Amparo contra amparo

Por: LUIS ALBERTO HUERTA GUERRERO Profesor de Derecho Procesal Constitucional (PUCP) E-mail: luis.huerta@pucp.edu.pe Blog: blog.pucp.edu.pe/derechoprocesalconstitucional

Lima, agosto del 2009

Temas a desarrollar
1 Amparo contra resoluciones judiciales: Aspectos generales.

2 Amparo contra amparo: regulacin constitucional, legal y jurisprudencial.

Derecho Procesal Constitucional (Luis Alberto Huerta Guerrero)

1 Amparo contra resoluciones judiciales: Aspectos generales

Premisas bsicas
- Sobre la procedencia del amparo contra resoluciones judiciales existen diferentes tesis, sea que admitan (tesis permisiva) o nieguen (tesis negativa) esta posibilidad. Incluso en la primera opcin se pueden encontrar posiciones distintas; por un lado, la tesis permisiva moderada o dbil, que permite la proteccin del amparo slo contra resoluciones dictadas en contra de derechos fundamentales de ndole procesal, y, de otra parte, la tesis permisiva amplia o fuerte, que admite la procedencia del amparo contra resoluciones judiciales cuando se hubiese afectado cualquier derecho fundamental.
Derecho Procesal Constitucional (Luis Alberto Huerta Guerrero)

Premisas bsicas
La opcin asumida en cada pas depende del contenido de sus normas constitucionales y legales sobre el proceso amparo, as como la posicin que asuman sus respectivos tribunales a travs de la jurisprudencia constitucional.

Derecho Procesal Constitucional (Luis Alberto Huerta Guerrero)

Constitucin de 1979
La Constitucin peruana de 1979 no estableci ninguna disposicin relacionada con la procedencia del amparo contra resoluciones judiciales, ni aceptndola ni prohibindola, pues el segundo prrafo del artculo correspondiente (295) solamente se limit a sealar que el amparo proceda contra cualquier autoridad, funcionario o persona que amenazara o vulnerase los derechos fundamentales.
Derecho Procesal Constitucional (Luis Alberto Huerta Guerrero)

Legislacin anterior al Cdigo

La Ley N 23506, de 1982, que regul el proceso de amparo a la luz de la Constitucin de 1979, estableci en el artculo 6 inciso 2 la improcedencia de las demandas de amparo contra resoluciones judiciales que emanaran de un procedimiento regular, lo cual dio lugar a que la jurisprudencia constitucional precisara los alcances de lo que deba entenderse como tal.
Derecho Procesal Constitucional (Luis Alberto Huerta Guerrero)

Jurisprudencia
A nivel de la jurisprudencia constitucional, mientras estuvo vigente la Constitucin de 1979, se acogi en el Per la denominada tesis permisiva moderada. Sin embargo, el principal problema del amparo contra resoluciones judiciales estuvo centrado en el excesivo nmero de demandas que eran presentadas sin estar referidas a la proteccin de derechos fundamentales.
Derecho Procesal Constitucional (Luis Alberto Huerta Guerrero)

Constitucin de 1993
La Constitucin de 1993, en el segundo prrafo del inciso 2 del artculo 200 elev a rango constitucional la causal de improcedencia sobre el amparo contra resoluciones judiciales prevista en el inciso 2 del artculo 6 de la Ley N 23506.

Derecho Procesal Constitucional (Luis Alberto Huerta Guerrero)

Jurisprudencia
- Los tribunales continuaron aplicando y perfeccionando los criterios establecidos respecto a esta materia durante la vigencia de la Constitucin de 1979. - El nuevo texto constitucional no tuvo mayor influencia en algn cambio jurisprudencial respecto a la opcin por la tesis permisiva moderada. Incluso, el nuevo Tribunal Constitucional, que inici sus funciones en junio de 1996, mantuvo una lnea similar a la desarrollada por el Poder Judicial y el anterior Tribunal de Garantas Constitucionales.
Derecho Procesal Constitucional (Luis Alberto Huerta Guerrero)

Balance
A partir de una interpretacin a contrario de la prohibicin establecida en la Constitucin y la ley para presentar demandas de amparo contra resoluciones judiciales emanadas de un procedimiento regular, se continu interpretando que los procesos regulares son nicamente aquellos en que se respetan las garantas del debido proceso. Este lineamiento estuvo presente desde un inicio en la jurisprudencia del nuevo Tribunal Constitucional y adquiri la calidad de jurisprudencia vinculante para todos los rganos jurisdiccionales del Estado. Conforme fueron avanzando los aos, el Tribunal precis con una mejor tcnica jurdica su posicin, pero siempre enmarcndola dentro de la tesis permisiva moderada.
Derecho Procesal Constitucional (Luis Alberto Huerta Guerrero)

Cdigo Procesal Constitucional

La opcin del Cdigo fue continuar la lnea establecida en la legislacin y jurisprudencia anterior, adherida a la teora permisiva moderada, aunque con una redaccin tcnicamente muy superior (ver artculo 4 del CPConst.)

Derecho Procesal Constitucional (Luis Alberto Huerta Guerrero)

Cdigo Procesal Constitucional

Dado que el Cdigo Procesal Constitucional recogi la tendencia jurisprudencial existente en materia de amparo contra resoluciones judiciales, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional inmediatamente posterior al Cdigo continu en la lnea de permitir el amparo slo en aquellos casos en que se afectase la tutela jurisdiccional efectiva y las garantas del debido proceso. En este sentido, se mantuvo a nivel jurisprudencial la opcin ratificada por el Cdigo- por la tesis permisiva moderada.
Derecho Procesal Constitucional (Luis Alberto Huerta Guerrero)

Nueva lnea jurisprudencial

En el ao 2006 el Tribunal Constitucional cambi su jurisprudencia, as como ampli los alcances del artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional, a fin de habilitar la posibilidad de presentar demandas de amparo contra resoluciones judiciales, no slo por la afectacin de derechos de ndole procesal, sino tambin para proteger cualquier derecho fundamental.
Derecho Procesal Constitucional (Luis Alberto Huerta Guerrero)

Nueva lnea jurisprudencial

Esto ocurri mediante la expedicin de la STC 3179-2004-PA (caso Apolonia Ccollcca Ponce). En este sentido, se puede afirmar que en el Per, luego de veinticinco aos, se produjo un trnsito de la opcin por una tesis permisiva moderada hacia una tesis permisiva amplia.
Derecho Procesal Constitucional (Luis Alberto Huerta Guerrero)

2 - Amparo contra amparo: regulacin constitucional, legal y jurisprudencial.

Premisas
- El amparo contra amparo es una modalidad de amparo contra resoluciones judiciales, por lo que le son aplicables las mismas ideas bsicas a las que se hizo referencia anteriormente. - Sin embargo, a nivel de la doctrina existen posiciones a favor y en contra de aceptar la posibilidad de interponer una demanda de amparo contra lo resuelto en otro amparo.
Derecho Procesal Constitucional (Luis Alberto Huerta Guerrero)

Desarrollo normativo
Dado que las Constituciones de 1979 y 1993 no se pronunciaron sobre este tema, a la vez que no hubo un desarrollo de la materia en la Ley N 23506, corresponda a la jurisprudencia constitucional pronunciarse respecto a la posibilidad de presentar un amparo contra otro amparo.

Derecho Procesal Constitucional (Luis Alberto Huerta Guerrero)

Lineamientos establecidos a travs de la jurisprudencia

- Cabe el amparo contra amparo cuando la violacin al debido proceso resulta manifiesta y se encuentra probada de modo fehaciente por el actor. - Si se han agotado todos los recursos al interior del proceso que se cuestionaba y resultaron insuficientes para garantizar el derecho afectado.

Derecho Procesal Constitucional (Luis Alberto Huerta Guerrero)

Lineamientos establecidos a travs de la jurisprudencia

- Lo solicitado no debe estar relacionado con lo decidido sobre el fondo en el primer amparo, puesto que con el segundo slo cabe cuestionar cuestiones estrictamente formales. - El nuevo proceso de amparo no debe buscar revertir una sentencia definitiva estimatoria, pues de lo contrario se afecta el principio de inmutabilidad de la cosa juzgada. - Slo cabe cuestionar resoluciones emitidas por el Poder Judicial, mas no las emitidas por el Tribunal Constitucional.
Derecho Procesal Constitucional (Luis Alberto Huerta Guerrero)

Balance
Con anterioridad al Cdigo Procesal Constitucional, el Tribunal Constitucional peruano estableci y aplic una constante jurisprudencia vinculante, por medio de la cual admita la procedencia de la demanda de amparo contra otro amparo, siempre y cuando se observaran determinados requisitos. Esta tendencia jurisprudencial resultaba acorde con los objetivos del proceso de amparo y dotaba a los jueces de criterios importantes para garantizar la seguridad jurdica y desestimar las demandas que slo buscaban acudir a otro amparo para dejar sin efecto lo resuelto en un proceso de amparo anterior.
Derecho Procesal Constitucional (Luis Alberto Huerta Guerrero)

Cdigo Procesal Constitucional

- El Cdigo Procesal Constitucional establece de forma expresa que no procede dar inicio a un proceso constitucional respecto a lo resuelto en otro proceso constitucional, lo cual implica negar legalmente la posibilidad de presentar un amparo contra otro amparo. - El artculo 5 inciso 6 del Cdigo seala: No proceden los procesos constitucionales cuando: Se cuestione una resolucin firme recada en otro proceso constitucional ().
Derecho Procesal Constitucional (Luis Alberto Huerta Guerrero)

Perspectiva
La ausencia de argumentos para limitar a nivel normativo que se presente una demanda de amparo contra otro amparo, as como la extensa jurisprudencia constitucional previa al Cdigo a favor de este tipo de demandas, permita advertir que la nueva causal de improcedencia prevista legalmente no impedira que, en la prctica, se sigan presentando demandas de este tipo y que sigan siendo objeto de anlisis por parte de jueces y tribunales.
Derecho Procesal Constitucional (Luis Alberto Huerta Guerrero)

Jurisprudencia posterior al Cdigo

Dada la importancia del tema, y a efectos de despejar cualquier duda sobre la interpretacin del mencionado artculo del Cdigo, el Tribunal opt por emitir una sentencia con carcter de precedente vinculante, de conformidad con lo establecido en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.
Derecho Procesal Constitucional (Luis Alberto Huerta Guerrero)

Jurisprudencia posterior al Cdigo

- STC 4853-2004-PA (caso Direccin Regional de Pesquera). - En esta decisin el Tribunal precisa los supuestos en que procede el amparo contra amparo, as como establece algunos aspectos procesales a ser observados en este tipo de causas.

Derecho Procesal Constitucional (Luis Alberto Huerta Guerrero)

Supuestos en los que procede el amparo contra amparo

a) Si una sentencia estimatoria en un proceso de amparo afecta derechos fundamentales.

b) Si una sentencia estimatoria es expedida en contra de la doctrina jurisprudencial del Tribunal Constitucional.
Derecho Procesal Constitucional (Luis Alberto Huerta Guerrero)

Supuestos en los que procede el amparo contra amparo

c) Si una sentencia denegatoria afecta derechos de terceros que no han intervenido en el proceso.

d) Si una sentencia denegatoria afecta derechos del recurrente que no ha podido interponer el respectivo recurso de agravio constitucional.
Derecho Procesal Constitucional (Luis Alberto Huerta Guerrero)

Aspectos procesales
- Improcedencia de una demanda de amparo contra una resolucin del Tribunal Constitucional. - Legitimacin activa para presentar una demanda contra sentencia estimatoria que vulnera derechos fundamentales o contraviene la doctrina jurisprudencial .
Derecho Procesal Constitucional (Luis Alberto Huerta Guerrero)

Aspectos procesales
- Legitimacin activa para presentar una demanda contra sentencia desestimatoria que vulnera derechos fundamentales.
- Juez competente.

Derecho Procesal Constitucional (Luis Alberto Huerta Guerrero)

Aspectos procesales
- En el caso del amparo contra amparo se aplican las mismas reglas previstas en el Cdigo respecto a los requisitos que debe tener toda resolucin judicial para que pueda ser cuestionada a travs de un proceso constitucional. - De acuerdo al artculo 4 del Cdigo, las resoluciones judiciales que se cuestionan deben tener la calidad de firmes y se debe declarar improcedente la demanda cuando se deja consentir la resolucin que se alega como lesiva de derechos fundamentales.
Derecho Procesal Constitucional (Luis Alberto Huerta Guerrero)