin de restaurar: El medio ambiente y los recursos naturales renovables.

Sanciones se aplican: Sin perjuicio: Acciones Civiles Penales Para imposicin de medidas y sanciones: Procedimiento: Decreto 1594 de 1984 o al estatuto que lo modifique o sustituya. Resoluciones que impongan multas y sanciones pecuniarias: Expedidas por las CARs: Prestarn mrito ejecutivo

Otros aspectos Considerar el tipo de infraccin y gravedad Coexistencia con proceso de tipo penal o de otro tipo El pago de multas: No exime al infractor: Ejecucin de obras o medidas: Ordenadas por la entidad responsable del control Ni de la obligacin de restaurar: El medio ambiente Los recursos naturales renovables.

Queja, denuncia o conocimiento, medida preventiva Apertura de la investigacin
Cese de procedimiento y archivo
No
Verificacin de hechos u omisiones
Si
Formulacin de cargos
5 das 5 das edicto

Resuelve recurso Notificacin
10 das
Descargos
2 meses
Recurso reposicin Prctica de pruebas
30 das 5 das
Notificacin
10 das edicto
10 das 5 das
Calificacin: Sanciona o exonera

SENTENCIAS
Jurdicos
Sentencia del Consejo de Estado, Seccin Primera en Sentencia del 12 de agosto de 1999. Reitera que frente a derechos colectivos, como el derecho a un ambiente sano, no proceden los derechos adquiridos. Sentencia C-293/02 de la Corte Constitucional. Declar exequible el principio de precaucin consagrado en el numeral 6 del artculo 1 de la Ley 99 de 1993. Hace clara alusin a la prevalencia del derecho colectivo al ambiente sano, frente a derechos de carcter particular y concreto como el derecho al trabajo, la libre empresa, la iniciativa privada y a los denominados derechos adquiridos.

SENTENCIAS
Jurdicos Sentencia T-254 de 1993 la Corte Constitucional desarroll de manera precisa el efecto que la proteccin del ambiente tiene sobre el ejercicio de los derechos de contenido econmico, los cuales deben sujetarse a los primeros.

SENTENCIAS
Jurdicos
Sentencia C-339/02 de la Corte Constitucional, declar exequible el Cdigo de Minas, condicionando algunos artculos y reconociendo la necesidad de respetar las reas de manejo especial existentes y las que se declaren posteriormente por parte de las autoridades ambientales.
Es as como se advierte un enfoque que aborda la cuestin ambiental desde los puntos de vista tico, econmico y jurdico: Desde el plano tico se construye un principio biocntrico que considera al hombre como parte de la naturaleza, otorgndoles a ambos valor. Desde el plano econmico, el sistema productivo ya no puede extraer recursos ni producir desechos ilimitadamente, debiendo sujetarse al inters social, al ambiente y al patrimonio cultural de la nacin; encuentra adems, como lmites el bien comn y la direccin general a cargo del Estado.

SENTENCIA C 339 2002
En el plano jurdico el Derecho y el Estado no solamente deben proteger la dignidad y la libertad del hombre frente a otros hombres, sino ante la amenaza que representa la explotacin y el agotamiento de los recursos naturales; para lo cual deben elaborar nuevos valores, normas, tcnicas jurdicas y principios donde prime la tutela de valores colectivos frente a valores individuales.

La diversidad biolgica tiene componentes tangibles a nivel de molculas, genes y poblaciones, especies y comunidades, ecosistemas y paisajes. Entre los componentes intangibles estn los conocimientos, innovaciones y prcticas culturales asociadas.

3.1. El medio ambiente y la proteccin de la biodiversidad como un principio de orden econmico para la explotacin minera. Es un hecho evidente que la industria extractiva produce una gran cantidad de desechos y desperdicios. El proceso de transformacin de grandes masas de materiales para el aprovechamiento de los minerales tiles deja forzosamente materiales residuales que deterioran el entorno fsico de la regin en la cual se adelantan las labores afectando el paisaje y los suelos agrcolas

3.1.1. Evaluacin del impacto ambiental y el reconocimiento de la poltica nacional de biodiversidad para la actividad minera. Para poder hablar de un desarrollo sostenible de la explotacin minera que respete la biodiversidad, es indispensable tener en cuenta como instrumento la evaluacin de impacto ambiental, entendida como instrumento administrativo y como instrumento de gestin que permite articular los diversos aspectos ambientales de la actividad minera tales como la mitigacin de la contaminacin, la proteccin de especies y la recuperacin post-clausura de las explotaciones y exploraciones mineras.

4. Artculos 3, 4 y 18. Criterio de especialidad en el Cdigo de Minas. La expresin preferente del artculo 3, todo el artculo 4 y el aparte del artculo 18 que dice: Las autoridades minera y ambiental no podrn, en el mbito de sus competencias, exigirles requisitos, condiciones y formalidades adicionales o diferentes, salvo las expresamente sealadas en este Cdigo. La Corte considera:
Las leyes sobre medio ambiente se encuentran en la misma condicin que la ley 685 de 2001

4. Artculos 3, 4 y 18. Criterio de especialidad en el Cdigo de Minas. La regulacin general contenida en el artculo 4 de la ley 685 de 2001 que seala los requisitos, formalidades, documentos y pruebas, sealados en este Cdigo, sern los nicos exigibles, hay que entenderlo sin perjuicio de los ambientales, tanto de los previstos en el Cdigo como de otras normas ambientales ya existentes, que no sean incompatibles con las contenidas en este o que sirvan para llenar los vacos o lagunas existentes en materia ambiental.

4. Artculos 3, 4 y 18. Criterio de especialidad en el Cdigo de Minas. Advierte la Corte que adems de los requisitos ambientales en las zonas definidas como de especial inters arqueolgico, histrico o cultural, se deben adicionalmente aplicar, los requisitos establecidos en las leyes o normas especiales que protegen el patrimonio arqueolgico, histrico o cultural y los derechos y bienes constitucionalmente protegidos.

5. Artculo 34. Zonas excluibles de la minera. El inciso primero prohbe los trabajos de explotacin y exploracin minera en zonas que sean delimitadas y declaradas conforme con la normatividad vigente, como de proteccin de los recursos naturales renovables o del ambiente, o que expresamente excluyan el trabajo minero.

5. Artculo 34. Zonas excluibles de la minera. El inciso segundo seala que las zonas de exclusin se encuentran integradas por las siguientes reas: a) el sistema de parques nacionales naturales, b) los parques naturales de carcter regional y, c) las zonas de reserva forestal. Con lo anterior se pretende la proteccin de la biodiversidad, de acuerdo con la gran importancia de Colombia a nivel mundial... La Corte precisa que adems de las zonas de exclusin previstas en esta Ley, pueden existir otras, ya declaradas con anterioridad o que se declaren en el futuro por la autoridad ambiental.

5. Artculo 34. Zonas excluibles de la minera.

Para que puedan excluirse o restringirse trabajos y obras de exploracin y explotacin mineras en las zonas de proteccin y desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente, el acto que las declare debern estar expresamente motivados en estudios que determinen la incompatibilidad o restriccin en relacin con las actividades mineras. En la aplicacin del inciso 3 se debe seguir el principio de precaucin, principio que se puede expresar con la expresin in dubio pro ambiente.
Principio de precaucin

5. Artculo 34. Zonas excluibles de la minera. El principio de precaucin determina que en caso de presentarse una falta de certeza cientfica absoluta frente a la exploracin o explotacin minera de una zona determinada; la decisin debe inclinarse necesariamente hacia la proteccin de medio ambiente, pues si se adelanta la actividad minera y luego se demuestra que ocasionaba una grave dao ambiental, sera imposible revertir sus consecuencias.

6. Artculo 35. Zonas de minera restringida. corresponde a un desarrollo de la funcin legislativa que permite condicionar las actividades mineras a la expedicin de autorizaciones por parte de la autoridad ambiental competente o exigiendo la utilizacin de mtodos de extraccin de minerales que no afecten los aprovechamientos econmicos de la superficie y sobre la base de que los mineros autorizados, deben garantizar su preservacin y asumir responsabilidad real y efectiva frente a ellos.

6. Artculo 35. Zonas de minera restringida. Literal a). Zonas urbanas. Esta Corporacin en anterior oportunidad seal la interdependencia que debe existir entre las normas ambientales y las propias del ordenamiento territorial, para explicar que aunque existe un mbito global de la proteccin ambiental, la actuacin local es un imperativo racional y fsico en razn a la imposibilidad de actuar globalmente. Es as como se interrelacionan las autoridades ambientales nacionales y regionales con las autoridades territoriales, departamentales y municipales en una total solidaridad jurdica.

6. Artculo 35. Zonas de minera restringida. Literal a). Zonas urbanas. Por su parte, la Ley 388 de 1997 actualiz las normas existentes sobre planes de desarrollo municipal (Ley 9 de 1989) y sobre el sistema nacional de vivienda de inters social (Ley 3 de 1991), estableciendo los mecanismos que le permiten a los municipios, en ejercicio de su autonoma, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, y la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico localizado en su jurisdiccin (art. 1).

6. Artculo 35. Zonas de minera restringida. Literal a). Zonas urbanas. Conforme con lo anterior, la restriccin de la minera en el permetro urbano de las ciudades y poblados se encuentra sujeta a las normas ambientales y de ordenamiento territorial vigentes, agregando una exclusin de la explotacin y exploracin minera en aquellas reas donde las normas territoriales lo prohban expresamente.

6. Artculo 35. Zonas de minera restringida. Literal a). Zonas urbanas. Para la Corte es obligatorio advertir que dentro del permetro urbano de las ciudades o poblados, donde no estn prohibidas las actividades mineras, estas actividades slo podrn efectuarse previo cumplimiento de las normas ambientales.

6. Artculo 35. Zonas de minera restringida. 6.2. Literal c). Zonas de inters arqueolgico, histrico o cultural. La Corte Considera: Si bien es cierto la norma constitucional no prohbe la explotacin minera de estas reas, ello no es obstculo para preservar el delicado equilibrio entre el desarrollo econmico, el desarrollo sostenido y los objetivos del Estado de proteccin, conservacin, rehabilitacin y divulgacin del patrimonio cultural.

7. Artculo 36. Efectos de la restriccin o la exclusin.
En los contratos de concesin se entendern excluidas o restringidas de pleno derecho, las zonas, terrenos y trayectos en los cuales, de conformidad con los artculos anteriores, est prohibida la actividad minera o se entender condicionada a la obtencin de permisos o autorizaciones especiales. Esta exclusin o restriccin no requerir ser declarada por autoridad alguna, ni de mencin expresa en los actos y contratos, ni de renuncia del proponente o concesionario a las mencionadas zonas y terrenos. Si de hecho dichas zonas y terrenos fueren ocupados por obras o labores del concesionario, la autoridad minera ordenar su inmediato retiro y desalojo, sin pago, compensacin o indemnizacin alguna por esta causa. Lo anterior, sin perjuicio de las actuaciones que inicien las autoridades competentes en cada caso cuando a ello hubiere lugar.

7. Artculo 36. Efectos de la restriccin o la exclusin.

La corte considera: La expresin de conformidad con los artculos anteriores es inconstitucional porque limita las zonas de exclusin y restriccin a lo determinado estrictamente en la ley 685 de 2001, con lo cual se desconoce el lmite constitucional impuesto en los artculos 333 y 334 de la Constitucin, permitiendo una exploracin y explotacin minera indiscriminada de reas que no se encuentren comprendidas en la mencionada Ley. De una parte, desconoce las leyes vigentes que protegen zonas distintas de los parques naturales nacionales, los parques naturales regionales y las reservas forestales; y de otra, cierra la posibilidad de que le sean oponibles leyes posteriores que establezcan nuevas zonas de exclusin o restriccin de la actividad minera, por razones ambientales y de proteccin de la biodiversidad.



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MAPA DE ZONAS PROTEGIDAS Y TTULOS MINEROS

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MAPA DE ZONAS PROTEGIDAS, TTULOS Y SOLICITUDES MINERAS

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en Zonas de Proteccin (Octubre 2008)

TTULOS VS. ZONAS DE PROTECCIN REA (Ha)

10.564.178 45.175 42 51.497 251 5 43.801.089 1.017.790

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REAS DE PROTECCIN AMBIENTAL

TOTAL AREAS CONTINENTALES A Humedales RAMSAR EXCLUIR

11,4% del rea continental 711.334 del pas

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en Zonas de Proteccin (Octubre 2008)

TTULOS VS. ZONAS DE PROTECCIN REA (Ha)

468.593 22.103 57 1.187.343 108.972 391 711.334 26.320 79

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en Zonas de Proteccin (Octubre 2008)

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MINERA Y MEDIO AMBIENTE ASPECTOS NORMATIVOS

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MINERO Ley 685/01 (Arts. 34, 35 y 36)

MME Ingeominas, Gobernaciones delegadas

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Cuencas hidrogrficas, municipios (urbanorural)

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Sistema Parques reas Manejo Especial Reservas forestales Pramos

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Priorizacin zonas inters minero: Distritos mineros?

Propuesta modif. Art. 34

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Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo

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Artculo 63.- Principios Normativos Generales.

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Artculo 64.- Funciones de los Departamentos.

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